农村公路交通存在的问题与对策—富源老厂人大视
察通村公路建设
时间:2010-01-27来源:曲靖市人大作者:尹钰点击: 431次
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富源县老厂乡地处富源县城东南部，距县城98公里。全乡总面积236平方公里，辖9个村委会，109个自然村，121个村民小组，有9989户41403人。境内地形以山地为主，最高海拔2460米，最低海拔1485米。矿产资源丰富，已探明无烟煤储量38.9亿吨，萤石1.5亿吨，锑矿1.707亿吨，硫铁矿3.26亿吨，具有开采价值的主要有无烟煤、莹石、锑矿、硫铁矿等，素有“八宝之乡”的美誉，是“西南最大的无烟煤田之乡”。近年来，随着矿产资源的开发利用，资源优势转变为经济优势，老厂乡的经济社会得到大发展，乡党委政府加大了基础设施建设的力度，以公路建设为例，2003年以前，交通基础设施十分落后，一直成为制约经济社会发展的瓶颈，境内没有一寸沥青路面，晴天一身灰，雨天一身泥，晴通雨阻的现象十分突出，群众应声载道，尤其是各企业法人更是有苦难言，丰富的矿业资源优势不能转变为经济优势，仍然是全省扶贫攻坚之
自2003年投资1972万元修通第一条25公里的通乡油路以来，先后投入资金6682万元建成油砼路94.938公里，形成了以富长公路、东羊公路为主干，纵贯南北、横穿东西，辐射全乡的交通网络（其中矿区油砼路49公里、东羊公路改造18公里），村庄道路硬化率达80%，拖竹村委会、拖竹矿区，大格村委会、大格矿区，老厂村委会等共六个行政村32个自然村实现村村矿矿通油砼路，使老厂乡的通油砼路里程达101公里，成为全县通油砼路里程最长的乡镇。但是，如何加强对公路交通的建设和管理，破解农村公路交通存在的问题，研究解决的对策，老厂乡人大主席团针对农村公路交通中建设和管理存在的问题，组织部分县乡人大代表进行了视察。形成以下视察报告：
一、老厂乡农村公路交通现状
至2008底，全乡公路通车里程362公里，油砼路通车里程101公里，9个行政村通公路，通车里程达60余公里，其中省道1条25.7公里，县道1条16.4公里，老厂、拖竹、大格、新角、黑克和迤德黑六个村委会已通油砼路；119个村民小组通公路，通车里程达362公里。为改善交通状况，投资82余万元，管养地方公路35.4公里，提高了公路好路率；投资273万元改建新角、迤德黑通村公路5公里；迤亮公路老厂段运煤专线完成投资280万元；启动了押租、者米、新堡的通村公路建设。2008年，基本实现了通矿公路油路化、通村公路畅通化目标，形成以乡政府所在地为中枢，连接富村、十八连山、黄泥河、罗平老厂的公路网络，公路建设呈现发展速度不断加快，通车里程逐年增大，技术等级逐年提高，路面状况不断改善，通达深度不断增加，农民出行更加便捷的良好局面。但是，目前全乡仍有3个自然村不通公路，而且乡村公路等级低，路况差，养护难，这与建设社会主义新农村的要求不适应。
二、老厂乡农村公路交通存在的问题
我乡农村公路交通仍处于初级发展阶段，不能完全适应新农村经济社会发展。主要体现在：
（一）农村公路基础设施仍然滞后
农村经济的快速发展和全面建设小康的发展目标对农村公路交通基础设施的数量、质量提出了更高的要求，自2003年以来，乡党委政府加强宣传，加大投入，多方凑资，改善交通基础设施，使我乡境内的省道、县道，通行政村公路、通矿公路提升了路面等级，但公路通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱、村与村之间发展不均衡的问题仍很突出。拖竹矿区、大格矿区通油砼路里程长达84公里，基本实现村村矿矿通油路；而以农业为主的押租、新角、者米、新堡、迤德黑、黑克等村委会占有三分之二以上人口，但通油砼路里程少，仅有17公里，且通行政村、自然村公路仍然处于晴通雨阻的状况。
（二）农村公路管理不到位
1、养护不到位。农村公路基础设施的建设发展使其养护管理需求与养护管理能力之间的矛盾日益突出；随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程迅速增加的同时，技术
等级也在不断提升，油路、水泥路里程不断增加，不仅需要的养护经费迅速增加，同时对养护设备、养护人员的专业性要求也在不断提高。许多建好的农村公路由于重建轻管、水毁等自然灾害，或者因为养护经费缺乏而失去通行能力的情况经常发生。我乡有省管县道1条25.7公里（富村至四角地），县道1条18.6公里（东羊公路），乡道129公里，村道188.7公里。按照公路管理体制要求，省管县道属于国道，由省公路局下辖的富源公路养护段养护，具体由富村道班负责；县道由县交通局管理，具体由富源县地方公路管理段负责；乡村公路由当地政府负责养护。但结果是省道省不管，县道县不管，完全成了当地政府的事。如省管县道富村至四角地公路老厂段k13- k13+300（得村）、k16- k16+100、k27+000- k30+200（尼其克至新寨）、k31+200- k35+100（发冲槽子）等，多处路面损坏，排水沟堵塞，给行车及群众的生产和生活带来隐患，不见养护部门及时养护，为保证村民正常的生产生活秩序，乡党委政府只有对损坏路面进行维护；而县道东羊公路于2006年改造成沥青路面以来，由于没有交工验收，县地方公路管理段也没有纳入管理，导致乡党委政府既要管理职责范围内的乡村公路，还要负责省道县道，加之乡级财政困难，资金有限，只能是见子打子，不能实现“有路必养，养必到位”的目标。
2、路产路权维护难。随着农村经济社会的发展，人民群众生活水平的提高，村民建房或从事其它生产生活活动，大部从村庄或村内移至公路沿线进行，但村民长期以来形成的生活习惯，导致群众爱路、护路意识淡薄，肆意在路面上倾倒泥土垃圾、堵塞排水沟、排放污水、占道经营、毁坏路面等现象随处可见，甚至阻碍工作人员对公路的管理，给公路的管理带来困难。农村公路的路产路权维护工作，省道属于省管路政大队管理，县道由县路政大队管理，但是省管路政大队没有对富长公路进行巡逻检查，更谈不上管理；县路政大队由于人员数量有限，人员少、战线长等因素，对县道管理不到位。乡道村道只能依靠乡政府，对所辖范围内的乡、村道路进行路产路权维护，但由于没有执法权，管理效果不佳，导致村民侵占公路的路产路权突出。
（三）农村公路运输安全状况突出
近年来，乡党委政府认真履行安全管理职责，积极做好预防和治理工作，采取培训、发
放宣传资料、路检路查等，全面提高驾驶员素质和运输行业从业人员的素质；投入资金12.8万元，针对危险路段实施安保工程；强制运输车辆投保第三责任险和承运人责任险，加强了节假日期间道路运输安全管理等取得了较好效果。但是，道路运输安全生产管理特别在农村由于路况差、车况差及驾驶人员素质低，抢客、超速、超载，农用车载客现象突出，安全生产基础仍很薄弱，形势依然严峻。
三、老厂乡农村公路建设对策与建议
当前，老厂乡已率先实施整乡推进行政村通沥青（水泥）路工程，因此，如何采取有效措施，加强对农村公路的管理，加快农村公路交通运输健康稳定发展成为公路交通建设的首要任务。
（一）加强领导，统筹协调，建立健全公路管理机制
一是成立强有力的领导机构，由主要领导任组长，分管领导任副组长，宣传、派出、司法、村建、煤炭、国土、交通、环保、电力、农机、各村委会总支书记等部门为成员的领导小组，加强对公路交通基础设施建设和管理工作的领导，领导小组成员单位有分有和，各负其责，各司其职。二是在乡镇成立专门的公路管理机构，以交通管理所或养护公司的形式组建，各村委会设一名公路协管员，负责对乡村公路的规划管理。三是建立抵押金制度。凡在公路沿线从事生产生活的单位和个人（如建房、加水、建厂、开矿办企业等）都要缴纳风险抵押金，抵押金费额农村建房户缴2000元、加水点5000元、厂矿企业缴20000元，凡是侵占公路从事生产生活或者严重影响公路管理的，限期整改，扣除抵押金，情节严重的交司法机关追究责任。四是加强与上级行业主管部门的协调，构建多管齐下的部门联动机制。既要加强与省管公路部门的沟通协调，又要加强与县级行业主管部门的协调；既要加强与县委政府的请示汇报，又要加强与项目管理部门的协调。五是加强客运站点建设，强化对农村运输的管理。
（二）多方筹资，加大投入，加快农村交通基础设施建设步伐
一要筹集资金修路，二要筹集资金养路。在资金的筹集上，要采取财政挤一点、项目争一点、社会捐一点、企业出一点、市场融资一点等多种方式凑集资金，加大投入力度，加快
