香港城市发展策略及规划体系
论文作者毛麒瑞
论文关键词,论文来源地理学与国土研究,论文单位石家庄, （湖南省石化厅长沙：４１０００７）
摘要：概述香港城市现状和全港发展策略，从“五个局面，两大类别”等方面阐述香港城市规划体系。
关键词：香港城市规划港口
香港将于１９９７年回归祖国，届时我国将接管香港作为一个特别行政区，保持其繁荣。香港经过长期的发展，目前已成为世界的现代化都市，正在推进的“全港发展策略”，已起到一定的作用。为了增进对城市的了解，交流城市规划经验，吸收现代化城市建设的一些成功的做法，特作以下概述。
１香港城市现状
香港是国际最大的自由港之一，是世界第三大货物转运港口和商业贸易中心和黄金买卖市场，也是远东的一个重要旅游中心。因此，香港被称为东方的明珠。
全港由百余个岛屿组成。较大的有香港岛、大屿岛、青衣、鸭利洲及南丫岛，还有九龙半岛及新界地区与内地深圳特区毗连，总面积为１０７lkm［２］，全港土地面积近８０％属于难建筑的高山。属于香港及九龙半岛之间的维多利亚港，环山围抱，为天然良港。
随着香港经济的迅速发展，人口剧增。由１９１１年的４５余万人发展成为拥有５００余万人口的城市。由于内地大量移民的涌入，
人口膨胀，从７０年代港府开始推行节制生育计划，并修改了移民政策，人口递增率呈下降趋势，到８０年代头５年平均递增率降为１．６４％。以建成区计，平均每１km［２］有５．４万人，而且人口大部分集中在都会区，１９８１年都会区人口占全港总人口的７２．３６％，港岛及九龙地区又成为世界人口密集最高的城市化地区。
香港是世界上最繁忙的港口之一。来自海外的货物和中国的转口商品在这里吞吐。启德机场年客运量为１．２千万人次，年均每３分钟有一架飞机起落。香港道路１９６６～１９８２年由９４８km增至１２２７km，同期内各类车辆由１９．３万辆增至３３．０万辆，即平均每km路面要容纳２３６．６辆车。以前占２４．
６％的家庭拥有一辆车，由于及时采取了限制私车的措施，到１９８４年私车已降至１９．９万辆。
香港缺乏天然水源，供水几乎成为香港发展的命脉所在。１９８７～１９８８年度，全港日均耗水量达２０８万t，而年平均降水量为２２２４．７mm，与日需用水量相距甚远。目前供水主要依靠内地，１９８２年内地供港食水为２．２亿t，至１９９５年将增至６．２亿t，供水已成为香港经济进一步发展的重要问题。
香港居屋据１９８８年统计，公屋共居有２７０万人，约占全港人口的４８％；另外，尚有１３．５万人居在临时房屋或平房区内，有８个临时安置所可供１６００人应急居住。私人楼宇可居住２７０多万人，其中有３５万余人居住在棚屋。
随着香港经济的繁荣，人口不断增加，势必造成交通拥挤，居屋
不足，供水困难，而土地资源有限。如何充分利用土地，谋求更大的发展，这就在于要有一个全港发展策略和严密的规划体系，据以实施来改善。
２全港发展策略
全港发展策略酝酿研究于７０年代，于１９８０年制定完成。所谓全港发展策略包括港岛、九龙、新九龙、新界及其余岛屿，为香港全部范围的整体性发展策略，它是香港长远政策指引的依据。其总的目标是从人口的预测和有关社会经济活动中，评估长远的土地用途及交通策略，以求在规定的资源及一定的时间限制下，创造一个最佳素质的生活、工作和适应各项事业的环境。
探讨全港人口最大容量及面向全港进行人口合理布局，是全港发展的首要策略问题。全港发展策略通过发展新市镇计划，对都会区的拓展和重建的途径，进行人口疏导的方针，自实施以来，基本扭转了人口流向，由向都会区畸形聚集转为背离都会区而面向其余地区分散，人口分布状况渐趋均匀和合理。据统计，１９８６年都会区人口非但无增加，且较１９８１年减少４．２％，其所占全港总人口比例由１９６１年的８１．１５％，降至６７．５％。除都会区以外的其它地区，１９８６年人口较１９８１年却增加４７．１２％，其所占全港人口比例由１８．８５％增至３２．５％。但根据全港发展策略评估，现有都会区面积所能承担的稍为合理的最大限度人口容量为４００万人，而预测全港人口达６２０万人。至下世纪初，外部移民仍将是香港人口增涨的主因，人口规模将达６５０万人，是香港面临的一种
压力。
人口的膨胀必须有相应的土地承担。因此，在预测人口规模的同时，还要探求可供发展的土地规模。根据研究报告，当新市镇计划发展的工程完成时，可容纳６２０万人。这个人口规模有可能在２０００年实现，这是全港近期的发展。但２０００年以后一段时间内，全港人口也可能突破６２０万人而达到７１０万人。按照目前用地低标准（户均面积不到５０m［２］），还需增辟１。００ha土地。这个人口规模及用地目标是属于香港的策略性发展，也就是中期的发展。新辟土地的方案基本上依靠进行大规模的填海工程来实现，主要发展新市镇和都会区的扩展和重建。
２．１新市镇发展计划
这是全港发展策略重点致力的一个重要方面。１０余年来的实践证明，新市镇的计划是成功的。现在香港有第一代（７０年代）新市镇沙田、荃湾、屯门，第二代（８０年代）新市镇大浦、粉岭、之郎，第三代新市镇属初创阶段，有将军澳、天水圃等。
新市镇计划的成功，对全港策略发展有着重要的现实意义和深远意义。它突破了城市仅囿于港九地区一隅的局限性。香港城市建成区面积１０４Km［２］，而新市镇即有４０余Km［２］，可为全港的工业和经济发展拓出一条宽阔出路；新市镇的规划建设，接纳了１９０万人的居住，有效地缓解了都市区的人口压力，使全港人口得到合理分布；促进和带动了全港公路、铁路、地铁、航运事业的建设，大大改善了全港交通网络的布局；展示了香港广阔的前景，增强了香港的
活力和人民对香港的信心，吸引更多的国际投资，促进全港经济的进一步繁荣。
２．２都会区重建与拓展
都会区重建与拓展和推行新市镇计划构成全港发展策略的两翼。在策略上当新市镇有了一定程度发展，就应着手进行都会区的重建与拓展，以前者来促进后者，即先建新区外围，接着改造旧区内圈，这是采取策略和步骤上的一个转变，也是解决都会区在认识框架上的一个突破。
“居屋策划”是医治城市人口膨胀，居屋异常紧张这个城市“通病”的良策。它与推行新市镇计划、都会区的重建与拓展计划共组成香港的一个环节。新市镇计划的直接动因在于开辟土地来源建造居屋，而都会区的重建与拓展则是争取多盖房屋，同时改善市民居住条件。这套策略规划分三阶段进行：
第一阶段：１９５４～１９７２年－－宗旨是居屋安置，解决无居处问题。经过１８年的建设，已有１５０万人约占全港总人口近半数、低收入而根本无能力解决住房的居民，提供了起码的固定居所。
第二阶段：１９７３～１９８６年－－宗旨在适时满足市民置业安居的需求。
第三阶段：１９８８年以后－－目标在于完全解决居住问题，全面改善居住条件。为达到这一策略目标，确定全港仍采取兴建租住公屋、资助自购和鼓励发展私人自建楼宇等多种方式和途径。
基础设施是香港发展的重要组成部分。全港发展战略将港口、机
场及铁路等保证国际联系的咽喉、心脏和动脉系统作为战略重点。
１９８６年预测，到２００１年港口货运量将增加５倍，为适应这一迅猛发展趋势，已建、在建码头９个，屯门西面建为处理进出珠江河货物装卸区。
