【法规标题】最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知
【发布部门】最高人民法院【发文字号】法发[1992]38号
【批准部门】【批准日期】
【发布日期】1992.11.25 【实施日期】1992.11.25
【时效性】现行有效【效力级别】司法解释
【法规类别】房地产综合规定/民诉综合规定与解
【唯一标志】6039
释
【全文】
最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知
（１９９２年１１月２５日法发<１９９２>３８号）
（相关资料: 司法解释2篇地方法规3篇裁判文书158篇相关论文2篇）
全国各地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院：
随着我国当前经济的发展和住房制度、土地使用制度的改革，有关房屋和土地使用方面的纠纷在一些经济发达的地区，不仅收案数量和纠纷种类有增多的趋势，而且出现了许多值得重视和研究的新的情况和新问题。为了适应形势发展的需要，现就不少地方提出的而又需要明确的有关房地产纠纷案件的受理问题通知如下：
一、凡公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因房地产方面的权益发生争执而提起的民事诉讼，由讼争的房地产所在地人民法院的民事审判庭依法受理。
二、公民、法人和其他组织对人民政府或者其主管部门就有关土地的所有权或者使用权归属的处理决定不服，或对人民政府或者其主管部门就房地产问题作出的行政处罚决定不服，依法向人民法院提起的行政诉讼，由房地产所在地人民法院的行政审判庭依法受理。
（相关资料: 裁判文书1篇）
三、凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗贸的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。
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职工福利分房应受法律保护
来源：作者：
【案情】?
起诉人：陈XX，男，28岁，德正公司职工?
赵XX，女，25岁，德正公司职工。?
宋XX，男，31岁，原德正公司职工。
起诉人诉称，我们是××局调派到××师事务所的在编正式职工，根据国家政策规定，各会计（审计）师事务所务必于1999年12月31日前与其主管部门脱钩。××局与××师事务所，为如期完成脱钩改制任务，双方协议为在职职工解决好遗留问题。因此，部分职工以德正公司（当时暂用名）的名义，与××局及××局签订了协议，以福利分房价格，购得了15套住房。每名职工房款3万元左右，通过市审计师事务所于1999年9月交给了××局。15名职工按照各自的工作条件制定了分房标准，把15套房子也具体分到个人，即每个职工所买房子已经特定化，只是等原住户腾出后交付。?
2000年1月，德正公司更换法定代表人，由于三起诉人持反对态度，便遭到德正公司的报复，德正公司找到××局，要求为三起诉人退房，同时对起诉人以在德正公司内的简易住房被停水、停电、停气并罚款相威胁，要求其迁出。三起诉人多次到××局索要购房钥匙未果。为此双方发生纠纷，三起诉人诉至法院，请求被告德正公司、被告××局交出钥匙，并出具办理房产证的手续。?
【审判】?
区人民法院收到三起诉人的诉状之后，经审查认为，三起诉人与被告××局、德正公司之间的纠纷是因××局与××事务所脱钩改制引起的房产纠纷，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第112条、《最高人民法院〈关于房地产案件受理问题的通知〉》第3条的规定，裁定如下：对三起诉人的起诉，本院不予受理。?
一审裁定后，三起诉人不服，依法向市中级人民法院提起上诉。市中级人民法院裁定维持一审结果。?
【评析】?
本案是一起损害他人住房权利的案件。对该类案件法院内部对是否受理有不同意见，有的主张应予受理，有的主张不予受理，本案采纳了后一观点。引用的法律依据是1992年11月25日，最高人民法院"法发（1992）38号解释"，《关于房地产案件受理问题的通知》第3条即"凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整的划拔、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围。当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，告知其找有关部门申请解决。"本案三起诉人与二单位的房产纠纷，是因机构撤并引起、也属于单位内部建房、分房等引起的占房
纠纷，因此法院依法作出了不予受理的裁定。但笔者认为，对因机构撤并引起的单位与职工之间的房地产纠纷，应分类对待，具体案情具体分析，以使案件得以正确处理。如果认为纠纷的一方是职工，一方是单位，就一律认定为单位内部房地产纠纷，机械地适用"法发（1992）38号解释"，不利于维护职工合法权益，不利于维护社会正义，不利于维护社会稳定。判断一起纠纷是否属于民事诉讼范围，主要有两个标准，一看纠纷的双方当事人是否是平等主体，再看纠纷的实质内容是否是因人身关系和财产关系而引发的民事权益纠纷。《民法通则》第2条规定，民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。《民事诉讼法》第3条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间财产关系和人身关系提起的诉讼。判断单位与职工之间的房地产纠纷是否属于法院受理的范围，对"法发（1992）第38号解释"必须根据《民法通则》和《民事诉讼法》的立法精神和基本原则予以正确理解和适用。根据以上原则和标准，笔者认为，法院受理本案，更合乎法律的宗旨。其理由如下：?
一、从起诉人与××局之间是否具有平等关系来看
改制前，起诉人是××局的职工，在工作关系中存在着管理与被管理的关系，主体地位是不平等的。但在协议买卖福利住房方面，已转化为买卖关系中的平等主体。职工购买的是房屋的所有权，如同购买其他商品所有权一样，双方处在平等的地位，被告代表国家向职工出售房屋，职工作为民事法律主体向国家购买房屋。福利住房的购买价格低，是考虑了职工应享有的福利因素，福利是起诉人作为原国家正式职工，依法、依政策应该享受到待遇，不是国家恩赐给职工的，而是职工作为其与国家多年的劳动关系依法应当得到的，最终是属于职工本人所有的。在买卖房屋关系中既然作为一定价值计算在价格之中，福利价值之外的价值已用货币形式支付给被告。因此，作为职工得到房屋所付出的价值与房屋的交换价值是等价的，是符合普通的民事买卖关系特征的，双方的民事法律地位是平等的。
二、从起诉人与被告之间的纠纷是否属财产关系看?
双方因买卖房屋发生纠纷，很明显属财产关系纠纷，理由不再赘述。
三、从是否成立买卖房屋合同方面讲?
《中华人民共和国合同法》规定，当事人订立合同，采取要约、承诺的方式。当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或盖章时合同成立。由于是事务所改制，职工面临要脱离国家机关，改变国家机关工作人员身份的不利境地，职工提出要按福利房价购买住房，在××局有住房并能为职工解决的情况下，职工以德正公司的名义与××局、××局签订了购房协议并加盖了公章，××局也收受了房款，双方买卖关系不仅确定下来，而且起诉人已经履行完毕。很明显，双方已经成立了买卖房屋合同。依法成立的合同，应受到法律的保护。?
四、从职工买到房子的时间上看?
职工买到房子时，是在其事务所正式脱钩之前。当时，所有的职工还具备国家机关工作人员的身份，符合国家职工福利分房的条件、标准。至于改制后的职工，虽然不具备国家机关工作人员身份，但对于已经买到手的房子，应该不受影响，况且所买到房子，也是职工支持改制提出的要求。卖方因迟延交房，致使买方办完脱钩手续后还没有得到房子，而卖方再以买方不具备分房条件拒绝交房，这种用自己的过错去惩罚他人的做法，更是严重违反民事责任归原则的，是法律所不允许的。
五、从××局是否有权收回房屋来讲?
起诉人已经与被告签订了房屋买卖合同，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，任何一方不得擅自解除。不能因为有福利因素，就认为被告有单方解除权。属于职工的合法财产（福利）不是被告想给就给，想不给就不给的，一切应依法进行。第一点中已经阐明，房屋价格比市场价格低，并不否认双方是等价的买卖关系，购房合同已经成立且已部分履行。因此，被告不但没有权利收回房屋，而且有义务交付房屋，履行协议。
六、从德正公司是否有权退房来讲?
本购房协议尽管是由单位（暂用名：德正公司）与××局签订，但就其实质，购房主体应是事务所的职工。因为职工是购房的实际受益者，房子的价格也是按每个职工的工龄、职务等条件确定的，很明显买方是职工。德正公司在协议上签字，作为单位是不具备福利分房的条件的，只是职工的代理人而已。因此，后来的德正公司法人代表是无权放弃所购房屋的。退一步讲，既便德正公司是合同主体，职工是受益的第三人，那么德正公司与××局的行为，明显符合《合同法》第52条第1款第（2）"恶意串通、损害国家、集体、第三人利益"的行为，也是无效的。职工的合法权益，应受法律保护。?