建设步伐。在项目的实施上，采取分段实施、年度实施，积极动员企业修建矿区公路的方法实施，有条件的地方先实施，无条件的地方后实施。同时，要争取有关部门支持，以优惠政策，吸引社会资金投资农村交通基础设施建设，确保农村公路交通做到年年有项目，年年有改善。
（三）加大宣传，广泛动员，营造爱路护路的良好氛围
一方面要采用电视、报纸等媒体宣传，采用简报、宣传单、横幅、展板、巡逻车等形式对村民进行宣传，要宣传公路法、道路管理条例、路产路权政策、农村公路管养政策等等，要让农村公路管养工作得到广大的人民群众的认可和支持。要让群众体会到农村公路就是他们自己受益的，要让他们自觉监督、自发维护，尽快形成全民爱路、护路的氛围；另一方面要开展警示教育，对严重侵占路产路权的行为要依法依规严厉打击，用鲜活的事例教育群众，起到打击一个，教育一片的作用；再一方面，路政部门要加强巡逻巡查，及时处理侵占路产路权的行为，把侵占路产路权的行为解决在萌芽状态。
曲靖市以建设创新型行业为目标，以“三个服务”为立足点，以提升发展质量和服务水平为突破口，着力加强农村公路建设。
目前，曲靖市还有311个行政村公路达不到等级公路的要求，2846个自然村不通公路，严重的制约着新农村建设和农民群众的生产生活。今年，曲靖市加大了对农村公路建设的投资力度。市委、政府提出今后十年内要努力完成2万公里农村公路建设任务的目标，今年将有2．51亿元资金用于农村公路建设。其中，上级补助资金1．3 1亿元，市级财政安排1000万元，市交通局自筹1000万元，并争取贷款1亿元。
曲靖市政府要求各县（市）区要紧紧抓住这个机遇，进一步提高认识，把农村公路建设作为头等大事来抓，要成立强有力的工作机构，组成专门的工作班子，积极构建国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众自愿出一点的多元化筹资机制，形成多方支持农村公路建设的合力。各相关部门要简化行政手续，为农村公路建设提供必要的支持。要切实把握好建设的规模、标准和程序，因地制宜确定建设标准。要尊重农民的选择，不修农民不需要和不愿意修的路。在路线方案选择上，要处理好工程建设与耕地、环境保护和资源节约的关系，始终坚持尽量利用老路改造，尽量不占用耕地，尽量不进行大拆迁“三个尽量”的原则。避免大挖大填，降低工程造价，保护生态环境，努力实现农村公路与自然环境的和谐。
此外在今后五年内,将“十五”期间修建的22个乡(镇)480公里的弹石路全部改造为油路或水泥路。
家乡那条路2011年05月30日阅读： 7 来源：富源县文联 [打印文章] [关闭窗口]
敖华
2007年下半年，煤炭湾至凤凰山的运煤线正式开通，煤炭湾段接富法公路（富
源至法凹），凤凰山段接富曲老路（富源至曲靖）。对于名不见经传的站马地来说，算是百年难遇的大喜事，因为运煤线从站马地的村庄直穿而过，从此，这里与外界的联系更加紧密了。站马地是我的家乡，交通巨变令我兴奋不已。
作为人民教师的我，每次从后所乘车回家，虽然苦于没有直达车，往往要从富源城绕个大弯。值得庆幸的是富源县城至站马地这条城乡路上，不定时地跑着家乡的歪牌车，只要上了乡村歪牌，唰唰唰，一刻钟左右就到村口了。路上除了跑着歪牌客车，还有摩托车、电动车、农用车、轿车，当然，数量最多的是煤车。毕竟，这条路担负着后所和中安两镇的煤炭运输，有的运往羊尾哨火车站台，有的运往白水火力发电站，有的散销省内外各地。至从线路开通以来，车辆往来如梭，不分昼夜，热闹非凡。
俗话说，“要想富，先修路。”这话可说得不假，道理也很深刻。就拿我的父老乡亲来说，至从土路变成柏油路以后，他们好像都变了个人似的。以前很懒散，只满足于种好洋芋、玉米、小麦等传统农作物，广种薄收，多劳少得，日子过得浑浑噩噩。现在很勤快，有头脑，思想意识产生较大飞越。有的开始种薄膜蔬菜，有的开始养大河乌猪，有的开始承包水库养鱼，有的开始承包山林开农家乐，有的承包石山开石塘，有的在路旁开修理店或洗车加水店，有的在村口开杂货店，有的骑着摩托车去打工，有的跑歪牌车送客，有的买农用车搞物资运输……村民们之所以敢甩手大干，就是因为交通便利，距离县城总共才十来公里，城乡贸易有着明显的地域优势。
至2010年底，才三年时间，家乡的村容村貌也带来了翻天覆地的变化。朴实无华的父老乡亲们，凭着内心的执着和务实的劳动精神，尝到了勤劳致富的甜头，家家户户的存折里多少都有些积蓄。近年来又赶上文明村建设的浪潮，村民们纷纷拿出手中的钞票，添上国家的部分补助，村庄也改头换面，像是刚出嫁的姑娘。村庄里的毛毛路和门前后院也打了水泥地板，房屋的外粉刷统一标准，下灰上白，比例恰到好处。遇上危房，国家按照平方面积有很高的补贴，于是新起高墙，设计新颖，让住户住着舒心，睡着放心。家家门前都设计了小花坛，主人可以按照自己的爱好来栽种花卉，既保护了生存环境，又能提高农户的审美水准。卫生圈的兴建，政府免除审批手续，还有部分补贴，多数农户都兴建了卫生圈，扩大了生猪养殖。和卫生圈联系在一起的是新建的厕所，彼此相邻，粪便统一排放，非常卫生。沼气池的建设也接踵而至，卫生圈和厕所的粪便直接排入沼气池，变废为宝，成为烧水做饭的宝贵绿色能源，造价低而利用率极高，村民们觉得很实惠。有经济实力的农户，盖起了小洋楼，紧跟时代潮流，三室一厅一厨一卫，装修一新，高雅舒适。所有的建筑和设施，与村庄里的竹林、杉树、板栗树、红杨树相
匹配，和谐自然，相映成趣。
在我记忆中，八九十年代的家乡是很落后的。土基房随处可见，村内外一片脏乱，这里有鸡屎，那里有牛粪；这里有水塘，那里有土坑；这里码着一堆柴，那里放着一垛草。村民的穿着也寒酸，衣衫单薄，沾满泥浆或土灰；鞋子就更脏了，尽是秽物，不忍入目。怎能不落后呢？家乡那条路坑坑洼洼，山高坡陡，外面的货物很难运进来，村里的农产品很难运出去，给人们的感觉是致富无门、束手无策。于是，家乡那条路的新建和改造一直成了祖祖辈辈的心愿。
家乡那条路带给我的痛苦记忆很多，我就捡几件刻骨铭心的事例说说吧！
凤凰山岔站马地的入口二百米处，以前是一个近六十度的大斜坡，山脚有一股地脉水汩汩而出，导致土路成了一滩烂泥。记得有一年，一位村民搞新房建设，请一名拖拉机手到富源城运沙子，车子到了泥潭处就再也上不去，车轮深陷泥浆，动弹不得。司机试图加大油门冲出泥潭，而他徒劳的努力，使两只前轮一个劲地打滑，轮子转得飞快，但就是不前行，反而溅出许多泥浆，像是公园里过节时的喷泉，喷得司机浑身上下都是，连脸面也没有放过，像是满脸的疙瘩或麻子，司机显出一副无奈状，面对热情的男主人，也就不好发作。不一会，男主人的儿子拉来了一头膘肥体壮的老黄牛，并带来了一根牢靠的缰绳，其用意不言自明，主人是想靠畜力将车辆拖出泥淖。一切准备就绪，儿子拉着鼻绳，男主人用荆条拼命鞭打着黄牛的后臀，司机认真地掌控着车辆的方向。刚开始的时候，黄牛因畏惧主人的暴力，四蹄竭力向前迈进，挣扎了好几分钟，老牛最终也只能迈出一两步。看到车轮向前移动寸许，主人认为希望在即，生怕老牛打退堂鼓，于是继续牛臀加鞭，力度比先前更猛烈了些。老牛拿出吃奶的力量继续挣扎，似乎在与敌人作同归于尽的搏斗，两只前腿都已经跪在了地上，好像在请上帝帮自己一把。它已经很可怜了，主人还以为它在偷懒，荆条变得更残暴了，可能是老牛的痛苦已经达到了忍耐极限，它只好冒着被肆无忌惮的主人痛打的危险向后退了回去。牛虽然退了回去，但手扶拖拉机并没有立即停火，皮带盘仍然转得很欢，还发出嗡嗡嗡的急促声。只听司机惶惑地急吼：“不好！不好！”随着司机的喊声戛然而止，惊险的一幕出现了，黄牛柔长的尾巴被搅进了急速转动的皮带盘，黄牛的挣扎状令人苦不堪言。司机迅速熄了火，转盘还是转了几十圈才停下来，等现场鸦雀无声，黄牛的尾巴已经摆脱转盘的蹂躏，不好的是长长的一节尾毛断在了绞盘里，牛尾的后半部分脱了一层皮，红红的，还有鲜血渗出，亲临现场的所有人都感到一阵毛骨悚然。最难过的，当然还是喂养它的父子俩。
凤凰山山脚的泥潭再往前走一公多里有个弧形的大弯，旁山上的松林非常厚密，属于凤凰山的主峰，是本县掩埋死刑犯的地方，阴森恐怖。就因为这里的地
理位置非常特殊，刚好给抢劫犯以可乘之机，那些提着脑袋玩命的不法之徒常常就隐藏在森山老林，一旦有单身人或弱势群体出现，老弱病残孕，一个都不会放过。记得我的一个堂大伯，一天从县城赶集步行回家，行至此处便惨遭毒手。大伯描述到，他的双眼被歹徒从身后用黑布蒙上，双手被向后反剪，自己的背篓被劫走，衣兜也被翻了个遍，总共被抢走四百多元的物品和四十三元五角的现金，这在当年是全家大半年的收入啊！钱财被洗劫一空也就算了，问题是大伯的那双胳膊医治了一个多月仍有麻木酸痛之感，这不能不激起全村人对歹徒的痛恨和对受害人的同情。