机场未来发展要求１９９５～１９９６年能处理２０００万人次客运，预计本世纪末达到５０００万人次，选取了大屿山西北部的赤腊角作为新机场地址，占地１０００公顷，年客运量达８０００万人次，可供３２万班航机及超过４００万t航空货物运输。
铁路按全港发展战略，规划在红ｋàｎ＠①地区填海，进行九广铁路总站的扩建。
交通运输系统是高效率现代城市必有的最基础的设施。由于限制私车的发展，人口伴随市区的疏导和新市镇的发展，约有９４％的人上班和９２％的学生上学依赖公共交通模式，通过“香港综合运输研究”，绘制了“全港运输系统潜势图”，不少扩张路网的工程得以兴建，一个以公路、铁路、地铁、海底遂道相互联系的交通运输系统得到完善。地铁每日客运量约１６２万人次，成为以每公里线路计的世界上实载客量最高的运输工具，九广铁路电气化每日客运量增加到３７万人次。
其他公用事业园林绿化、康乐福利设施同时列入发展策略考虑。兴建的海水淡化厂，可日产淡水１８．１８亿m［３］，划定了２１个郊野公园，还建了跑马场、银禧体育中心，科技大学等，其他康乐设施，均列入充实、提高或增建之列，面向全港范围均匀合理分布。
３香港城市规划体系
香港城市规划有一个比较严密的体系，可概括为四句话：即五个层面，两大类别，三家编制，独家掌握。
五个层面系指规划分为全港性、次区域性、地区性、地方性、地点性等五个层次进行编制。编制的过程是由全港性的规划策略延伸至一块地皮的具体规划设计。层层深细，层层提出限制条件，一环套一环，并互为反馈，形成一个由宏观到微观的完整的规划链条体系。
３．１层面之一是全港性规划。
它包括香港规划标准与准则、全港发展策略。规划标准与准则是一辑整个香港规划的指标体系手册，而“全港发展策略”重点反映全港有关各项社会、经济、政治、环境与经济政策目标的基本假设及寻求全港人口合理分布、城市拓展、人口就业平衡等关键性问题的出路和策略。
３．２层面之二为区域性：“次区域发展纲领”
次区域按地理、社会、经济及历史特点划分。全港划为都会区（港九及新九龙地区）、新界东北、东南、西南、西北等五个次区域。“次区域发展纲领”是全港性规划与地区规划之间的中间阶段规划，将全港性发展策略变为本次区域的发展方向和目标，变成次区域的政策准则，起着两者之间的桥梁或衔接的作用。相当于我国大陆的市、县域规划。
３．３层面之三－－地区性：“法定分区计划大纲图”
全港分为４１个法定规划分区。“大纲图”根据“城市设计条例”进
行编制，预测未来人口规模。土地及其他需求，联系区域及全港情况，评估出本分区内需求的主要矛盾和发展中的主要问题所在。“大纲图”标明土地长远使用模式，主要道路系统和公共建筑，相当于大陵的分区规划。
３．４层面之四－－地方性：“发展大纲图则”
它是一个综合开发的地方或一个新市镇的范围所编制的图则。其任务是补充完善并细化“法定分区计划大纲图”所拟备的、在该规划区范围的各项内容，更详尽列明本规划范围的土地使用性质及道路系统，重点标明竖向控制，用以提供综合开发或土地售卖、或政府预留及分配公用事业设施的土地准则。其深度相当于大陵的规划方案图或控制性详细规划图。
３．５层面之五－－地点性：“详细蓝图”
它是在“发展大纲图”所列范围内某一具体地点进行的建筑群体布置，或生活居住各项设施的综合布置，或某个综合开发建设地点的总体布局，或某一工程建设项目的总图布置。“详图”的内容，详细证明了所在地点的城市设计，包括道路高程、坐标、平、断面控制，现有的及待新建的建筑物限制条件，其他各项工程设施的设计要求、土方平整要求等，作为各项工程和建筑设计的依据，起着指导土地平整施工作用，同时起着土地利用、工程及社区各项设施定性、定量、平、竖向及坐标等具体实际的控制作用，也是土地买卖进行价格评估的依据。实际上相当于我国大陆的修建规划图，或规划施工图。
几个层面的规划，在涉及范围、深度和注释的详尽程度、图纸比
例是迥然有别的，但又相互渗透，互为发馈和补充完善的。
所谓两大类别，即是香港五个层面的规划，分为法定图则和非法定图则两大类别。
所谓三家编制，即是香港城市规划工作大体上由全港发展策略组、城市规划处和拓展处三个机构平行地进行，分别担任全港发展的总规划、新老市区的各项法定分区规划工作和各个新市镇的详细规划工作。
在组织香港规划的编制与审批中，主要机构为“城市设计委员会”和“土地发展政策委员会”。城市规划处居于两个委员会的架构之下，但其所担负的工作实际居于全港规划的核心权联地位，在某些程度上成为全港规划的独家执掌。它既担负着第二、三两个层面规划的编制，又参与第一个层面的规划编制工作，还担负着第四、五两个层的规划编制的监督，及全港所有地区和地点对各级规划的监督。
纵观全港发展策略，通过新市镇计划与实施，都会区的重建与拓展，把《居屋策划》列为全港发展策略的主体内容，把港口、机场及铁路等保证国际联系所需设施作为战略重点，加上有一套严密的城市规划体系，进行规划立法与管制，从而确保了规划的实施，使人口、土地获得平衡，保持了香港的繁荣。香港未来的发展将仍以大都市方式为主，预计城镇建设区约占全港域土地面积的２０％，仍有庞大的郊野及水上区域，作为野外活动，保护水源、村居及户外康乐活动之用，市区与郊区用地仍将得以平衡。
城市发展战略规划集锦 武汉 上海同济城市规划设计研究院 战略目标 聚焦中部崛起，打造中国区域经济新增长极。创造更具凝聚力的资源环境和更好的创新氛围，建设区域性的国际化大都市。 战略导向找回武汉，重塑江城。抓住国家交通体系重构、国际产业转移和有利的政策环境等三大机遇，重点解决三大关键问题：一是如何打破区域封闭，领导区域发展；二是如何确立城市中心，再现中心城市辉煌；三是如何完善体系，找寻可持续发展的动力机制。 战略选择 战略之一——“都市内核，国际中枢”，建设整合武汉三镇的中央都市核心空间（UC，即Urban Core），引导武汉快速建立起华中金融、贸易、产业服务和现代物流的区域精密控制内核，作为武汉迈向国际化的载体。 战略之二——“智力先导，产城一体”，提出高新技术产业和现代制造业为导向的“十字型” 产业空间布局构想。 战略之三——“滨江而展，一带多心”，突破当前城市圈层构架，构筑沿长江两岸的综合城市发展走廊，通过带形的跳跃式增长提供城市持续的发展框架。 战略之四——“破环成带，轴向拉伸”，强化滨江道路交通建设，形成区域式组团发展构架。战略之五——“以江为脊，连湖成网”，充分发挥武汉水优势，打响“百湖江城”全球品牌的思路。 战略之六——“产业整合，价值链接”，以研发销售为核心，实现武汉区域“1+8”产业和区域契合发展，构成主导产业加工为依托的新城发展模式； 战略之七——“近展双翼，远视三极”，向东连接，武汉城市圈沿京广线和沿京九线两个带状区域，近期横跨京九京广的武汉都市走廊，未来构筑武汉、长沙和南昌为基点的三角经济区，继而形成中国的第四极三角经济区的目标。 战略之八——“多元并蓄，文化凝聚”，把汉正街为代表的汉味市民文化等传统型文化和UC 新都市文化、高科技文化等提升型核心文化转化为具有鲜明地缘识别性的城市形象。 场景分析
