非盈利组织财务管理综述
什么是非营利组织？
非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。
美国是非营利机构发展十分繁荣的国度，2008年8月截止，美国一共现在有151.6万个在美国国税局注册的非盈利机构，它的总收入是有19343亿美元，它的总资产是40443亿美元，它占美国GDP 是8%。该国学者彼得·德鲁克认为:非营利组织是既非企业又非政府的机关，其目的是人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。而按照美国约翰·霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙的观点，非营利性组织被认为在共同体动员和自助福利工作、提供服务及发起运动等活动中发挥了重要作用。
日本开创了非西方式的管理模式，也诞生了大批有远见的学者。学者川口清史先生是本人景仰的立命馆大学的校长，他认为:“非营利组织一般是指不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。”
我国有学者指出“非背利组织可以界定为不以获取利润为目的，为社会公益或公益服务的独立机构。”非营利性组织有大家公认的基本特征:非盈利性、中立性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵
活性、参与性、低成本。在我国非营利性医院、大学、各种民间团体协会都是典型的非营利性组织，由于20世纪80年代的经济体制转轨和政府职能的转变，而得到了迅猛发展。但是也存在不少的问题，例如人均拥有量不足，经费不足，结构不合理不能适应公众的需要，缺乏法制等问题，而其中最主要的是财务管理问题。
在中国大陆无论是官方的、半官方的还是民间的非营利组织，都存在经费不足的问题，根据2010年对非营利组织进行的一次调查表明，41.4%的非营利性组织将它面临的主要是经费不足。中国每万人拥有的非赢利性组织的数量为1.45家，不仅远远落后于发达国家（美国为51.79家，法国则高达110.45家），而且低于印度和巴西这两个发展中国家，非营利性组织数量的不同，严重制约了市场经济的发展，市场经济不仅需要买卖双方，还需要大量中介组织对市场交易过程进行监督和协调，还制约了社会集体福利水平的提供。
一般而言，非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。因此在非营利组织财务管理中，首先没有利润指标。非营利组织是为了实现其社会使命而运作的，因此，对于为实现其社会使命所提供的服务，也会收取一定的费用，但该收费水平与营利组织相比相当低，有些甚至是免费的。非营利组织在运作过程中也会产生收益，以便提供其活动的资金，维持该组织的生存。但即使有收益，也不能将收益分配给其创立人、会员、干部、董事或员工。而中国大陆尤其缺乏专业的管理团队和法制环境，监督机制与良好的社会互动，使得非营利组织的财务出现短缺问题或
信用问题。
反之在世界最大的资本市场，美国十个人中间就有一个人就业于、服务于非盈利机构。非盈利机构所提供的项目和服务主要是在造福于人群，解决联邦州和地方政府所不能解决的一些问题。非盈利机构跟一般的私人企业不同的是，企业存在的前提当然是为了他们的股东赚钱，而且能够把赚来的钱、红利分给股东，非盈利机构也能够获取利润，但是他的利润不是由私人所分享的，而是留作继续扩展组织的目的，继续发展公益事业。这些非盈利机构，是做政府、企业界不能做的一些，或者是没有能力，或者是没有正式指标所做的工作，所以他在社会上确实有一定的影响力，所以在与政府部门，以及企业方面来讲，等于是并立的，成为一个第三部门。
当然美国也不是十全十美，他们也有自己不光彩的历史和没有揭露的丑闻。作为美国最大的慈善基金会之一的美国联合道路前任主席曾因高达46.3万多美元的工资与奢侈的消费以及诈取该组织120 万美元而于1995 年锒铛入狱的事件。财务管理不是单纯的募捐，支出，衍生利益，还有伴随的财务信用，阳光透明程度等等。这恰恰是美国一类发达国家走过的路，也是我们这样后发国家要走的路。
非营利性组织数量在一定程度上可以反映出一个国家和地区文明和民主的发展程度，是公众发挥其作用的重要工具。非营利组织的主要功能在于为社会提供集体的福利。例如，社区服务、养老等。由于这些集体物品的消费规模较小，如果政府直接提供，那么组织成本将非常高，因此，政府一般不会直接介入这类集体物品的供给，而是
通过非营利性组织来提供一定的集体物品。单就这一点而言，非营利机构的财务支出是巨大的，我们不能指望支出“节流”，只能努力“开源”，不断拓展收入，管理好每一笔支出，做到物尽其用。
非营利组织的收入来源主要有三个渠道：民间捐赠、服务收费和政府补贴。海外民间捐赠大部分部分来自个人、基金会和企业的捐款，这是非营利组织独特的收入来源，但在国内的公民社会意识不够成熟，企事业单位注重经济效益的时候，我国的非营利机构还是依赖政府供给，一些机构最后沦为政府附属事业单位，丧失了独立性。这不得不说是一种不幸，也是无奈。
就非营利组织外部环境来看，美国是我们学习的榜样，美国联邦政府对非营利机构的税收优惠分为两个部分：一是对非营利机构自身的优惠，二是给予向非营利机构捐赠的机构和个人以税收优惠。非营利机构自身享有的税收优惠，又可分为所得税、财产税、失业税等不同税种。凡经由美国国内税务局查实并赋予免税资格的美国非营利机构，均可得到对上述三种税收的全额免除。这极大的刺激了企业与个人对非营利机构的关怀，而中国是一个中央集权色彩浓厚的国家，94年分税制后中央财政不断增加，支出显得有些盲目甚至突击花钱现象不断出现，这正是“还富于民，藏富于民”的好办法。
就非营利组织内部环境来看，“郭美美事件”已经暴露出我国的非营利组织财务管理的纰漏。其实很早以前就很严重，只是缺乏全民的公愤，现在贫富差距大了，许多人当然要担心非营利组织的财务。增强其透明度，提高其社会信誉度才是不断壮大自己的好办法。
(3）能力不足。非营利性组织的能力主要是指非营利组织动员多种社会资源，如社会资源等来实现自己的宗旨，其不足主要表现在非营利性组织年度总支出规模太小。从微观角度来看，能力不足主要体现为非营利必组织的领导及其工作人员的个人能力难以适应新的社会环境，缺乏迎接新挑战的观念和知识。
(4）结构不合理。不能适应公众的需要。主要表现为功能结构不合理和服务对象结构不合理。
功能结构不合理：非营利组织一般分为政治型的（各种人民团体）、业务管理型的（各种行业协会）、利益代表型（代表某群体利益如企业家协会）、公益服务型（弱势群体保护协会）、文体联谊型（围棋协会）和学术交流型（各种学会和研究会）。据调查表明，当前所占比例最大的是学术交流团体，占总数的48%，其次是业务团体，占28%，利益代表和公益型的分别占约6%，非营利组织的功能结构同社会总体发展状况密切相关，在发达的民主国家，公益服务团体所占比例较大，即使同发展中国家相比，中国的公益性组织的比例也非常低。
服务对象结构不合理：非营利组织的服务对象大致可以划分为三类：优势群体，这部分人在社会生活中处于中上阶层；中间群体，在社会生活中处于中下阶层；弱势群体，处于下层和最低层，当前为弱势群体服务的非营利组织数量还较少。
(5）法制缺陷
非营利组织的财务
综合有关文献资料，非营利性组织可以界定为:具有法人资格以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。
非营利机构的理念、创意、行为不仅能够促进精神文明，也能促进物质文明，其既能变革人与社会，也能向社会提供私有性与公共性两者兼有的准公共产品，是实现经济文化一体化的平台。正如P. B.弗斯顿伯格所说：“在非营利机构中工作的人的行为，常常可以用脚踏实地和无私奉献来解释，但是，强烈的而且常常是自私的情绪也会起重要作用。你在非营利界可以发现，野心勃勃、独裁专断、自私自利、玩弄权术等也是屡见不鲜的”。在世界范围内基金会由于志愿失灵而引起的影响广泛的事件，一是已有百年历史的赫赫有名的全国有色人种促进会常务理事挪用促进会基金33.2 万美元了结性骚扰事件；二是作为美国最大的慈善基金会之一的美国联合道路前任主席曾因高达46.3万多美元的工资与奢侈的消费以及诈取该组织120 万美元而于1995 年锒铛入狱的事件。
[论文关键词] 非营利组织财务管理利润
[论文摘要] 企业、政府和非营利组织是构成现代社会的三种最主要的组织形式，非营利组织由于其不以营利为目的，因此在其财务管理方面与营利性组织有着重大的区别，本文就营利性组织与非营利性组织的财务管理活动及内容进行详细地比较分析。