光拿他人说事，别人可能会认为我在虚构故事，一派胡言。接下来，我也说说我和姐姐的幸和不幸吧！有一回，我和姐姐背着洋瓜去县城卖，走到大转弯的时候，突然从森林里出来四个彪形大汉，我和姐姐都很害怕。还好，学校老师在思想品德课上曾教过我一些自我保护的常识，我灵机一动，迅速回过身去，朝后边看不见的来路大声喊：“大家走快一点，你们怎么那么慢呢！”正当歹徒们立在原地迟疑之际，我和姐姐迅速走过大转弯，接着跑步前进，五分钟后，我们才完全摆脱危险地段。这一次的遭遇，虽然有惊无险，但是对于两个未成年人来讲，不亚于死里逃生。从此，若没有三四个搭档，我再也不敢从那道鬼门关经过了。
除了上面讲述的两段路，最令人头痛的就数村后的烂泥塘了。这一段的地质也很特殊，近二十米的路段全是紫沙，一年四季都有二指宽的清水从路上流出来。村民的运输又都是靠牛车，铁轱辘的压强又很大，泥塘越撵越深，最深处居然有一米多。每到一年收洋芋和玉米的季节，恰恰雨水多，隔一天甚至几个小时就下一阵雨，而山地离村庄有好几公里。若是完全靠人力来搬运，肯定要忙到牛年马月，粮价都盘成了肉钱，那绝对是吃亏的买卖。算算成本，觉得用牛车运庄稼要合算些，于是，牛车还得继续派上用场。想起牛车拉着庄稼过村后的泥塘，我至今在内心还会感到一阵酸楚。每年搞收割，我家是这样安排的，母亲和姐姐整天在地里劳动，我和父亲在运输时间之外才协助她们。一旦牛车装满，我和父亲就一起护送牛车回家。平坦路段，父亲有意让我拉着牛绳，学学赶牛车的本事。作为农村男孩，如果不会赶牛车会被别人笑掉大牙。牛车一到房后的烂泥塘，父亲赶紧接过牛绳自己牵，因为他对泥塘里的情况一清二楚。哪里有淤泥，哪里塘子最深，哪里是夹槽，哪里有老树根，父亲如数家珍，不过，这些都是父亲吃过苦头后才会有的收获。车轮陷得太深，我和父亲赶紧用锄头刨稀泥，以此减轻牛车的阻力。然后，我用竹棍猛抽老牛，父亲走入稀泥，扶在肮脏的车轮上使劲向前推。老牛被折磨一通仍然不能前进，我也只好步入泥潭了，父子一边嘴上大声吆牛，一边用双手推车轮。若还不成功，只好搬下一部分庄稼放在路旁，等牛车走
出泥塘后，再将路旁的庄稼拾上车。之后，稀泥装饰过的父子才能赶着一辆稀泥装饰过的牛车尴尬进村。
如今，那些心酸的现实已经成为过往。光滑的柏油路清洁宽敞，奔跑的车辆欢快自如，来去无防。凤凰山大转弯一带，有老板投资建了煤场，电煤生意做得红红火火，再也不会有抢劫事件发生。村民若去赶集，乘坐歪牌车马上就到了富源；事情办理好，乘上车马上又到了村庄。家乡那条路的改变，使村庄的容貌和村民的精神状态都有了很大的改变，一变带万变，每一次变化都是一次很大的进步。以前，我听到旁人说起站马地的路很难走，心里感到很自卑，觉得站马地人好像五官不全或低人一等。现在说起站马地的路，人人都竖起大拇指，我也感到很自豪。
年来，我县按照“工业反哺农业”的要求，着眼于建立和谐的矿村关系，以矿村经济社会一体建设为载体，采取“百企帮百村，矿村合作共赢”的新农村共建模式，促进了矿村稳定和谐发展。
以工扶农，政企共建、矿村共建新农村。采取“七个一点”（上级补、财政挤、项目配、站所帮、社会捐、企业出、群众筹）的办法多渠道筹措建设资金，在全县推出了“百企帮百村”的新模式，争取社会各界的力量，整合资金，支援新农村建设，形成了“农村支持企业、企业反哺农村、矿村共建一体化”的良好局面。2005年至今，企业共捐资3.5亿元，用于农村公路、水利、电网改造和村庄建设。老厂镇恒达煤矿股东余兴学投资建设的新寨农民会所和农民一条街，一户一店、特色鲜明；矿村联姻共建的普珀村成为富源县乃至云南省的新农村建设亮点。全县共实施矿村共建村65个，捐资30万元以上用于新农村建设的私营企业主达157人。在县委县政府的政策扶持和各乡镇党委政府科学规划下，在企业的帮扶下，广大农村群众自筹和投工投劳折资2.3亿元，对村庄进行改造，实现了村庄道路硬化、庭院净化、环境美化，改变了村容村貌，群众的生活环境、生活方式发生了翻天覆地的变化。
农牧业是国民经济和政治、社会稳定的基础。我国是一个农业大国,农村人口占有较大的比重,农业、农村、农民的发展问题是关系到我国全局的重大问题,因此,党和国家历来都将其放在一切工作的首位。而西藏区则是更为典型农牧业模式的经济区域,第一产业在国民经济中的比重高达40％,并有80％以上的人口居住在农牧区,解决好农牧业、农牧区和农牧民的发展问题,对于全区经济发展、社会稳定就具有十分广泛的意义。1996年的全国首次农业普查,掌握了大量科学、可靠、可贵的基本数据,搞清了“三农”的基本情况。本文根据农业普查资料,并结合相关统计资料,对西藏区农村经济的现状特征、制约因素及发展对策作一简要分析。? 一、发展成就 西藏和平解放四十年以来,特别是党的十一届三中全会以来,在中国共产党领导下的社会主义新西藏,农村经济取得了辉煌的成就,实现了历史性的巨变。归结起来,主要表现在以下几个方面: 农牧业经济总量不断扩大,在国民经济中的主导地位较为明显。改革开放以来,在一系列农村经济政策的指导下,农业生产力得到了一定的解放,农牧业经济快速发展。到1996年,全区农林牧渔业总产值达到了38.53亿元,实现增加值21.15亿元,按可比价格计算分别比1978年增长1.1倍和3.4倍,农牧业经济规模逐步扩大,为西藏区国民经济的发展带来了勃勃生机。同时,在第三产业迅猛发展的今天,农牧业经济在国民经济中的主导地位仍然十分明显,1996年全区国内生产总值中第一产业比重仍高达40.6％,由此可见,近二十年来,西藏区农牧业生产形势得到了根本的扭转,农牧业经济对整个国民经济发展的贡献增大,基础地位得以进一步巩固。? 2、农牧业生产攀上新台阶,第一产业的产出快速提高。随着农牧区“两个长期不变”政策的落实,极大地调动了农牧民群众的生产积极性,农牧业的生产水平有了很大的提高。首先是种植业取得了明显进步。在“一江两河农业综合开发区”的带动下,全区粮食生产连年获得丰收。1996年粮食作物种植面积达189.5千公顷,油料种植面积15.1千公顷,粮食和油料总产分别达到了77.72万吨和3.51万吨。种植业的发展,得益于农业投入的增大和农业科技的综合应用,截止到1996年，全区耕地面积中有效灌溉面积已达到了71.4％,机耕面积达7.9％,机播面积、化肥施用面积、农药施用面积占种植面积的比重也分别达到了13.9％、68.4％和45.7％,使耕地的潜能得到一定程度的挖掘,效率得以极大的发挥。1996年,粮食平均单产达4051.13公斤／公顷,油料单产达1916.91公斤／公顷,分别比1978年增长61.7％和1.2倍。从 而使种植业在第一产业中的地位得到加强,其增加值占第一产业的比重高达49.9％。二是畜牧业生产成绩显著。西藏区是全国五大牧区之一,畜牧业生产是农村经济中的重要产业。1996年,畜牧业从业人员38.31万人,牲畜年末存栏达2283.41万头只,出栏(牛、羊、猪)399.98万头只。随着市场经济的建立和发展,畜牧业产出也在不断增加,1996年,牲畜(牛、羊、猪)出栏率达17.9％,比1978年提高了7.5个百分点;肉、奶的产量达到了11.54万吨和16.62万吨,分别比1978年增长1.4倍和77.9％。畜牧业经济不仅在国民经济中占有重要地位,而且已成为农牧民的主要收入来源,据测算,在第一产业增加值中畜牧业占47.8％,农牧民纯收入中畜牧业占19.6％。三是林业生产稳步发展。西藏的林业资源十分丰富,森林面积和林木蓄积量在全国均处于前列。1996年,林业从业人员1004人,创造林业总产值超过了八千万元,实现增加值0.61亿元,成为农业经济中的又一重要产业。四是渔业生产开始起步。近几年来,以城市郊区为主要生产基地的渔业生产突飞猛进,极大地繁荣了城市市场供应。 3、农牧民的生活水平快速提高。随着农村经济的发展,农牧民的生活水平得到了极大改善。1996年,西藏区农牧民人均纯收入达到了975元,比1978年增长4.6倍,而且生活质量和消费水平有了很大提高。据农村住户抽样调查的资料显示,1996年,每百户农民家庭拥有自行车69.17辆、缝纫机41.67架、收音机和收录机69.58台,而且摩托车、电视机、照相机和洗衣机等现代耐用品也已走进农村普通百姓的家庭,每百户拥有电视机已超过10台,这在二十年前是根本不可想象的。目前,农牧民的温饱问题已基本解决,生活质量正在逐步得以改善,消费结构也由单一化向多元化转变。农牧民家庭人均生活消费支出已由1985年的269.60元提高到1996年的733.02元,增长1.7倍,且结构也发生了一定变化,食品消费下降3.1个百分点,衣着和日用品等其他非食品消费分别上升了1.1和2.0个百分点,