从新加坡城市规划中所得到的启示 ——反观中国城市化进程中所反映出的问题 高尚 摘要：新加坡是赤道附近一个极小的岛国,在刚建国时被人戏称为一个仅拥有阳光和空气的地方，然而依据坚持将近40年的严谨而又全面的城市规划，新加坡一下发展成为亚洲最美丽的城市，有着“花园城市”的美称。而今中国也在经历一个城市快速发展的阶段，各种矛盾问题也逐渐凸显，新加坡的总体规划的成功经验是一笔宝贵的财富，很值得我们借鉴。虽然身为大学在校学习的建筑系学生，但总体规划的城市发展思想很值得我去学习与思考，对我未来的建筑设计以及职业发展会有有益的影响。 关键词：新加坡，总体规划，概念规划 一、新加坡城市规划及发展基本情况 新加坡作为一个成功在战后快速发展的现代化大都市，它的城市规划经验是我国城市发展可借鉴的良好范例。新加坡的城市规划的重要性来源于其独特的地理位置。由于自然资源的约束，新加坡需要在狭小的641.4平方公里的国土内完成诸如过滤水的提供、污水处理、焚化工厂、发电厂、军事设施、机场以及住宅、工业、商业和娱乐设施等的建设。新加坡的城市规划对于其国家的生存尤显重要。 新加坡城市规划需要解决的问题主要有两个：一是使土地的利用最有化，
使有限的土地满足所有的需求;第二是保持经济增长与城市发展的平衡，提供一个很好的生活和工作环境。由于有很多发展限制，规划者必须很好地协调土地的各种利用，以创造一个有特色的、绿色而美丽的多功能城市。要达到一个平衡非常困难。尽管如此，通过良好的规划以及政府强有力的支持，新加坡的自然环境和生活品质在过去30 年内得到了飞跃提高。它的自然环境高度城市化，但它仍是一个典型的热带花园城市。 新加坡的城市发展可分为四个阶段： 1.早期矛盾突出时期 上世纪50 年代末到60 年代初，新加坡的城市问题已经到了难以解决的地步。过度拥挤、住房短缺以及不卫生的生活条件在城市中心区随处可见,到处拥挤，满是贫民窟。1 / 4 的居民挤在岛上1 % 的地区里。生活条件更令人震惊，常常是50 多个人挤在一个二、三层楼的商铺房间内。为解决问题，合理进行土地的利用，新加坡于1985年出台第一个总体规划。所有的城市土地逐步分区，划出了绿色地带和新城镇区。并把提高生活质量和解决拥挤问题列为议程上首需解决的问题。 2.城市初步形成期 19世纪六七十年代，公共住房计划迅速解决了城市的拥挤问题。在第一个五年计划里，共完成了5.4 万套公寓，这比由新加坡殖民当局建造的2.3 万个单位超过了一倍还多。新加坡的有效土地重新利用政策以及使新加坡人拥有自己住房的政策推动了建筑的快速进展。60年代中期，城市经济恢复工程因为活跃开展。期间为指导长期的城市开发推出了概念规划。这项规划设计用于指导基础设施的开发，其针对的目标依次是促进经济增长、满足住房需求以及人们的基本社会需要，通过一项周密的分散政策，将市中心的居民人口和工业人口逐渐转移。与此同时，市中心通过城市复兴逐渐成为了国际金融、商业和旅游中心。 3.特色发展期 随着城市建造的不断发展，新加坡逐渐解决了市中心的拥挤问题，并于80年代开始将城市建设的中心转向城市形象的塑造。更多的重点转向了生活质量，其中重点包括环境品质。重心在于建造一个现代金融中心，利用自己与众不同的建筑风格成为一个有特色的热带城市。对品质和特色的格外重视甚至波及到公共住宅领域。住宅开发部试图改变延续至今的房屋设计标准，以实现每个城镇都有自己与众不同的特色。 4.城市发展新时期 在八十年代末九十年代初，新加坡进行了社会经济的改革，同时，新加坡的情况也发生了一些变化。新加坡政府面临的已不仅是人口过剩，其政策也相应地转变为通过各种发明和有选择的移民来鼓励人口增长。在经济方面，政府控制经济增长速度，使经济增长更加适度。政府预留了充足的土地给商业、贸易和工业。港口、道路和机场等基础设施将得到进一步开发。在经济发展的同时，政府也更加注重环境保护的平衡和提升国民的生活质量。新加坡将目标瞄准为独特的、怡人的热带城市。
章：131 《城市規劃條例》憲報編號版本日期 詳題 30/06/1997 本條例旨在為有系統地擬備和核准香港各地區的布局設計及適宜在該等地區內建立的建築物類型的圖則，以及為擬備和核准某些在內發展須有許可的地區的圖則而訂定條文，以促進社區的衞 生、安全、便利及一般福利。 (由1991年第4號第2條修訂) [1939年6月23日] (本為1939年第20號(第131章，1950年版)) 條： 1 簡稱 30/06/1997 本條例可引稱為《城市規劃條例》。 條：1A 釋義L.N. 50 of 2005 10/06/2005 在本條例中，除文意另有所指外─ “土地或建築物用途的實質改變”(material change in the use of land or buildings) 包括在任何土地上放置物料，而不論該土地的全部或部分是否已經用作放置物料，只要放置物在面積、高度或數量上 有所增加； “土地擁有人”(land owner) 的涵義與《建築物條例》(第123章)第2(1)條中“擁有人”的涵義相同； “上訴委員會”(Appeal Board) 指根據第17A條組成的上訴委員會； (由1991年第101號第2條增補) “中期發展審批地區”(interim development permission area) 指在根據第26條擬備的圖則中指定為中期發展審批地區的地區； “佔用人”(occupier) 包括任何土地擁有人的租客(不論該租客有否繳付租金)、居於任何建築物內的人，以及於任何建築物內作持續全時間佔用的人； “訂明費用”(prescribed fee) 就任何事宜而言，指根據第14(2)條訂立的規例就該事宜而訂明的費用； (由2004年第25號第2條增補) “建築物”(building) 包括任何構築物或構築物的部分； “財產”(property) 包括載於任何車輛或貨櫃內的任何東西，但不包括不動產； (由1994年第22號第2條增補) “現有用途”(existing use) 就某發展審批地區而言，指緊接該發展審批地區的草圖的公告在憲報刊登前已存在的建築物用途或土地用途； “貨櫃”(container) 包括改作居停地方或貯物之用或改作任何其他用途的貨櫃； (由1994年第22號第2條增補) “發展”(development) 指在任何土地之內、其上、其上空或其下進行建築、工程、採礦或其他作業，或作出土地或建築物用途的實質改變； “發展審批地區”(development permission area) 指在根據第3(1)(b)及20條擬備的圖則中指定為發展審批地區的地區，但不包括中期發展審批地區的圖則中所包括的土地； “違例發展”(unauthorized development)─ (a) 就發展審批地區的圖則中所包括的土地或第20(7)條所描述的土地而言，指違反本條例 的發展；及
