坚持“三会一课”制度，提升党建工作实效
（2017年）
同志们：
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业长远发展，围绕管党治党发表了一系列重要讲话，为我们在新的历史起点上加强和改进党的建设提供了基本遵循。加强党的建设已经成为新常态，是当前摆在我们全体党员干部面前的重要课题。十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，党的建设工作以更高的标准、更严的要求正在如火如荼开展中。结合推进?两学一做?学习教育常态化制度化的安排，我就XXX（单位名称）认真贯彻落实党中央?党要管党、从严治党?的党建新要求，着眼新形势、新任务，坚持实处着力、创新求活，切实激发机关党建工作活力，以提升党组织凝聚力和战斗力为抓手，增强?三会一课?的吸引力和教育性、创新做法与突出亮点，实现?三会一课?操作规范化、执行制度化，积极营造党内政治生活新常态。与大家一起交流学习党建工作中的?三会一课?制度，确保大家统一思想、明确目标、真学实做，以此共同促进我办党建工作和业务工作上台阶。
一、“三会一课”制度的概述
(一)什么是“三会一课”
所谓?三会一课?是指：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。?三会?既是党的基层组织基本的组织方式，又是党员参与党内政治生活，接受党内教育的主要途径。按时上好党课，是落实党员接受党内教育和培训权的重要方式和途径。
（二）什么是“三会一课”制度
?三会一课?制度是党在历史实践中探索出的加强党的建设的重要成果。是党的基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）明确提出：?坚持‘三会一课’制度。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。?这是我们党第一次以党内准则的形式，完整地将?三会一课?制度作为党内生活基本制度固定下来，极大地丰富了党的建设制度体系，并将对严肃党内政治生活、增强党的生机活力发挥重要基础性作用。党的组织生活是党内生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育、监督管理的重要方式，党支部组织生活制度有七项：会议制度、党日制度、党课制度、报告制度、民主生活会制度、党员汇报制度、民主评议党员制度。
（三）“三会一课”制度的形成与发展
习近平总书记在参加河北省委常委班子民主生活会时，把严格党内生活作为?四个重要法宝?之一提出，明确要求增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，使各种方式的党
内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。作为党内生活的重要组成部分，支部党员大会、支部委员会、党小组会和定期上党课的相关制度，对于加强党的建设发挥着重要作用。回顾?三会一课?制度的形成与发展，对于学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步严格党内生活，具有重要的现实意义。
马克思主义建党学说是?三会一课?制度形成的思想前提和政治基础
早在1847年，马克思、恩格斯在《共产主义者同盟章程》中对党内的权力机关、权力关系、组织原则和基层支部的活动方式等进行了明确规定。要求?支部、区部委员会以及中央委员会至少每两周开会一次?，?盟员至少每三个月同所属区部委员会联系一次?等。这是关于党的会议制度的最早规定。
列宁在创建俄国社会民主工党的过程中，强调工人阶级政党必须建成一个有着铁的纪律、有着严密组织体系、有着严格党内生活的先进部队。列宁明确主张，党是有组织的整体，党员不但要承认党纲，更要?亲自参加党的一个组织?。这一思想得到党内多数人的支持，并逐渐丰富发展为民主集中制组织原则。1919年列宁把民主集中制作为根本的组织原则和各国共产党加入共产国际的重要条件，写入共产国际组织章程中，从而成为指导各国共产党组织建设、规范党内生活的圭臬。
新民主主义革命时期?三会一课?制度的确立与成熟