中华人民共和国交通部公告 年第号 关于发布《公路交通安全设施设计 规范》(——)和 《公路交通安全设施施工技术规范》 (——)的公告 现发布《公路交通安全设施设计规范》(—)和《公路交通安全设施施工技 术规范》(—)，自年月日起施行，原《高速公路交通安全设施设计及 施工技术规范》( —)同时废止。 《公路交通安全设施设计规范》(—)中第．．条第()、()款；第．． 条第()款；第．．条；第．．条；第．．条第()款为强制性条文，必须严格执行。 《工程建设标准强制性条文》(公路工程部分)版中关于《高速公路交通安全设施设计 及施工技术规范》( —)的强制性条文同时废止。 该两本规范的管理权和解释权归交通部，日常解释及管理工作由编制单位交通部公 路科学研究院负责。请各有关单位在实践中注意总结经验，若有修改意见请函告交通部 公路科学研究院，以便修订时研用。 特此公告 主题词：发布公路规范 交通部办公厅 中华人民共和国交通部 二六年七月七日 年月日印发 为更好地适应公路建设的需要，交通部交公路发[]号文决定对年月 日实施的《高速公路交通安全设施设计及施工技术规范》( —)进行修订，并委托 交通部公路科学研究院负责。 修订工作坚持“安全、环保、舒适、和谐”的公路建设理念；在全面总结年以来我 国公路交通安全设施的使用经验，借鉴和吸收国外的相关标准和先进技术的基础上进行；充分体现了“以人为本、安全"的指导思想。修订后的规范分为《公路交通安全设施设 计规范》、《公路交通安全设施施工技术规范》和《公路交通安全设施设计细则》三册。本《公路交通安全设施施工技术规范》修订后分为十章，分别是：总则、施工准备、 路基护栏、桥梁护栏、交通标志、交通标线、隔离栅和桥梁护网、防眩设施、轮廓 标、活动护栏。与原规范相比，《公路交通安全设施施工技术规范》扩大了适用范围，由高速公路、一级公路扩大到新建和改建的各等级公路；对《公路交通安全设施设计规范》中 各防撞等级护栏的施工方法进行了规定；新增加了交通标志、交通标线和活动护栏的内容；吸收、借鉴了近年来交通标志、交通标线、隔离栅、防眩设施、轮廓标、活动护栏等领域 涌现出来的成熟的新材料、新工艺，并在许多规定上与国家及行业现行的最新标准相衔接，使本规范具有一定的先进性；新增加了验收规定。 各有关单位在使用过程中，若有意见和建议，请函告交通部公路科学研究院北京交科 公路勘察设计研究院(地址：北京市海淀区西土城路号，邮政编码：，电话： ，：．．)，以便下次修订时研用。
农村公路调研报告 Prepared on 22 November 2020
农村公路调研报告 为了全面了解和掌握我县农村公路的现状，分析和研究存在的问题，为县领导实施科学决策提供依据。对全县农村公路情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、存在的主要问题 1、群众对农村公路建设期望值高与实际建设能力不足之间存在矛盾。近几年实施的农村公路建设极大地改善了农村地县的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，各地要求建设农村公路的热情急剧高涨，但由于受经济条件和路网基础薄弱等因素的制约，当前我县农村公路建设能力有限，远远满足不了群众的需求。 2、农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾。我县农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的。由于我县财力有限，没有更多的资金投入农村公路建设，项目争取是目前唯一靠得住的途径，多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。 3、农村公路养护管理任务之重与各乡镇管养责任落实不到位之间存在矛盾。重建轻管问题比较突出，乡镇公路管理站职能和作用发挥不够，村级道路管护责任不明确，管护体制不健
全。一些乡镇忽视了乡村公路的维修管护，致使一些修建早、等级低的乡村道路出现路基沉陷、翻浆等现象，严重影响了乡村公路的正常运行；乡镇公路管理站虽然成立，但没有真正做到人员、经费、办公设施“三落实”，职能作用没有得到充分发挥，更没有形成长效管护机制；“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护体制还不健全，执法主体不明确，造成了农村公路失修失养。 4、农村公路建设范围之广泛与专业技术人员不足之间存在矛盾。由于农村公路建设点多面广、项目分散，特别是以乡镇政府和村委会组织群众投工投劳建设的农村公路，应更加重视项目实施和质量管理，在我县继续加大农村公路建设力度的情况下，专业技术人员和管理人员数量不足的问题将更加突出。 二、意见及建议 1、抢抓机遇，多争项目。要抓住国家扩大内需、加大基础设施投入，从国家的大政策中积极寻找有利于我们争项目、抓发展的政策机遇，突出抓好国家和省上重点支持的道路交通等方面的大项目、好项目。更加重视和采取强有力的措施，加快农村公路建设，把农民脱贫致富路修到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，提高农村公路路面铺装率，增强农村公路晴雨通车能力，整体提高我县农村公路网的服务水平，以适应全面建设小康社会的需要。
交通工程管理存在的问题及解决方法 交通工程作为公共基础设施，其明显的公共属性就是获利过程的缓慢性和工程项目的公共性。其中，获利过程的缓慢性主要体现在交通工程一般具有较大投资和较长施工周期，需要很长时间才能够完成利润回收，这个时间段从几年至几十年不等，收益不明显；交通工程的公共性则主要体现在交通工程项目的潜在消费者为工程所在区域范围内的所有居民群众，他们属于不稳定的消费群体。与其他建筑工程相比，交通工程具有复杂的结构形式、较大的投资、较长的施工周期以及较慢的见效，同时交通工程的涉及范围非常广阔，跨行政区域作业成为很多工程项目的特点，这些问题都阻碍了交通工程项目的顺利进行。换一种角度来看，交通工程项目作为一种比较特殊的产品，一般由勘查、建设、设计、监理以及施工等多个部门共同完成，而人民群众则成为产品的直接消费者。 1交通工程管理的重要性 在公路建设管理中，其重要组成部分就是交通工程管理，其就是组织和管理公路建设过程中有关施工和养护，是公路建设的基础管理环节。交通工程管理中的建设质量与安全非常重要，它与国家的命运和民族的未来息息相关。对适合我国国情和现实特点的施工质量管理方式以及质量保证体系进行探讨就显得更为重要，并且已成为当务之
急。目前解决交通问题的第一步就是我国公路的修建，公路建成后为了使其良好的使用性能保持，保证国家的投资发挥最大效益，对其必须采取较为完善的管理养护措施。 2交通工程管理存在的问题 2.1公共交通急需优化 在很多国家和地区中，公共交通是人们普遍认为效率最高的交通出行方式。在我国，公共交通使我国的交通运输成本有效地节约，发展了我国的交通方式。但是现阶段，在我国有人口密集、城市用地资源紧张的情况存在着，使公共交通的发展十分适宜。因此，国家在很早之前就对公共交通优先发展的政策制定了。因为我国对该政策一直没有进行有效地落实，票价存在的问题直接影响着运营效率到经营管理，服务水平到经济效益全面落后的局面。 2.2质量监管不力 交通工程的工程建设质量保证的重要环节是施工质量控制方面。但是在现阶段中，部分施工企业和监理人员因为现场施工关键工序、隐蔽工序等的旁站不到位，未能严格执行“三检”制度，不能对施工过程中存在的部分安全隐患、质量隐患及时地发现与消除。除此之外，