根据社会结构理论，现代社会的社会组织可以分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类型，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。在社会经济领域，组织形式主要就是营利组织与非营利组织两种，这两种组织由于其存在的根本性目的不一样，因此其财务管理活动及内容也存在很大差别，本文拟就两者在财务管理方面的内容进行比较分析。
一、组织目标不同
众所周知，营利性组织最典型的就是企业，而企业是以盈利为最终目的的，其出发点和归宿都是营利。因此营利性组织的目标就包含三个：生存、发展、获利。首先，企业必须生存，只有生存下来才能进一步发展，只有发展才能获利，而企业最终只有获利才能体现其生存的价值，这三方面是息息相关的。
非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公益服务的独立组织。非营利组织表现为各种社会团体、事业单位或者民办非企业单位等形式，在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫发展及慈善救济等领域为社会公益提供服务。日本学者川口清史认为：非营利组织一般是指不以获取利润为目的，而从事
商品生产、流通、提供服务的民间组织通常指的是不以营利为目的的这样一些组织。尽管这些组织提供有偿服务，并收取合理的费用来弥补它们提供服务所消耗的成本，以维持组织的生存，但它们不是以盈利作为组织运营的最终目标。非营利组织即使有盈余也要回馈给其它有利于该组织宗旨完成的运作或组织的扩充，而不会分配给组织的成员、管理人员，或者进入任何一个私人的账户。非营利组织机构通常包括学校、医院、慈善机构、合作团体、社区组织等。因此非营利组织的组织目标不是营利，而是为了满足社会及其成员各种社会性的需要，即完成某些社会使命。相对于营利性组织而言，非营利组织服务于社会大众，而不是特定的个人或组织。所有的非营利组织都是在利用自身的资源为社会提供产品和服务，他们提供服务是服从于某些公共目的和为公众奉献，在一定范围内为社会公益服务，也就是完成某一社会使命。而企业服务的对象为其股东，也就是说企业必须以股东财富最大化为目标，力求给股东带来财富的最大增长。
二、组织的财务管理目标不同
与企业组织的营利目标相对应，企业财务管理的目标也就与获利紧密相连。有关企业财务管理目标我们通常有几种具体的表述，有利润最大化、每股盈余最大化、股东财富最大化、相关利益主体的利益最大化，尽管表述不一样，但其实质都是一样的，都是以营利为其最终目的。由于股东出资创立了企业，企业就必须为股东创造财富，而利润则代表了企业新创造的财富，利润越多说明企业为股东所创造的
财富越多。因此利润指标成为衡量企业绩效标准的一个重要指标，为企业提供了量化分析的方法，便于企业进行分权管理，同时也便于不同企业之间进行业绩的比较。同时为了获取更多的利润，企业必须源源不断地为顾客提供更多、更好的产品和服务，以吸引顾客的购买意愿，尽可能增加收入来源，同时尽可能降低生产和服务的成本，为投资者创造尽可能多的财富。因此，顾客是企业收入的主要来源，也是其财富增加的源泉。由于有利润等量化的绩效指标，便于对经营者的经营业绩进行量化的考核进而将责任、权利落实到个人。同时，所有者通过股东大会、董事会等机构实施对经营者的监督，因此，在营利性组织中，其责、权、利相应明确。
与非营利组织的目标——完成某一具体的社会使命相对应，非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。因此在非营利组织财务管理中，首先没有利润指标。非营利组织是为了实现其社会使命而运作的，因此，对于为实现其社会使命所提供的服务，也会收取一定的费用，但该收费水平与营利组织相比相当低，有些甚至是免费的。非营利组织在运作过程中也会产生收益，以便提供其活动的资金，维持该组织的生存。但即使有收益，也不能将收益分配给其创立人、会员、干部、董事或员工。这是因为非营利组织的最终目标是完成社会使命，并不是为了产生利益。因此在非营利组织管理中没有利润指标。其次，在非营利组织财务管理中，顾客不是其主要资金来源。其资金来源大多为外部的捐赠，而这些捐赠者的主要目的不是期望获得同等或成比例的回报，而是希
望非营利组织为整个社会或特定团体提供更多的服务或商品。最后，由于缺乏利润等具体的量化衡量指标体系，使得非营利组织内部的责、权、利不明确，相应的非营利组织运营效率的衡量就成了一大难题。而且，量化衡量指标的缺乏，一方面不便于非营利组织的分权管理，另一方面不便于不同非营利组织之间绩效的对比较。
三、财务管理活动的内容不同
对于营利性组织而言，其财务管理活动的内容可以概括为三大部分：筹资、投资和收益分配。根据资本金制度，企业在创立时需要一定的自有资金，以便其进行正常的生产经营活动，因此在企业成立之初就要进行权益资金的筹集。而在其后正常生产经营过程中，企业为了扩大再生产，不可避免地会通过负债或权益等形式筹集企业所需资金。企业的筹资是为了投资的需要，通过投资活动，为企业带来投资收益的增加，最终为企业带来财富的增加。由于企业是由投资者出资建立的，因此企业通过投资获得的投资收益，最终要对股东进行相应的投资回报，即收益的分配。在这三种主要活动中，筹资活动与投资活动是企业财务管理活动的主要内容，这是由利润最大化或股东财富最大化的企业财务管理目标所决定的。因为只有投资活动才能给企业带来财富的增加，而投资需要资金的支持，相应的要求企业进行必要的筹资活动。
由于非营利组织的财务管理目标为获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的，以及区别于营利组织的上述财务特征，决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。非
营利组织的收入来源主要有三个渠道：民间捐赠、服务收费和政府补贴。民间捐赠大部分部分来自个人、基金会和企业的捐款，这是非营利组织独特的收入来源，也是其与公共部门及私人营利机构相区别的标志之一。服务收费是非营利组织获得资金的极其重要来源，在发达国家，会费、收费活动和商业经营所形成的收入在非营利机构总的资金来尖的比例达到一半以上，它也是非营利组织总收入的最大部分。非营利组织尽管不以营利为目的，但为了自身的生存与运作，提供有偿的服务。除了民间捐赠和服务收费以外，政府补贴也是该组织收入的主要来源。在一些欧洲发达国家，非营利组织最大的一个资金来源就是政府补贴和拨款。政府除了给非营利组织以直接的资助外，还通过所得税豁免、私人和企业非营利捐款的减税等对非营利组织提供间接资助。较为充裕的资金来源，在一定程度上确保非营利组织有能力完成其社会使命。非营利组织的支出是指非营利组织为组织自身的生存发展和开展业务活动以实现其社会使命而发生的各种资金耗费。这里的支出与企业的投资不同，投资是为了获得经济上的利益，投资的最终目的必须从经济效益出发，而非营利组织支出所注重的是社会效益，即是否能够满足某些社会使命。
四、组织的权益不同
对于企业而言，股东出资创办了企业，对于企业的资产，股东拥有所有权。股东以其出资比例为限承担相应的义务并享有相应的权利。在企业破产清算时，对于企业的破产财产，股东拥有剩余财产的求偿权。
而对于非营利组织而言，由于其所有权形式特殊，资金来源大多为捐赠，因此资金的提供者对于组织的财产并不享有所有权，相应的就不存在可以明确界定并可以出售、转让、赎买的所有者权益。即使非营利组织解体，资财提供者即捐赠者也没有分享一份剩余资产的权利。这是因为非营利组织的成员不是按照法律要求而组成的，而是在自愿的基础上，捐赠出一定的资金或财产给该组织。在成员将资金或财产捐赠出后，捐赠者对该资产就失去了所有权，该资产的所有权就归非营利组织所有。非营利组织成员不能对其捐赠出的资财的权益进行转让、出售，但非营利组织在某些情况下必须按照资产提供者的要求来进行运作、管理和处置。但资财的提供者不期望收回或者以此获得经济上的利益，因而非营利组织通常不进行损益的计算，也不进行净收入的分配，即使有收益也是留归组织本身所有。因此对于非营利组织而言，资产的权益属于组织本身所有，而不是归资产的提供者所有。
参考文献:
[1]萨拉蒙:全球公民社会——非营利部门视界[M].北京：社会科学文献出版社，2002
[2]陈晓春:市场经济与非营利组织研究[M].长沙：湖南人民出版社，2001
[3]邓国胜:非营利组织评估[M].北京：社会科学文献出版社，2001