香港法定图则与中国大陆的控制性详细规划规划对比 目录 一、法律体系对比 (2) 二、规划体系对比 (3) 三、土地用途表与建设用地适建表对比 (5) 四、香港法定图则土地用途分类与大陆城市建设用地分类对比 (8) 五、控制性详细规划及法定图则修改对比 (9)
香港 《城市规划条例》及其修正案是香港规划体系的核心，于1951年实施后进行数次修订。相关法规简单，主要有： 《城市规划条例》 《建筑物条例》和《建筑物（设计规例）》 《郊野公园条例》和《海岸公园条例》 《古物及古迹条例》 《香港机场（管制障碍物）条例》 环境方面的法规《空气污染管制条例》等 大陆 《中华人民共和国城市规划法》1990年施行，是我国在城市规划、城市建设和城市管理方面第一部法律，2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》施行，《中华人民共和国城市规划法》废止。相关法律： 主干法：《中华人民共和国城乡规划法》， 配套法：《城市、镇控制性详细规划规划编制审批办法》、《城市规划编制办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》等。
香港城市规划体系
说明： 1香港地域面积小，土地面积1104.04平方公里。没有做类似于大陆“城镇体系规划”的必要性。以全港及次区域发展规划为纲领性规划。 2全港及次区域发展策略相当于大陆总规，但其不具备法律效应，其对土地总体功能划分、交通基础设施以及环境方面作出宏观布局。 3. 法定图则采用多类图则并行的基本构架，由分区计划大纲图、发展审批地区图和土地发展公司/市区重建局发展计划图三大类型组成，三类规划地位平行。通俗的说，发展审批地区图适用于即将开发地区；分区计划大纲图适用于正在规划建设地区；发展计划图适用于已经规划建设好的地区。 4.法定图则组成： 说明： 1.土地用途表中含11类香港土地用途大类，即综合发展区、商业/住宅、住宅甲、住宅乙、住宅丙、乡村式发展、工业、政府、机构或社区、休憩用地、其他指定用途、绿化地带。
东莞市主城区城市发展战略规划研究
项目背景 香港－深圳－广州－珠海－澳门正在形成一个都市区域，那个地点将成为21世纪杰出的工业、商业与文化中心。区域核心都市业已完成产业的置换和升级，中小都市产业结构的调整和技术升级也在持续进行。 从1991年至2000年广东省高新技术产品产值以年均50%以上的速度增长。2000年，广东省高新技术产品产值已达2846.81亿元，占全部工业总产值的17.2%。高新技术产业的进展为东莞提供了新的进展空间。 东莞凭籍区位优势成为我国外向型加工产业的重要基地之一，社会经济进展取得了长足进步，在交通沿线形成高度城镇化地域。2000年东莞市国内生产总值493亿，“五普”人口为645万，其中户籍人口153万。但从进展竞争能力上，其城镇社会文化环境，基础设施水平和产业空间构成尚表现出城镇化初级时期的特点，距现代都市化的要求尚有相当距离。 按照广东省委指示，东莞要抓好都市现代化建设，使它从出口加工基地型都市向区域性经济中心都市转变，并与广州、深圳和谐进展，共同构成珠三角组合都市群。在此基础上，东莞市委、市政府提出了“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”的战略目标和“一网两区三张牌”、将现有市区－同沙－松山湖科技园区在功能上整合为一个整体，建设东莞“大城区”的构想。 按照市委市政府的部署，东莞市主城区范畴为东莞都市总体规划范畴2 73平方公里和寮步、大朗、大岭山三个镇（含松山湖高新技术开发区），土地面积578平方公里，现状总人口153.65万人，其中常住人口47.36万人，暂住人口106.28万人。
一．从“基地”到“名城”——东莞宏观进展战略的重大转变东莞的的经济尽管发达，但都市化进程远远落后于工业化进程。从80年代到90年代中期，东莞同意了大量香港转移来的加工工业，成为香港的工业区；90年代以来，专门是通过“九五”期间的努力，东莞已成为全球有阻碍的制造业基地之一。多年来，市区占全市的经济比重和人口比重不高，且没有提升的趋势。 城区的都市功能和设施水平对行政区域和经济腹地的辐射力不强，造成本市大的城镇经济实力，小的中心都市职能。沿交通干线进展的城镇几乎连成了片，包围着农村。都市与农村，高楼大厦与村民小楼在那个地点积聚、碰撞。快速蔓延的都市化相伴着的是基础设施短缺、环境恶化和建设布局的纷乱。 总而言之，东莞的主城区和沿路连绵进展形成的“大城镇区”，实质上是小都市进展和众多村镇城镇化基础上形成的城镇集合体。因此都市功能不强，与其集合形成的总体都市形状规模（大都市）远不相称。 进入21世纪，东莞市委、市政府将“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”作为新时期的进展战略目标，正是适应了时代进展的要求，是东莞宏观进展战略的重大举措。 从东莞实际看，近期在全市全面开展现代化都市建设的条件尚不具备。因此将中心城区、同沙水库区和松山湖高新技术开发区作为大主城区，集中力量进行建设，一定能对全市的都市进展和产业进步起到专门好的带动和示范作用。 二．区域竞争态势与都市功能定位 在国内的区域竞争中，珠江三角洲的对手是长江三角洲，东莞所在的珠江三角洲差不多受到长江三角洲的有力挑战。上海在亚太地区的中心地位日渐提升，这种“中心优势”与珠江三角洲的“边界优势”形成鲜亮对
第10卷第5期 2011年10月 江南大学学报(人文社会科学版) Journal of Jiangnan University(Humanities &Social Sciences) Vo l.10 No.5Dec. 2011 [收稿日期]2011-09-08 [作者简介]王晓红(1963-),女,北京密云人,博士,教授,主要研究领域有:服务外包、工业设计、创意产业、跨国直接投 资、国际贸易等. 香港和新加坡城市综合体建设的启示 以中环和ION Orchard 购物中心为例 王晓红 (国家发改委宏观经济研究院,北京100038) [摘 要]城市综合体的开发建设,其目的是实现城市土地空间充分利用、工作与生活的和谐、人与环境的和谐。香港、新加坡同属于土地资源紧张,人口密度较大的地区,其城市综合体开发建设具有交通立体化、功能综合化、土地集约化、节奏高效化、生活便利化等特点,对我们有重要启示。