中国地方治理现状
———以什邡事件和启东事件的治理为视角摘要：在群体性事件多发的背景下，地方治理立足政府的基本职能，依据依法治理和可持续发展的原则，提升地方治理的水平，建构合理的地方治理模式和社会法制，探寻政府与市场和民众的关系，实现社会公平和效率，缓解政府与民众的矛盾，以减少群体性事件的发生，达到社会的和谐。
关键词：善治；和谐社会；治理基础；和谐社会
引言：近年来，在地方治理中，群体性事件呈快速增多的趋势。如何妥善并有效治理群体性事件，已成为当前地方治理面临的重大挑战。本文群体性事件的诱发原因、基本演化规律、模式和治理方式为视角，分析中国地方治理的现状，透视现在社会中的矛盾根源，以更好地提出治理方式改革方法，减少群体事件的发生。
一、中国政府治理面临的现实基础
(一) 中国政府治理的是一巨型的社会!,人口的年龄结构却在经济发展的不发达时发生了较大的变化, 中国已经开始进入老龄社会, 老龄化问题日益突出。从地域规模来看, 我国的国土面积广阔, 排在俄罗斯和加拿大之后, 居世界第三位。这样的一个巨型社会, 在发展经济的同时, 对环境的压力也是非常巨大的, 中国政府治理的成本和复杂程度也可想而知。
(二)中国政府治理的是一个贫困社会。一个国家的自然资源禀赋在很大程度上影响了一个国家经济和社会发展的重要基础和保证。除以庞大的人口基数, 人均资源占有量大大少于世界平均水平。贫困人口的数量尽管经过政府的扶贫开发工程已经大大减少, 但是仍然占有相当的数量, 而且主要集中在中西部地区。中国的结构性贫困、区域性贫困和阶层性贫困问题非常突出。中国政府面临的这样一个人均资源严重匮乏的社会, 使得治理资源相对匮缺。
(四)中国政府治理的是一个断裂的社会。社会两极分化与时代落差明显, 不同的社会发展形态共存与一个国家之内,生态文明社会所要求的公平正义和社会的可持续发展是政府治理的重大责任。
(五)中国政府治理的是一个价值多元的社会。20世纪后半期, 各种价值观念的碰撞、冲突造成现代人类文明危机的物质主义、消费主义和经济主义价值观也开始蔓延滋长, 其突出的表现就是相当多的中国人在发财致富时饥不择食, 不择手段, 根本没有环境意识和生态意识, 人们更
多看重的是物质财富、金钱和权力的价值,
二、透过群体事件的诱因中的看治理现状
1.政府职能错位，服务意识不强
政府有效履行职能是提高政府治理效率的关键，然而，政府并不能在经济发展的关键环节定位好角色，即本该由政府发挥作用的领域由于诿扯皮、不负责任等原因没有实现有效治理；而不该由政府干预的领域却替其他组织或公民个人包办，这种职能上的错位不能为市场和社会提供有效的服务和公共产品，还造成了治理的高成本和低效率。做责任政府，就是要将自己从具体的经济利益纠葛中独立出来，成为公共利益的执行者、经济利益的平衡者。同时，给予群众权利诉求的正常通路，确立公开透明的决策机制、营造包容性舆论环境，维护包括行政诉讼在内的司法公正，推进执政方式的现代化。还在于中国的发展模式：经济上，唯GDP马首是瞻，环境还没有成为很重要的指标；。一项为当地增加GDP的政绩工程的出台，必须以特定的方式事先公开惩询当地群众的意见，拿出令人信服的项目考察和环保评估意见，取得人民群众的普遍认同，然后才能动工实施。那种坐在办公室里由几个领导拍脑袋确定的政府决策行为早已不合时宜，任何强行上马的可能性污染工程最终不会有好的结果，原因是没有充分听取民意，涉嫌行政程序违法。地方政府的职能定位不准确。中央与地方在事权划分上，并不清晰。地方政府做了许多不该它作的事情，主要是指可以由市场来解决的问题和竞争性领域的事情。应该由他做的地方公共服务反而做的不太好
2.法制建设滞后、法治政府未建立
法治政府是现代化市场经济和民主政治的重要保障，是向市场经济和民主政治过渡的国家必须尽快解决的重大现实课题。20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的确立，我国开始推进法治政府进程，但由于受到“官本位”思想的影响，政府管理中仍然存在某些程度的人治现象。
在执法过程中，政府执法意识和观念缺失，人治色彩依然存在于某些环节和过程中，造成执法的隐蔽和主观臆断。有些地方政府甚至还破坏市场秩序，仍然采取地方保护主义和消极治理态度，严重影响了我国统一市场体系的建立。
3.治理手段陈旧僵化。政府常通过颁布政策、监察视察、宏观指导及座谈交流等形式调节和
纠正经济社会发展中出现的问题，治理成就显而易见，但不乏存在治理效果差、形式主义和经验主义盛行等问题，缺乏利用先进管理手段和方式实现政府治理创新的能力，不少工作难以落实。治理手段的陈旧僵化使政府对当前突发事件的处理存在严重的滞后性，执行费用高而效率低，也难以保证政府各项工作的全面开展。
4无法维护社会利益和社会公平.