非营利组织在中国的发展及其作用 （文法学院行政管理08-2班毕崇明 0801070901） 摘要：非营利组织作为一种特殊的组织，在近几年已成为世界性话题。小到社区的邻里纠纷垃圾分类，大到各种国际纷争和区域冲突，许多社会问题的解决几乎都涉及到这些既不是政府也不是企业的社会组织。非营利组织的发展壮大，在各国的经济社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户。本文将在中国国情下探讨非营利组织的发展及其作用。 关键词：组织非营利发展作用 一、非营利组织的定义 非营利组织是英文non-profit organization(NPO)的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后 [1]。无论在中国还是在国际上，非营利组织都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重，关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提。定义中国非营利组织需要满足的基本条件是：不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，但并非面面俱到，需要客观而动态地加以观察和理解。在当前这样一个处于转型时期的历史条件下，较宽泛的界定标准将有利于更好地推动相关社会组织的发展。 二、非营利组织在中国的发展 我国的非营利组织相比较于发达国家的还很不成熟，但是我国的非营利组织也有很长的发展历史，有着自己的发展特点和特色。我国非营利组织的发展大致经历了三个阶段[2]： 1、第一阶段，从20世纪初至1949年新中国成立。 在这一阶段，由于中国社会力量复杂，出现了大量的民间非营利组织。诸如行业协会、各种互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织以及一些比较隐蔽的“会党”或者秘密结社，如洪帮青帮等。 这一时期，为了规范民间组织的管理，1932年10月，国民党曾公布过一部名为《修正民众团体组织方案》的法规。这大约是中国历史上第一部有关非营利组织的专门法规。 2、第二阶段，从新中国成立至“文化大革命”结束。 中国共产党建立政权后，根据社会主义原则对民间结社进行了彻底的清理和整顿。在整个过程中，有两方面的变化对民间非营利组织的发展带来了重大影响。一方面是一部分民间组织的政治化，另一方面是一部分民间组织被加以取缔，包括反动帮派和封建落后的组织等。经过这次整顿，中国的社会团体在50年代到60年代中期出现了一个较为迅速的发展时期。据统计，1965年全国性社会团体由解放初期的44个增加到近100个；地方性社会团体发展到6000多个。 然而，“文化大革命”使中国的民主与法制遭到严重破坏，中断了社会团体在法制基础上的健康发展。 3、第三阶段，改革开放至今。 改革开放使我国的社会生活发生了翻天覆地的变化，这种变化很快反映到民间组织的发
《非营利组织管理》读书报告 （武汉大学政治与公共管理学院） 随着社会的发展，社会事务越来越多也越来越复杂，仅仅依靠政府难以解决越来越多的社会事务。为了保证社会各项事务的有效运行，人们在政府组织之外成立了一大批不同于政府的的组织，这类组织不以营利为目的，而向社会提供类似于政府提供的的公共物品和公共服务。随着大量非营利组织的出现，很多关于非营利组织的研究理论也随之产生。这方面的研究学者既包括管理学大师德鲁克，也包括萨拉蒙和后来的赫茨琳杰，当然很多国内的学者也致力于这方的研究。虽然我过对于非营利组织的研究起步比较晚，但是经过了这几年的发展还是取得了比较大的进步。很多研究非营利组织的国内著作也达到了一定的水平。 我认为由黄波，吴乐珍和古小华主编，经中国经济出版社出版的这本《非营利组织管理》是关于非营利组织管理的一本比较好的著作。全书共分为十个章节分别讲述了非营利组织的概念，理论基础，中外非营利组织的介绍，非营利组织的战略管理、财务管理、人力资源管理、项目管理以及非营利组织的的营销和评估。同时作者认为非政府组织和非营利组织在内涵和外延上是一致的，只是非营利组织侧重的是与市场的区别，而非政府组织侧重的是与政府的区别。 一，非营利组织的概念、特征和出现的原因 （一）非营利组织的概念 对非营利组织的概念至今没有一个统一的定论，在本书中作者提出了国际上几种具有代表性的观点： 1，他们提出了当前国际上较为流行的一种观点，那就是美国约翰.霍普金森大学教授莱斯特.萨拉蒙的观点认为非营利组织是同时具有组织性，非政府性，非营利性，自治性和自愿性五个特征的组织。 2，美国的彼得.德鲁克在《非营利组织的经营》一书中认为，非营利组织既非企业又非政府机关，其目的人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。1 3，在欧洲国家非营利组织被定义为，包括合作社、互助会在内的社会经济组织。 4，日本学者重富真一认为非营利组织是同时符合非政府性、非营利性、自发性、持续性、利他性、慈善性六个条件的的社会组织。2 5，日本学者川口清史认为非营利组织是不以获取利润为目的，从事商品生产、流通以及提供服务的民间组织。3 而在我国非营利组织的主体是在民政部门登记注册的社会团体，民办非企业单位和基金会，还包括其他不具备法人资格的各种非营利性和非政府性的社会组织。在我国官方将非营利组织分为社团法人、民办非企业单位、基金会、未登记转让的社会团体和事业单位。 纵观以上几种比较有代表性的观点，作者在本书中提出自己的关于非营利组织的观点，非营利组织的设立和经营不以营利为目的，并且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的，独立的，公共或民间性质的组织团体。 （二）非营利组织的特征 尽管上述的国内外学者提出了自己关于非营利组织的观点和特征，但是本书 1［美］彼得.F.德鲁克：《非营利组织管理》，日本经济评论社，1997年版，第5页 2［日］重富真一：《日本的NGO(2000)》，明石书店，2001年版，第17-19页 3［日］川口清史：《非营利组织与合作社》，日本经济出版社，1994年版，第37页
民间非营利组织会计制度——会计科目和会计报表 财会[2004]7号 第一部分总说明 一、本制度统一规定会计科目的编号,以便于编制会计凭证,登记账簿,查阅账目,实行会计电算化。民间非营利组织不得随意打乱重编。某些会计科目之间留有空号,供增设会计科目之用。 二、民间非营利组织应当按照本制度的规定,设置和使用会计科目。在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总,以及对外提供统一的财务会计报告的前提下,可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些会计科目。 明细科目的设置,除本制度已有规定者外,在不违反统一会计核算要求的前提下,民间非营利组织可以根据需要自行确定。 三、对于会计科目名称,民间非营利组织可以根据本组织的具体情况,在不违背会计科目使用原则的基础上,确定适合于本组织的会计科目名称。 四、民间非营利组织在填制会计凭证、登记会计账簿时,应当填列会计科目的名称,或者同时填列会计科目的名称和编号,不得只填科目编号,不填列科目名称。 五、民间非营利组织应当根据本制度有关财务会计报告的编制基础、编制依据、编制原则和方法的要求,对外提供真实、完整的财务会计报告。民间非营利组织不得违反规定,随意改变财务会计报告的编制基础、编制依据、编制原则和方法,不得随意改变本制度规定的财务会计报告有关数据的会计口径。 六、民间非营利组织的年度和中期财务会计报告,至少应当反映两个年度或两个相关会计期间的比较数据。
第二部分会计科目名称和编号顺序号编号名称 一、资产类 1 1001 现金 2 1002 银行存款 3 1009 其他货币资金 4 1101 短期投资 5 1102 短期投资跌价准备 6 1111 应收票据 7 1121 应收账款 8 1122 其他应收款 9 1131 坏账准备 10 1141 预付账款 11 1201 存货 12 1202 存货跌价准备 13 1301 待摊费用 14 1401 长期股权投资
第三讲国外非营利组织与中国事业单位的比较分析 一、国外非营利组织的发展 国外非营利组织的兴起 自20世纪80年代以来，非营利组织在各个国家迅速发展。 法国：1990年建立了6万多个社团 德国：每10万人1960年160个1990年475个 瑞典：有近20万个社团，大多的瑞典人参加了一个或一个以上的社团 埃及：90年代早期，有约2万个NPO 巴西：20万个NPO 泰国、曼谷：2200个NPO 印度：世界上最复杂多样的NPO 美国学者萨拉蒙惊呼：我们是置身于一场全球性的”社团革命”之中，这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。 二、戴维路易斯研究NPO得到重视、迅速发展的原因 1、理论困境。 2、政府在反贫困问题上的无能。 3、90年代，从对经济政治发展的关注转变到对环境、性别和社会