[关键词]城市;立体化;综合化;便利化[中图分类号]T U -024 [文献标识码]A [文章编号]1671-6973(2011)05-0052-06 Inspiration to the Construction of Urban C omplexes in Hong Kong and Singapore Take Central Surrounding and ION Orchard Shopping C enter as Example WANG Xiao -hong (M acro eco no mic Resea rch Instit ute o f ND RC,Beijing 100038,China) Abstract:T he pur pose o f the dev elo pment and construction o f urban co mplex es is to achiev e a full use of ur ban land space,and to realize w o rk -life harm ony,man -environment harm ony.H ong Kong,Sing apore belong to areas w ith the same land r esource constraints,population density;their urban development and construction of ur ban co mplex es have the follow ing features:transpo rtation three -dim ensional,functional integration,intensificatio n of land,efficient pace,living facilities and other character istics,w hich have important im plications to us.Key words:City;Three -dim ensio nal;Integration;Facilitation 一、城市综合体的基本概念和主要特征 (一)基本概念 城市综合体是将城市的商业、办公、居住、酒店、餐饮、会议、展览、文化娱乐和交通枢纽等若干 关系密切、性质不同的服务形态在区域范围集聚, 城市功能在空间上进行组合,并在各功能间建立一 种相互依存关系,从而形成一个多功能、高效率、复杂而统一的综合体。城市综合体是当代城市社会、经济相互交融、有机联系的必然结果,也是城市综合功能的重要体现形式(图1)。 (二)主要特征 52
目录 引言 (2) （一）战略规划的缘起及实践 (2) （二）本轮战略规划编制的背景 (3) （三）本轮战略规划编制的过程 (6) （四）战略规划编制方法的探索与创新 (13) 1 回顾与挑战 (15) 1.12000年战略规划要点 (15) 1.2 2000年战略规划实施效果 (17) 1.3机遇与挑战 (26) 结语 (42) 2 目标与定位 (43) 2.1城市发展目标 (43) 2.2城市定位与职能 (43) 2.3城市规划目标 (45) 3 发展战略 (47) 3.1从城市到区域—强化区域中心 (47) 3.2从制造到创造—发展现代产业 (66) 3.3从实力到魅力—建设文化名城 (71) 3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (78) 3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (93) 4 空间与特色 (101) 4.1城镇体系 (105) 4.2 空间结构 (109) 5 实施策略 (150) 5.1生态优先串珠发展 (154) 5.2优化主城构建新区 (159) 5.3文化复萌强化特色 (164) 5.4 制度保障持续发展 (165)
引言 广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。 2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。 2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。 （一）战略规划的缘起及实践 2000年6月至9月，广州开国内大城市之先河，邀请国内五家规划设计单位（清华大学、同济大学、中山大学、中国城市规划设计研究院和广州市城市规划勘测设计研究院），开展了战略规划咨询工作。2000年12月在咨询方案基础上，广州市城市规划局进行了战略规划的整合与深化，完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称“2000年战略规划”），2001年4月获得广州市政府第76次常务会议通过。 2000年战略规划提出了将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国际性区域中心城市和山水型生态城市的目标，以及“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，及时解决了当时条件下城市发展方向、发展思路等战略性问题，
1文章编号21002-2031(2005)01-0006-05 城市发展战略规划的技术流程 盛鸣 1摘要2回顾了近年来我国城市发展战略规划技术流程的研究进展,分析了主要类型及存在的问题,并在此基础上结合规划实际工作,提出了城市发展战略规划技术流程的实践性思维。 1关键词2城市发展战略规划;概念规划;技术流程 1中图分类号2T U9811文献标识码2 A 自从2000年底广州/城市发展战略规划0的实践工作以来,城市规划学术界就对这一新动向进行了诸多讨论[1~4]。但迄今为止,大多数研究主要集中在概念、内容、方法及实例介绍上,有关工作流程和技术路线的探讨较少[5]。事实上,应用不同的工作流程和技术路线可能会对规划成果造成较大的差异。因此,关于城市发展战略规划技术流程的研究也就具有重要实践意义。但从最近的文献资料看,仅见有吴志强等[6]就/战略脸0、苏燕羚等[7]就/竞争力导向0做了相应的总结。本文根据笔者参与的石家庄、哈尔滨、合肥等城市的规划实践工作,试图对城市发展战略规划的技术流程进行初步探讨。 一城市发展战略规划技术流程发展回顾 虽然新加坡、英国、美国、德国、日本和香港等国家与地区曾编制过类似我国目前城市发展战略规划的规划,但因社会经济发展背景不同而存在不少差异,因此并无太大可比性[8]。当前,经济全球化、加入WT O和城市政府功能转变,正催生我国城市规划编制体系和方法的创新,城市发展战略规划研究也就是在这一背景下的产物。尽管国内编制城市发展战略规划始于2000年的/广州总体发展概念规划研究0,但在这四年中,却有相当一批城市完成了城市发展战略规划的编制。如表1所示,这些城市不仅有省会城市,也有地级城市;既有特大、大城市,也有中小城市;其分布从东南沿海地区扩展到北方乃至内陆地区。 11城市发展战略规划技术流程的主要类型 根据国内相关城市的城市发展战略规划研究文本,我们通过分析、归纳和整理,可得到不同的技术流程模式。从研究切入层面看,主要技术流程大多从城市问题导向入手,有的则因城市问题不明显而从城市发展基础出发。从理论层面看,目前都还处在摸索阶段。吴志强等[6]结合/沈阳城市发展战略0提出了/战略脸0的技术路径,赵民、栾峰[9]提出了/城市发展条件、阶段的分析与趋势判断-城市发展动力因素分析-城市综合发展目标的确定-城市发展的战略与策略的统一设计0的总体思路,王雅娟、张尚武[5]提出了/基础研究-系统分析-目标策略-实施研究0的实践流程,苏燕羚等[7]则在哈尔滨城市发展战略规划的基础上提出了/竞争力导向0的研究框架。 21城市发展战略规划技术流程的分类思考 我们根据上述/城市发展战略规划0的技术流程,综合概括为/问题推导型0、/目标引导型0、/问题目标互动型0及/条件归纳型0四种类型(表2)。 (1)问题推导型。一般以/问题y战略0为基本逻辑线索,在城市发展现状上归纳城市发展面临的问题,进而探求解决问题的办法(战略)。这是一种治标的战略规划,如中规院广州[10]、合肥[11]两城市的战略规划等。 总第123期城市问题2005年第1期