七、法院如果不予受理，从后果上看?
本案法院如果不予受理，三起诉人的合法权益很能难实现。最终会造成这样一种事实，单位改制前主管局作出的承诺，有关领导可以随意不负责任地违背，损害职工的重大合法权益，使本来就处于弱势的改制职工，再得不到公正司法的救济，对个人、社会、国家都无公平正义可言。?
综上，应该正确理解最高人民法院"法发（1992）38号《关于房地产案件受理问题的通知》"第3条的精神实质，对其作出限缩性解释。对因机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等引起的占房、腾房等房地产纠纷中，凡是属于职工、单位已经平等协商达成协议后，又出现一方反悔性质的纠纷，法院就应当受理。
注：本案尽管法院没有受理，但二审法院及时向有关部门发出了保护职工利益的司法建议书，引起了该部门的重视。在有关部门的关心下，三职工的合法利益最终得到了维护。?
【发布部门】最高人民法院【发文字号】法发[1993]37号
【发布日期】1993.11.24 【实施日期】1993.11.24
【法规类别】民诉综合规定与解释【唯一标志】9643
【全文】
最高人民法院关于印发《马原副院长在全国民事审判工作座谈会上的讲话》
和《全国民事审判工作座谈会纪要》的通知
（法发[１９９３]３７号）
附件：（２）全国民事审判工作座谈会纪要
１９９３年６月２２日至２７日，最高人民法院在大连召开了全国民事审判工作座谈会。参加会议的有各省、自治区、直辖市高级人民法院和部分中级人民主管民事审判工作的副院长、民庭庭长。最高人民法院副院长马原主持会议并作了重要讲话（另发）。最高人民法院民庭庭长粱书文就当前民事审判工作的情况、问题和如何更好地为经济建设服务作了发言。这次会议是在党的十四大提出加快改革开放和现代化建设步伐、建立社会主义市场经济体制的新形势下召开的。会议座谈了第五次全国民事审判工作会议以来的工作情况，交流了审判工作经验；讨论了当前民事审判工作中的问题，重点讨论了房地产、劳动争议和涉港澳台民事案件中的问题；研究了如何在新的形势下充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为改革开放和现代化建设服务的问题。现将会议讨论的几个主要问题纪要如下：
一、充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为经济建设服务
会议认为，当前和今后一个时期，民事审判工作总的要求，就是要以党的十四大精神为指导，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为武器，振奋精神，克服困难，在新的形势下，开创民事审判工作的新局面，把民事审判工作推向一个新阶段。
（一）正确认识民事审判工作的重要作用，增加为经济建设服务的自觉性
开创民事审判工作的新局面，更好地为改革开放和现代化建设服务，首要问题就是要正确认识民事审判工作与经济建设和市场经济的关系；正确认识做好民事审判工作与做好法院整个审判工作的关系；充分认识民事审判工作在社会主义现代化建设中的作用；增强为经济建设服务的自觉性；强化适应发展市场经济的执法观念。
随着我国改革开放的不断深化和计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换，随着民事交往的日前增多，民事案件发生了很大的变化。变化的总的趋势是，各种新的民事法律关系不断扩大。变化的总的特点是，在人身权益方面的案件不断增加的同时，财产权益方面的案件逐年上升，所占比例越来越大。这种变化，使与经济建议，特别是与市场经济直接相关的民事案件越来越多，使民事审判工作直接为经济建设和市场经济服务的范围越来越广。例如，房地产、劳动争议、债务、企业名誉权和名称权、著作权（包括计算机软件）和其他科技成果权、山林土地水利等案件，以及涉外和涉港澳台民事案件，都是与经济建设、发展市场经济直接相关的。
民事审判是法院审判工作不可缺少的组成部分。在法院各项审判工作中，不论过去或现在，民事案件所占比例最大。去年全国各级法院受理各类一审案件三百多万件，其中民事案件近二百万件，占三分之二左右。换句话说，每审理三个案件，就有两个民事案件。因此，如果忽视或削弱民事审判工作，就不能全面完成法院审判工作的任务，就不能充分发挥法院审判工作的职能作用。可见民事审判工作做得如何，是与法院整个审判工作紧密相关的。即使其他审判工作做好了，民事审判工作做得不好，也会削弱人民法院在社会主义现代化建设中的作用，因而也会削弱人民法院在国家和社会中的地位。
民事审判工作是为经济基础服务的。它为经济基础服务的特点，是通过审判民事案件，调整民事法律关系，解决民事纠纷而实现的。民事纠纷是人民内部矛盾的一种表现，可以通过多种途径解决。但是，有相当大的一部分民事纠纷，需要经过诉讼，由人民法院通过审判，运用法律手段，才能解决。因此，民事审判工作在社会主义现代化建设中，具有其他部门不能替代的作用。通过民事审判，解决民事纠纷，疏通民事流转渠道，使民事活动正常运转，既有利于深化改革，也会促进市场经济的发展；通过民事审判，保护民事主体的合法权益，使他们集中精力搞好生产，做好本职工作，这对加快改革开放和发展市场经济，具有重要的意义；通过民事审判，化解矛盾，消除纷争，维护安定团结，保障社会稳定，可以为经济建设创造良好的社会环境；通过民事审判，宣传法制和社会主义道德，促进和加强精神文明建设，可以推动经济建设的发展；通过民事审判，使当事人从民事纠纷中解脱出来，充分体现了党和国家关心人民的疾苦，为人民排除解难，从而有利于密切党和国家同人民的联系。因此，人民法院必须重视和加强民事审判工作。
多年以来，我们坚持民事审判工作为改革和建设服务的指导思想。在新的形势下，我们应当提高认识，更积极、更主动、更自觉地为加快改革开放和现代化建设，为建立社会主义市场经济体制服务，进一步强化服务观念。
强化适应发展市场经济的观念，一是强化平等保护民事主体合法权益的观念。平等是民事主体进行民事活动包括参与市场经济活动的一个基本原则。只有公平竞争，优胜劣汰，才能促进市场经济的发展。因此，在民事审判工作中，要平等地保护各民事主体的合法权益。二是强化尊重民事主体意思自治的观念。市场经济是自由的公平竞争的经济，只有保证民事主体依法自主地进行民事活动，市场经济才能得以发展。在审判实践中，对当事人的民事行为，只要双方真实意思表示一致，又不违反法律规定，不损害国家利益、社会公共利益和他人利益的，应当予以保护。对于违背当事人的意愿，甚至在胁迫、诈欺或强制命令的情况下产生的民事行为，应当确认无效。三是强化诚实信用、等价有偿的观念。市场经济在一定意义上说，是市场的平等主体建立在诚实信用、等价有偿等原则基础上的契约关系的经济。只有按照这些原则运行，才能保证市场经济有序地进行。在审判实践中，要按照市场经济的运行规则，保护公平竞争，反对和制裁弄虚作假，损害消费者权益等违法行为。
（二）坚持严肃执法，提高执法水平
严肃执法是法院审判工作的核心问题，也是民事审判工作的核心问题。离开严肃执法，不依法办事，就根本谈不上为改革开放和经济建设服务问题。所以在新形势下，严肃执法，仍然是一个关键性问题。在民事审判工作中，坚持严肃执法，就是要正确适用法律，确保办案质量；就是要保护当事人的合法权益，制裁民事违法行为；就是要坚决不办“人情案”，不办“关系案”；就是要抵制“地方保护主义”和“部门保护主义”；就是要加强审判监督，依法纠正错案，维护法律尊严。此外，当前需要注意的一个问题，就是要正确处理做好民事审判工作与为经济建设服务的关系。民事审判工作为经济建设服务是通过审判民事案件来实现的，把案件办得既快又好，就是最好的服务。那种出于某种“利益驱动”，离开审判业务，去搞那些应由
其他部门办理的事情，从事审判业务以外的活动，是不符合严肃执法的要求的。
（三）进一步改进审判方式，提高办案质量和效率
为了适应形势发展的需要，建立与市场经济体制相适应的高效服务的审判机制，提高办案质量和效率，必须不断探索新途径，进一步改进审判方式。其重点，一是坚持当事人举证制度。从根本上改变那种由法官包揽一切的做法，真正做到法官在法庭上主要是听取双方当事人的举证、质证和辩论，以便查明事实，核实认定证据，分清是非责任，正确适用法律。这既有利于加快办案速度，也有利于提高办案质量。二是健全合议制度。合议庭是审判案件的基本组织形式，应充分发挥它的职能作用。合议庭不仅对事实负责，而且还要对适用法律负责。这可以增强审判人员的责任感。强化审判人员严肃执法的观念，提高办案质量。三是坚持公开审判制度。除依法不公开审理的之外，都要公开审理。依法不公开审理和迳行判决的案件，也要公开审判。实践证明，加强公开审判，把案件审理置于公众监督之下，增加了透明度，既有利于提高办案质量，又可以扩大社会效果。四是探索新的做法。近年来，不少法院探索了一些新的做法。如有的法院审理案件实行繁、简分流，把简易案件筛选出来，由部分审判人员专门按简易程序处理。其他审判人员集中精力审理比较复杂的案件。有的法院对于某些案件在立案受理、做好庭前必要的准备后，即直接开庭审理等。这些做法，可以继续试验，总结经验。同时，还要进行新的尝试，探索新的做法。
（四）加强调查研究，认真总结经验