当前农村人居环境改善的存在问题与建议 主要表现为： 一、村庄布局散落，土地资源浪费较大。农村税费改革以来，全乡先后历经过多次新农村建设和新型农村社区建设，但行政村的设置始终没有改变。全县大多村庄依地理位置分散居住，同时，新居落成占用了不少可耕地土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果。 二、水源受到污染，人居饮水质量堪忧。特别是近几年来，受经济发展所迫，在利益最大化驱动下，一些企业只看眼前，不顾长远，排污管理不达标，导致部分地区水源受到污染。全县畜禽养殖业发展较快，总量较大，规模不够，散养多，粪便随意排放，加之农药、化肥施用量增加，导致农村居民饮水不仅出现量的短缺，而且引发质的下降。农民环保意识较差，随意丢弃不降解垃圾，随雨水深入地下，地下环境日益恶化，10米以内水质水垢较多，严重影响群众健康。 三、公共资源短板，城乡“二元”差距明显。全县各方面专业型人才匮乏，引进机制不优，普遍呈现青黄不接问题。与城区相比，全县各乡镇公共基础设施配套不足，表现在：全县完全制中学基本集中在县城、乡镇政府所在地，偏远行政村许多家长放弃农活，专职陪同孩子上学；各乡镇医院和村级卫生室病源稀少、门庭冷落，县城以上医院排队就医、人满为患；农村文化、体育、娱乐、休闲等基础设施建设不足，开展的文化活动有限，农民文化生活贫乏，青壮年劳力外出务工较多，农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势
较为严重。 四、垃圾随意堆放，卫生整治缺乏长效机制。当前的农村卫生环境整治，依然处于粗放管理阶段。生活垃圾、建筑垃圾露天堆放较多，房屋周边乱搭、乱建、乱堆现象严重，个别试点村虽修建了垃圾中转站，但村民自觉性较差，清运垃圾过多依赖于政府集中整治，清运时也是拉送到沟渠地带，随意堆积，给临近河渠带来污染。厕所多以旱厕为主，就地挖坑，夏季蚊蝇到处乱飞，很不卫生。部分村庄养殖大棚建设在村子中间，畜禽粪便给地表水、地下水以及大气带来较为严重的污染，对农民群众健康造成更大的威胁。 五、房屋建筑传统，居住质量整体不高。除城区建筑住房有统一规定和质量标准要求外，全县各乡镇的农村房屋建筑都缺乏整体规划和可参照建筑质量标准，往往根据宅基地朝向和自己的喜好进行修建兴建，布局较乱。抗阴雨、地震等自然灾害能力差，美观性和建筑质量都有待提高。 六、村民出行不便，村内巷道硬化率低。全县虽然实现了“村村通”，但道路修建不归一个部门修建，各行政村的村内巷道硬化普遍参差不齐，标准不一，断头路较多，衔接性差。自然村村硬化率较低，部分自然村村内巷道没有硬化。一到雨季，泥泞的道路给广大村民的出行带来极大不便。 二．对加强农村人居环境改善的对策与建议 还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热切期盼，更是建设社会主义新农村的重要内容。各级党委政府必须以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，加快美丽乡村建设，让人民群众生活得更加舒心。 一、加强规划引领，有序推进布局调整。以新型农村社区和中心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导
（交通运输）交通部农村公路建设标准指导意见
（交通运输）交通部农村公路建设标准指导意见
交通部农村公路建设标准指导意见 交公便字（2004）22号 目录 1总则 2控制要素 3路线 4路基路面 5桥涵 6隧道 7交通工程及沿线设施 村镇路段 1总则 1.0.1为加强农村公路建设的技术指导，确保建设质量，提高投资效益，根据《公路工程技术标准》，结合农村公路建设实际，制定《农村公路建设标准指导意见》（以下简称《指导意见》）。 1.0.2本《指导意见》适用于乡级（包括乡级）以下的农村公路新、改建工程。西部县际公路特殊路段可参照执行。 1.0.3农村公路建设应坚持“规划先导、因地制宜、量力而行、分步实施”的基本原则，走可持续发展之路，合理利用土地资源，注重环境保护，结合村镇综合整治，改善农村的交通和生产生活环境。 1.0.4农村公路建设标准原则上应执行《公路工程技术标准》。
因受经济、地形、地质和其他自然条件限制实施困难的路段（以下简称受限路段），经技术经济论证且报审通过，可按本《指导意见》执行。可是，当条件具备时应尽快改建，以达到等级公路标准。 农村公路中未达到《公路工程技术标准》规定的等级标准的路段不应纳入等级公路统计。 1.0.5农村公路设计交通量的预测应符合《公路工程技术标准》的有关规定，其中四级公路的设计交通量推荐按10年预测。 2控制要素 2.0.1农村公路设计交通量换算采用小客车为标准车型。 2.0.2除受限路段外，农村公路设计速度应按《公路工程技术标准》有关规定执行，受限路段的设计速度推荐按不低于10km/h控制。 2.0.3不同路段交通量变化较大时可采用不同标准分段实施，不同设计速度的路段间应设置过渡段，变更点应选择在驾驶员能够明显判断路况发生变化的地点，且设置警示标志。 2.0.4壹条路线宜采用同壹净高，壹般不宜小于4.50m。经技术经济论证能够适当降低，但应满足当地农村公路的运输需求。 3路线 3.0.1壹般规定 1路线设计应结合沿线的地形、地貌、地质、水文条件，根据工程造价、社会环境等因素进行路线方案比选及技术经济论证，合理运用技术指标，综合考虑平、纵、横三个方面要素，保证线形连续、均衡，行车安全。
我国农村公路建设存在的问题及解决对策 侯继贵 青海省大通县公路养护站青海大通810100摘要：本文从我国农村公路建设存在的问题进行分析，并提出了相关解决对策。 关键词：农村公路建设；问题；解决对策 中图分类号：X734文献标识码：A文章编号： 全面提高农村公路建设水平，可以为社会主义新农村建设提供交通保障。本文从我国农村公路建设存在的问题进行分析，并提出了相关解决对策。 一农村公路建设存在问题及成因分析 1.1勘察规划中存在的问题 1.1.1规划虚设，随意变更 对农村公路建设规划都经过有关领导、专家、学者的充分论证后制定，并根据缓急轻重需要进行建设排序，可谓全面具体，一样不缺，也耗去了不少人力财力。但具体实施起来，在某些地乡这些规划实际上只是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上、锁在柜子里，很少甚至根本不按规划实施。 1.1.2增设项目，挪用资金 有的领导不以大局为重，曲解为民办实事的含义，急功近利，搞数字工程、政绩工程，将上级下达某项目的专项资金肢解，挪用作其他非计划项目的前期启动资金，导致计划项目因资金不足、附属设施不完善，工期延误，质量差，隐患大，达不到验收要求。 1.1.3各自为政，管理混乱 农村公路作为农村最根本的基础设施，受到各级党委、政府的高度关注和重视，因而在实施农村公路“通达工程”、“通畅工程”中，就有多部门、多渠道资金来源共同参与建设，但由于缺乏统一协调规划管理机制的约束，加上不同部门、不同渠道投入的资金，有不同的使用和管理要求，各有各的目的、各有各的投入标准，形成了业主来源不一，各自为政、多头管理的混乱局面。 1.1.4重复建设，污染环境 公路大都从半山腰通过，不可避免地对土地造成污染，并导致房屋的拆迁。因为公路建设，很多弄场都历经着同样的遭遇：修机耕路时，民房和土地遭受第一次损失，修通村公路和改建为四级砂路时，又遭受第二次、第三次损失，剩下的土地越来越少，修复拆迁房屋的费用越来越高，群众负担很大，苦不堪言。 1.2外业测量中存在的问题 1.2.1对选线重视不够 测量前没有对线路进行仔细踏勘，对地形地物不熟悉，拿不出可供业主参考和决策的比选方案。。 1.2.2横断面测量不准确 由于对横断面方向辨别不准，加上台杆法测量本身的局限（特别是在地形复杂地段），造成施工过程中土石方工程量与设计数相差较大，直接影响到工程投资预算和施工计划的编制。 1.2.3缺乏地质钻探 对沿线地质了解不够，只凭视觉观察地表即判断该处土质类别（普通土、硬土、软石、坚石等），造成设计时挖、填、借、调土石成分分析失误，工程预算编制不准确，机械设备调配不合理。 1.2.4对地形、流水、农田、水利的调查不详细 拟定的涵洞、农用管道位置不当，照套标准图，规格尺寸不符，起不了泄洪、排灌的作
农村土地流转存在的问题 及建议 Prepared on 24 November 2020