上海与香港的城市区位发展特征与经验比较分析上海与香港的城市区位发展特征与经验比较分析一、资源优势比较 1. 地理区位 上海位于北纬31度14分,东经121度29分,地处太平洋西岸,亚洲大陆东沿, 长江三角洲前缘,东濒东海,南临杭州湾,西接江苏、浙江两省,北界长江入海口,长江与东海在此连接。上海正当我国南北弧形海岸线中部,交通便利,腹地广阔,地理位置优越,是一个良好的江海港口。香港位于中国东南端, 是发展日渐迅速的东亚地区的枢纽,地理条件优越。香港总面积达 1 100 平方公里,由香港岛、一海之隔的九龙半岛和新界, 包括235个离岛, 组成, 其中郊区多集中在新界。香港拥有世界上最优良的深水港。 从地理区位优势来看, 位于长江口南案, 长三角的东段, 面向太平洋的上海与位于我国华南地区、珠三角的南端,面向南中国海的香港不分伯仲, 自身的区位优势非常明显。 2. 土地资源与水资源 上海境内除西南部有少数丘陵山脉外, 全为坦荡低平的平原,是长江三角洲冲积平原的一部分, 平均海拔高度为 4 米左右。陆地地势总体呈现由东向西低微倾斜。2002年,上海全市面积6340.5 平方公里, 占全国总面积的0.06%,南北长约120公里, 东西宽约100公里。其中区域面积5299.29 平方公里,县域面积1041.21 平方公里。2002年香港岛的面积是80.40 平方公里。2002 年九龙的面积 是46.89 平方公里。2002年新界及离岛的面积是973.74 平方公里。2002年香港总面积是 1 101.03 平方公里。上海地区河湖众多,水网密布,水资源丰富,是著名的江南水乡,境内水域面积697平方公里,占全市总面积的11%。香港水资源欠缺, 需内地供给补助。
第30卷 第1期 热 带 地 理 V ol.30，No.1 2010年1月 TROPICAL GEOGRAPHY Jan.，2010 收稿日期：2009-07-13；修订日期：2009-10-15 基金项目：广东省社科规划项目（07YE05） 作者简介：蔡小波（1972―），女，广东湛江人，博士研究生，研究方向为城市地理，（E-mail ）gzcaixiaobo@https://www.doczj.com/doc/e110721484.html, 。 “精明增长”及其对我国城市规划管理的启示 蔡小波1,2 （1．中山大学 地理科学与规划学院，广州 510275；2．广州市规划局，广州 510070） 摘 要：以“精明增长”是否适用于中国的城市规划管理为基本出发点，在理清“精明增长”概念的基础上，分析中国与美国城市发展差异，探讨“精明增长”理念对我国城市规划管理的启示。介绍了“精明增长”产生的背景及内涵，阐述了美国“精明增长”发展计划的实践并对此作出评价。基于中美差异的思考对“精明增长”在我国的应用意义和可行性进行了论述，结合中国国情思考其对我国城市规划管理的启示，提出了从理论实践和技术手法上用“精明增长”的理念来为科学合理的城市规划管理进行理念更新的建议。 关键词：精明增长；城市发展；规划管理 中图分类号：TU984; X22 文献标识码：A 文章编号：1001-5221（2010）01-0084-06 20世纪70年代以来，西方国家大城市的发展面临一系列严重的问题。一方面，城市蔓延带来日益严重的城市问题，导致城市边界的模糊化；另一方面，郊区中私有化住宅日渐增多，传统的城市规划已无法应对新的城市发展变化。针对西方城市出现的城市无限蔓延带来的资源的巨大消耗，以及人们对私家车的过度依赖产生的不可持续性，西方学者提出了“精明增长”这一理念。20世纪90年代，“精明增长”这一新的规划思潮在西方诞生。怀特（white ，1994年）指出，因为他们（城市蔓延）的发展，建立在“对资源的不可持续性和消耗”的基础之上。如果发展中国家重蹈覆辙，那就意味着，“我们很快将面临大规模的生态系统的崩溃―我们必须竭力发展出另一种模式”[1]。“精明增长”的规划理念成为取代旧的城市规划思想的一种新思潮。此后，在美国、荷兰、英国、澳大利亚等国家，学者们均针对这一种思潮展开了广泛的讨论，尤其是在美国还进行了不少试验。美国的经验表明，“精明增长”所倡导的理念在美国的城市规划中取得了显著的成效。 “精明增长”引入中国，在中国的规划界引起了广泛的讨论，但是由于中国与美国国情的巨大差异性，“精明增长”理念目前仍停留在学术讨论的层面，很少有付诸实践的案例。因而，“精明增长”理论是否适用于中国的城市规划管理就成为本文研究出发点。在理清“精明增长”概念的基础上，分析中国与美国城市发展差异，探讨“精明增长”理 念对我国城市规划管理的启示。 1 精明增长的内涵 1.1 精明增长概念提出的背景 “精明增长”(Smart Growth)概念出现于上世纪90年代。由于城市持续无序蔓延引起自然资源退化、开敞空间丧失、交通拥挤日益严重、空气质量日益恶化、基础设施大规模支出等一系列城市问题，美国的学界和规划实践者们试图通过建立新的治理和规划细则，达到社会经济环境协调发展的目标。精明增长的理念主要源于以下几方面的背景(表1)。 表1 美国“精明增长”理念提出的背景 Tab.1 Background of the concept of "Smart Growth" of United States 需求角度 引发的原因 导致的后果 寻找解决措施 经济 需求 城市无节制蔓延使旧城公共基础设施弃置，而城外大量公共设施需要投资新建 地方政府财政支出庞大，难以为继，引发高征税 充分利用现存的城市基础设施，以最低基础设施成本创造最高土地开发收益，政府减少在基础设施新建的投资，同时避免高征税 环境和 空间 需求 私人小汽车推广及高速公路网的形成使郊区化快速蔓延并侵占城际的开敞空间；在个别地区，有限的土地空间难以支撑城市爆炸式蔓延 自然资源退化、开敞空间丧失，环境保护问题突出 限制郊区蔓延，已建成区见缝插针，新开发区地尽其 用，保护开发空间和生态敏感地，使开发者、环保者、消费者和政府之间容易达成协调 社会交往需求郊区大型购物中心(Shopping Mall)逐渐成为郊区商业与文化娱乐中心，交往和娱乐空间与居 住空间分离[2] 人们习惯于周末开车购物导致邻里交往活动减少，社区认同感越来越低 通过土地混合使用，恢复市区与郊区的活力和社区感，营造利于各阶层交往的健康生活方式和适合步行的宜居城市(livable city) 社会 公平 需求 由于对近郊低密度独立小平房模式的偏好，近郊单家居所成为“美国梦”(American dream) 社会各阶层居住分离，低收入阶层住房难以保障 通过高密度住房的建设缓解“可支付住房”(affordable housing)的要求带给城乡政府巨大的政治压力