俄国十月革命的一声炮响，不仅给我们送来了马克思列宁主义，也给我们送来了马克思主义政党的建设经验和组织制度。党的二大通过的我党第一部党章就对党小组、党支部、地方全体党员会议和全国代表大会召开的期限作出了具体
规定，如各组，每星期由组长召集会议一次。此后，会议制度成为历次党章修改中不可或缺的一部分，并不断发展完善。
毛泽东?着重从思想上建党?的伟大构思，标志着中国特色党的建设新思路的开启。1929年《古田会议决议》要求?从党内教育做起?，通过党报、简报、小组会、支部会、党员大会、政治讨论会、参加实际工作等教育方法，来解决?思想上建党?的问题。同时特别强调，?红军党内最迫切的问题，要算是教育的问题?，这是我党党课制度的最初文献和最早实践。之后，党中央先后于1931年、1932年、1940年通过若干决议和指示，对党内教育的意义、内容作出规定，明确?普通党员的训练，可以采用通行的巡回教育与流动训练班的方式?。为更好地组织动员党员完成党的使命任务，针对形势与任务的需要，党对各种会议的内容先后作出具体安排。这些制度和要求，在一定程度上保证了党的思想统一和行动一致。
1939年毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中提出了?党的建设伟大工程?，为党内生活制度建设开辟了一个新境界。延安整风期间，中央《关于增强党性的决定》强调加强组织
纪律性、开展批评与自我批评，领导干部必须参加党组织生活。通过延安整风，全党经受了一次严格的党内生活锻炼，?三会一课?制度也得以丰富和发展。党的七大全面总结了延安整风经验，对如何通过正常党内民主生活、加强党内教育，来提高党的建设整体水平作了更为具体的规定，成为我们党走向成熟的一个重要标志。
社会主义建设时期?三会一课?制度的丰富与完善
新中国成立后，如何把基层党组织建设成为领导社会主义建设的战斗堡垒，是执政党建设面临的一个崭新课题。1955年第一次全国农村党的基层组织工作会议，强调实现集体领导，建立支部民主的、批评和自我批评的生活，增强党内团结和严肃党的纪律，是党的建设事业中极为重要的原则。1956年党的八大对党的会议制度进行了创新，实行了党代表大会常任制，使党内各种会议制度和党内生活有了最高机关的权威支撑。八大通过的党章明确指出，党必须采取有效的办法发扬党内民主，鼓励一切党员、党的基层组织和地方组织的积极性和创造性，加强上下级之间的生动活泼的联系。
1962年召开的?七千人大会?，在反思党内民主生活基础上明确提出：?应该从加强党员的思想教育着手，使支部生活健全和活跃起来，切实改变许多基层组织长期不开小组会、不开支部大会、不上党课、党员不起作用等等组织涣散的现象。??文革?中，党的建设指导思想和目标发生偏差，
?三会一课?制度被当时不正确的倾向和主张左右，难以真正发挥应有的作用。
改革开放以来?三会一课?制度的探索与发展
党的十一届三中全会以后，我们党恢复了正确的思想路线和组织路线，党的组织生活和民主生活逐步走向正常。1980年制定公布的《关于党内政治生活的若干准则》明确要求：?各级党委或常委都应定期召开民主生活会，交流思想，开展批评和自我批评。?1981年8月，中组部下发《关于进一步健全县以上领导干部生活会的通知》，规定?县级以上党委常委除了必须编入一个组织参加组织生活外，同时要坚持每半年开一次党委常委（党组）生活会，并要及时地向上级党委或组织部门报告生活会情况，开一次报一次?。明确民主生活会?要以认真检查贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和《准则》的情况为主要内容，认真开展批评与自我批评?，这是我们党第一次以党内文件的形式将领导班子民主生活会的时间、范围、内容、意义、目标等作出具体规定。从此，民主生活会开始真正走向制度化。
党的十二大作为新的历史时期一次重要会议，对于?三会一课?制度的恢复和发展具有重要意义。这次会议通过的党章明确规定：?设立委员会的基层组织的党员大会或代表大会，一般每年召开一次。总支部党员大会，一般每年召开两次。支部党员大会，一般每三个月召开一次。?十四大党章首次明确规定党员领导干部必须参加民主生活会，成为党员领导干部政治生活和组织生活中任何其他工作不可替代