政府首要责任就是维持社会公平。社会公平意味着社会利益在全体社会成员之间平等而合理的分配。社会正义是社会良性运行的重要因素，是评价社会制度的一种道德标准，被看作社会制度的首要价值，它在相当大程度上意味着对弱者的扶助和关怀。
同时原有的利益结构、利益主体和利益类型也发生着显著变化，利益部门化、集团化的趋势越来越明显。权势分利集团也随之产生。而与此同时广大人民的利益却遭受到极大的损害。
5.政府的决策不周、行政信息不透明。在透明政府中，公众有权知道政府在做什么，政府为什么要这样做以及政府是怎么做的。透明政府要求政府组织透明、政府决策透明和行政行为透明。公众明确了政府机关的设置体系、职能分工以及工作人员的职权范围，他们的监督就会减少政府机关工作人员滥用权利、机构之间争夺权力和相互扯皮的现象；政府决策透明最重要的是政府决策过程公开和结果公开。政府所有的规定、决定必须公之于众，而且制定的过程必须接受公众的参与和监督，使决策公开化、民主化，实现决策的合理化、科学化；政府行政行为公开便于公众参与和监督，激发公众对政治的参与热情，便于行政相对人获取来自行政部门或司法机关的法律救助。世界银行在评价政府透明性的作用时指出：透明增加了
市场信息的有效性和精确性，降低了交易成本，政治与公共管理有助于减少腐败，有助于增加公民参与决策的机会，从而提高了决策的民主合法性。
三、构建和谐社会的地方治理
1、加强廉政建设，提高自治能力，建设廉洁、透明政府。
廉洁是人们对于政府道德的基本要求，是政府及其正当性的根基。廉洁与透明是相辅相成的。建设廉洁政府的关键就在于建设透明政府。中国政府必须通过制度创新，通过建设法治政府和透明政府来推动政府廉洁。为此，首先要发扬人民民主，实行自由而公正的选举，建立分权制衡的权力运行机制，推动宪政法治建设。其次要作到政务公开，使监督贯穿于权力运行的全过程，从机制上防止“暗箱操作”。再次要依法保障新闻独立和自由；建设一个强大而活跃的公民社会；促进私人部门的健康发展和正当竞争，形成全方位的监督制约机制。最后加强政务员和专业化公务员队伍的建设，使他们诚实尽职，守法奉公。
2、促进职能转变，提高行政能力，建设服务、效能政府。
树立科学发展观、构建社会主义和谐社会便成为我们党和政府顺应时代发展潮流、满足人民要求而选择的不二路径。
市场经济条件下政府的职责和功能主要就是弥补市场经济缺陷。政府通过反垄断、提供公共物品、治理环境污染、调节收入分配、调节社会总需求与总供给来克服“市场失灵”。这自然与政府主导参与型的改革发展思路有关，，使政府把制定和运用政策作为自己的主要职能，把政府的注意力转到主要为社会和市场主体服务以及创造良好发展环境上来，充分发挥政策在管理经济和服务社会方面的重要作用，促进经济和社会的全面发展。政府要维护市场公平竞争、严禁地方分割和部门保护。政府的责任是“发动机”和“助推器”。政府必须通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境
3、整合社会利益，维护社会公平，
我国的政府管理是以有效增进与公平的分配社会公共利益，为社会和公众提供服务为目标的。为实现社会公正维护社会利益，政府必须承担补偿义务，通过政治作为，改善人与人的相互对待方式。唯如此，才能弥合利益差别过大所造成的社会分歧，使整个社会的利益分配维持在既能激励竞争又能保障正常生活的均衡状态，使社会不至于在两极分化当中发生断裂。在利益分化和利益冲突不可避免的条件下, 维护公民普遍安全和社会秩序，有赖于一个能实现社会公正的良好政府，政府要理顺分配关系，解决社会公平的“核心问题”，力争在缩小地区差距，控制贫富悬殊，遏制权势分利集团的形成，解决就业难题，加大对于弱势群体的救助，畅通利益诉求渠道、及时化解社会矛盾，加快完善社会保障体系和福利制度等方面更有所为。
4、发展社会主义民主，实施依法治国，建设民主、法治政府。
法治政府是现代化市场经济和民主政治的重要保障，是向市场经济和民主政治过渡的国家必须尽快解决的重大现实课题。20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的确立，我国开始推进法治政府进程，但由于受到“官本位”思想的影响，政府管理中仍然存在某些程度的人治现象。为此，政府必须树立行政法治的观念，健全依法行政的法律规范，完善行政法治的程序，创新公共权力监督机制。通过加强
制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。也只有在依法治国方略的指导下，才能给党的组织制度注入新的活力，随着党的领导方式和治政方式的改善，党内民主制度的扩大和健全，宪政制度的民主性功能就会逐渐得到落实。
5、确认公民身份，养成公共精神，培育协作型的公民社会。
对于处在工业化和现代化进程中的超大型后发展的中国来说，只有确定公民社会之间良好的的伙伴关系，即政府引导、扶持和培育公民社会，公民社会合法、自律、有序地在发挥作用的领域承担政府无法替代的功能，才会使政府职能实现转变，使公民社会的作用得到充分的发挥。切实通过宪政建设，建立一个法律和规则体系，依法保护公民的言论自由、结社自由等基本自由，取消对民间组织活动的各种不合理限制，为公民社会发展壮大提供法律保障在公共事务上尊重公民的基本权利，积极动员与吸纳最广泛的社会公众参与到公共行政过程中，
培育公民社会，最重要的是要从政策上给予扶持并加以落实。对公民社会给以正确的定位和合理的分类，加紧修订和完善关于民间组织的法律、规章和政策，从审批、登记、注册、监管、经费、税收等方面对民间组织既积极支持、热情帮助，又正确引导、合理规范，营造一个有利于公民社会健康成长的制度环境，使公民社会更好地与政府合作，齐心协力建设一个民主、公平、善治、宽容的和谐社会。
结论：
参考文献：1赵成根。转型期的中央和地方J 战略与管理，2000，（3）：45.
[1]俞可平．治理与善治[M]．北京：社会科学文献出版社，2000．
↑孙健.生态文明视野下中国的政府治理探析(J).求实，2008年10月.