南通城市发展规划战略 2003-10-30 [摘要]在评析历次城市发展规划的基础上，提出新一轮城市总体规划的调整建议和南通城市空间发展策略。 [关键词]城市空间形态；规划调整；南通市 一对南通历次城市规划的总体评析 1.有关近代张謇对南通城市发展规划实践的评价 1895年张謇在南通兴办实业，新辟了唐闸工业区、天生港港口区和狼山风景区，同时在旧城区南部开商场、办学校、建博物馆、修道路等，改变了老城过去“以中轴线为对称的方形城廓、十字长街的城市形态格局”。由此，南通形成了以老城区为政治、金融、商业、文化中心，唐闸镇、天生港和狼山镇环绕的“一城三镇”的城镇组团体系。城镇之间以河道及公路相联，在城市功能发挥上成为一个整体。张謇这种朴素的田园城市模式的规划实践在当时的历史条件下，可能出于以下考虑：其一，唐闸地区有丰富的棉花原料和从事土布生产的熟练工人，在交通方式为水运和步行的年代就近于原料和劳动力市场布局纺织企业是比较合理的；其二，位于通扬运河畔的唐闸地区，是历史上海盐集散中转码头，水运条件较为优越；其三，张謇在南通兴办实业的指导思想是“实业救国、地方自治”，通过兴办实业来获取教育经费，以唤起民众救国救家；其四，避免在旧城大兴土木办工业，可以保护南通古城风貌和居住环境。从他的故居选址及周边环境建设可窥见张謇的传统风水意识以及与现代环境意识的交融。 我国著名的两院院士吴良镛先生在提及“中国近代第一城”——南通时认为：“张謇发展南通的思想不只是基于城市观念，还是集城、镇、乡地区整体共同发展的观念，是谋求城乡关系、工农商关系协调发展并带有区域发展的思想。拟议中的通、泰、盐经济区，比今天苏锡常经济区要早半个世纪。在张謇思想的影响下，当时周边地区如皋县沙元炳、金沙镇孙儆、盐城县凌钟智，都致力于振兴本地实业，筹建学校，起到了建设南通卫星城镇的作用”。但从另一角度来看，张謇的规划实践过早地分散了城市功能，给南通城市空间发展带来了诸多负面影响，主要表现在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基础设施建设的难度；影响了城市经济实力总体水平的提升；影响到长江岸线港口资源的开发利用及各组团之间的相互联系度等。虽然张謇的这种城市规划实践可与霍华德(E. Howard，1898年)在《Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田园城市模式”的思想相比拟，但两者是基于完全不同的历史发展背景。英国城市规划学者霍华德建议围绕大城市建立分散、独立、自足的田园城市以解决大城市发展的矛盾，以达到高度的城市生活和清静的乡村生活的有机结合，强调把城市和区域作为整体。而当时南通城区规模很小，社会经济状况亦十分落后，陆路交通也很不便，在城市经济集聚尚不充分的条件下，张謇就把城市的诸多功能分散，将3个不同的功能组团布局在城外9公里处，这种城市空间结构形态不符合国际城市发展的一般规律。 2.1949年—1978年的南通总体上是建设生产型的城市
论城市规划与空间形态解读(一) 【论文关键词】：城市规划;空间形态;香港【论文摘要】：在城市规划中，城市空间形态设计是其重要的组成部分。文章以香港为例，从其城市概括说起，再详细介绍了不同发展阶段的城市规划设计与空间形态变化。还将香港中环作为特色街区，分时间段对各阶段的发展和标志性建筑物分别介绍。最后，企图从香港城市的规划与空间形态中，对我们的城市规划有些启迪作用。前言 香港自古是中国的领土，原属广东省新安县。在鸦片战争时期，被割给英国。到了1984年，中英签署了关于香港问题的联合声明，于1997年7月1日，中国政府恢复了香港的行使主权，香港成为中华人民共和国特别行政区。之后，香港迎来了新的发展时期。 在与内地很多城市相比较下，香港在社会经济发展很多方面有很多值得内地城市学习的地方。对于城市规划方面，香港城市发展有很多值得借鉴之处。1.城市概括 香港是世界上最重要的贸易、交通、金融和旅游中心，也是世界上最大的出口商品生产基地之一。其位于广东省南端、珠江口东侧，北接广东省深圳市，距广州市中心约140KM。香港主要由香港岛、九龙半岛和新界三部分组成，包括了230个大小岛屿，总面积1066。53KM2。现有人口600多万，98%以上属于中国国籍。香港平均每平方公里为5890人，是世界上人口密度较高的地区之一。2.城市设计与空间形态结构发展历程 香港当局和政府历来重视香港的城市规划与城市设计，其城市结构和城市形态的发展是在城市规划和城市设计的控制和指导下有序地进行着。香港特殊的发展历史，客观上导致了香港城市空间形态呈现出多元文化和边缘文化的特征。 香港的城市规划和城市空间形态的形成和发展主要是经历了三个阶段： 2.1初步发展阶段 1841年英国人强占了香港岛，并对香港进行大规模的开发建设。他们开发香港的主要目的是把香港建设成"自由贸易港城"。香港开埠时期正值英国维多利亚鼎盛时期，因而，这一时期香港的标志性建筑主要是维多利亚时代的产物。这一时期香港的城市空间形态深刻地刻下了英国殖民文化的烙印，并对香港后来城市空间形态的发展产生了深远影响。 2.2缓慢发展期 这一阶段是指从1930年到1946年，此时香港被卷入国际经济政治旋涡，直接受到世界经济不景气、中国抗日战争和太平洋战争的影响，导致城市发展缓慢，最终，多元国际时代取代英国的维多利亚时代。这一时期香港的标志性建筑由维多利亚时代的产物转变成国际风格的高层新建筑。1935年建成的汇丰银行成为香港城市天际线变化的突出标志，这一时期香港的城市空间形态呈现多元化发展的趋势。 2.3高度发展阶段 从1970年到1997年，由于香港人口的迅速增长和城市用地的极度紧张，导致香港城市形态发生巨变，形成高度集约化发展的城市空间结构。其主要特点是：建筑形态高层化；建筑功能复杂化；建筑风格个性化；城市天际线体现大尺度、高密度、多层次的特点。 2.4全新发展阶段 至1997年之后，香港回归中华人民共和国，其城市规划和城市设计没有发生很多的变化。3.典型街区分析 香港中环是香港的重点街区，它的发展变化最能体现香港城市形态的变迁。如建于1886年的香港上海汇丰银行总行是当时香港中环的标志性建筑之一，建筑风格模仿欧洲古典式，盛行于英国维多利亚时代。到了1935年，雄居中环的12层具有国际风格的香港上海汇丰银行是香港最高的大厦，成为当时香港的象征。如今，香港重重叠叠，鳞次比的座座高楼高耸入云，特别是中环一带，更是大厦毗连，飞廊交接，造型别致，各具风采。耗资50亿港币，高52层的汇丰银行大厦，巍峨雄伟，正面像巨大的火箭塔，大厦主体如待命发射、直冲云