随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换，新的民事法律关系会不断出现，民事案件会发生新的变化。因此，在新的形势下，要充分发挥民事审判工作的职能作用，更好地为经济建设服务，必须增强预见性，必须深入实际，调查研究。通过调查研究，了解和研究民事审判工作中的新情况、新问题，把握各种民事案件的变化及其特点，总结审判实践经验，提出解决问题的意见、措施和办法。当前调查研究的重点，一是民事审判工作如何为加快改革开放和发展市场经济服务；二是民事审判工作出现的新情况、新问题，特别是房地产、劳动争议、著作权、损害赔偿和涉港澳台民事案件中出现的新情况新问题及其对策；三是如何提高执法水平，提高办案质量和效率；四是总结开庭审理、当事人举证、适用督促程序和审理抗诉案件的经验。各级法院民庭都要加强调查研究。高级法院和最高法院民庭要把调查研究作为一项重要任务来抓，要一手抓案件审理，一手抓调查研究。对调查研究的问题，要理论联系实际，分析问题产生的原因和规律，提出解决问题的办法。对于成功的经验，要及时交流、推广。对审判工作中带有倾向性、苗头性的问题，要及时反映。最高法院在各地法院调查研究、总结经验的基础上，对急需解决的问题，及时作出司法解释。
二、关于审理房地产案件的几个问题
（一）积极受理房地产案件，促进房地产业的发展
房地产业在我国国民经济中占有重要的地位，为了促进房地产业的发展，各级人民法院民庭要积极受理房地产案件。在房地产案件比较多的地方，可以根据需要在民庭内设立合议庭，专门审理房地产案件。关于受理范围，总的来说，凡属民法调整的平等主体之间以房地产为标的发生的纠纷，都应积极受理。当前受理房地产案件，需要明确以下几个问题：
第一，单位内部公房使用权纠纷。分配公房使用权是单位内部行政管理行为，职工因对单位分房决定有意见引起的纠纷，应由本单位或有关行政部门解决。职工根据单位分房决定，与公房出租人建立房屋租赁关系后，第三人抢占的，或者职工与公房出租人因房屋租赁发生纠纷，向人民法院起诉的，人民法院可以受理。
第二，离开原单位的职工与原单位房屋使用权纠纷。职工离开原单位后，与原单位发生的房屋使用权纠纷，双方有协议或本地区法规有协定的，人民法院可以受理。
第三，离婚后公房使用权纠纷。因离婚发生的公房使用权纠纷，本地区法规有规定或公房出租人同意法院确认公房使用权的，人民法院在审理离婚案件时，可以一并处理。
第四，违章建筑引起的纠纷。因违章建筑妨碍他人通风采光或因违章建筑的买卖、租赁、抵押等引起的民事纠纷，人民法院可以受理。违章建筑的认定、拆除不属民事纠纷，依法应由有关行政部门处理。
（二）审理房地产案件遵循的原则
第一，有利于房地产业健康发展的原则。就是要遵循市场经济规律，用市场经济观念判断哪些行为有利于房地产业的发展，哪些行为不利于房地产业的发展，凡是有利于房地产业健康发展的民事行为，应予以保护。凡是妨碍房地产业健康发展的民事行为，不应予以保护。
第二，依法保护合同的原则。房地产权益纠纷，大部分表现为合同纠纷。审理房地产案件，应尊重合同双方当事人的意思表示。只要双方当事人的约定不违反法律政策，不损害国家利益、公共利益和他人利益，就应维护合同的效力；一方当事人以法律没有规定为由，否认合同效力，不应予以支持。因合同履行发生纠纷，只要合同能全部履行的，就应全部履行，能部分履行的，应部分履行，不能用赔偿损失代替合同的履行。
第三，公平保护当事人合法权益的原则。市场经济的特点是参与民事活动的主体地位平等、公平竞争、机会均等。房地产案件中的当事人，不论是公民还是法人，是本地人还是外地人，是中国人还是外国人，他们在房地产交易中的合法权益都应公平地依法予以保护。制止不公平竞争，转嫁经营风险的行为。制止破坏公平竞争原则的地方保护主义。
（三）审理房地产案件的几个具体问题
当前我国房地产业正在迅速发展，已有的房地产方面的法律不能完全适应房地产业发展的需要。人民法院在审理新型房地产案件时，如果没有法律规定，有政策规定的，按政策规定处理。法律、政策都没有规定的，根据民法的基本原则，结合案件具体情况，从有利于保护双方当事人的民事权益，有利于房地产业健康发展的原则出发，实事求是，合情合理地解决。
第一，关于无当地户口的人购买城镇房屋问题。随着市场经济的发展，国家关于无当地户口的人购买城镇房屋的限制逐步放宽。无当地户口的人购买城镇房屋，对于符合本地区房屋买卖法规定的，可以认定买卖有效。
第二，关于预售商品房问题。房地产开发企业预售商品房，须持有预售商品房许可证件，并与预购房签订合同。没有预售商品房许可证件的，应认定合同无效。对于合法有效的预售商品房合同，预购方未按合同约定交付预付款或者预售方未按合同约定交付预售房屋的，应当承担违约责任。
第三，关于转卖预售商品房问题。预购方在预售方实际交付房屋之前，将预售商品房转卖给第三人的，必须符合法规、政策规定。违反法律、政策规定，倒买倒卖预售商品房的，应当认定买卖行为无效。在预售方已实际交付房屋后，预购方将房屋卖给第三人的，可按一般房屋买卖关系处理。
第四，关于房屋买卖价格问题。房屋买卖，除国家规定必须执行国家定价的之外，对于双方当事人根据房地产市场价格议定的价格，应当予以保护。一方因市场价格变动而不履行或要求解除房屋买卖合同的，不予支持。
三、关于审理劳动争议案件的几个问题
（一）审理劳动争议案件的指导思想
审理劳动争议案件要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，既要依法保护企业正当的开除、除名、辞退职工或者解除劳动合同等自主权，支持严明劳动纪律、加强管理、搞好改革；又要依法制约企业滥用劳动用人权和工资、奖金分配权，维护职工的合法权益，激发职工的生产积极性。从而维护企业正常的生产经营秩序，发展良好的劳动关系，维护安定团结，促进改革开放的顺利发展。
（二）劳动争议案件的受案范围
劳动争议的一方当事人对劳动争议仲裁委员会的裁决不服，在法定期限内向人民法院起诉，符合下列情形之一的，应当受理：
１、因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；
２、因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；
３、因履行劳动合同发生的争议；
４、法律、法规规定应当由人民法院受理的其他劳动争议。
国家机关、事业单位、社会团体与本单位工人之间，个体工商户与帮工、学徒之间，因发生劳动争议，经劳动争议仲裁委员会裁决后，一方当事人不服向人民法院起诉的，也应当受理。
劳动争议案件由各级人民法院的民事审判庭受理。
（三）劳动争议案件的法律适用问题
目前劳动法尚未颁布，劳动争议案件的实体处理应依照有关的法律、行政法规、地方性法规并参照有关的规章办理。法律和政策尚无规定的，应根据案件具体情况，从依法保护当事人的合法权益，有利于经济建设和有利于社会稳定出发，妥善处理。个别影响大，有关方面意见分歧的案件，可逐级请示上级法院解决。
用人单位依据本单位制定的规章制度及与职工订立的合同对职工作出处理，该规章制度和合同与法律相抵触的，不予支持，而应依据有关法律的规定处理。
个体工商户与其帮工、学徒之间发生的劳动争议，可根据《城乡个体工商户管理暂行条例》和双方所签订的合法有效的合同处理。
（四）法院可否变更用人单位的决定问题
人民法院审理劳动争议案件，认为用人单位对职工的处理决定在认定事实或适用法律上确有错误，可以判决予以撤销，或判令用人单位重新作出处理，一般不变更其决定。对于追索劳动报酬、培训费、退休金、工伤赔偿等案件，法院认为用人单位的处理决定认定事实清楚、适用法律基本正确，只是认定给付的数额明显不当的，可以判决予以变更。对个别案件认为确有必要判决变更用人单位处理决定的，事先应向有关单位说明情况，并做好双方当事人的思想工作。
（五）确定案由和制作法律文书问题
目前劳动争议案件的案由尚不统一，有的案由不能明确反映案件的性质和双方当事人争执的焦点。劳动争议案件的案由应根据案件的性质和具体情况确定。例如，因企业开除、除名、辞退职工而引起的争议，案由可定为开除纠纷、除名纠纷、辞退纠纷；因职工向企业追索劳动报酬或退休金发生争议，案由可定为追索劳动报酬纠纷或追索退休金纠纷；因待业保险、工伤赔偿引起的争议，案由可定为社会保险纠纷、工伤赔偿纠纷等。
人民法院制作劳动争议案件的法律文书，列用人单位和职工为当事人。在法律文书的查明事实部分可对劳动争议仲裁委员会的裁决适当加以叙述，而法律文书的主文则不涉及裁决是否正确的问题。
当事人不服劳动争议仲裁委员会的裁决而向人民法院起诉，在起诉过程中作为被告的用人单位已改变了原错误决定，劳动争议实际上已得到解决，原告又申请撤诉的，只要符合法律规定，可以裁定准予撤回起诉。
单位个人工作证明模板 单位个人工作证明模板一 xx学校（单位）： xxx同志，性别x，政治面貌xx，身份证号：xxxxx。于xx 年xx月xx日至xx年xx月xx日在我公司xx部门从事xx工作，工作积极，团结集体，遵纪守法，各方面表现优秀。我单位对本证明真实性负责。 特此证明。 单位名称：（盖章） xx年xx月xx日单位个人工作证明模板二 ________________： 兹证明________是我公司员工，在________部门任________职务。至今为止，一年以来总收入约为__________元。 特此证明。 本证明仅用于证明我公司员工的工作及在我公司的工资收入，不作为我公司对该员工任何形势的担保文件。 单位盖章： ______年___月___日单位个人工作证明模板三 兹有我单位_______（同志）在________________部门，从事_____________工作，专业年限为______年，现申请参加