社区治理第一次作业 试卷总分：100 测试时间：-- 试卷得分：95 一、单项选择题（共15 道试题，共75 分。）得分：70 1.社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等属于（） A. 狭义的社区管理 2.将社区分为居住社区、商业社区、工业社区、政治社区的标准是（） B. 社区发挥的功能 3.（）是我国城市覆盖面最广、最普遍的基层群众性自治组织，在城市管理中具有重要地位。 C. 居民委员会 4.街道办事处与居民委员会的关系是（）。 D. 指导、支持与帮助的关系 5.狭义的社区环境是指“影响社区居民生活的环境因素”，即社区的内部环境。狭义的社区环境也可称之为特殊意义的社区环境，它把居住在某一特定社区的居民作为主体，它不包括（） 社会环境，也就是社区的生存环境和治安状态 D. 物质环境，也就是社区环境物质方面的总和 6.社区精神环境不包含下列哪一项（） C. 社区与政府关系 7.根据物业规模的大小，业主委员会一般设委员（）名。 A. 5-15 8.社区环境建设工作一定的共同特征，其中不包括（） A.社区环境建设的能动性 9.社区管理的作用不包括（）
A.平衡作用 10.街道办事处是（）人民政府的派出机关 C.设区的市或市辖区 11.广义的社区环境不包括（） D. 物质环境 12.社区环境和社区管理的关系主要表现在社区管理要适应社区经济环境的发展水平；社区管理要适应社区文化环境等综合状况；社区管理要适应社区自然环境的特点；社区管理对社区环境的反作用，因此（） B. 社区环境决定社区管理 13.美国社区治理是多个主体自由和平等参与的过程，这些主体不包括（） D. 志愿者 14.滕尼斯将社区分为三种，其中不包括（） D. 文化社区 15.街道办事处重新恢复其正常作用是在（） D. 1978年 二、判断题（共 5 道试题，共25 分。）得分：25 1.滕尼斯把传统社会的社区形态界定为人们有目的的基于理性和算计的选择，靠法理维系人际关系的契约性社会组织。 A. 错误 2.社区不是一个新生的事物，而是一个古老的社会生活单位。 B. 正确 3.就社区发展专业而言，我们一方面承认城市化过程带来的对农村的破坏和掠夺，另一方面主张帮助社区居民选择合适的技术和项目，促进社区的发展。 B. 正确 4.滕尼斯把现代社会定义为依靠血缘和亲缘关系的靠情感和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体. A. 错误 5.社区建设和社区治理的一个重要任务就是通过人们的交往互动，从而增强人们的心理归属和认同。 B. 正确 社区治理第二次作业 试卷总分：100 测试时间：-- 试卷得分：0
作业一： 一、名词解释： 1、社区：是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体 2、善治：使公共利益最大化的社会管理过程 3、街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作 二、单选题： 1A 2B 3A 4D 5C 6C 7A 8B 9B 10B 三、多选题： 1ABCD 2ABC 3BCD 4ABCD 5ABCD 6ABCD 7ABD 8ABC 四、简答题： 1、答：（1）主体不尽相同；（2）管理过程中权力运行的向度不同；（3）管理的范围不同；(4) 权威的基础和性质不同. 2、答：⑴地区发展策略其实不是一个用来概括社区干于策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这种共识取向的社区治理模式。地区发展目标分类：地区发展策略的目标追求不是具体的任务目标，而是抽象的过程目标。 ⑵社会计划策略是指针对社区中的具体问题。社会计划目标分类：社会计划策略的目标侧重于任务目标，所谓任务目标是指完成一项具体的任务或解决社区中存在的具体的问题 3、答：在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针、路线、政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。 五、论述题： 1、答：社区问题的类型有：（1）群体偏差和越轨类问题；（2）社会排斥和孤立问题；（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题；（4）社区环境问题；（5）社会基本道德规范的丢失问题；（6）社会解组问题。（注意展开分析） 2、课本P12-15 作业二： 一、名词解释： 1、市场失灵：就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。 2、村民自治：是指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。 3、社区服务：是指在政府的扶持引导、社会积极援助下社区居民团结协作积极参与，利用社区内的员资源向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务。二、单选题： 1C 2B 3B 4B 5B 6B 7D 8D 9B 10B 三、多选题： 1ABCD 2BCD 3ABCD 4ABCD 5ABC 6ABCD 7ACD 8BC
“地方政府”一词最早源于哪个国家（）选择一项： A. 英国 B. 中国 C. 美国 D. 法国 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：英国 题目2 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列哪项不具备地方政府的基本特点（）选择一项： A. 具有地方事务的高度自治权 B. 行政地位和职能的特殊性 C. 管辖范围的地域性 D. 在一国政治结构中处于隶属地位 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：具有地方事务的高度自治权
题目3 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列属于中央管辖的一级政区单位是（） 选择一项： A. 桂林 B. 深圳 C. 喀什 D. 重庆 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：重庆 题目4 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 香港、澳门特别行政区不具备下列哪项权利（）选择一项： A. 驻军权 B. 行政管理权 C. 立法权 D. 司法权和终审权
反馈 Your answer is correct. 正确答案是：驻军权 题目5 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列地方各级人大没有常务委员会的是（） 选择一项： A. 省级 B. 乡级 C. 地级 D. 县级 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：乡级 题目6 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 以下各项中，不属于当前西方国家地方行政改革的共同特点的是( ) 选择一项： A. 服务化