的重要组成部分。之后相继开展的?三讲?教育、?保持共产党员先进性教育?、?创先争优?等活动，使党内生活焕发了生机，极大地丰富了?三会一课?制度的内容和形式。
十八大以来?三会一课?制度的继承与创新
随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的确立，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展，我国社会生产方式、生活方式、分配方式和就业方式等，发生了广泛而深刻的变化，党员的思想状况和职业特点也随之发生变化。这些新变化对加强基层组织建设提出了新挑战，对?三会一课?制度的内容和形式提出了新要求。
习近平总书记对在新的历史条件下坚持?三会一课?制度提出明确要求，强调要增强党内生活的?政治性、原则性、战斗性?，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题；党内生活要有一定的?庄重性、严肃性、政治性?，要坚决反对党内生活庸俗化、随意化、平淡化倾向。他还强调，在严格党内生活制度方面，?一个是坚持，一个是加强，一个是创新?。这些重要论述，为我们更好地坚持和发展?三会一课?制度提供了重要遵循。
二、“三会一课”制度的重要意义
习近平总书记指出，?一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否接受过严格的党内生活锻炼密切相关。??三会一课?作为党员参与党内生活的基本途径与方式，其质量高低直接决定基层党组织的战斗力、决定着基
层领导干部的威信高低和党性强弱，也决定着党员先进性的发挥程度。正确认识?三会一课?的重要性，是落实好这个制度的前提。
（一）?三会一课?是党组织教育管理党员主要平台。很多党员忙于事务性工作、家庭琐事，无法静不心来或没有时间学习党的各项方针政策。搞建设得有规划和方案做指导，抓党建得有理论做指导，党员理论水平的高低直接影响党组织的战斗力和凝聚力，党组织要以?三会一课?为抓手，落实党员整体素质提高为根本，加强党员教育，学习党的路线方针政策和党内各项规定，使党员经常受到理想信念教育、党性教育、党的优良传统作风教育，学会怎样做一个合格党员，增强党员的党性观念，加强党性修养，时刻不忘自己的党员身份，在工作中自觉地发挥先锋模范作用。
（二）?三会一课?是党员参与党内生活的基本途径与方式。?三会一课?是党员行使党内权利、参与或决定党内事务、表达诉求、开展批评与自我批评、进行思想交流的最基本的形式。通过?三会一课?制度，党员参与党组织建设有了载体，党员们可以向党组织反映和表达自己的意愿，行使党员知情权、参与权、选举权和监督等民主权利，激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性，参与基层党组织工作，以时不待我的主人翁精神，共抓党的建设。
（三）?三会一课?是全面从严治党落实到基层的必然要求。十八届六中全会认为办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管
起，从严治党必须从党内政治生活严起。严肃党内生活首先要严肃?三会一课?制度，基层落实全面从严治党，首先要落实好?三会一课?制度。从严治党，最根本的就是要使各级党组织和全体党员、干部都按照党的各项规定办事。?三会一课?制度可以使党员学习党内各项规定，从而在工作中自觉约束好自己。落实好?三会一课?制度是提高基层党组织凝聚力、战斗力，使全面从严治党向基层延伸的有效途径。
党员干部要充分认识?三会一课?制度是落实党组织生活的一项关键制度，它不是一次活动，更不是?一阵风?，而是广大党员增强党性、率先垂范的一项长久制度，我们需要长久坚持。
三、“三会一课”制度的主要内容、程序
1、支部党员大会
支部党员大会是支部的领导机关，凡属党内重要问题都应提交支部大会讨论决定，支部建制的党员大会每个季度召开一次。如遇有紧迫问题需要讨论，可随时召开。
主要内容：
根据党的路线、方针、政策和上级党委的决议、指示，结合本单位实际情况，讨论和制定贯彻执行的计划和措施；讨论和批准支部委员会的工作报告；讨论和决定吸收新党员和预备党员的转正；讨论和决定表彰优秀党员；讨论和决定犯有错误党员的处分意见；选举党支部委员会及出席上级党员代表大会的代表，讨论撤换不称职的党支部委员和党员代