__________________（工种）_____级职业资格考试，特此证明。 备注：此证明仅作报考职业资格证书凭据，不作其他用途。本单位对此证明真实性负责。 部门联系人： 联系电话： 单位（盖章） xx年xx月xx日单位个人工作证明模板四 兹有×××同志，在我公司任人力资源部正副负责人及以上职务，且连续从事本职业5年以上。 我公司属于×××行业的中型企业，销售额达×××。 特此证明。 ××××单位名称（单位公章或者人事部章） xx年xx月xx日单位个人工作证明模板五 *****有限公司成立于1995年，注册资金为人民币贰仟万元。公司的经营范围主要包括********。 **先生于xxxx年加入我公司，后因工作业绩突出，被提升为****，负责****。 **先生工作认真负责，为我公司开发了广阔的市场，使公司在竞争激烈的市场中占据了一席之地。公司给予***的年薪为人
第二部分涉及的主要法律法规规定范围 1、《律师执业管理办法》：第2条、第27条、第28条、第34-43条。 2、《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》：第15条第1款、第16条第1款、第20-40条。 3、《中华人民共和国律师法》第28条、第37条、第40条、第47--50条。 4、《律师执业行为规范》第6-15条、第16-22条、第23-31条、第32-34条、第46-48条、第51条、条52条、第57条、第59-60条、第79-85条。 5、2017年司法部发布的《律师会见监狱在押犯暂行规定》。 6、中华全国律师协会律师业务推广行为规则（试行）第2-5条，第8-11条。 7、《律师职业道德和执业纪律》第三章第13-17条、第四章第18-23条、第五章第24-40第、第六章第41-44条 8、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第5－9条、第11－21条、第23条 第三部分律师实务 （根据实务训练材料，询问实习律师的实务操作情况，包括案件情况、分析处理、法律适用、结果得失等，考察实习律师的实习经历和对律师专业知识的掌握、理解和运用； 本题库试题答案仅作参考，面试考核考官可根据实习律师具体答题情况综合给分） 1.律师可以从事下列哪些业务？ （1）接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问； （2）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼； （3）接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任侦查阶段，审查起诉阶段、审判阶段的辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼； （4）接受委托，代理各类诉讼案件的申诉； （5）接受委托，参加调解、仲裁活动； （6）接受委托，提供非诉讼法律服务； （7）解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。 2.在接受当事人委托之前，需要进行审查的事项有哪些？ （1）拟承办的法律事务是否存在利益冲突； （2）诉讼时效、除斥期间问题； （3）诉讼管辖问题； （4）与该法律事务相关的证据问题。 3.如何理解风险告知制度？
竭诚为您提供优质文档/双击可除住房制度改革,实物分房 篇一：中国住房制度改革的历程 中国住房制度改革的历程 1958到1978年前的租房制度 新中国成立之初，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设，住房建设资金的来源90％主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。住房建好后，单位以低租金分配给职工居住，住房成为一种福利。应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。实行住房分配与工资制度挂钩。国家在职工的工资中扣除一部分用于住宅建设，住宅建成后，国家授权工作单位将住宅作为福利和实物工资分给职工。 1958年到1977年的20年里，我国一直实行这一住房制度，但是在这段时间里，我国政府坚持以发展生产为先，住房基本建设投资规模逐年削减，因此，住房供给不足也不断显现成为严重的社会问题。
1978年—1993年住房实物分配制度改革阶段 由于福利分房制度逐渐暴露出的问题以及住房供给不 足矛盾的突出，促使我国政府必须寻求解决途径。1978年9月，城市住宅建设会议在京召开，会议传达了复出一年多的邓小平的一次谈话。邓小平说，“解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的钱动员出来，国家解决材料，这方面潜力不小。” 1978年—1993年的15年是我国福利分房制度改革不断探索和发展的阶段，具体可以分为两个阶段： 第一阶段是福利分房制度改革探索阶段（1978－1985年）。在这一阶段里，我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新，积累有益的经验。1980年邓小平再一次说，“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖，不但新房可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，10年、15 年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整，要联系房价调整房租，使人们考虑到买房合算，对低工资的职工要给予补贴。”1980年6月中共中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出实行住房商品化政策。国家规定，“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅”。 截至1985年底，全国共有160个城市和300个县镇实行了补贴售房，共出售住房1093万平方米。在出售公房的
工程价款，某大学则又委托中诚审计师事务所重新进行了审计。1998年6月，中诚审计师事务所重新审计后出具了审计报告，调减了该工程的结算值，某大学据以要求某省专员办重新审查确认。1998年7月，某省专员办发出《关于对某大学图书馆装修工程预、结算进行检查的通知》，决定组织人员对图书馆工程竣工结算审计报告的正确性、合法性进行检查。但由于机构改革的原因，并没有实际派出检查组。1999年10月，某省专员办发出通知，根据国务院机构改革后财政部新三定方案的规定，决定不再对某大学图书馆装饰工程审计报告进行核查。某大学对此不服向财政部申请行政复议。 经审查，财政部认为，1、根据有关规定，财政监察专员办事处没有对审计师事务所等中介机构审定的工程预、结算值进行
认定的职权。因此，原某省专员办A市监察组在中诚审计师事务所对某大学图书馆装修工程结算出据的审计报告上加盖“工程价款预结算审核专用章”，对审计师事务所审定的工程结算值进行认定的具体行政行为没有法律依据，属于超越职权。2、1998年机构改革后，根据财政部新三定方案、财基字［1995］6号文件，以及《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》(财基字［1998］4号)的规定，财政监察专员办事处没有对中介机构竣工决算审计报告进行核查的职权，因此，某省专员办发文决定不再对某大学图书馆装修工程审计报告进行核查的具体行政行为是合法的、适当的。 基于上述事实和理由，同时鉴于某省专员办已主动发文撤销了在图书馆装修工程《建筑安装工程预(结)算汇总表》上加盖的“工程价款预结算审核专用章”，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，财政部作出了确认某省专员办A市监察组盖章确认审计师事务所审定的图书馆装修工程结算值的具体行政行为违法，以及维持某省专员办作出的不再对某大学图书馆装修工程审计报告进行核查的具体行政行为的复议决定。 从本起复议案件中，我们应当充分认识到，财政机关必须在法律、法规授予的权限范围内实施行政行为，而不能超越职权实