B. 市场化 C. 集权化 D. 分权化 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：集权化 题目7 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 以下各项中，对“地方政府权限的局部性特征理解不正确的是( ) 选择一项： A. 权限所及的低于范围是局部的 B. 权限所及的事务是局部的 C. 地方政府所管辖的事务仅是国家全部事务中的一部分 D. 地方政府权限的局部性完全出自社会公共管理存在的客观需要 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：地方政府权限的局部性完全出自社会公共管理存在的客观需要 题目8 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干
《社区治理》第二次作业答案（第3—4章） 一、不定项选择题（每小题2分，共18分） 1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（ C ）。 A.xx最基层的政府机关 B.xx基层群众性自治组织 C.市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关 D.xx社区的社会团体 2．1954年全国人民代表大会党务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是（ B ）。 A.街道办事处的派出机构 B.城市基层群众居民组织 C.城市群众性社会团体 D.城市最基层政权形式 3．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（B ）。 A.人民公社政社合一管理体制 B.乡（行政）管理体制 C.三级所有、队为基础管理体制 D.乡政村管理体制 4．1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委 员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（ B ）。 A.农村基层的政权组织 B.农村基层群众性自治组织 C.农村基层的经济组织 D.农村基层的社会团体 4．政府机构具有扩张的本性已被（B ）所证明。 A.亚当-斯密关于市场“看不见的手”的论述
B.xx定律 C.“马太效应”理论 D.凯恩斯的“消费驱动”理论 5．党的领导在社区工作中主要体现为（B ）。 A.组织领导 B.政治领导 C.行政领导 D.工作领导 6.社区工作学者杰克-罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ABC ）几种模式。 A.地区发展策略 B.社会行为策略 C.社会计划策略 D.自我帮助策略 7.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处的工作主要包括（ABD ）。 A.办理基层政府有关居民工作的交办事项 B.指导居民委员会建设 C.领导辖区经济 D.反映居民意见和要求 8．根据约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之外，还包括（ABCD ）。 A.非营利性 B.自治性 C.志愿性 D.公益性 9．社区党建工作的必要性体现在（ABCD ）。
第三次作业（第5-7章）总分：100 一、单选题（每题2分，共40分）（总分40.00） 1.政府间关系的核心内涵是政府间的（）。 A.财政关系 B.利益关系 C.行政关系 D.政策关系 2.减少行政管理层次核心就是减少（）。 A.基层政府 B.省级政府 C.中间政府 D.中央政府 3.从城市功能和能力的角度看，目前中国城市的主体是（）。 A.地级市 B.副省级城市 C.特区所在市 D.直辖市 4.公务员不得在本人籍贯所在县乡担任正职领导职务属于（）。 A.人情回避 B.地区回避 C.公务回避
D.任职回避 5.按照宪法和法律的规定，（）是国家的法律监督机关。 A.政党 B.政府 C.检察院 D.法院 6.检察院的权力机关是（）。 A.检查委员会 B.政法委 C.合议庭 D.审判委员会 7.从中国地方政府的层级划分看，中央与地方关系的核心内容是（）。 A.中央政府与省级政府的关系 B.中央政府与经济特区的关系 C.中央政府与地级市的关系 D.中央政府与县的关系 8.中国共产党政策规定，提拔担任县处级以上党政领导职务学历一般不能低于（）。 A.本科 B.研究生 C.中专 D.大专 9.中国共产党对司法的领导主要通过（）行使。
B.宣传部 C.纪检委 D.组织部 10.干部考核遵循（）。 A.德勤兼备原则 B.廉洁原则 C.德廉兼备原则 D.德才兼备原则 11.下列哪个职务是领导职务？ A.正副调研员 B.正副巡视员 C.科长 D.主任、副主任科员 12.根据本人意愿申请终止与行政机关关系的行为是（）。 A.撤职 B.辞退 C.辞职 D.退休 13.下列属于副省级城市的省会城市是（）。 A.长沙 B.济南
当代中国政治制度作业答案 作业1 一、填空题 1、人民民主专政/工人阶级 2、1954/《选举法》 3、形式上/实质上 4、宪法/保障人权 5、五/互选 二、选择 1C 2D 3 A 4D 5A 6C 7D 8B 9B 10C 三、名词解释 1、制度:制度是由一系列规则构成的体系,是人类社会各种关系的反映和体 现。制度有广义和狭义之分。广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而 人为设定的一些约束规则,一般包括非正式约束和正式约束两个部分。非正式约束 是人们在长期的社会交往中无意识地形成的,主要包括价值观念、伦理规范、道德 观念、风俗习惯、意识形态等因素:正式约束也称正式规则.是指人们有意识创造的 一系列带有强制性的规则,包括社会规则、政治规则、经济规则等。狭义的制度指 的就是正式约束及其结构化的形式,特别是社会组织机构及其所遵循的规则。 2、中共的组织原则:指人们在指定和实施宪法过程中必须遵循的最基本的准则,是贯穿立宪和行宪的基本精神。主要包括人民主权原则、人权保障原则、权利制约 原则和法治原则。
3、人大代表视察权:视察权是人大代表的会外职权,是指代表在大会闭会期间 有权参加本级人大常委会组织的各种专题调查和视察活动,了解同级政府、法院、 检察院的工作情况,收集选民的意见、建议和要求。 四、简答题 1、中国当代政治制度有那些基本内容? 答:中华人民共和国政治制度的基本内容应当包括:人民民主专政制度,宪法制度,政党制度,人民代表大会制度,国家元首制度,国家行政制度,民族区域自治制度,特别 行政区制度,司法制度,军事制度,干部人事制度,多党合作和政治协商制度,选举制度.以及基层自治与民主制度等。 2、简述中国共产党的执政方式。 答:(1组织和领导国家的立法和执法活动。(2加强对人民军队的领导。 (3领导和管理干部工作。(4组织和动员社会。(5重视思想政治工作。 五、论述题 1、为什么说人民代表大会制度是中国的根本政治制度? 答:人民代表大会制度是中国的根本政治制度。所谓根本政治制度意味着: 第一,人民代表大会制度直接反映了中国的国家性质。宪法规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”国家的一切权力,包括运用和行使国家政权的权力属于人民。人民代表大会是人民行使 国家政权的组织形式。 第二,人民代表大会制度在整个国家的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊 源地位,其他的国家制度、国家机构,其权力、合法性均来自于人民代表大会制度,在宪法和法律上,人民代表大会与其他制度和机构相比,是本源性的、根本性的。