农村土地流转中存在的问题及建议 摘要：“三农”问题是当前我国农村发展面临的主要问题，而解决好农村土地流转的问题是发展现代化农业的必然要求，本文分析了当前农村土地流转过程中存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。 关键词：土地流转规模经济保障制度 农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。随着农村经济的发展，以分散经营为主要特征的家庭联产承包责任制所呈现出的分散性已越来越无法适应以市场化、规模化、信息化为主要特征的现代农业的发展要求。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”以此促进农村经济的发展。 解决土地流转问题，是我们当前全面推进新农村建设进程中急需解决的新课题。 一.农村土地流转中存在的主要问题 1.土地流转认识不足。大多数地方重视不够，对土地流转缺乏正确的认识。一是小农经济思想严重。由于农村养老、医疗等事关农民生存的社会保障体系不完善，农民对土地的依赖程度很高，一般不会转让承包地，“种田养家”“养儿防老”的传统观念依然占据主导地位。农民宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿转出土地。二是基层重视程度不够。基层干部对土地流转的政策法规研究不深、宣传不够、引导不力，造成土地流转无人监管，农民流转土地
交通标准化 张 华 （湖北省交通规划设计院，湖北武汉430051） 摘要：影响山区农村公路交通安全的主要因素包括线形及组合不利、防护工程不到位、安全设施配置低、道路交通环境恶劣、养护不及时和安全意识薄弱六个因素，应从建设资金投入、工程质量标准、交通标志设立、养护机制和宣传教育等方面采取相应的防治措施。 关键词：农村公路；交通安全；影响因素；防治措施中图分类号：U492.8 文献标识码：B 文章编号：1002-4786（2013）02-0146-03 Safety Factors of Rural Highways in Mountainous Area and Control Measures ZHANG Hua (Hubei Communications Planning and Design Institute,Wuhan 430051,China) Abstract ：Factors influencing rural highway safety in mountainous area include linear and adverse combi -nation,unplaced protective engineering,being lack of safety facilities configuration,difficult road work environ -ment,untimely maintenance and weak safety consciousness.The prevention measures involve the aspects of con -struction funding,engineering quality standards,traffic signs setting,maintenance mechanism,publicity and edu -cation. Key words ：rural highway;transportation safety;influence factor;control measure 山区农村公路交通安全影响因素及 防治措施 引言 农村公路包括县道、乡道和村道。县道是指连接县城和县内主要乡（镇）的公路以及不属于国、省道的县际间公路。乡道是指为乡（镇）村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡（镇）之间及通达行政村的公路。村道是指村与村之间联通的道路[1]。 随着我国改革开放的进一步深入和新农村的建设，农村公路近年来得到了快速的发展，截止到2011年底，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达356.40万km ，比上年末增加5.74万km 。山区农村公路的特征表现为技术标准较低，安全设施少，地形条件复杂，混合交通严重，缺乏有效的 养护措施，是导致交通事故频发的重要原因。据统计，我国农村公路交通事故死亡人数已占道路交通事故死亡总人数的35％以上[2]，其交通安全形势不容乐观。庄郁辉[3]、马忠英等[4]等人先后对农村公路的交通安全现状及趋势进行了分析，并提出了相应的对策。本文在借鉴相关研究成果的基础上，归纳总结了对农村公路交通安全影响的六大因素，并针对这些因素，提出了解决农村公路交通安全问题的防治措施。 1 山区农村公路交通安全影响因素1.1 线形指标低山区农村公路由于受资金的制约，其线形标准较低，为保证通达，许多路段路线往往采用极限指 交通工程 Traffic Engineering 146
JTG+D81-2017公路交通安全设施设计规范(正式版) 护栏相关知识 ：公路车行道以外，无障碍物，车辆驶出车行道后可以停车或驶回公路的带状区域。 ：断面结构形式保持不变并在一定长度范围内连续设置的公路护栏结构段。 ：设置于两种不同结构形式或不同防护等级的公路护栏之间、连接平顺、结构刚度平稳过渡的公路护栏结构段。 ：设置于公路路侧建筑限界以外的护栏。 ：设置于公路中央分隔带内的护栏。 ：设置于公路中央分隔带开口处、具有开启功能的公路护栏结构段。 ：车辆碰撞后基本不变形的护栏。混凝土护栏是主要代表形式，车辆碰撞时通过爬高并转向来吸收碰撞能量。 ：车辆碰撞后有一定的变形，又具有一定强度和刚度的护栏。波形梁护栏是主要代表形式，车辆碰撞时利用土基、立柱、波纹状钢板的变形来吸收碰撞能量 ：具有较大缓冲能力的韧性护栏结构。缆索护栏是主要代表形式，车辆碰撞时依靠缆索的拉应力来吸收碰撞能量。 ：设置于公路互通式立体交叉、服务区、停车区出口处的分流鼻端、收费岛头，或者护栏端部等，可以减缓冲击，降低碰撞车辆和车内人员伤害的设施，主要形式有防撞端头、防撞垫等。 ：设置于护栏的迎车流方向起点，和护栏连接在一起，对碰撞车辆车辆起阻挡、缓冲和导向作用的设施。 ：设置于公路交通分流处的障碍物或其他位置的障碍物前端的一种缓冲设施，车辆碰撞时通过自体变形吸收碰撞能量，从而降低乘员的伤害程度。防撞垫可分为可导向防撞垫和非导向防撞垫。 ：分隔双向或同向交通，机动车和非机动车，车辆和行人等的设施。 渡设计；高速公路中央分隔带开口处必须设置开口护栏。 0.75kN/m，作用在栏杆扶手上的竖向力标准值应采用1.0kN/m。 PDF page26-36 6护栏和栏杆 6.1一般规定 6.1.1公路路侧或中央分隔带应通过保障合理的净区宽度来降低车辆驶岀路外或驶入对向车行道事故的严重程度。净区宽度计算方法应符合本规范附录A的规定。计算净区宽度得不到满足时，应按护栏设置原则进行安全处理。 6.1.2护栏设计应体现宽容设计、适度防护的理念 6.1.3护栏标准段、护栏过渡段、中央分隔带开口护栏、防撞端头及防撞垫的防护等级及性能，应满足现行《公路护栏安全性能评价标准》（JTG BO5-01)的规定。需要采用其他防护等级或碰撞条件时，应进行特殊设计并经实车碰撞试验。 6.1.4护栏的任何部分不得侵入公路建筑限界。 于公路土路肩内。应根据路侧护栏和缓冲设施需要的宽度加宽路基或采取其他措施。 61.6中央分隔带护栏应与中央分隔带内的构造物、地不管线相协调。 90%)，或路侧护栏立柱外侧土路肩保护层宽度小于规定宽度时，应采取加强措施。
农村道路交通安全分析 随着新农村建设步伐不断加快，农民生活水平明显提高，农村道路交通也随之发生了根本性的变化，农村交通工具由原来的非机动车被现在的机动车所取代，农民出行由七十年代的步行、骑自行车，发展到最近几年的摩托车、小轿车，买拖拉机、汽车、农用车搞运输，这给农民的出行带来了方便，也给农村的经济发展起到了很大的作用。 但同时也暴露出农村道路基础设施不完善，道路交通安全设施相对缺乏；交通结构比较复杂，混合交通比较普遍；交通参与者的法律观念和安全意识较为淡薄等突出问题和薄弱环节，使农村道路交通事故呈逐年上升趋势,因道路交通事故造成的伤亡人群中大多数来自农村，给许多农村家庭造成了破坏。 因此，加强农村道路交通安全管理，预防和减少农村道路交通事故，是摆在各级交通管理部门面前的一项重大和紧迫的任务。笔者从中分析了农村道路交通安全的特点和存在隐患，并提出粗浅的建议和对策。 一、农村道路交通安全存在的主要隐患 （一）道路交通环境差,安全设施建设滞后。 第一，道路通行条件差。近年来，虽然实施“村村通”工程后，道路增长比较迅速，使交通条件得到了较大的改善，原来的泥巴路、砂子路变成了平坦的水泥路，但是，这仅仅是对路面进行了简单的硬化，道路的环境未得到根本改变；第二，道路安全设施未能配套，交通标志标线不齐，甚至成为“盲点”，导致危险重重；第三，事故黑点路段长期得不到有效的治理。因资金短缺，事故多发路段的路况不良问题长期得不到有效的治理，甚至连必要的交通安全基础配套设施也缺乏，导致危险路段时刻仍威胁着群众的生命财产安全。