本方案根据公司现阶段的经营状况而制定，经公司办公会讨论通过，并于2011年起开始实施。本方案的修订将根据公司发展实际情况每年进行一次。 一、劳动保障 1、凡经公司录取试用的员工统一签订“员工试用期合同”，试用期为 1-6个月不等（根据职位不同而定）。 2、一经录用即签订正式合同，所有待遇自签订正式合同之日起计算。 3、签订正式合同的员工享受基本福利待遇（医疗、养老、工伤、生育 或失业保险），特殊工种（业务人员、安装人员、维保人员、司机、公司经 常外出的管理人员）享受团体意外险。 4、工龄为三年以上（含三年）的员工在前面的基础上享有股权分配及 分红的资格。 5、工龄为五年以上（含五年）的员工在前面的基础上享有福利分房的 资格。 6、凡工作满一年以上的员工，享受工龄工资，每一年工龄可获得50元 /月的加薪，自工龄期满之月起计算，每个月都有。 二、休假日 1、带薪年休假：在本公司连续工作满1年以上的员工，享受带薪年休 假。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。 （1）员工累计工作已满1年的，年休假3天。 （2）以后每年的年休假加一天，即年休天数=工龄+2。 ★员工有下列情形之一的，不享受当年的年休假： （1）员工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的。 （2）累计工作满1年不满5年的员工，请病假累计2个月以上的。 （3）累计工作满5年不满10年的员工，请病假累计3个月以上的。 （4）累计工作满10年以上的员工，请病假累计4个月以上的。 注：如果有实行倒班制及轮休制人员休假天数多于年休假天数的，不享受带薪年休假。 2、国家规定的法定节日：元旦1天、春节3天、清明节1天、“五一”
住房分配问题 某中学现有30套福利房欲分配给该校老师，该校有50位教师。学校经过全体老师讨论决定，分房只考虑下列因素：职称，工龄，学历，教学情况。具体情况如下表1，请设计一个数学模型，合理分配这30套住房。
说明：1、职称中的1，2，3分别表示高级、中级、初级； 2、学历中的1，2，3分别表示研究生、本科、专科； 3、教学中的1，2，3分别表示好，一般，差。 【摘要】学校福利分房是各学校对教师认可所采取的一种福利措施，涉及到全国各地区的中学和高校。由于各学校情况不同，不同的学校都制定不同的分房制度，以达到合理、科学地分房。本文就是讨论科学分房的问题。在本文中，讨论最终目标是对50位教师进行综合实力排名以确定分房的人员，由于教师具有不同的职称、工龄、学历、教学，他们之间在某一因素方面的影响程度比较好确定，另外职称、工龄、学历、教学对教师分房实力排名也可以确定，于是我们采取了层次分析法对50位教师分别在职称、工龄、学历、教学四个因素中的地位进行确定，并对职称、工龄、学历、教学四个因素在目标排名中地位也进行确定，最后得出目标排名；另外，上述方法精确度高，用于教师人员少的情况下非常有效，但当分房教师增加时，要得到精确的结论，必须加大投入，这样反而不经济了，而且当职称、工龄、学历、教学四个因素对目标方案的影响因素的程度由于各学校的对某一因素的重视程度不同而不好量化时，我们就提出了另一种方法：即对职称、工龄、学历、教学的不同情况赋予不同的分数，并且采用马氏距离的方法，得出最终的排名。在数据的分析和处理过程中，我们用到数学软件，即MATLAB。 【关键词】层次分析法（AHP），MATLAB, 判断矩阵, Perron-Frobenions定理，马氏距离，排名 一、问题的重述 为认真贯彻执行国家、自治区关于城镇住房制度改革精神，结合全国学校现行住房制度改革，在各个学校职工住房分配中本着公开、公正、民主集中制原则，充分考虑各方权益，对福利房进行了合理有效的分配。本文就是讨论合理分房的问题，并一某学校为例：某中学现有30套福利房欲分配给该校老师，该校有50位教师。学校经过全体老师讨论决定，分房只考虑下列因素：职称，共龄，学历，教学情况。具体的情况如下表1，请设计一个数学模型，合理分配这30套住房。 人员职称工龄学历教学人员职称工龄学历教学 P1 13031 P263821 P212522P273522 P312122P283922 P412031P293523 P511922P303612
各省政府出台了不同的相应管理办法，所以说法也不一。（以下是借鉴于安徽省的管理办法）第一条为了加强小型水库安全管理，保证小型水库安全运行，保障人民群众生命财产安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本省行政区域内小型水库的安全运行、维护与管理。 本办法所称小型水库，包括小(一)型水库和小(二)型水库。小(一)型水库是指库容在100万立方米以上、1000万立方米以下(不含本数)的水库，小(二)型水库是指库容在10万立方米以上、100万立方米以下(不含本数)的水库。 第三条地方各级人民政府应当加强对小型水库安全管理的领导，及时协调、解决小型水库安全管理中存在的重大问题。 小型水库安全管理实行行政领导负责制。按照属地管理的原则，每座小(一)型水库应当确定一名县级人民政府行政领导为安全责任人，每座小(二)型水库应当确定一名乡(镇)人民政府行政领导为安全责任人，对小型水库安全管理负总责，协调有关部门、单位做好小型水库安全管理工作。 第四条县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门对本行政区域内小型水库的安全管理实施监督。 第五条县级以上地方人民政府水利、能源、住房城乡建设、交通运输、农业等有关部门，是其所管辖的小型水库的主管部门。 对防洪、灌溉有重大影响的农村集体经济组织所有的小型水库，由所在地县级人民政府水行政主管部门承担主管部门职责;其他农村集体经济组织和个人所有的小型水库，由所在地乡(镇)人民政府承担主管部门职责。
第六条对在小型水库安全管理工作中做出显著成绩的单位和个人，地方人民政府应当给予表彰和奖励。 第七条小型水库所在地县级人民政府应当按照下列标准，划定小型水库的管理和保护范围： (一) 小型水库库区的管理范围为其周围移民线、征地线或者调整土地线以下的区域，山区、丘陵地区小型水库从校核水位线起向外200米至500米为植被保护区; (二)小型水库坝区的管理范围为建筑物边缘线起向外10米至30米，主、副坝背水坡坝脚线外50米至100米。 小型水库管理单位应当在小型水库管理和保护范围的边界设立固定标志。 第八条在小型水库管理范围内兴建其他建设项目，其建设方案和施工方案应当经有管辖权的水行政主管部门批准，并在建设过程中接受水行政主管部门的监督。 因建设需要扩建、改建、拆除或者损坏原有小型水库工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。 第九条在小型水库管理范围内，禁止从事下列活动： (一)修建影响小型水库安全运行的建筑物或者其他设施; (二)倾倒、堆放、排放影响小型水库安全运行或者污染水体的废弃物; (三)向小型水库倾倒垃圾或者渣土，在小型水库内筑坝拦汊或者填占水库;
?集体福利 ?个人福利 ?雇员福利 ?雇员福利基金 ?福利管理方式的创新 ?公司福利制度方案 ?公司福利委员会同仁福利存款借款办法 ?慈善基金设置及管理办法 ?公司员工子女教育补助金支给办法 ?员工补助金给付办法 ?员工储蓄存款办法 ?员工购置住宅奖助办法 ?员工家族生活补助费支给办法 ?员工优利储蓄办法 ?员工优利储蓄存款作业准则 集体福利 集体福利是企业举办或者通过社会服务机构举办的、供雇员集体享用的福利性设施和服务，是主要的雇员福利形式，包括： 1、住宅。长期以来，我国实行的是福利分房政策，由
国家或企业进行住宅建设，低租金分配给雇员使用。这种制度已不适应市场经济发展的需要，目前正在实行住宅的商品化改革和企业货币化分房制度。例如，在一些外资和合资企业，推行雇员住房计划。基本做法是，公司和雇员共同承担住房公积金，雇员将一定比例的基本工资和综合补贴进入住房基金，存入个人基金账户，企业也支付一定住房基金数额，参加住房计划或为公司服务满一定年限的雇员可使用住房基金购买住房。 2、集体生活设施和服务。包括雇员食堂、托幼设施、卫生设施及医疗保健、文娱体育设施、集体交通工具等，这些设施都对本企业雇员实施集体免费或低费提供服务。目前在许多企业中，提供免费工作餐、班车、年度体检等都具有集体福利的性质。 3、享受休假、旅游待遇。传统的企业集体福利主要是满足雇员一些基本的生活需求，现代企业集体福利已经包括一些高层次的福利项目，例如，文化娱乐、旅游观光以及假日修养等。带薪休假是一些发达国家企业雇员的法定福利项目，一般都在一周以上，并随着雇员为企业服务年限的增加，假期延长，我国一些企业也已开始实施这一制度。 个人福利
单位集资建房政策 单位集资建房：根据《经济适用住房管理办法》的通知中规定，距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市、县人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合市、县人民政府规定的低收入住房困难家庭。 集资房是改变住房建设由国家和单位统包的制度，实行政府、单位、单位职工个人三方面共同承担，通过筹集资金，建造的房屋。职工个人可按房价全额或部分出资、信贷、建材供应、税费等方面给予部分减免。集资所建住房的权属，按出资比例确定。个人按房价全额出资的，拥有全部产权，个人部分出资的，拥有部分产权。 *《经济适用住房管理办法》的通知 由 中华人民共和国建设部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国监察部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国国土资源部 中国人民银行 国家税务总局 联合颁发 建设部发展改革委监察部 财政部国土资源部人民银行税务总局 关于印发《经济适用住房管理办法》的通知 建住房[2007]258号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号），经国务院同意，现将修订后的《经济适用住房管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 中华人民共和国建设部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国监察部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国国土资源部 中国人民银行