社区治理作业册参考答案 社区治理作业1 一、单项选择题 1. 下面哪个不属于社区的功能（D） A政治功能B文化功能 C 维系功能D交换功能 2. 不是按照社区空间特征分类的是（A） A亲属社区 B 法定社区C自然社区D专能社区 3. 社区管理组织的基本特征不包括（C） A社区性 B 地域性 C 共生性 D 双重性 4.按照管理组织的性质分，社区管理组织不包括（D） A行政管理系统 B 社区自治管理系统 C 社区管理支持系统 D 社区执行系统 5．不属于我国社区管理模式的发展趋势（A） A定性化管理模式 B 社区自治模式 C 多元化模式 D 法治化模式 6. 不属于社区管理实践基本特征的是（B） A高度理论概括 B 个体性 C 相对稳定性 D 代表性 7.制定社区规划时，制定社区发展目标应该遵循以下哪个原则（C）A可操作性 B 广泛参与 C 可操作性 D 详尽具体 8.居民会议分为一般工作会议和（B） A业主委员会 B 居民大会 C 物业公司会议 D 街道居委会会议 9. 社区自然环境不包括以下哪一项（B） A社区的生态资源 B 社区的人文资源 C 社区的矿产资源D社区的生物资源 10. 关于社区环境教育的说法，不正确的是（A） A社区环境教育要与爱国教育相结合 B 社区环境教育应与社区经济建设相结合 C 社区环境教育应与社区文化建设相结合 D社区环境教育要与区域可持续发展战略相结合 11．我国城乡社区自治组织不包括（A） A乡村居民委员会 B 业主管理委员会 C 志愿者协会组织 D 文化体育类社团 12.不属于社区组织的是（B） A社区的党组织 B 社区的团组织 C 社区居民自治组织 D 社区中介组织 13. 不属于社区文化功能的一项是（C） A社会沟通 B 心理凝聚 C 社会渗透 D 价值导向
. 题目1 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 地方政府的税收不包括（） 选择一项： A. 财产税 B. 增值税 C. 商品税 D. 所得税 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：增值税 题目2 正确 获得2分中的2分
标记题目 题干 问责制的内容不包括（） 选择一项： A. 问责对象 B. 问责程序 C. 问责期限 D. 问责情形 反馈 Your answer is correct. 问责对象 B.问责程序 C.问责期限 D.问责情形 正确答案是：问责期限 题目3 正确 获得2分中的2分 标记题目
题干 中国地方政府面临的创新国际环境不包括（）选择一项： A. 经济全球化的挑战 B. 网络信息技术的挑战 C. 知识经济的挑战 D. 法律制度的挑战 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：法律制度的挑战 题目4 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 以下各项不是地方政府未来发展职能的是（）选择一项： A. 积极干预第三部门事务
B. 公民参与日益广泛 C. 服务对象日益多元化 D. 信息化对职能的实现有着重要影响 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：积极干预第三部门事务 题目5 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 一般雇员是政府一般性服务工作需要的专门人才，必须具有（）选择一项： A. 本科以上学历、五年工作经历 B. 大专以上学历、三年工作经验 C. 大专以上学历、五年工作经验 D. 本科以上学历、三年工作经历 反馈
Your answer is correct. 大专以上学历、三年工作经验B、大专以上学历、五年工作经验C、本科以上学历、三年工作经历D、本科以上学历、五年工作经历 正确答案是：本科以上学历、三年工作经历 题目6 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 以下哪一项支出不应该由我国的地方财政负责（） 选择一项： A. 修缮军分区的办公大楼 B. 补贴亏损的公共交通运输企业 C. 发放本级政府工作人员的工资 D. 修补破损的路面 反馈
一、名词解释： 1.人民代表大会制度：指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。 2.议行合一：国家权力机关统一掌管立法、行政等全部国家权力。其他国家机关都由国家权力机关产生，对它负责、受它监督。 3.选举制度：选举制度是指规范选举活动的各类制度。其含义包括：（1）广义上说，是指有关选举一切公职人员的制度（其中制度是法律、法规、章程、规则和惯例等所有规范、准则的总和）（2）从中义上说，是指有关选举各类国家机关（代议机关、行政机关、司法机关等）组成人员的制度；（3）狭义上说，专指有关选举国家代议机关组成人员的制度。 4.行政组织体制：指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。 5.民族区域自治制度：指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一种制度。 6.政党制度:指国家通过政党行使国家权力、干预政治、进行政治活动的方式、方法和程序的总和。指政党执掌政权或参与政治的方式以及各政党之间的关系。 二、简答： 1.全国人大常委会职权： ①国家xx： 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 具体包括：制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律，在不与该法律基本原则相抵触的前提下，进行部分补充和修改。
②法律xx： 1978年宪法第一次赋予全国人大常委会“解释宪法”的职权。 凡关于宪法、法律条文本身需要进一步明确界定或作补充规定的，由全国人大常委会进行解释或加以补充。这种解释或者补充规定与原法律具有同等法律效力。全国人大常委会对宪法和法律的解释属于“立法解释”。 ③监督权： 1982年宪法第一次规定，全国人大常委会行使监督宪法的实施。同时，全国人大常委会还有权监督国家机关的工作，包括监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作。 ④决定权： 在全国人大闭会期间，全国人大常委会有权审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。 ⑤任免权： 在全国人大闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选。 ⑥参与全国人大的组织工作： 包括主持全国人大代表的选举；召集全国人大会；决定延长本届全国人大的任期；主持全国人大预备会议；审查代表资格；向全国人大提出议案；在全国人大闭会期间领导全国人大各专门委员会等。 ⑦全国人大授予的其他职权 2.选举制度主要原则： ①普遍原则：是指选举权和被选举权的普遍性。选举权是指公民选举国家代表机关的权利；被选举权是指公民被选为国家代表机关的权利。