发展等问题，NPO的声音明显增加了。 4、对各个派别都有吸引力。自由主义（平衡国家与企业之间的利益）；新自由主义（增强了市场的手段，加强了私有化的理由）；当权政治（承诺了一种“新政治”，不采取以前夺取政权的斗争战略）。 三、国外NPO的多样化 概念:美国通常使用“the third sector”和“NPO” 。除了美国外，别的国家一般不认为各类NPO能构成一个统一的部门。它们注重的某一类或某几类NPO. 英国、印度注重“志愿组织” 法国注重“社会经济” 东亚注重“社团” 转型国家注重“公民社会组织” 发展中国家“非政府组织” 但这些概念都比“NPO”窄的多。概念上的差别反映了各国历史、文化和法律上的差别。 规模：以第三部门雇员占劳动力比重作为衡量规模的标准 美国规模最大，有将近7％的劳动力服务于NPO 英国、法国、德国规模也较大，雇员占劳动力的2、5％至4、2％但日本占劳动力的2、5％、意大利1、8％ 结构：美国、德国医疗机构首屈一指 英国、日本教育机构独占鳌头
随着社会公共事物日益复杂和繁重和新的政府治理理论的出现及新一轮的政府行 政改革的进行,政府的职能定位必然发生变更；另一方面 ,随着社会发展 ,以社会管理 和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。在社会管 理主体多元化进程中 ,非营利组织的力量和作用越来越突显 ,它成为公共管理中一个不 可或缺的重要角色。非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱 ,因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。正如著名学者王绍光所言“忽视非营利 部门的发展将是一个战略性错误”。但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段 ,与强大政府和愈加繁荣的企业相比 ,非营利组织仍然显得那么无力与弱小。 一、非营利组织的基本概述 非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织）。 由此可见 ,学术界对非营利组织的界定缺乏一致性 ,侧重点各有不同 ,但其内涵都是指 政府和企业之间的社会机构 ,只是对这些机构所涵盖的范围不同而已。我们一般认为 , 非营利组织是指那些不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利 ,承担政府与私企“不愿做、做不好或不常做”事务的公共服务组织。因此，我国绝大多数社会团体、 非营利的事业单位和一些民办非企业单位、自治性社区组织都符合这些条件。 二、我国非营利组织的发展及其现状 改革开放前的中国是一个高度集权的大一统社会。国家掌握了社会中的绝大数资源的 控制和配置权，政府长期扮演着“全能政府”的角色，突出表现在政府化和调整 ,各类社会组织的功能面临新的分化和定位。在这种新的环境下 ,中国的非营利组织面临前所未有的发展机遇。 三、我国非营利组织在发展中存在的问题 改革开放以来我国非营利组织发展迅速，并取得了巨大的成就，但我国的非营利组织 还很不发达，不仅先天不足，而且缺乏动力，尚处于一个艰难的创业时期。我国非营 利组织的发展在外部环境和内部环境中都存在不少的问题，其主要体现在以下方面： （一）外在环境：政府、社会支持不够（二）内部因素：自身各方面存在不足四、解决我国非营利组织发展中存在问题的对策 我国非营利组织在发展中存在的问题是受多方面的因素影响的，因此，我们寻求解决 问题的方案必须从多角度出发，并设计可行的方案。
国内非营利组织的状况 一、信息披露的含义 1非营利组织以实现社会公共利益为其组织目标，它通过吸收政府资助、整合社会捐助来达到对社会公共利益的增进； 2其组织机构中不具有像营利企业中所有者性，组织自身利益与组织成员及捐赠者利益相关程度较低； 3财务管理中，其所占有的财产不能够在其组织中进行分配； 4非营利组织具有非营利性，没有赚取利润的压力，其披露的信息由自己掌握，并且有其特殊的制度背景、宗旨及使命，管理层不必担心自己管理的非营利组织被收购或者兼并，必然存在追逐私利的可能； 阳光是最好的防腐剂，电灯是最有效的警察。——《他人的金钱》路易斯●布兰戴斯（Louis．D．Brandeis） 非营利组织信息披露与审计 审计长所说：“审计是国家政治制度不可缺少的组成部分，从本质上看，是保障国家经济社会健康运行的‘免疫系统’”。
国家体育总局因在2000年—2006年间擅自挪用2787万元彩票公益金投资股票而被审计署查处。 自然科学基金会会计贪污挪用公款2亿元被判死缓 武汉理工大学原副校长李海婴贪污、受贿、挪用公款总额达1400多万元被判无期。 根据广东、山西等地的纪检监察部门对当地2009年“小金库”治理的通报，教育系统的“小金库”事件占相当比例,成为小金库重灾区。 中国青少年基金会10年无法言说的痛。 红十字会郭美美事件。 河南宋基金投资房地产失败，巨额亏损。 一．非营利组织信息披露与审计是制度需求下的制度供给 非营利组织审计是政府的需求，捐赠者的需求，受益者的需求，非营利组织自身的需求。二．我国非营利组织信息披露与审计亟待加强 发达国家的非营利组织要接受税务机关的审查，受州检察长的监督，招标政府部门，也会对其监督，最重要的还会受到事务所的审计，帮助公众评价非营利组织的诚信度和工作绩效。以前我国基金会的财务报表实施了注册会计师审计及审计结果公告制度，目前山西、四川、广西等省市正在积极探索将公立医院、高等院校等纳入注册会计师审计的范围。 二、几个非营利组织信息披露状况 1.青少年发展基金会 信息披露方式：建立自己的网站，通过互联网来披露信息
一、单项选择题 1、2011年10月6日，某基金会收到甲公司100万元的现金捐赠，甲公司要求该基金会在2012年内使用90万元用于资助大学生，剩余10万元用于基金会日常管理。2012年，该基金会使用甲公司捐赠的款项形成的基金100万元，其中支付10万元用于支付日常管理费用，支付90万元用于资助贫困大学生。则该基金会不正确的会计处理是（）。 A、2011年10月6日收到甲公司现金捐赠，贷记“捐赠收入——限定性收入”100万元 B、2011年12月31日，将捐赠收入转为非限定性净资产 C、2012年捐赠时，借记“管理费用”10万元、“业务活动成本”90万元 D、2012年重分类时，借记“限定性净资产”100万元，贷记“非限定性净资产”100万元 您未做该题正确答案：B 解析：选项B不正确，应该将捐赠收入转为限定性净资产。有关会计分录如下： 2011年10月6日收到甲公司现金捐赠 借：银行存款 100 贷：捐赠收入——限定性收入 100 2011年12月31日，将捐赠收入转为限定性净资产 借：捐赠收入——限定性收入 100 贷：限定性净资产 100 2012年使用甲公司捐赠的款项及重分类的会计分录 借：管理费用 10 业务活动成本 90 贷：银行存款 100 借：限定性净资产 100 贷：非限定性净资产 100 2、2010年甲基金会共确认捐赠收入540万元，其中的300万元甲基金会可以自由支配，剩余款项必须用于资助贫困地区的儿童教育，当年甲基金会将150万元转赠给某贫困地区的数所小学，假设不考虑期初余额的影响，则2010年末甲基金会的限定性净资产为（）万元。 A、540 B、240 C、90 D、390 您未做该题正确答案：C 解析：2010年末限定性净资产＝（540－300）－150＝90（万元）。 3、北京图书情报资料研究会为民间非营利组织，按照规定每位会员需缴纳年费100元且无限定用途，2012年1月2日实际收到2012年度会费120万元，假定按月确认收入。则2012年该研究会不正确的会计处理是（）。 A、2012年1月2日实际收到2012年度会费时，借记“银行存款”科目120万元，贷记“预收账款”科目120万元 B、2012年1月末确认会费收入时，借记“预收账款”科目10万元，贷记“会费收入——非限定性收入”科目10万元 C、2012年年末，借记“会费收入——非限定性收入”科目120万元，贷记“非限定性净资产”科目120万元 D、2012年年末，借记“会费收入——限定性收入”科目120万元，贷记“限定性净资产”科目120万元 您未做该题正确答案：D 解析： 4、下列关于民间非营利组织会计的一般会计原则的说法中，不正确的是（）。 A、会计基本假设包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量 B、以收付实现制为基础进行会计核算 C、分为资产、负债、净资产、收入和费用五大会计要素 D、对于一些特殊的交易事项引入公允价值计量属性 您未做该题正确答案：B 解析：所有非营利组织的会计核算都以权责发生制为基础。 5、关于民间非营利组织的受托代理业务的核算，下列表述中不正确的是（）。