国家税务总局 二○○七年十一月十九日 经济适用住房管理办法 第一章总则 第一条为改进和规范经济适用住房制度，保护当事人合法权益，制定本办法。 第二条本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。 本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地镇的范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。 第三条经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。经济适用住房供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理，应当遵守本办法。 第四条发展经济适用住房应当在国家统一政策指导下，各地区因地制宜，政府主导、社会参与。市、县人民政府要根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并组织实施。省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域经济适用住房工作负总责，对所辖市、县人民政府实行目标责任制管理。 第五条国务院建设行政主管部门负责对全国经济适用住房工作的指导和实施监督。县级以上地方人民政府建设或房地产行政主管部门（以下简称“经济适用住房主管部门”）负责本行政区域内经济适用住房管理工作。 县级以上人民政府发展改革（价格）、监察、财政、国土资源、税务及金融管理等部门根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。 第六条市、县人民政府应当在解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划中，明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等内容，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划，及时向社会公布。 第二章优惠和支持政策 第七条经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。 第八条经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目外基础设施建设费用，由政府负担。经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。 第九条购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市、县人民政府经济适用住房主管部门准予购房的核准通知。 购买经济适用住房可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款。 第十条经济适用住房的贷款利率按有关规定执行。 第十一条经济适用住房的建设和供应要严格执行国家规定的各项税费优惠政策。 第十二条严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。 第三章建设管理
法律规定中关于“国家工作人员”的界定范围 一、《中华人民共和国刑法》（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订）规定： 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 二、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释（2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）：全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理； （二）社会捐助公益事业款物的管理； （三）国有土地的经营和管理； （四）土地征用补偿费用的管理； （五）代征、代缴税款； （六）有关计划生育、户籍、征兵工作； （七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。 三、最高人民法院关于印发《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的通知（法[2003]167号）规定：关于贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的主体 （一）国家机关工作人员的认定 刑法中所称的国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。 根据有关立法解释的规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家
公司员工福利方案 一、福利待遇是公司在岗位工资和奖金等劳动报酬之外给予员工的报 酬，是公司薪酬体系的重要组成部分。建立一个良好的福利待遇体制能够增加员工对企业 的归属感，从而增加企业的凝聚力。 二、福利主要分现金型福利和非现金型福利：前者指以货币的形式给付的福利；后 者指以非货币形式给付的福利。 三、福利待遇的标准： （一）按照乌鲁木齐市的有关政策和规定，公司每月为公司员工按每月 2082 元的基数总额支付“五险”。其中养老保险按基数公司缴纳14%，个人需缴纳8%；基本医疗保险公司缴纳 8%，个人缴纳 2%；失业保险公司缴纳 2%，个人缴纳 1%; 工伤保险、生育保险全额缴纳由公司全额缴纳。 （二）公司提供的补贴福利包括： 1、节日补贴：元旦公司组织聚餐；劳动节、国庆节、春节、清明节公司给予员工 50-100 的节日补贴，随当月的工资一同发放；端午节公司给每位员工发放粽子，中秋节公司给 每位员工发放月饼和水果；妇女节为全体女职工发放纪念品（护肤品或者生活用品）； 2、生日补贴：员工过生日，公司送贺卡表示祝福。 3、员工大事补贴 : 当员工逢婚、育、大病和丧等个人大事时，公司给予员工礼金或 慰问金 200 元。 （三）公司提供的休假福利包括： 1、在本公司连续工作一年以上的员工，可享受带薪年休假（以下简称年休 假）：工龄满一年但不满五年的员工，每年休假的假期为 5 天；已满五年不满十年的，年休 假 10 天；国家法定休假日、每周周日休息日不计入年休假的假期。 以下情况不予安排年休假：累计工作满 1 年不满 5 年的职工，请病假累计 1 个月以上的；累 计工作满 5 年不满 10 年的职工，请病假累计 2 个月以上的。 2、婚假：员工达到法定年龄结婚，可享受 3 天婚假；员工达到晚婚年龄结婚的（男员 工满 25 周岁，女员工满 23 周岁）； 3、产假、哺乳假：女员工符合国家计划生育政策生育时享受产假90 天，其中产前假 15 天；女员工产假期满，因身体原因不能工作的，经县（区）级以 上医院证明后，其超过产假期间的待遇，按照员工患病的相关规定处理。产假、 哺乳假（按乌鲁木齐最低生活标准发放或按最低工资标准发放） 4、工伤假：员工因工负伤，根据有关规定，经劳动行政部门认定后，可请工伤假； 5、丧假：员工直系亲属（双方父母、配偶、子女）死亡，可给假1-3 天； 1
员工福利分房方案 为了给公司员工创造更优越的生活环境，激励员工对工作百分百热情，充分体现公司对员工的人文关怀，公司特出台员工福利分房政策，具体方案如下： 一、房屋情况：现考虑两种方案，一是公司自购地皮开发职工居住小区，二是购买成型整栋楼盘作为职工集中居住小区。（具体情况附后） 二、分房范围：与公司正式签订《劳动合同》的员工。 三、分房基本原则： 1、按照员工在公司的职位级别来分配； 2、按照员工对公司的贡献大小来分配； 2、按照公司高层领导决议决定来分配； 3、按照员工个人意愿予以参考。 四、分房方式： 1、公司成立“员工福利分房考核委员会”
（总经办2名人员，行政部3名人员，监察部2名人员，财务、生产各1名人员），以下简称“委员会”。该委员会所有成员要秉承“公平、公正、合理合法”的原则去审核每位员工分房的资质； 2、员工积极争取公司为其福利分房，填写《公司福利分房申请表》（附表1）后统一交到综合部汇总； 3、委员会根据员工上交的“福利分房申请表”，审核员工分房资质，将汇总意见上报执行总经理/项目总经理，由执行总经理/项目总经理定夺每位员工具体分房情况。 4、委员会根据领导具体分房指导意见做出“公司内部分房具体决定”张贴、公示于公司内部，员工对自己分房方案如有任何异议可到委员会处沟通，委员会负责耐心讲解分房决定。 5、员工对“公司内部分房具体决定”无任何异议后，委员会委托公司风控处（律师）拟定《公司员工福利分房合同》，每位享受公