【社区治理】形成性考核作业参考答案 作业一： 一、名词解释： 1、社区：是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体 2、善治：使公共利益最大化的社会管理过程 3、街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作 二、单选题： 1A 2B 3A 4D 5C 6C 7A 8B 9B 10B 三、多选题： 1ABCD 2ABC 3ABCD 4ABCD 5ABCD 6ABCD 7ABD 8ABC 四、简答题： 1、答：（1）主体不尽相同；（2）管理过程中权力运行的向度不同；（3）管理的范围不同；(4) 权威的基础和性质不同. 2、答：⑴地区发展策略其实不是一个用来概括社区干预策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这种共识取向的社区治理模式。地区发展目标分类：地区发展策略的目标追求不是具体的任务目标，而是抽象的过程目标。 ⑵社会计划策略是指针对社区中的具体问题。社会计划目标分类：社会计划策略的目标侧重于任务目标，所谓任务目标是指完成一项具体的任务或解决社区中存在的具体的问题 3、答：在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针、路线、政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。 五、论述题： 1、答：社区问题的类型有：（1）群体偏差和越轨类问题；（2）社会排斥和孤立问题；（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题；（4）社区环境问题；（5）社会基本道德规范的丢失问题；（6）社会解组问题。（注意展开分析） 2、课本P12-15
第一次作业（导论-第1章） 一、单选题（每题2分，共40分）（总分40.00） 1.从秦朝到现在，（）始终是我国地方行政区划的基本单位。 A.市 B.乡 C.县 D.省 2.我国的直辖市数量是（）。 A.6 B.4 C.5 D.3 3.最早对省制进行猛烈抨击的大家是清朝的（）？ A.康有为 B.梁启超 C.魏源 D.严复 4.目前我国共有（）个地区。 A.102 B.79 C.65 D.213
5.缩省论的主要目的减少（）。 A.行政层次 B.行政机构 C.行政幅度 D.行政人员 6.秦朝之前的朝代基本上实行（） A.行省制 B.分封制 C.郡县制 D.大区制 7.1947年7月经国会通过（）法律，是战后日本的一部基本法。 A.地方财政法 B.日本国宪法 C.地方税务法 D.地方自治法 8.秦国建立统一的中央集权的国家，实行郡县制，把全国分为（）郡。 A.37 B.34 C.36 D.31 9.下面（）国家属于联邦制国家？ A.法国
C.中国 D.美国 10.统一后的德国共有（）个州。 A.22 B.20 C.16 D.50 11.作为省县二级制下的地区的设立，最初是在明朝，称（）。 A.总督制 B.府台制 C.巡抚制 D.道员制 12.英国地方政府是以（）为中心的地方政府制度。 A.地方行政机关 B.地方法院 C.地方议会 D.自治团体 13.我国共有（）个省。 A.25 B.23 C.32
14.目前我国共有自治区（）个。 A.4 B.7 C.6 D.5 15.我国最早形成的国家是（） A.秦朝 B.周朝 C.商朝 D.夏朝 16.虚省论认为21世纪的中国地方政府体系应实行（）。 A.资本主义 B.地方自治 C.社会主义 D.集权 17.省制兴起于（）。 A.元代 B.宋代 C.唐代 D.新中国 18.美国共有（）个州政府。
当代中国政治制度 四、简答题（每题10分，2题共20分） 1．什么是制度？什么是政治制度？ 制度是由一系列规则构成的体系，是人类社会各种关系的反映和体现。（2分）制度有广义和狭义之分。广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，（2分）狭义的制度指的就是正式约束及其结构化的形式，特别是社会组织机构及其所遵循的规则。（2分） 按照传统的看法，政治制度指的是在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。（2分）从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范。 2．当代中国政治制度有哪些基本内容？ 中华人民共和国政治制度的基本内容应当包括：人民民主专政制度，宪法制度，政党制度，人民代表大会制度，国家元首制度，国家行政制度，民族区域自治制度，特别行政区制度，司法制度，军事制度，干部人事制度，多党合作和政治协商制度，选举制度，以及基层自治与民主制度等。 3．当代中国政治制度有哪些特色？ 第一，当代中国政治制度具有广泛的阶级基础。（2分）第二，当代中国政治制度保障人民当家作主的权利。（2分）第三，当代中国政治制度坚持中国共产党的领导。（2分）第四，当代中国政治制度具有本质上的优越性。（2分）第五，当代中国政治制度能够实现自身的改革和完善。 4．何谓“依法治国”？如何“依法治国”？ 所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业．管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。所以依法治国实际上就是实行法治。（4分） 依法治国首先要有法可依，这就要求国家必须加强社会主义法制建设，建立中国特色社会主义法律体系。（2分） 依法治国突出表现在依法行政方面。 建设社会主义法治国家还必须以司法公正为目标，推进司法体制改革（2分）。
一、单选题 1(2分) “青岛浮山后模式”新体制可以概括为“一个核心、三套工作体系”，其中“一个核心”是（）。 A.社区党工委 B.居委党总支 C.街道党工委 D.社区党总支 参考答案： A 2(2分) 20世纪30年代初，以为首的燕京大学社会学系的学生开始使用中文“社区”一 词。 A.吴文藻 B.孙本文 C.费孝通 D.帕克 参考答案： C 3(2分) “南京淮海路模式”街道办事处改革的第三步是（）。 A.建立社区行政事务受理中心 B.对街道办事处职能进行全面梳理和移交 C.撤销街道办事处 D.建立社区党工委 参考答案： C 4(2分) 农村基层群众自治的保证 是（） A.民主选举 B.民主决策 C.民主管理 D.民主监督 参考答案： D
5(2分) “两级政府、三级管理”体制改革的发起者 是（）。 A.北京 B.上海 C.天津 D.广州 参考答案： B 6(2分) 与社区联系最密切的基层政府组织是（）。 A.社区党组织 B.街道办事处 C.区政府 D.居委会 参考答案： B 7(2分) 在美国，（）通过与政府、企业、基金会、银行等结合亲密伙伴关系，有力推动了社区经济的发 展。 A.福利组织联合会 B.食品银行 C.社区发展计划 D.社区发展合作组织 参考答案： D 8(2分) （）是德国社区服务的一种形式。 A.慈善组织会社 B.社区睦邻中心 C.社区服务中心 D.邻里之家 参考答案： D 9(2分)
美国社区卫生服务以（）为中心，注重建立社区医疗中心与附近综合医院和专科医院的紧密联系。 A.社区 B.家庭 C.邻里 D.镇 参考答案： B 10(2分) 我国首家物业管理公司于（）在深圳成 立。 A.1979年 B.1981年 C.1990年 D.1992年 参考答案： B 11(2分) 政府主导型社区管理模式的典型代表国家是（）。 A.美国 B.英国 C.新加坡 D.日本 参考答案： C 12(2分) 英国伦（）年出现了第一个社区服务组织“慈善组织会社”。 A.1869年 B.1870年 C.1877年 D.1884年 参考答案： A 13(2分) 按照台湾学者徐震的观点，下面属于社区“硬体”的有 （）。 A.社区公共设施 B.社区文化传统