容摘要：“非营利”是指不向任何提供资助者或组织成员分配利润，并不意味着一定不能盈利或开展经营性活动。非营利组织的主要特征除“非营利”外还包括：不以追求利润最大化为最终目的；不隶属于政府部门，在大陆法系国家，应依私法成立。具备法人资格的非营利组织即成为非营利法人。非营利法人属于私法人，可以分为社团法人和财团法人。 关键词：非营利组织，非营利法人 随着国内民间组织的不断发展，关于非营利组织的研究日渐增多，研究者对非营利组织的理解也越来越接近其真实含义。本文将对国内外关于非营利组织的定义作比较详细的梳理，并澄清一些误解。 一、解析“非营利组织” （一）“非营利”的含义 对于“非营利”的内涵，诸多国内研究者已经做出了解释，认识趋于统一。“非营利”是指此类组织不向任何提供资助者或组织成员分配利润。与之对应，非营利组织的会计报表中没有应付利润或分红派息的项目。由此可知，非营利组织不存在“股东”、“投资人”的概念，只有“资助者”或称“资源提供者”。 “非营利”并不意味着一定不能开展经营性活动。许多国家允许非营利组织从事经营活动以获得收入，但是其所得收入要用于本组织从事的事业。“非营利”也不意味着组织的员工实行低薪，事实上许多世界著名的非营利组织在薪酬上并不亚于跨国公司。部分研究者还进一步分析了“非营利”与“非盈利”、“非赢利”的区别。 需要指出的是，“非营利”是非营利组织的关键特征之一，但是满足非营利的特征只是判定非营利组织的必要条件，而不是充分条件。国外一些隶属于政府的法人组织也满足非营利的特点，但它们并不是非营利组织。还有一些极端例外的情况，即极少数属于非营利组织范畴的机构也向成员分配收益。例如，《美国统一非法人非营利社团法》中提到，“消费者合作社向其成员分配收益，却不属于营利性组织。不根据特定的州法律或者联邦法律组织起来的消费者合作社，也应当从本法中得益”。 （二）国内外关于非营利组织的定义 非营利组织（或,简称），在国外的一些文章中常常与“第三部门”作为等价的词语出现。此外，对不同类型的非营利组织，还有多种类似的称呼，如“公民社会”（）、“非政府组织”（）、“志愿者组织”（）、“社会经济”（）、“利他组织”（）等等。 “非政府组织”一词最初是在年月签订的联合国宪章第款正式使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商做出适当安排”。年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。 “第三部门”的概念是由美国学者最先使用的。他把一大批处于政府与私人企业之外，从事政府和企业“不愿做、做不好或不常做”的事情的社会组织统称为“第三部门”（）。此后，
中国非营利组织在发展中存在的问题及原因 一、背景资料 非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能，对于缓解社会矛盾,改善公共服务质量,集中有效利用社会资源有重要意义。理论和实证研究表明，非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限，而且缺少相应的政策扶持,难以得到与事业单位同等的地位，从国外发展的经验来看，很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与，而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制。通过比较，反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状，因此当前应该大力发展非营利组织，充分发挥它们提供公共服务的功能和优势。 二、中国非营利组织发展的存在问题及原因 中国非营利组织的“弱质”主要表现在：无论在组织规模、活动能力，还是作为非营利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足，同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等，相对来说还不健全。外在环境的政府、社会支持不够；内部因素的自身各方面存在不足。细化来看，当前具体问题主要集中在以下五个方面。 1.社会资源不足，公益产权基础薄弱。 根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41.7%的非营利组织存在资金短缺的问题，资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首，这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈。 1）慈善捐款吸纳能力弱。有些学者认为非营利组织作为志愿性组织 ,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠。不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现，国外的情况也并不太乐观。据有关调查研究表明，目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远。美国私人捐助不到资源总量的1/5 ，瑞典非营利组织2/3经费来源于政府，政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源，但是政府资助有限，而且其支持重点可能随时转移。这是一个相当普遍和严峻问题，在一些调查资料中发现，有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况，无法开展正常活动，其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。也有一些
论非营利组织改革和发展 2014春行政管理 刘征东 非营利组织自发展以来发挥了重要的作用，不仅能加强政府和民众在社会公共事务中的合作管理，还能集约社会资金促进社会资源的合理运用。然而中国非营利组织由于自身发育不完善、自创性收入缺乏，而国家的财政补贴又有限，导致活动经费匮乏，近年来随着一些负面事件的影响，我国非营利组织公信力下降，各种存在已久的问题凸显，面临着发展的困境。 悠久历史传统的公益事业在现代得到长足发展，改革开放以来中国接纳市场经济制度，转变政府职能，公民社会现出雏形，这为非营利组织提供了快速成长的土壤。但，由于长期以来传统思想和社会的禁锢，加之市场化带来的人们思想和行为、心理的不利因素的影响，非营利组织出现了这样那样的问题，要使它健康成长，还需要政府、社会、公民个人在制度建设、社会文化和社会心理、个人修养上为之付出努力。现在十八届三中全会明确提出“创新化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”，并确立了经济体制改革的重点是让市场在资源配置中起决定作用，这个政策导向为非营利组织快速健康发展提供了强有力的支持。 随着改革开放的不断深入，我国的市场机制越来越成熟，政府职能逐渐被替换，非营利组织在我国社会和经济领域发挥
着不可忽视的作用。非营利组织的快速发展反映了我国当前的现代化和民主化进程。然而，从中华慈善总会发票事件到中国青基会中非希望工程事件，从“郭美美事件”到河南宋基金事件，无论是组织机构工作人员的违背基本公德的言行，还是一系列的令人费解的关于非营利组织的孰是孰非的争论，对我国社会组织的慈善事业的长久发展都造成了极大的负面效果。这些都加重了我国非营利组织的信任危机。这不禁让我们联想到非营利组织的管理是否存在一些不合理的问题。 非营利组织的英文简称为NPO，是以从事公益事业（活动）为目的不分红的组织的统称。它不是法律概念，多义、复杂，是对从事各种不同的公共目标各种不同类型组织的代称。它由私人发起，各种活动不断起伏变动着各种机构松散的集合，是公民社会的个人组织，是民主社会合作网络的关键部分。 一、非营利组织的基本结构和特征： 1、组织性。 它必须是一个机构性实体，有自己的组织章程、组织的运行规则、工作人员和其他相对持久的指标。 2、独立性。 非营利组织与政府组织分离，有自己独立的决策权，不为政府所控制，自己监控自己的活动，有内部治理程序，不受制于政府也不受制于私营企业或其他非营利组织。在这个意义