表，讨论和决定支部委员和党员代表，讨论和决定支部其他重大问题。
基本程序：
①选定议题，提前通知全体党员。
②会议主持人报告党员出、缺席情况，宣布会议议题，开始开会。
③党员围绕进行民主讨论和表决。
④宣布表决结果，形成支部大会决议。
2、支部委员会
支部委员会一般每月召开一次，根据需要也可以随时召开。召开支委扩大会议，要有超过半数的支委参加。列席会议的同志在会上可以发表意见，但没有表决权。
主要内容：
讨论研究如何贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决议，围绕生产经营发挥政治核心作用和战斗堡垒作用；讨论研究党员教育，管理的措施，发展党员以及对党员的奖惩问题，研究讨论群众工作，包括群众的思想倾向和如何做好群众思想政治工作，以及工会，共青团工作中的重要问题；召开领导班子民主生活会；需要支部委员会讨论的其他问题。
基本程序：
①会前准备。确定议题、开会时间、地点,向全体支部委员通报情况，每一位支部委员作好参加会议的准备。
②召开会议。主持人向到会人员报告会议议题和议程，集体讨论，形成决议，对落实决定事项作出明确分工。
③整理支委会作出的决议或决定及会议记录，及时存档备查。
3、党小组会
党小组会一般每月召开一至两次。党小组会内容一般围绕党的中心工作和党支部工作，结合本小组的实际情况确定，每次解决一至两个问题。党小组会由党小组长负责召集、主持。
主要内容：
组织党员学习党的路线，方针，政策，以及提高党员的政治素质和思想水平，发挥党员在生产经营活动和各项工作中的先锋模范作用；分析党风状况,提出改进意见；研究入党积极分子的培养教育工作，预备党员的教育考察工作，及时讨论发展对象的入党报告和预备党员转正报告，提出意见，供支部参考；每半年召开一次党小组民主生活会，党员向党小组汇报学习，工作，思想等情况,积极开展批评与自我批评；研究围绕群众的思想状况，提出并落实好群众思想工作的措施。
基本程序：
①会前与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；
②抓住中心内容讨论，力求统一思想；
③根据讨论情况，制定切实可行的措施。
④指定专人负责做好记录，记录本由党小组长负责保存，党小组长要及时将会议情况向支部汇报。
4、党课
党课必须定期进行，一般情况下，每两个月上一次党课。如果有特殊情况，可适当增减上课次数。不过，至少每个季度一次。党员（含预备党员）必须自觉参加党课学习，无特殊情况，不得请假或缺席。
主要内容：
围绕各个时期的形势和任务，党的中心工作，结合本单位党员状况和生产经营实际，生动地，有针对性地，形式多样地进行党的路线、方针，政策，党的基本知识和邓小平理论教育，党员的先锋模范作用教育等；领导干部要亲自讲课。
基本程序：
①课前准备。确定课题和讲课时间；精选讲课教员，认真备课。
②集中组织党员听课。
③课后消化，组织讨论或测试。
四、坚持、加强和创新“三会一课”制度
（一）坚持?三会一课?制度是加强党员教育管理、健全党的组织生活的一项基本制度，继承我党的优秀革命传统和行之有效的制度，对保持党的先进性、提高执政能力和领导水平起到了重要保障作用；在新的历史条件下，加强党的自身建设，仍须重视和坚持这一行之有效的制度；坚持?三会一课?制度，使党员经常受到党性教育、党的优良传统作
风教育、怎样做一个合格党员的教育，随时了解和掌握党的新精神、新制度、新措施及对人防工作新要求，增强党员的党性观念，不忘自己是一个共产党员，从而在各项工作中自觉地发挥先锋模范作用。
（二）加强?三会一课?与?两学一做?学习教育紧密结合。是发扬和深化党的优良传统，这样有利于调动每名党员的积极性，有利于开拓思路，提高认识，这样的?三会一课?更易增长知识，提高素质，解决问题。书记讲党课不是为讲而讲，而是将党课内容与?两学一做?学习教育紧密结合，阐述?两学一做?学习教育活动的重大意义，以及在活动中要牢牢抓住的学、做、改三个重点。要求全体党员首先要深入学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章;要学用结合、学以致用;要找准问题、查明原因、认真整改。党员听党课不是为听而听，而是在听完之后需要考虑怎样通过党课内容与自己在?两学一做?学习教育过程中需要把握和查找的问题结合起来，坚持以知促行，注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，争做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。