司住房福利的员工必须与公司签订分房合同，该合同具有相应条款法律效力。 6、委员会根据“公司内部分房具体决定”、每位员工签订的《公司员工福利分房合同》为公司员工分配房屋。 五、特殊条件： 1、员工在享受公司福利分房的同时，必须为公司做出相应贡献，继续在公司工作直至内蒙古工程完结。 2、内蒙古工程项目未完结的情况下，员工中途离职，公司将收回为其分配的房屋住所或按工作年限折合房屋市场价转售其本人： ①进入公司工作不满一年的正式员工提出离职，公司收回为其分配的房屋住所； ②进入公司工作满一年未满两年的正式员工提出离职，可按市场价80%购买公司为其分配的房屋住所； ③进入公司工作满两年未满三年的正式员工提出离职，可按市场价60%购买公司为其
行政机关必须在法律、法规规定范围内行使 职权 以下是关于行政机关必须在法律、法规规定范围内行使职权，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。 傅毅 1996年，某大学与东海装饰有限责任公司签订协议，由东海装饰有限责任公司承建该大学的图书馆装修工程。1998年图书馆装修工程竣工后，双方共同委托中诚审计师事务所对工程的竣工预、结算进行了审计，并按照A市政府的规定，将工程预、结算送原财政部驻某省财政监察专员办事处A市监察组审查。1998年2月，A市监察组审查后在审计报告的结算汇总表上加盖了“工程价款预结算审核专用章”，对工程预、结算进行了审核确认。之后，某大学发现工程施工单位东海装饰有限责任公司存在虚报工作量等问题，与该公司就工程价款的结算发生争议。东海装饰有限责任公司认为应当根据A市监察组盖章确认的审定值结算工程价款，某大学则又委托中诚审计师事务所重新进行了审计。1998年6月，中诚审计师事务所重新审计后出具了审计报告，调减了该工程的结算值，某大学据以要求某省专员办重新审查确认。1998年7月，某省专员办发出《关于对某大学图书馆装修工程预、结算进行检查的通 ·
知》，决定组织人员对图书馆工程竣工结算审计报告的正确性、合法性进行检查。但由于机构改革的原因，并没有实际派出检查组。1999年10月，某省专员办发出通知，根据国务院机构改革后财政部新三定方案的规定，决定不再对某大学图书馆装饰工程审计报告进行核查。某大学对此不服向财政部申请行政复议。 经审查，财政部认为，1、根据有关规定，财政监察专员办事处没有对审计师事务所等中介机构审定的工程预、结算值进行认定的职权。因此，原某省专员办A市监察组在中诚审计师事务所对某大学图书馆装修工程结算出据的审计报告上加盖“工程价款预结算审核专用章”，对审计师事务所审定的工程结算值进行认定的具体行政行为没有法律依据，属于超越职权。2、1998年机构改革后，根据财政部新三定方案、财基字［1995］6号文件，以及《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》(财基字［1998］4号)的规定，财政监察专员办事处没有对中介机构竣工决算审计报告进行核查的职权，因此，某省专员办发文决定不再对某大学图书馆装修工程审计报告进行核查的具体行政行为是合法的、适当的。 基于上述事实和理由，同时鉴于某省专员办已主动发文撤销了在图书馆装修工程《建筑安装工程预(结)算汇总表》上加盖的“工程价款预结算审核专用章”，根据《中华人民共和国 ·
学校教职工住房货币分配方案 根据锡政办发（2001）186号、市教委锡教委发（2000）77号和锡滨政办发（2002）30号、锡滨教（2003）16号文件精神，并结合我校实际，特制订我校教职工住房货币分配实施办法： 一、分配对象： 1、1998年11月30日之前参加工作的未享受过福利分房、货币分房和其它房改政策的、或当初享受时未达到标准的、且现已购房的在职教职工，实行一次性补贴。 2、1998年11月30日之前参加工作的未享受过福利分房、货币分房和其它房改政策的、或当初享受时未达到标准的退休教职工，实行一次性住房补贴。 二、分配顺序、分配方法： 1、按退休教职工30%-40%、在职教职工60%-70%的比例拆分每年的补贴资金，分别按序分配。 2、退休教师按年龄顺序发放（2003年3月31日以后去世的优先，且按去世时间顺序排列。1998年11月30日—2003年3月31日去世的暂缓考虑，1998年11月30日之前去
世的不再考虑。） 3、在职人员根据教职工职务、职称、工作年限打分，根据得分多少按中小学分别排序（中小学分配比例以中小学申请人数比例为准），并逐年发放。具体打分方法为： （1）职称：高级教师20分；中级教师15分； 初级教师10分；其他职员8分。 上列都以申请分配时的当前职称为准。 （2）职务：校级正职5分；副职4分。 中层正职3分；副职2分。 以申请分配时的当前职务为准。 （3）工龄：每年2分，本市工龄每实足一年为2分，外市单位工龄每实足一年为1分，以申请分配时人事档案的记载为准（包括工作前大学学龄）。 （4）嘉奖：区级先进5分，市级先进10分，省级及以上先进15分。嘉奖为参加工作后获得的由政府或教育行政部门颁发的个人最高嘉奖为准，不重复记分。
法律条例办法规定区别 在制定主体、效力等级以及实施权限范围等上不同。 狭义上的法律是全国人大及其常委会制定的，效力最高，其名称就常常是《××法》；国家最高行政机关即国务院所制定的规范性文件，即行政法规效力次于法律，其名称常常是《××条例》，《××办法》，《××规定》；地方立法机关，国务院各部门等制定的地方立法和部门规则，效力等级更低，其名称也常常是《××条例》，《××办法》，《××规定》。而这些条例、办法、规定应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项，只能在其权限范围或地域范围内施行。 法律法规的效力从其名称上可见一斑，但他们之间主要的区别在于位阶不同，这个时候就不能仅仅看是条例还是办法了。国务院的规定可能叫办法，而部门规章也可能叫办法。这时要看的就是制定该法律法规的部门的权力了。 全国人大制定宪法和基本法律； 全国人大常委会制定一般法律； 国务院制定行政法规； 国务院各部、委、办、局制定部门规章； 省、自治区、直辖市以及较大的市人大及其常委会制定地方性法规； 省、自治区、直辖市人民政府、较大的市的人民政府有权制定地方政府规章。 发生冲突时效力如下： 上位法效力大于下位法；新法优于旧法；特别法优于一般法。 发生无法判别其效力时，按照《立法法》的规定由各有权部门裁决。 条例、规定、办法间的区别 “条例”与“规定”和“办法”相比，主要特点是所涉及事物和问题的性质更重要，范围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行
政系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”（见1987年4月21日国务院发布的《行政法规制定程序暂行条例》）党的系统也只限“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”（见1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》）；一般属于“自主的”规范性公文，即自身即可创造新的规则。 “规定”的特点是使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严格限制；所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容详尽具体，针对性强；一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是“补充的”规范性公文（内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容，对其加以细化和完善），也可以是“执行的”规范性公文（直接为有效执行其他规范性公文而制定，自身不创造新的规则，只是对这些公文在何种情况下适用做出具体规定，对有关概念和问题做出精细的解释说明）。但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补充的”规范性公文。 “办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性质也相对轻一些；针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重直接的可操作性；除了一部分为“自主的”公文外，大部为“执行的”规范性公文，如各种“实施办法”即均具备这种性质。 制度中的规定、办法、细则的区别 在为客户进行咨询时，经常会涉及到管理制度，并且在日常生活中也可能常常接触到各式各样的制度。涉及到企业管理的制度，如果不做深入的差别化的识别，一般就笼统地说是制度。但在企业实践中常见的制度形式有规定、办法和细则等表现形式，不少人不知如何区分，制度类别的名称用错的也偶尔见之一二。 规定首先是个法律用词。预先制定规则,以作为行为的标准(如在合同、条约、契约、遗嘱、法律中)，主要用于对专门问题提出带有约束性的要求和规范。规则、守则与规定类似。“只有政府的告示和报纸上的文章,其中规定着禁止什么,他才觉得一清二楚。 办法也就是办事或处理问题的方法。主要用于对特定范围内的工作事务提出照章办理的具体要求。