非营利组织发展的现状 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
摘要：就我国非营利组织的现状探讨其所面临的问题，深入分析我国非营利性组织改革的路径。 关键词：非营利性组织；现状；问题；改革 综合有关资料，非营利性组织可以界定为：具有法人资格以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。非营利性组织有大家公认的非盈利性、中立性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性等基本特征。 1 我国非营利组织发展的现状 非营利组织是介于政府和营利组织之间的中间部门，即“第三部门”。这也就意味着非营利组织超脱于政府和私营之外，因此非营利组织在一定程度上必然可以弥补“政府失灵”。在我国，因各个方面改革的全面展开以及改革自身的风险性，致使我们处于一种日益变化的生活环境之中，灾害的不确定性和破坏性也威胁着我们的生存与发展。在应对发展中的问题时，如应对社会福利、社会救济等社会保障问题时，政府不可能也不应该承担全部责任：我们在强调政府、个人、企业三者的作用时，不应该忽视非营利组织的作用。从我国和其他国家社会保障的实践来看，由国际慈善组织、国际志愿组织、红十字会、中国抗灾救灾协会等非营利组织募捐形成的基金已成为各项社会保障基金的重要组成部分。
非营利组织承担了以往应该由政府承担的部分责任，解决了公共财政资金对于公共产品供应不足的问题，合理优化了资源配置，这有利于推进我国的体制改革和政府职能的转变，使政府可以提供更多的公共服务，构建真正的公共财政体制。我国经济转型过程中出现的一些弱势群体，如农民、进城务工者、下岗职工、失业者、退休人员、老弱病残等，他们不仅需要增加福利，更需要维护自身的权益，与此相伴的是贫困问题、失业问题、环境问题、流动人口问题、老年问题等。在市场经济条件下，需要有一些公益性的社会组织来承担一部分责任以弥补政府成本的不足，而非营利组织具有互助、互惠、利他的特点和公益精神，其恰好可以在这方面发挥作用，进而必然会对增进社会容忍、促进社会和谐、维护社会稳定产生积极意义。另外，非营利组织的广泛发展会对政府及其官员的行为形成一种有效的制衡和监督，从而有利于政府规范和约束自身行为，避免出现权利寻租等腐败现象。 经济社会中，有必要形成非营利组织来维护分散的利益主体的利益。如分散的企业需要通过专业协会与外界交涉，以维护自身利益；农民为了使农产品能够在激烈的市场竞争中卖出好价钱，需要建立农产品协会等组织来维护自身利益；农民工工资拖欠问题，需要依靠农民工自己的组织来解决。尤其是现在我国加入WTO，随着我国成为世界第三大贸易国，贸易摩擦加剧，需要通过行业协会等非营利组织维护我国企业在国际市场竞争中的整体利益。 正是基于以上原因，近二十多年来非营利组织在我国发展迅速，救助对象较广、涉及公众较多、影响较大。但其发展的制度环境却相当滞后，相关制度的缺陷和缺失已成为我国非营利组织持续发展的主要障碍。
关于非营利组织与营利组织形成战略联盟之探讨 摘要：针对非营利组织与营利组织建立的原因背景及现状。系统分析了现有的非营利组织与营利组织战略联盟发展所必要的关键因素和存在的合作风险，阐述了建立战略联盟的可行性，论述了其建立的重要意义，并总结了非营利组织与营利组织战略联盟的多种形式，并提出了合理化建议，对非营利组织和营利组织的战略联盟具有一定的意义。 关键词：非营利组织、营利组织、战略联盟 1. 非营利组织与营利组织的发展状况 1.1 非营利组织的发展现状 国外的公共事业组织有许多种不同的指称，包括非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、非营利机构(NPI)、第三部门、公益组织（PSO）、志愿者组织、公民社会、公益慈善团体等等。其中非营利组织（NPO）的概念在西方发达的国家是指那些“以推进科学、教育或慈善事业，不是以赚钱为目的的私人机构。” 它的原义，指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。不仅包括基金会、慈善筹款会等公益类中介组织，也包括社交联谊、互助合作、业主和专业协会等公益类组织，还包括私人创设的学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、博物馆、研究机构等服务类组织，。美国甚至把教堂也归入非营利组织。1973年，美国学者T 列维特（T.Levitt）首次使用第三部门(Third Sector)这个名词，用以统称这些处于政府和私营企业之间的社会组织。 [①]此后这个概念在美国被频繁使用，并且流传到全世界。 根据社会结构理论，现代的社会组织分为政府组织、营利组织、非营利组织三大类型。非营利组织作为一种不以营利为自身活动目标的社会组织，它的发展已经成为现代社会经济发展的必然趋势。70年代至80年代兴起的通讯革命，将全世界包括最偏僻的地方都连在一起，第三世界成人教育水平和识字率有了显著提高，这些因素都使得民众的组织和动员比以往容易多。过去的几十年间，非营利组织的数量、规模和范围与日俱增，他们并不局限于某个国家或地区，而是广泛存在于全球各地，并且在跨越全球的社会、经济和政治环境中越来越显示其重要的地位。根据国际社团年度报告， 在1997年，国际承认的这类组织的总数已经超过16000个 [③]，
各位学员朋友，你们好！很高兴有机会跟大家一起共同学习！ 财政部于2004年8月18日颁布了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日起开始实施。该制度 包括八章七十六条，并同时发布了《民间非营利组织会计制度——会计科目和会计报表》。 这一制度的颁布实施，对于规范民间非营利组织的会计行为，提高其会计信息质量和透明度，实现 与相关法律法规的协调，促进民间非营利组织的健康发展，以及对于丰富我国会计理论、完善我国会计 标准建设均具有积极意义和重大作用。 该制度与原来民间非营利组织执行的《事业单位会计制度》及其他行业会计制度相比较，在会计核 算原则、核算基础、计量属性、会计要素的含义和构成、会计科目的设置、经济业务的处理、会计报表 体系的构成等很多方面产生了非常大的变化，充分参考了我国企业会计规范的改革成果，并借鉴了国际 惯例和西方非营利组织会计制度的最新进展，引入了一些新的会计理念和会计表述方式，填补了我国会 计规范的一项空白。 我们后面的学习，以该制度为依据，从实际应用出发，全面理解制度规定及新的变化，重点掌握其 实务操作，达到准确理解、熟练运用的目的。 我给大家进行讲解的主要有：概述、收入费用的核算、净资产的核算、资产的核算、负债的核算、 财务会计报告等六讲内容。 第一讲概述 本讲主要内容： 分两节。包括民间非营利组织会计的概念和特点、会计要素及会计科目。 本讲学习要点： 民间非营利组织的概念和三项特征； 民间非营利组织会计的概念和特点； 民间非营利组织的会计核算基础与十二项核算原则； 民间非营利组织的五大会计要素的概念和构成； 民间非营利组织的通用会计科目。 第一节民间非营利组织会计的概念和特点 一、民间非营利组织的概念
一、非营利组织的定义与分类讨论“非营利组织”问题，首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问题。这两个方面又都容易引起歧义，故这里首先分别作较详细的阐释。 1.非营利组织的定义非营利组织是英文 non-profit organization （npo ）的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后[1].与非营利组织类似的词 “公民社会组织” （civil society （non-governmental organization ）、 汇还有“非政府组织” organization）、“第三部门”（third sector）等。1998年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使用[2].这些词汇的含义大同小异，这里不作深入探讨，本文所称“非营利组织”，在一定意义上和上述词汇是相通的，可互换使用。那么，如何理解非营利组织呢？国际社会对这种社会组织的关注大致始于20世纪80年代末。90年代初开始有学者关注中国的类似组织。关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特.萨拉蒙（lester salamon）教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提，但对非营利组织的其他特征，有人针对不同国家、地区的情况提出了修正。