（三）创新?三会一课?制度，使组织生活更加富有活力，严肃性与趣味性、政治性与自觉性相结合，形成主题特色鲜明、党建氛围浓厚的开放式组织生活，进一步推动了党建工作上台阶。一是主题要选好。做好准备工作是开展好?三会一课?的重要前提，尤其是主题的选择和确定，?百言有
本，千言有要，万方有总?，好的主题让人耳目一新。?三会?的主题要审时度势，围绕近期工作和重点，上传下达，并通过开展批评与自我批评等方式，达到沟通思想，增强团结的效果；党课的主题要具有深刻教育性和启发性，一方面要深入人心，引起共鸣，让党员干部主动听，主动融入；另一方面要让党员干部感同身受，起到学有所思，思有所悟，悟有所行的效果。不拘泥于上级部门布置的统一学习内容。在保质保量完成上级部门统一布置学习内容的基础上，我办全体党员尤其是领导班子成员，根据XXX（单位名称）特点和党员需求，结合2017年人防工作安排，经常从书籍、报纸或者网络转发符合当前主题、具有教育意义的关于领导重要讲话、新时期党和国家方针政策、党建工作、党务知识、人防业务方面优秀的文章，探索学习与讨论的互动方式，达到互帮互学的效果。二是内容要新颖。随着?两学一做?学习教育常态化制度化的实施，要求我们要不断增强党内政治生活的时代感和吸引力，这就需要不断丰富和改进?三会一课?的内容和形式。一是创新载体。探索利用新媒体和?互联网+?等载体，拓宽党员积极参与?三会一课?的途径和方式，不断提升?三会一课?的吸引力。二是创新内容。在多元化的新媒体时代，鲜活的教育方式和内容比起硬邦邦的说教更深入人心。?三会一课?的内容要紧贴工作实际，把组织生活与主责主业相结合、与党员群众需求相结合。三是创新形式。开展?三会一课?形式要灵活，要克服和防止为开会而开会的?走形式、走过场?的做法，积极探索开放式、
互动式的组织生活，让全体党员以参与者而不是旁观者的姿态参与其中。不拘泥于?三会一课?制度要求的支部大会、支部委员会、党课及生活会的数量要求。在完成?三会一课?要求的基础上，我办党支部要在每周例会或者其它全体会议上都要进行党性知识方面的理论教育学习和对?四个全面、五位一体、四个着力、五大理念、供给侧?和人防业务知识等等国家大方针政策学习和讨论，达到共同提高，共同进步。三是落实要到位。习近平总书记一再强调，?‘三会一课’制度要坚持?，?不仅要坚持，而且要全覆盖，概莫能外，不能搞特殊，中央的同志也要坚持?。开展?三会一课?贵在坚持和落实，要将?三会一课?形成制度，出台相关工作标准、考评标准，进一步提高其严肃性和规范性。党员干部要加强?三会一课?的学习，?补足精神之钙?，做到率先垂范，学思践悟，筑牢初心。要在?两学一做?中坚持和完善?三会一课?制度，将?三会一课?内化成为党员干部的行动自觉，真正让全体党员学起来、做起来、改起来。不拘泥于书面文本形式学习。在坚持传统党员教育方式的基础上，促使学习形式由单向灌输变为双向互动，采取组织学习、座谈会、主题教育、党风廉政教育、观看专题片、分享学习心得、参加服务群众活动、参观爱国主义教育基地等多种学习方式开展学习教育活动，实现基层党员的良性互动，切实增强党员教育效果；通过我办微信群、短信等新媒体的力量，发布动态消息，组织学习讨论，从多层次、多方位、多角度
满足党员学习需求，更加提高学习的经常性、自觉性和主动性。
实践证明，我们党通过坚持?三会一课?制度，提升了党员素质、增强了党内团结、凝聚了党员力量，是?思想建党?的重要载体和抓手，必须按照习总书记提出的?坚持、加强、创新?的要求，不断丰富?三会一课?内容，灵活?三会一课?形式，提高?三会一课?质量；再好的制度关键在抓落实，全体党员特别是党员领导干部要彰显出共产党员先锋模范作用，以上率下，严格执行，履行责任、转变作风、推动工作；党组织要凸显战斗堡垒作用，统一思想，增进团结，确保党的基层组织始终充满吸引力、凝聚力、战斗力，以实实在在的成效取信于民，以实际行动向迎接十九大胜利召开提供坚强的政治保证。
谢谢大家！