石家庄2010-2020年城市总体规划出炉长城网石家庄3月11日讯（记者冯素琴通讯员李亚楠）记者从石家庄市规划局了解到，省会2010-2020年城市总体规划出炉，规划分市域、都市区和中心城区三个层次。总体规划将优化都市区布局，落实城市北跨战略，强化正定组团功能，建设滨河新区、承担部分省会功能，统筹产业发展，完善产业聚集区布局。同时依据“规模不变、调整用地发展方向和布局”的原则对中心城区用地布局进行调整。 据了解，石家庄市城市总体规划（2006-2020）于2006年底上报国务院，在待批期间，正值国家宏观经济政策发生重大调整、区域发展格局发生重大变化时期。在新形势下，市委市政府积极组织编制了新一轮石家庄市空间发展战略规划研究，明确了城市新的发展目标和空间发展策略，并经省会规划委员会讨论通过。 2009年12月，市政府提请省政府呈报国务院申请总体规划调整，2010年2月住房和城乡建设部复函省政府同意我市对总体规划进行调整完善，目前调整工作已经完成。 此次规划调整以进一步明确城市发展定位、落实城镇化发展战略为核心，以调整产业结构、完善省会职能、拓展城市空间、强化生态建设、突出城市特色为重点，并充分与土地利用规划相衔接。 省会后十年城市规划：三区定乾坤
按照国务院要求，本期城市总体规划期限为2010-2020年，规划分市域、都市区和中心城区三个层次。 市域：包括市区及17县市，面积15848平方公里，市域总人口达到1060万，城镇化水平达到65%。 都市区：包括市内五区及正定、鹿泉、藁城、栾城四县市，面积2657平方公里，区域总人口538万。 中心城区：规划建成区，居住人口300万，面积287平方公里。 省会后十年城市定位：京津冀都市圈第三极 ——京津冀都市圈第三极。随着国家发展战略调整，京津冀区域正成为引领中国经济新一轮发展的增长极。亟需以石家庄为核心，推动冀中南一体化建设，构建与京津良好的分工协作关系，使石家庄成为京津冀都市圈第三极。 ——京津向中西部辐射的“第一中枢”。石家庄位于京广与陇海复线发展走廊交汇要冲，随着区域经济交流的进一步加强，亟需石家庄利用“东出西联、承南接北”的区位优势，大力发展以商贸物流、信息服务为主的现代服务业，使其成为京津向中西部辐射的“第一中枢”，全国重要的现代服务业基地之一。 ——河北省对外竞争、交流的第一平台。省委、省政府高度重视省会发展，将省会城市建设作为提升全省竞争力的战略举措。亟需石家庄做强、做大，担负起展示整个河北财富创造力、文化竞争力、社会发达程度的重任，对外竞争、交流的第一平台；特色鲜明、繁华舒适、现代一流的省会城市。 省会后十年城市空间布局：统筹兼顾 ---市域城乡布局。
栏目主持：江苏省城市交通规划研究中心 江苏省城市规划设计研究院江苏省城市交通规划研究中心 王进坤 江苏城市综合交通专栏 Special Column of Urban Comprehensive Transport in Jiangsu 江苏城市综合交通专栏 Special Column of Urban Comprehensive Transport in Jiangsu 香港地铁TOD 开发模式的启示 香港地铁（MTR ）于1979年起开始逐段投入运营，至2007年与九铁的车务运作合并后，正式形成全长168.1公里的综合铁路系统，包括9条市区线和80个车站，由香港铁路有限公司（前地铁有限公司，MTR Corporation Limited ）负责运营。香港地铁 作为全球最成功的铁路系统之一，其“地铁+物业”的独特开发模式已经成为世界范围内TOD （Transit-Oriented Development ，公交导向型开发）开发的典范，值得快速城市化进程中的内地城市学习借鉴。 1、功成名就的偶然与必然 TOD 模式理论起源于20世纪90年代的 北美，但其具有实践意义的开发案例则大多来自土地资源相对紧缺的西欧和北欧国家，并在其后逐步推广至亚洲、南美洲等地，成为“新城市主义”者在全球范围内倡导的一种城市开发模式。港铁的“地铁+物业”开发模式起初并非源于TOD 理论，其联合开发模式的产生甚至早于TOD 理论的提出，这与香港地铁建设的时代背景和港府采取的审慎商业原则有重要关系。实际上，香港地铁的规划始于20世纪60年代，但迫于政府严格的财政政策和经济局势等原因，直至1975年初才成立政府全资拥有的地下铁路公司，开始全长15.6公里的“修正早期系统”建设。从香港地铁建设之初，港府就秉承“量入为出”的财政理念，拒绝使地铁设施成为政府长期的财政负担。因此，香港地铁公司受“平衡财务”的驱动，在其后多年的运营实践中逐步摸索到地铁结合物业蕴含的巨大价值，并创造出“地铁+物业”的联合开发模式。通过地铁公司统筹，将铁路规划、建设、运营与沿线上盖物业规划、建造、市场运作紧密结合起来，使地铁和物业达到最大协同效应。可以说，香港地铁的开发模式是在特定时代背景下，城市建设与市场经济碰撞出来的一 朵精彩“火花”，它虽然没有TOD 成熟理论的指导，却以一种无心插柳的偶然之机，后知后觉地成为TOD 发展模式的典范。 当然，香港地铁开发模式巨大成功的背后也有其必然原因，具体而言，可以归结为三大支撑要素：体制设定、技术协调和策略保障。首先，在体制上，港府通过立法，明确法规与政策要求，成功设定了轨道交通与城市建设、物业发展的联动。通过优化资源配置，使轨道交通建设从纯粹的公益性事业，转化为具有商业经营和地产开发支持的良性发展实体，建立了轨道交通的良性发展机制，并最终实现拉动城市人口外移，优化城市结构的作用。港府为适应人口高速增长，缓解住房与城市空间紧张的问题，自20世纪50年代就着手新市镇（卫星城）的规划建设，开辟了一批远离港九建成区，位于乡郊的功能性组团，并通过轨道交通的便捷联系，成功将核心区的密集人口逐步疏解至9个新市镇，验证了TOD 开发模式的巨大成效。其次，在技术上，通过规划强化市民生活方式对轨道交通的依赖。在站点出入口、周边地区优先布置一些综合性的、易于吸引人流的商贸、购物、居住等设施，从而强化其对人流的吸引。在城市规划的土地分区计划大纲图和法定图则中，对轨道交通沿线土地利用均在规划上设置综合发展区（CDA ），充分为地铁物业发展提供支持，使地铁公司能够通过主导站点周边地区规划，统筹商业、居住、办公等的高强度土地混合使用以吸引、集聚客流，同时为更多市民提供交通便利，引导城市人口疏解。通过结合轨道站点设置社会停车场、公交总站等设施，建立发达的综合交通换乘体系，充分提高轨道站点可达性，进而强化轨道交通对周边中远距离地区居民的吸引力。最后，在策略上，港府坚守审慎的商业原则，利用和发挥市场作用，通过允许港铁公司参与沿线土地开发经营，尽享地铁建设带来的巨大土地增值效益，这也是香