日本的重富真一提出结合亚洲国家的国情，可将上述定义修正为如下6个条件：（1）非政府性；（2）非营利性；（3）自发性；（4）持续性/形式性；（5）利他性；（6）慈善性[3].他强调亚洲的多数国家属发展中国家，从经济上和社会上救助弱势群体是非营利组织存在和发展的特殊背景，因而应将利他性作为一个重要指标，以区别那些以相互扶助为目的的社区非营利组织；进一步来看，具有利他目的的非营利组织，其开展活动的主要资金不能来自受益者，而应主要来源于社会捐赠和受益者之外的其他主体，换言之，是否非政府组织的另一个重要标准，是看其资金是否来自向受益者收费之外的其他来源，即慈善性。重富真一的标准比流行的非营利组织定义严格，突出了发展中国家非营利组织扶助救济的重要属性。在我国，完全符合西方标准的非营利组织几乎不存在。但又确实存在一些从行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织，因而中国学者大多更倾向于从推动和促进非营利部门的发展的角度出发，不将定义限制得过于严格。比如康晓光认为，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为“中国的非政府组织”。[4] 无论在中国还是在国际上，非营利组织都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重，但这一概念总体上强调的是类似的属性，即指独立于政府和企业之外的社会组织，从这个意义上非政府组织被称之为区别于政府与企业的“第三部门”。基于上述认识，我们提出，在观察中国的非政府组织时需要注意如下三个方面的问题：第一，法律地位与实际属性不完全对等。在中国，与萨拉蒙的定义最为接近的法律实体，是在各级民政部门登记注册、并为《民法通则》所承认的社会团体，以及按照有关行政法规所定义的民办非企业单位。[5]但它们并不代表中国非营利组织的全部，也称不上是典型。这主要与中国民间组织在双重管理体制下的登记困境和税收法律体系不完善造成的公益不足相关。如一些从事非营利公益活动的组织不得不以企业法人的身份存在，而一些营利性的培训机构等也登记为民办非企业单位，在名义上成为非营利组织。同时，社会团体大多缺乏“独立性”和“自治性”，而许多未经注册的组织却在不同程度上合乎非营利组织的定义。在国外，非营利组织的法律地位一般依据税收情况确定，如美国非营利机构在国税局申请，大量基层组织并未经过国税局登记而存在，虽不享有免税待遇但具有合法地位；日本除正式登记为npo 法人之外，存在大量的任意团体；我国台湾地区也存在许多合法的“非法人”非营利组织。第二，处于转型中的事业单位可以被纳入观察视野。由于计划经济下的政企合一、政社合一，中国
中国非营利组织在发展中存在的问题及原因
中国非营利组织在发展中存在的问题及原因 一、背景资料 非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能，对于缓解社会矛盾,改善公共服务质量,集中有效利用社会资源有重要意义。理论和实证研究表明，非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限，而且缺少相应的政策扶持,难以得到与事业单位同等的地位，从国外发展的经验来看，很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与，而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制。通过比较，反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状，因此当前应该大力发展非营利组织，充分发挥它们提供公共服务的功能和优势。 二、中国非营利组织发展的存在问题及原因 中国非营利组织的“弱质”主要表现在：无论在组织规模、活动能力，还是作为非营利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足，同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文
化背景和经济基础等，相对来说还不健全。外在环境的政府、社会支持不够；内部因素的自身各方面存在不足。细化来看，当前具体问题主要集中在以下五个方面。 1.社会资源不足，公益产权基础薄弱。 根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41.7%的非营利组织存在资金短缺的问题，资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首，这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈。 1）慈善捐款吸纳能力弱。有些学者认为非营利组织作为志愿性组织 ,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠。不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现，国外的情况也并不太乐观。据有关调查研究表明，目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远。美国私人捐助不到资源总量的1/5 ，瑞典非营利组织2/3经费来源于政府，政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源，但是政府资助有限，而且其支持重点可能随时转移。这是一个相当普遍和严峻问题，在一些调查资料中发现，有相当一部
非营利组织发展地战略管理 Strategy management for NPO development in China 中国国际民间组织合作促进会黄浩明 Huang Haoming China Association for NGO Cooperation, Beijing 100011, China （北京北三环中路18 号，100011） 概要：中国自实施以经济建设为中心和改革开放政策以来，非营利组织有了长足地发展，非营利组织在解决经济、教育、文化、环境保护、扶贫济困、维护权益和促进就业等诸多方面上，长袖善舞，起到了政府和企业力所不及地作用，在政府和社会、政府和企业之间搭建起了一个交流、对话和合作地平台.而当今社会中，非营利组织发展过程中面临着众多机遇和挑战，如何从战略上考虑非营利组织地长远发展问题，如何利用机会，减少威胁，使非营利组织能够在建立和谐社会过程中，继续发挥作用，为中国地经济发展和社会公平作出新地贡献. Abstract: This article analyses the basic situation of strategy management for non-profit organization (NPO) in China, including development opportunities, challenges, threats etc. Based on a strategy analysis system of NPOs in China, the paper provides six effective ways to increase capacity building: 1.Strategy design for NPO, 2. Strategy implementation for NPO, 3. Strategy monitoring and evaluation for NPO, 4. Cooperation model for NPO-state interaction, NPO- business cooperation as well as cooperation and competition among NPOs, 5. How to creative a good environment for internal learning mechanism both domestically and abroad, 6. How to utilize information technology to establish strong NPOs networks. Key words: NPOs; Strategy management; cooperation approach 中国非营利组织地发展机会 1．国际化趋势明显，中国非营利组织地发展进入了全球化地时代.国际非营利组织地逐步进入，正推动着中国非营利组织地发展.中国实施改革开放政策以来，中国地经济发展和社会进步明显.从1978年开始，中国在国际多边经济技术合作方面采取了“有给有取”地方针.1979年，中国政府与联合国开发计划署在美国纽约联合国总部正式签署了双方之间地合作协定，这标志着中国开始接受国际多边组织提供地经济技术援助.1984年，时任联合国开发计划署地驻华代表孔雷飒先生向中国政府提出了建议，即接受国际组织援助地同时，能否能够接受国外民间组织地援助.在联合国开发计划署地支持下，1984年第一个开展国际非营利组织合作地工作小组出访了欧洲四国，进行可行性研究并寻求合作渠道.时至1985年，中国国际经济技术交流中心（简称交流中心CICETE），成立了国际民间组织联络处.1987年，国务院正式确认交流中心为国际民间组织合作事宜地协调机构.从80年代初直至1995年第四届世界妇女大会在北京召开之前，中国人对民间组织、非政府组织、非营利组织都非常陌生.从1987年至今日，越来越多地国际非营利组织进入了中国，从刚开始从事以扶贫、技术援助地项目为主，到目前为止地合作领域