作业一 1、“社区”一词最初是由德国社会思想家（D、F滕尼斯）在1887年提出。 2、（ B.戴维波普诺）认为，社区是指“在一个地理区域内围绕着日常交往组织起来的一群人”。 3、目前西方国家主要存在（ C.三）社区管理模式。 4、在（ C.新加坡）国家普遍实行“政府主导模式”这种社区管理模式。 5、社区管理体制是一个（ A、历史）范畴。 1、社区---社区是指一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。包括四个部分，第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间；第二，社区都以特定社会管此为纽带形成的一定数量的人口；第三，生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感；第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。 2、社区管理体制----社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。 3、社区管理----社区管理是指社区基层的政权组织、社区居民、住区单位等为了维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务而对社区内的各项事务所进行的一种管理活动，该活动是动态，会随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。 4、社区管理模式---社区管理模式的构成要素主要有：社区环境与结构特征，党的领导和政府职能，市场作用与影响，以社区为基础民间组织的地位与角色，社区工作者作用与角色，社区服务对象、服务内容和范围，社区资源结构与状况。 1、试阐述社区管理的功能
（1）社区管理协调功能；（2）社会化服务功能；（3）卫生保健服务功能；（4）计划生育管理和服务功能。（5）社区文化教育功能（6）社区环境维护功能（7）社区治安综合治理功能（8）社区社会保障协管功能 2、简述社区的特征和功能 社区的特征主要有：(1)社区是社会的缩影；(2)社区是聚落的承载体； (3)社区都有自己特有的文化；(4)社区居民具有共同的社区意识；(5)社区是不断变迁的。 社区的功能：（1）政治功能；（2）文化功能；（3）维系功能；（4）服务功能 3、按照不同的标准，社区可以分为那些？ 按照社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区和特殊社区等等。按社区的空间特征分，社区可分为，法定的社区、自然的社区和专能的社区三种。按照社区内部的组织形式，可将社区分为整体社区和局部社区。按社区规模分，可将社区分为大社区和小社区。按社会生产力水平和时间要素分，传统社区、发展中社区和现代社区（发达社区）。按多元标准分，可将社区分为：农村社区、城镇社区、城市社区。 4、简述社区管理组织的类型 行政管理系统：包括两个子系统，即街道直属的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统；社区自治管理系统：包括居民委员会和业主委员会，其职能是提供各类公益性、群众性的服务；社区管理支持系统：主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。 5、简述社区管理组织的功能。 社区管理组织主要具有以下几种功能：（1）满足需求功能。（2）管理功能。（3）组织功能。（4）协调功能。（5）稳定功能 四、论述题 1、试阐述我国社区管理体制改革的必要性及其实现措施。（10分）
地方政府学平时作业1 参考答案(上篇第一至第三章) 一、填空题（每空1分，功20分） 1、广以上的中央政府，主要包括中央国家权力和中央权力执行机关。P5 2、当今世界上，没有设置地方政府的国家极为少见，仅有新加坡和梵蒂冈没有行政区域的划分。P6 3、所谓主权，在一般意义上，就是对权力的行使拥有最高、最终的决定权。地方政府不拥有这样的权力，这是地方政府最根本的特征。P8 4、地方政府治理的局部性表现在两个方面：一是在其治理的地域范围上，二是表现在它承担的治理职责上。P8 5、国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘亲属关系上。P19 6、国家的本质是经济上占统治地位的阶级镇压被压迫阶级的政治工具。P20 7、国家职能是由两个彼此不可分的方面组成的整体：实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理。P21 8、国家权力结构体系的核心由议决权、执行权、行政权三者构成。P22 9、国家作为一种社会政治组织，实施阶级的政治统治，由地域、居民、公共权力和行使公共权力的政府四个要素构成。P25 10、地方政府体系的结构包括两个方面，即纵向的层级结构和横向的功能结构。P43 二、多项选择题（每小题2分，共20分） 1、地方政府的基本特性包括（A B C ）。P8-9 A．权力的非主权性B．治理的局部性 C．主要职责在于地方事务的管理D．不可取代性 2、研究地方政府的具体方法常见的有（A B C D ）P16 A.．理论研究法B．实证研究法 C．历史研究法D．比较研究法 3、国家形式包括（A B ）。P21 A．国家的组织形式B．国家的结构形式 C．国家的经济形式D．国家的政治形式 4、影响地方政府体制及其运作的主要因素，至少包括这样几个方面（A B C ）。P35 A．地方政府设置的目的B．地方政府在整个体系中所居的地位 C．地方政府的政治法律地位D．地方政府的辖区规模 5、依据地方政府在行政体制中所居位置，地方政府可以分为（A B C ）。P35 A．基层地方政府B．最高层地方政府 C．中间层地方政府D．中上层地方政府 6、依据地方政府在行政中的功能，可将地方政府分为（A B )。P35 A．一般型地方政府 B．特殊性地方政府 C．自治型地方政府 D．民族区域型地方政府7、地方自治体在自治所拥有的权限，即政治分权中地方自治体所获得的权力，主要包括（A B C D E ) 等几个方面。P40 A．组织权B．财政权C．地方立法权D．制裁权E.公务执行权 8、地方政府在层级结构中的位置与地方居民距离越近，其承担的国家职能( A B）。P45 A．越显示出社会管理的性质，管理方式也越直接 B．居民对政府的行为也越关注，受到来自民众的压力也越大、越直接 C．具有强烈的政治性质 D．受到来自中央政府的压力越大 9、基层地方政府单位的设置，应遵循的基本原则包括（A B ）。P47 A．便于当地居民行使管理国家事务的民主权利 B．利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益 C．便于发展与提供社会公用、公益事业 D．便于征收地方税收 10、特殊型地方政府产生的原因主要是直接基于（A B ）的考虑。P55 A．维护政治统治B．行政管理的需要 C．经济上D．民族宗教 三、名词解释（每小题4分，共16分） 地方政府P4 国家的组织形式P22 自治体地方政府P39 层级结构P43 四、简答题（每小题10分，共30分） 1、地方政府的地位与作用P6-11 2、简述地方政府学研究的意义与目的。P11-13 3、简述地方政府的类型。P34-36 五、论述题（14分） 试分析行政体地方政府、自治体地方政府、民主集中体地方政府的特征和优点。P37-42 地方政府学平时作业2 参考答案( 上编第四至第六章)