企业员工福利方案 人力资源是现代企业的战略性资源，也是企业进展的最关键的因素，激励是人力资源的重要内容，它是心理学的一具术语，指激发人的行为的心理过程。所以，企业实行激励机制的最全然的目的是正确地诱导职员的工作动机，使他们在实现组织目标的并且实现自身的需要，增加其中意度，从而使他们的积极性和制造性保持和发扬下去。由此也能够说激励机制运用的好坏在一定程度上是决定企业兴衰的一具重要因素。 1 激励的方式 1.1 物质激励：物质激励是指经过物质刺激的手段，鼓舞职工工作。它的要紧表现形式有正激励，如发放工资、奖金、津贴、福利等；负激励，如罚款等。物质需要是人类的第一需要，是人们从事一切社会活动的基本动因。因此，物质激励是激励的要紧模式，也是目前我国企业内部使用得特别普遍的一种激励模式。 1.3 物质激励与精神激励相结合：随着我国改革开放的深入进展和市场经济的逐步确立，“金钞票是万能的”思想在相当一部分人的头脑中滋长起来，有些企业经营者也一味地认为惟独奖金发脚了才干调动职工的积极性。但实践预期的目的往往并未达到。企业单用物质激励别一定能起作用，必须把物质激励和精神激励结合起来才干真正地调动广阔职员的积极性。 2 妨碍激励的因素 一具职员的绩效怎么，是由许多复杂因素综合作用的结果，但其中激励机制的有效性是最重要的因素。 首先，职员是否相信他们的努力能够反映到绩效评估中去。假如绩效考核的标准别客观，绩效考核的结果别公平，会浮现某些职员绩效低，但经过与主管的关系取得较高的考核结果，而某些职员绩效高，但考核结果别高的现象，职员会觉得别管自己的努力程度怎么，在绩效评价上都可不能得到高分，打击了他工作的积极性，落低了其工作绩效。这些现象表明，职员激励程度低的一种原因算是职员认为自己的努力可不能得到回报。 其次，职员是否相信高绩效评估能带来高酬劳。许多职员认为，绩效与酬劳之间没有太大关系，原因是企业的酬劳别是以绩效为依据。例如，假如薪酬是按资历计算或者对经理的献媚程度，职员就可能认为绩效和酬劳之间没有多大关系，因而很难受到激励。所以，企业需要建立科学的、公正的绩效评估制度和体系，并进行宣传贯彻，让全体职员了解。 最后，职员得到的酬劳是否是他们希翼得到的。一具职员努力工作，希翼得到晋升，结果得到的是加薪；或者一具职员希翼能做更有乐趣和挑战性的工作，却只得到了几句表扬的话语。在这两种事情下，职员的激励都只能达到局部最优化。这些例子说明，将酬劳个别化以习惯别同职员的需要是特别重要的。但是，不少治理者错误地认为，所有的职员有着相同的需求，因而忽视了差异化酬劳手段的激励性效果。所以，企业对别同需求的职员，需要采取个性化的激励手段。 不少职员在工作中没有受到激励，是因为他们看别到努力与绩效的关系、绩效与酬劳的关系，以及他们得到的酬劳与实际想要的酬劳之间的关系。假如想要激励职员，就必须强化这三者之间的关系。 3 激励体系的建立 3.1 制定精确、公平的激励机制：激励制度首先体现公平的原则，要在广泛征求职员意见的基础上出台一套大多数人认可的制度，同时把那个制度发布出来，在激励中严格按制度执行并长期坚持；其次要和考核制度结合起来，如此能激发职员的竞争意识，使这种外部的推动力量转化成一种自我努力工作的动力，充分发挥人的潜能；最后是在制定制度是要体现科学性，也算是做到工作细化，企业必须系统地分析、搜集与激励有关的信息，全面了解职员的需求和工作质量的好坏，别断地依照事情的改变制定出相应的政策。
复旦大学青年教师租住尚景园公共租赁房租房补贴实施方案 一、发放租房补贴的目的 “十二五”期间我校师资力量将不断加强，但与之相配套的教师公寓尤其是成套公寓却日趋紧张，部分校区的教师公寓供不应求。因此，将青年教师纳入政府的住房保障体系是缓解青年教师住房压力的一条重要途径，也是将青年教师的住房引向社会化的一项重要举措。在社会保障性住房体系中，公共租赁房（以下简称公租房）是解决青年教师住房困难的一条有效途径，为此，学校整体租赁了尚景园公租房，将整体租赁的尚景园公租房纳入我校青年教师住房保障体系。然而，公租房的现行租金虽略低于市场价，但远高于我校教师公寓的租金标准，对青年教师来说是仍然较重的经济负担。为了改变我校成套教师公寓供不应求的紧张局面，减轻青年教师的经济压力，改善他们的居住条件，特制定本方案。 二、租房补贴的发放范围 租赁上海市公共租赁房的复旦大学在职在编青年教师，且需满足以下任一条件： 条件一：符合上海市公共租赁住房的申请条件。 条件二：学历为博士或职称为副教授以上，未享受过福利分房且在上海市区无自有住房。 三、租房补贴标准 学校对尚景园公租房的租金补贴参照我校教师公寓的补贴情况制定。 1．租房补贴的基本公式：租房补贴=公租房租金×折扣系数。 2．参照上海市公租房的相关规定，租房补贴发放期限最长不超过六年。 3．租房补贴的折扣系数根据青年教师租住我校成套教师公寓期限计算，具体为： （1）未租住过学校成套教师公寓的青年教师申请尚景园公租房，租房补贴为：公租房租金×50%，即本人承担50%租金（每月从工资中扣除）。
5．今后若有政府的专项补贴，则抵充学校的租房补贴。 四、优惠政策 为鼓励青年教师租住公租房，在2012年11月30日前入住公租房的青年教师，均可享受6年内支付公租房租金50%的优惠政策。 2012年11月30日以后从学校成套公寓搬至公租房的青年教师，不享受以上优惠政策，租房补贴仍按上表的标准执行。 五、发放细则 1．青年教师需签订《复旦大学整体租赁尚景园公租房租赁协议》，方可享受租房补贴。 2．租住学校整体租赁公租房的青年教师在每月薪酬中扣除实际需支付房租，由学校与公租房运营单位结算房租。 3．租房补贴发放期限以《复旦大学整体租赁尚景园公租房租赁协议》有效期限相一致，到期后青年教师需续签《复旦大学整体租赁尚景园公租房租赁协议》才可继续享受租房补贴。 4．自青年教师、复旦大学与公租房运营单位，任何一方终止相关协议之日起，即停发租房补贴。 5．青年教师不得同时申请居住校内教师公寓和上海市公租房。 6．青年教师若申请上海市其他地区的政府公租房，均可享受租房补贴，补贴标准参照本实施方案执行。个人凭租赁合同和缴付租金的发票办理相关手续，领取租房补贴。 复旦大学总务处 2012.8
《劳动法》第二条：[适用范围] 中华人民共和国境内的企业，个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。 国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。 劳动部关于《劳动法》若干条文的说明第二条： 在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。 国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。 本条第一款中的“企业”是指从事成品生产、流通或服务性活动等实行独立经济核算的经济单位，包括各种所有制类型的企业，如工厂、农场、公司等。 本条第二款所指劳动法对劳动者的适用范围，包括三个方面：（1）国家机关、事业组织、社会团体的工勤人员；（2）实行企业化管理的事业组织的非工勤人员；（3）其他通过劳动合同（包括聘用合同）与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动关系的劳动者。 本法的适用范围排除了公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会的工作人员，以及农业劳动者、现役军人和家庭保姆等。《劳动合同法》第二条：[适用范围] 中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下统称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。 国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。 《劳动合同法实施条例》第三条：[用人单位的界定] 依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位。 《劳动合同法实施条例》第四条：[用人单位分支动机构订立劳动合同的权限] 劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同。 （用人单位设立的分支机构可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同的条件是，该分支机构必须依法取得营业执照或者登记证书。依法取得营业执照或者登记证书，就表明该分支机构拥有相应的资产、经营范围和组织机构，有承担用人单位用工责任的物质基础。 用人单位与其设立的分支机构承担民事连带赔偿责任。一旦分支机构无法承担用人单位责任时，设立分支机构的用人单位应当承担连带责任。