（二）机动车驾驶人整体素质不高。 一是驾驶技术比较“毛糙”。在农村因很多驾驶员文化程度不高，担心去考驾照过不了关，所以无证驾驶的情况较多，尤其是拖拉机、低速载货汽车驾驶人较多，由于缺乏严格的学习培训，交通法规及安全知识知之甚少，导致遇到险情时应变能力差、心慌、手忙脚乱，从而极易发生交通事故；二是守法意识及安全意识不强。哪怕有驾驶执照的人，由于很少参加交法知识的学习活动，导致平时守法观念差，开车只顾自己前行，丝毫不顾别人的安全，随意超速行驶、酒后驾驶、人货混装等严重影响安全的现象比比皆是。从农村发生的交通事故来看，绝大多数就是因为违法驾车造成的。 （三）交通参与者守法意识和安全意识极其淡薄。 具体表现在非机动车、行人随意穿行道路和闯红灯，与机动车争道等等；有些群众不考驾驶证就驾驶车辆上路，连起码驾车靠右行驶最基本的交通安全常识都不懂，不要说其它不戴头盔、违规载客驾驶无牌无证等违法行为；还有集市占道乱摆乱卖、占道晾晒农作物等行为，他们这些人只是考虑到他自己的利益，贪一时方便，不考虑交通安全问题,导致交通事故频发。 （四）机动车数量增长迅猛，车况安全性能差。 近年来，机动车数量大幅度增长，机动车除了作为交通运输工具外，还被用作生产工具和生活工具而进入农村家庭。四轮农用车、电动车、三轮汽车、两轮、正三轮摩托车等种类繁多，且每年增长迅速。同时，在农村由于受利益驱使，一些性能、质量达不到国家强制标准的机动车也一拥而入，加上繁杂的手续、费用等，使得农村大多数机动车无牌无证或假牌假证或非法拼装，甚至是报废机动车辆在道路上行驶，给道路交通埋下了安全隐患。
交通工程管理中存在的问题及对策张九泽 发表时间：2018-10-17T09:31:47.133Z 来源：《基层建设》2018年第27期作者：张九泽 [导读] 摘要：随着经济的发展，经济活动成为了主要的推动力，在实际过程中，交通建设作为主要的传播载体，能够有效促进城市与国家的发展。 三门峡市国道三一零南移项目建设管理有限公司河南省三门峡市 472000 摘要：随着经济的发展，经济活动成为了主要的推动力，在实际过程中，交通建设作为主要的传播载体，能够有效促进城市与国家的发展。由此可知，在实际发展中，交通建设的重要性。但是在当前的交通工程施工中，对施工的管理与质量的控制工作中存在一定的问题，导致交通工程运行中出现一定的损坏。与实际工程的建设情况相结合，促进施工管理工作与质量控制工作在施工过程中的实际提高，是确保交通工程顺利进行的有效保障手段。 关键词：交通工程；管理；问题；对策 随着我国经济水平的不断发展，我国城市化建设进程逐步加快，我国交通工程建设数量也持续增加，公路作为城市化建设进程中的基础设施，对城市发展有着至关重要的作用，一旦交通工程质量出现问题，不仅直接影响着人们的日常工作和生活出行，也会影响城市的建设进程，因此交通工程的建设质量得到了越来越多人们的关注。目前，在我国交通工程建设过程中，项目施工部门和交通工程监督管理部门已经开始着重加强对整体施工过程的监管工作，以确保工程质量符合设计标准，能够有效地避免因工程质量问题而造成公路安全问题，从根本上保证人们日常工作和生活的出行安全，从而提升人们的整体生活质量。 1交通工程管理工作中存在的问题 1.1公共交通设计缺乏优化 在大多数国家区域的道路交通建设过程中，普遍认为最具有出行效率的交通手段是公共交通，立足于我国人口的基本现状，个别地区有着人口过于密集的情况，城市用地逐步减少，这样的基本现状极其利于开展公共交通建设。根据这一现状，我国政府部门已经下发了优化升级公共交通建设的相关政策措施，但由于下属部门机构没有将工作更好地落到实处，我国公共交通票价机制不够完善，直接制约了公共交通的整体运营发展效率，造成公共交通服务质量以及经济效益不断下降。 1.2施工因素 （1）交通工程中经常会有路基沉陷的情况出现，其主要原因是：在路基填方过程中，由于实际压实作业缺少导致小城，在软土地基出没有及时采取处理措施导致路基下沉；在路基的施工过程中，由于土壤内的含水量过大，导致填土过程中密度压实不足，与实际要求不符导致路基下称。 （2）路面不平是当前交通工程在运行中极易出现的问题，在交通工程的运行中，由于路面受大量车辆的碾压，长此以往会导致平整度出现不同程度的磨损，持续运行中可能会导致车辆行驶速度下降、行驶颠簸以及受到多种大力冲击，促进了对道路的破坏情况，尤其当前所使用的路面多为沥青混凝土结构，其实际破坏力会更大，同时导致行车安全受到影响，对总体发展造成影响，此种情况的出现多是由于在施工中对路基施工质量控制松懈、碾压机械操作人员技术有限等多种情况综合导致。除此之外，在沥青路面的施工中，如果没有对路面连接处进行及时处理，同样会对交通工程的路面质量造成影响。而且如果沥青路面施工中材料的温度控制工作没有到位，路面摊铺、碾压工作衔接不紧密等情况都会对其产生影响，出现裂缝、起砂等情况，造成质量问题。 2交通工程管理策略 2.1构建定期巡查监管体系 交通工程建设质量直接关系着我国城市基础设施建设的整体进程，也关系着人们的日常工作和生活出行。因此，我国城市交通管理部分要构建定期巡查监管体系，每星期或每月定期组织进行道路巡查监管工作，着重巡查农村、山区以及景区转弯出正在进行施工建设的路段，对巡查过程中发现的安全隐患下发改治通知，并以书面报告的形式上报管理机构，将交通工程监管工作落到实处。与此同时，对于已经建成并投入使用的交通道路，要提高高峰期拥堵道路的指挥疏散工作效率，加强对不遵守交通规则车辆的惩处，以保证人们的日常工作和生活出行安全。 2.2控制施工材料及施工设备质量 交通工程施工时，施工现场的施工材料对工程质量有直接影响。项目部购买材料时，应加强对施工材料的管理，保证施工材料的质量达到国家质量标准。施工材料进场后，采购部工作人员要先对材料的质量进行自检，检验合格后才能投入使用。同时，监督管理机构也应对进场材料随机抽检，施工人员应及时建立材料管理台账，对货物数量和质量做好登记。施工人员使用施工材料前，应对材料进行检查，避免材料长时间储存后出现变质，影响施工质量。此外，施工设备也是影响施工质量的重要因素，为了确保施工质量，在购买施工设备时应选择高质量，高配置的设备，使用完成后，应定期对设备进行维护，并做好记录，保证设备运行的安全性和稳定性。 2.3设计优化工程施工方案 工程施工方案是施工质量的保障，优化施工方案设计，依照审批通过的设计图纸和施工方案施工，加强施工标准化，对保证施工质量非常重要。施工前，要对施工图纸进行勘误，对相关勘察设计资料进行复核，通过现场踏看，发现地质情况或道路路线与设计图纸有出入时，应及时向建设单位提出，通知设计人员对实际情况核实，进行设计变更。交通设计单位在施工前应做好优化施工方案的准备，从而有效地解决施工过程中的质量控制问题。施工单位应根据实际情况对施工方案进行调整，对施工计划图等进行归档，保证施工质量问题。 2.4强化道路工程路基施工质量管理 公路工程施工中，关键的内容是路基，只有道路具备坚实的路基才可使道路后期建设及运用活动高效开展。具体路基施工过程，在路基施工中，需要将道路地面各类杂物清理干净，进而维持土壤平整，之后借助压力机将路面压平，如果路基中的含水量较大，需要翻松及晾晒土方，路基施工到满足预设施工标准后方可依照需求挖掘路基，处理边坡挖掘及防冲刷工作，继而提升路基汛期防塌陷性能。路基挖方活动完成后，需要及时夯实路基，在此期间注意保证夯实次数，以使路基夯实完全，保证路基的稳定性。 2.5提高控制意识 交通工程项目在施工建设的过程中，在不同的施工阶段和施工环节，具有不同的施工要求以及施工标准，施工单位在进行施工管理和质量控制的过程中，要严格按照分层管理的要求，明确基本的管理目标以及质量控制目标。施工人员以及管理人员在项目建设与管理的过