当代中国政治制度形成性考核答案第一次作业 一、单项选择题 1、中华人民共和国的国体是C.人民民主专政制度。 2、中华人民共和国宪法是D. 成文宪法。 3、我国的制宪机关是A. 全国人大。 4、除中国共产党以外，中华人民共和国具有合法地位的政治党派总共有D.8个。 5、中国共产党全国代表大会闭会期间的最高领导机构是A.中央委员会。 6、宪法规定的我国最高国家权力机关是C.全国人民代表大会。 7、全国人大常委会的每届任期是D.5年。 8、全国人民代表大会的代表在年龄上的要求是B.18岁以上。 9、我国目前采取的国家结构形式是B.单一制。 10、中国共产党目前有党员大约C.6700万。 二、多项选择题 1．政治制度具有如下一些特征ABCDE 2．在我国现阶段，直接民主制度主要体现在如下基层群众组织当中ABF 3．孟德斯鸠的分权学说主张以下哪些权力的分立ACE 4．我国公民参与政治方面的权利有：ABEF 5．终止人民代表大会代表资格的条件是：ABCDEF 三、辨析题, 1．政治制度是人类社会的普遍现象，只要有人类，就会有政治制度。 错。阶级社会才有。 2．宪法最主要、最核心的价值是宪法的严肃性、稳定性和权威性。 错。宪法最主要、最核心的价值是保障公民的基本权利。 3．我们常说的政治体制和政治制度不是一个概念，不能混为一谈。 对。政治体制只是政治制度的中、外层。 4．人民代表大会制度是一种代议民主共和制政体。 对。我国宪法虽突出了中国特色，但也是代议民主共和制政体。 5．全国人大代表是代表人民行使权力的，因此没有任何特权。
错。代表在执行代表职责时，有一定特权。 四、简答题 1、中国当代政治制度有哪些基本内容? 答：中国当代政治制度的基本内容应当包括：人民民主专政制度；宪法制度；政党制制度；人民代表大会制度；国家元首制度；国家行政制度；民族区域自治制度；特别行政区制度；司法制度；军事制度；干部人事制度；多党合作和政治协商制度；选举制度；以及基层自治与民主制度等。 2、简述中国共产党的执政方式。（P77） 答：⑴组织和领导国家的立法和执法活动；⑵加强对人民军队的领导；⑶领导和管理干部工作；⑷组织和动员社会；⑸重视思想政治工作。 五、论述题 联系实际说明宪法的基本原则。 宪法的基本原则主要有人民主权原则、人权保障原则、权力制约原则和法治原则。 人民主权原则：主权是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。人民主权原则指的是国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力，或者说国家的一切权力属于人民。社会主义国家确立了人民主权的原则，在宪法中予以确认，并且规定了人民行使主权的方式。 人权保障原则：人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利。社会主义国家在本质上由人民当家作主，人民在国家生活中处于主导的支配地位，而公民的权利和自由是人民当家作主的首要前提和直接表现，这就必然要求通过各种途径和形式来确保公民能够享受各种权利和自由。因此，社会主义国家理所应当地在宪法中确认了人权保障原则。 权力制约原则：权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互牵制、彼此约束、互相监督，以保障国家权力正常运行并进而保障公民权利的原则。社会主义国家虽然不认同三权分立的原则，但也主张国家机关的职能分工和相互制约、相互监督。首先，社会主义国家设立国家权力机关统一行使国家权力，在此基础上一般将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使（其中立法权由国家权力机关行使）；其次，作为权力机关的人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。其他国家机关如行政机关、审判机关和检察机关等由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。再次，各级行政机关和审判机关、检察机关在执行国家法律的时候要互相配合，互相制约。 法治原则：法治也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行治理的一种思想理念、制度体系和运行状态。我国宪法所确立的国家制度和社会制度是民主制度，人民通过各级人民代表大会行使自己的民主权利，不允许有任何破坏社会主义民主、侵犯公民权利的专制权力。宪法第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这些都是法治原则的具体体现。 第二次作业 一、单项选择题 1、中华人民共和国的国家元首是B.国家主席。
作业２ 一、名词解释： １、市场失灵Ｐ１１０ 市场机制不能有效抑制垄断，不能有效提供公共物品，不能克服外部不经济行为，不能带来其运行所需的外部环境条件，还不能提供我们极为珍视许多东西，例如社会公正、社会保障和内心宁静等等，市场的上述缺陷就叫做“市场失灵”。 ２、村民自治P105 即村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。 ３、社区服务P72 在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会等社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务。 二、单项选择题 １、Ｂ答案解析 社区居民委员会成员一般由主任、副主任和委员组成，并通过依法民主选举的方式产生。居民委员会成员每届任期3年，可以连选连任。 村民委员会由主任、副主任和委员组成，村民委员会成员由村民直接选举产生。村民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。 ２、Ａ答案解析 在“四个民主”中，民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证，四个民主构成一个相互联系的整体，不能只重视民主选举，而轻视后忽视其他三个民主。 ３、Ａ答案解析
1986年在湖南长沙召开的全国社会福利会议上，民政部长崔乃夫首次提出在城市开展社区服务工作的构想，1987年在武汉召开的社会福利会议上，民政部公开倡导并全面发动在全国城市开展社区服务试点，1989年民政部又在杭州召开了全国城市社区服务工作会议，推广交流试点经验，进一步有力地推动了社区服务在全国更大范围的开展。 1993年民政部积极会同国务院其他14个部委联合发布了〈关于加快发展社区服务业的意见〉，标志着社区服务作为一种特殊的产业进入了新的发展阶段，一方面促进了社区的繁荣发展，另一方面标志着社区服务走向市场化倾向的产业化发展道路，引起了许多潜在的问题。 民政部在1995年发布了《全国社区服务示范城标准》，通过行政文件的措施来规范社区服务的发展方向。 ４、Ａ，答案解析 英国社区照顾和中国社区服务对象的比较 一、共同性： 在中西方的社区照顾中，都把社会福利对象作为核心的服务对象来提供服务和照顾。英国的社区照顾的对象就特指是社会福利对象，不再包括其他内容。中国的社区服务早期也是把社会福利对象作为惟一的服务对象，后来虽然社区服务对象扩大到一般居民和城市下岗职工，但是社会福利对象仍然是中国社区服务的关注重点。 二、差异性： 英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民。而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性。英国是根据社区照顾的福利性质来界定其服务对象的，而中国社区服务是根据党和国家的中心工作来扩展自己的服务范围和服务对象，进而来归纳自己的服务性质。相比较而言，英国的社区照顾更容易明确自己的服务范围和服务性质，也容易建立相应的