2009年5月(总第101期) 大众商务Popular Business No .5,2009 (Cumulatively,NO.101)非营利组织在中国 苏静 (中南民族大学公共管理学院湖北武汉430074) 作者简介:苏静(1985-),硕士研究生,研究方向:人力资源管理、公共政策能力 【摘 要】非营利组织近年在中国成为一个引人注目的领域。新的非营利组织不断涌现,慈善资源的作用目益明显,公众的参与日渐增加。非 营利组织在满足社会需求和承担社会职能方面有着政府和市场不可替代的作用。我国非营利组织在发展进程中虽然取得了不少的成绩,但同时也出现了不少问题,文中分析了我国非营利组织的管理现状,并从其所面临的困境和五大危机着手,同时借鉴西方经验,提出几点对策建议。 【关键词】非营利组织;管理;对策研究 中图分类号:F616 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0277-02 非营利组织在不同的国家又被称为志愿组织、非政府组织等。它是指不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织,又称为“第三部门”。公益性是非营利组织的基本价值取向,为公众服务是其宗旨。一般认为非营利组织具有五方面的特性即组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。组织性指非营利组织有宗旨、章程和规章制度、有负责人、有经常性活动。民间性指非营利组织在体制上独立于政府,但这并不意味着其不需要政府的资助,也并不表示不需要政府的宏观调控。非营利性并不意味着非营利组织不盈利,而是指非营利组织的成立不以营利为目的、不能进行剩余利润的分配,不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产,必须用于实现组织的基本使命。然而,由于我国非营利组织的发展才刚起步以及我国的特殊国情,在我国的非营利组织身上都或多或少包含着一些与上述非营利组织基本性质相悖的一些问题。 1中国非营利组织的发展现状与困境 改革开放以后,中国相继进行了经济体制和政治体改革。“小政府,大社会”目标模式的确立,社会主义市场经济体制的建立、政府职能的转变,使非营利组织作为与政府机构和市场机制相平行的一种制度安排,在中国社会上出现并正以不可代替的地位和作用,蓬勃地发展着。其主要呈现出以下两个趋势:一、数量快速增加。截止到上个世纪末,全国县级以上的社团组织达到18万多个,其中省级社团有21404个,全国性社团组织有1848个,县以下的各类民间自治组织保守估计至少在300万个以上。二、种类日趋多样、活动领域多元化。在20世纪80年代以前,我国的非营利组织的种类相对单一,主要是高度行政化的社会团体。而如今,非营利组织的种类包含了行业管理组织、慈善性机构、学术团体、社区组织、公民的自主组织、兴趣组织、非营利性咨询服务组织以及新兴的民办非企业单位等等。 其发展困境如下: (1)中国非营利组织缺乏成熟的社会运行机制。一方面,我国政府对非营利组织采取了严格审批政策。根据《社会团体登记管理条例》第13条第2项的规定,“在同一行政区域内已有业务范围相同或相似的民间组织,没有必要成立的,对于民间组织的成立申请不予批准。” (2)非营利组织面临较大的人力资源困境。非营利组织的非营利性质决定了非营利组织对成员来说相对缺乏外在的物质性激励资源。非营利组织成员的工作动力更多地取决于内在的工作价值,更多地依靠组织使命来凝聚。组织对成员的控制可能不如营利组织或政府部门来的有效。 (3)中国非营利组织较容易受外界影响与制约。对于那些所谓“自上而下”成立的非营利组织,由于其主要通过政府提供财政拨款及活动资源,这些组织实际上成为了承担部分政府职能的“准政府组机构”。这与非营利组织的“非权力依附性”有相当的差距;对于那些所谓“自下而上”上成立的草根民间组织来说,其更多地接受社会或个人捐赠而发展运行,这难免影响了非营利组织的独立性。 2中国非营利组织面临的五大危机 2.1目标危机 非营利组织是为了实现特定的社会目标而成立的,但有些非营利组织的负责人在公益目的的掩盖下为个人谋取私利。据《南方周末》报道,中华绿荫儿童村的负责人,赋有“中国妈妈”称号的胡曼莉,用社会各界捐赠给儿童村的善款为自己购置价值50多万元的豪宅,并花数十万元送女儿出国留学。据四川在线报道,成都某福利院原院长邓晓莉, 自1995年担任福利院院长以来,累计贪污公款76154万元,被判处有期徒刑15年。这些腐败行为严重偏离了非营利组织的公益性目标,也严重贬损了非营利组织的社会信誉,给非营利组织动员志愿资源带来了巨大的障碍。 2.2志愿危机 志愿危机包括志愿者和捐款两方面的内容。我国的志愿人员数量很少,而且由于我国的志愿者多是业余的,缺少必要的培训,所以在服务质量和服务效率上还存在不少问题,同时由于缺乏完善的法规和政策支持,志愿者的一些诸如安全、社会保障方面的问题很难得到保障。志愿危机的另一个表现是非营利组织活动需要的开支与其所能募集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。人员和捐款两方面的不足造成了非营利组织的志愿失灵也即志愿危机。 2.3制度危机 1998年我国颁布了新的《社会团体登记管理条例》以及《民办非企业单位登记管理暂行条例》,1999年颁布了《公益事业捐赠法》,另外,民政部门还出台了社会团体管理规章50余个。但总的来说,我国非营利组织的法律还不完善,立法工作滞后于非营利组织的发展,立法层次不高,至今没有一部全面规范非营利组织的法律;条例的内容侧重于登记程序,在税收、财务管理以及志愿者的管理方面尚未有突破,。 2.4人才危机 我国非营利组织中缺乏人才,大多数官方非营利组织的主要领导都是由从现职领导职位退下来的或由机构改革分流出来的原政府官员担任,我国有近一半的非营利组织尚缺乏正式的决策机构,缺乏民主决策的机制和制度上的保障。资金主要依靠国家拨款,干部来源的行政化趋向,以及决策机制的不民主,这三方面使得非营利组织很难实现自治。 2.5信任危机 在我国,一些非营利组织通过各种渠道筹款,结果企业提供的资金只占5163%,公众捐助的资金只占2118%,而一些被救助者通过媒体直接向社会求助却能得到社会的大力帮助,这说明不是我国社会不愿意为非营利组织捐款,而是因为许多组织缺乏社会公信度。社会公信度不高,给非营利组织的筹款带来了很大的障碍,同时也很难动志愿者为组织效力。这是造成我国非营利组织志愿危机的主要原因。 3探索解决问题的途径与方法 综观我国非营利组织管理中的诸多问题,下面从非营利组织发展的五大危机入手,探索解决这一困境的几条途径。 3.1改善非营利组织的制度环境 制度环境中法律环境是非营利组织发展和发挥作用的必备基础条件,因此必须对非营利组织立法足够的重视。我国目前尚无非营利组织的专门立法,亟待通过立法解决非营利组织界定、进入门槛、行政管理体制和税法体制等方面的问题。 3.2增加收入来源 在现代市场经济条件下,许多非营利组织因为财务方面困境而阻碍了自身发展。世界上非营利组织收入来源主要为自创收入,因此我国非营利组织要积极扩大自创收入,解决目前主要依赖政府资助的困境。主要可以通过向服务对象收取一定的费用形成业务收入;通过资本运作,获得投资收益;开展经营活动取得经营收入等活动来支持其非营利活动。合理控制行政支出和项目支出的比例,确保资金获得最有效的使用。 3.3吸引高素质人才 适当分配盈利给管理者,作为一种激励,有利于吸引高素质专业人 7 72