关于农村公路建设存在的问题与建议 我将在调研过程中的一些感受和想法向与会各位作 以简要的汇报交流。 一、总体印象 从调研情况来看，“十一五”期间是我市农村公路 建设事业大发展的时期。市、县、乡、村各级都抢抓国 家加大对农村公路等基础设施建设力度的历史机遇，切 实加快农村公路建设步伐，为改善农村生产生活条件， 促进农民增收和农村经济发展，壮大县域经济实力奠定 了良好的基础。主要有以下几个方面的特点：一是各级 领导高度重视。县乡各级都把农村公路建设列上重要议 事日程，由主要领导亲自抓，成立了组织领导机构，夯 实了工作责任，强化了工作措施，为农村公路建设提供 了坚强的组织保证。二是积极破解资金难题。农村公路 建设投资非常大，仅靠县乡财力远远不够。为解决资金 问题。各县想千方、设百计，在积极争取上级项目的同时，县上也都在财政十分困难的情况下，落实配套资金，同时采取“一事一议”的办法，动员群众筹资筹劳，缓 解农村公路建设资金压力。三是建设标准高质量好。在 农村公路建设中，牢固树立了质量第一的观念，坚持项 目法人负责制、招投标制、监理制等工程建设管理制度，
保证了农村工路建设质量。四是建设成效十分明显。所 到的几个县以国省道为骨架、以县乡道为支撑，以通村 道为延伸的农村公路网络体系基本形成，特别是通村水 泥路从无到有，建设势头十分迅猛。五是后续管理积极 跟进。县上都分别成立了农村公路管理局和乡镇农村公 路管理站，有的村上还配备了农村公路管理员，不断加 强对乡村公路的养护与管理，保障乡村公路安全畅通。 二、存在问题 虽然“十一五”以来，农村公路建设成就巨大，但 仍存在着一些不容忽视的困难和问题：一是前几年农村 公路建设主要集中在基础条件相对较好镇村，下一步要 建通村公路的基本上都是一些地处偏远的村子，自然条 件差，建设里程长，工程难度大。二是随着劳动力价格、原材料价格的不断上涨，农村公路建设的成本和投资加大，而财政的配套能力和群众自筹能力是有限的，资金 不足是制约农村公路建设的重大问题。三是随着国道 “治超”力度的不断加大，一些超载车绕行到县乡公路 上来，对公路造成的破坏日益加剧。四是农村公路管理 的长效机制还没有真正建立起来，一些通村公路重前期 建设，轻后期管理，公路养护的队伍和力量薄弱。 三、几点建议 1、重视对农村公路建设的统筹规划。围绕与国省道
广南县2015年农村公路路面改造工程2标 段安全保通实施方案 为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，提高公路建设安全施工管理水平，加强公路建设期间的道路安全保通工作，确保施工和过往车辆、人员的安全，使公路交通安全有序，保证工程建设安全顺利进行，有效缓解工程施工与道路通行之间的矛盾，切实做到工程建设和交通安全畅通两不误，结合广南县2015年农村公路路面改造工程2标段建设的实际情况，制定本方案。 一、情况介绍： 广南县2015年农村公路路面改造工程2标段主建设项目总有四条公路包括广南县砖厂至维莫、西松桥至普南、里铺至龙旺洞、石丫口至麻巫农村公路路面改造工程。主线所经过的地形环境复杂，施工与道路交叉路口位臵较行车流量较大，沿线村寨多，形成了施工安全保通的重大压力。 二、指导思想 根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法律、法规为依据，坚持“综合治理、保障平安”的安全生产方针，认真落实安全保通各项具体措施，强化监督管理，排查、整改安全隐患，坚决遏制因施工不当导致的交通事故和道路阻塞事件的发生，确保建设工程顺利进行，为公路建设工程营造良好的通行条件。
三、保通目标 建立安全保通监督管理长效机制，解决建设施工与道路交通安全的突出问题，杜绝因违规施工而影响道路正常通行的行为。以保障人员、车辆的通行安全和建设物资、设备运输的安全畅通为目标。保畅通、促进度、保工期，使公路建设项目施工各类控制指标和要求有效贯彻实施、落实到位，确保建设工程的顺利进行。 四、组织机构 (一)为全面落实安全保通工作整体要求和部署，项目部成立安全保通工作领导小组，负责安全保通工作的监督检查和隐患排查治理工作。 组长：袁强（项目部经理） 副组长：秦尚友（（项目部副经理） 组员：杨荣恒、郭庆召、覃维光（安全生产管理员、技术员、施工现场管理员、保通员） 领导小组办公设在安全保通处，主要负责建设项目沿线安全保通的组织、协调和监督、检查工作，贯彻落实领导小组安全保通工作`部署，检查、督促施工单位整改保通工作中存在的安全隐患。 办公室主任：张生品 工作人员：贾国强、李开鸿、代荣辉、普祥云 办公室联系人：郭庆召
交通安全设施设计说明 一、设计依据 1、测量提供的地形图 2、沿线规划路网 3、现场踏勘资料 4、主体工程施工图设计图纸 二、设计采用规范 (1)《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）； (2)《城市道路路线设计规范》（CJJ 193-2012）； (3)《城市道路交叉口设计规程》（CJJ152-2010）； (4)《城市道路交叉口规划规范》（GB50647-2011）； (5)《城市道路交通设施设计规范》（GB 50688-2011）； (6)《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）； (7)《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB51038-2015）； (8)《道路交通标志板及支撑件》（GB/T 23827-2009）； (9)《道路交通反光膜》（GB/T18833-2012）； (10)《路面标线涂料》（JT/T280-2004）； (11)《路面标线用玻璃珠》（GB/T 24722-2009）； (12)《连续热镀锌钢板及钢带》(GB/T2518-2008)； (13)《一般工业用铝及铝合金热挤压型材》(GB/T6892—2006)； (14)《道路交通标线质量要求和检测方法》(GB/T16311—2009)； (15)《道路交通信号灯设置与安装规范》（GB 14886-2006）； (16)《道路交通信号控制机》（GB25280-2010）； (17)《道路交通信号灯》（GB 14887-2011）； (18)《城市交通信号控制系统术语》（GA/T 509- 2004）； (19)《城市道路交通信号控制方式适用规范》（GA/T 527-2005）； (20)《建筑物防雷设计规范》（GB 50057－2010）； (21)《电力工程电缆设计规范》（GB50217－2007）； (22)《低压配电设计规范》（GB 50054－2011）。三、工程简况 工程全长564.62m，道路等级为城市次干路，设计速度为30km/h，路面为沥青混凝土路面。 横断面形式为:25m=5m人行道+0.25m路缘带+2×3.5m车行道+0.5m中间双黄线+2×3.5m车行道+0.25m路缘带+5m人行道。 本工程交通安全和经管设施等级为C级。 四、设计原则 1. 根据行车速度、道路线形、交通流量、流向和交通组成、道路沿线的状况等，适当确定交通标志和标线等交通设施的设置位置；以道路工程设计为依据，统盘考虑，整体布局，做到连贯性、一致性，满足近期道路交通经管的需求，确保行驶的安全、快捷、畅通。标志的布设应以不熟悉周围路网体系的司机为对象，通过标志的引导，能顺利、快捷地抵达目的地，不允许发生错向行驶。 2. 道路交通标志和标线是交通经管设施，路上的标志具有法律效力，应按交通经管法规及有关规范，正确、合理地设置。道路交通设施设置不得侵占建筑限界，保证侧向余宽；不应侵占人行道有效宽度和净空高度。 3.当需要在同一地方设置两种以上标志时，可以安装在一根标志立柱上，但同一方向的标志最多不应超过四种。标志牌在一根立柱上并设时，应按禁令、指示、警告的顺序，先上后下，先左后右地排列。交通标志设置的净空高度：单柱式一般宜为1.5～2.5m，悬臂式一般应大于该道路规定的净空高度。 4．道路标线中车行道分界线的尺寸、导向箭头的尺寸和路面文字标记的高度应根据路段的设计速度确定。 五、交通标志设计 交通标志是用图形符号、颜色和文字向交通参与者传递特定信息，用于经管交通的设施。道路交通标志的形状、图案、尺寸、设置、构造、反光和照明以及制作，必须按《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）规定执行。以不熟悉本工程路网体系的司机为使用对象，使其通过交通标志的引导，顺利、快捷、安全地抵达目的地，避免发生错误行驶。 1. 警告标志 警告标志颜色为黄底、黑边、黑图案；形状为等边三角形，顶角朝上；黄底反光，黑图案和边框不反光。 2. 禁令标志