浅谈新疆旅游发展中存在的问题
新疆古称西域，自汉朝设立都护府已经有2000多年了，西域36国分布在天山南北，由于远离内地，加之民族众多，神秘的异域风情和独特的自然人文景观构成了独具新疆特色的旅游资源，新疆展示给世人的印象就像带着面纱的维吾尔少女一样，神秘而令人向往。新疆是许许多多中国人的一个遥远的梦境，然而富集的旅游资源与发展相对滞后的旅游业形成了巨大的反差，这里面除了由于区域交通、区域稳定等问题给新疆旅游业发展设置了障碍，但理念散乱，目标各异，以及意识上存在的分歧才是导致新疆旅游业滞后的重要原因。而造成以上原因主要有客源市场选择问题、战略选择问题、发展模式选择问题、商业（盈利）模式选择问题等，所持观点不同造成的，本文从宏观层面简单论述。
一、客源市场选择问题：中长线发展困难重重、中短线发展重视不够
要说客源市场选择问题，首先要明确旅游目的旅游吸引物是什么？新疆旅游总体形象是丝绸古道、异域风情，还是自然风光、人文景观？其实都包括，但都很难概括和诠释新疆独特的旅游全貌。现在推广口号是“大美新疆”，为此自治区旅游局还专门制作了新疆旅游宣传光碟，准备用于宣传推介，据悉将在2012年将中央电视台投放新疆旅游广告，可以说，为了新疆旅游产业整体升级，政府还是做了很多工作的，但从目前新疆官方旅游发展思路来看，把客源市场重心放在新疆区域以外，对于这样的定位我还是持保留态度。新疆区域太大，占国土面积六分之一的广袤土地上散落着屈指可数的景区、景点（景区发展相对成熟，有一定市场认知的景区、景点），到新疆旅游最大的问题之一就是“旅长游少”，严重的影响消费感受。从成本上看，以北京为例，到新疆旅游的费用与到东南亚旅游费用相当，单从价格上就不占优势，做中长距离的客源市场就会有很高的门槛，而跨越这个门槛从新疆区内景区、景点软硬件建设方面都还存在很多棘手问题亟待解决。况且出行成本和时间决定了很多游客重复消费的可能性比较低，如果把一次性到访新疆的客源市场做出足够的总量来，可谓困难重重。就新疆旅游目前的条件来看，不是挑战问题，而是还不具备这样的准备条件。由于景区间距离较长，旅游成本中，交通成本所占比重较大，新疆旅游业总体发展滞后，配套不足，产业链短，营收手段单一，“门票经济”还在主导新疆旅游市场，因此，
单一的依托的中长线旅游客源冲击市场总量，难度很大；而对于中短线客源重视不够，目前在疆内众多景区没有设置景区直通车，游客要想旅游，除了参团、自驾之外，出行难问题凸显，这也限制了疆内游客游新疆的市场成长，而这个市场恰恰是新疆旅游市场中的大众市场，作为构成中短线客源的本地大众市场长期处于低速成长，导致重游率的客源市场也很难做出足够的总量来。
二、战略选择问题：鸡蛋该怎么放，放在哪里最安全
尽管新疆旅游发展尚处在初级阶段，但市场环境发生了巨变，尤其是游客消费心理日趋成熟、信息更加快捷的对称传递，交通的改善，使出行有了更多选择，游客不再满足简单的四处走走，更热衷于深度体验而带来的身心放松，观光旅游正在向体验式、互动式旅游转型，而新疆旅游景区多数尚处在初级的观光旅游阶段，这和当初开发旅游战略选择有很大关系。新疆旅游发展最初还是借鉴内地省份成功的发展经验的基础上，研究制定的发展战略，即结合本地资源做旅游，对景区打造包装，旅游六要素只是重在“吃”和“游”上，而最重要的“游”也主要是观光为主，这样的战略选择放在10年前，很符合市场需求，但放在今天，多少与市场有些脱轨，当然今天的现状，是综合因素造成的，新疆有一批对新疆感情很深的优秀策划人，也有一群很务实的官员，但旅游行业在新疆还存在基础差，起步晚，旅游招商乏力，区内旅游发展资金有限等客观现实，这些问题都很难在短时间内解决。
旅游业是一个多产业联动密切、配套要求较高的一个产业，因此发展旅游业，区域旅游环境发展很关键也很重要。单一的发展旅游业很难做大做强，而新疆旅游产业发展问题就是在做区域旅游、景区（景点）项目策划时，战略选择上存在问题，只盯着旅游产业发展旅游，没能跳出项目本身去思考，缺少战略层面的考虑，原有资源适合做什么，不适合做什么；单一发展旅游？还是旅游发展兼顾其他行业，还是其他行业发展兼顾旅游发展？或是不发展旅游业，而作为旅游产业的配套服务？这些思考看似很多余，也会占去大量的论证时间，但对日后旅游业健康发展至关重要，只是当时并没有引起关注和重视，新疆旅游发展初期就是在这方面做的不到位，才导致现在景区发展不均衡。旺季人满为患，服务很难保证；淡季门可罗雀，资源闲置浪费。如天山天池、喀纳斯都存在这些问题，冬季“动
漫世界”般奇幻景观，被业界称为“钻石级”的资源一直沉睡中大山深处。而在2010年新疆把旅游业确定为支柱性战略产业后，很多企业包括一些政府不认真调研，认为只要发展旅游就一定能带动区域经济发展，不考虑企业自身战略发展和区域经济发展，盲目上马搞形象工程，不仅破坏资源，而且稀释本身就很少的旅游资金。大量实践证明不管是一个地区或者是一个企业只做旅游肯定是没有前途的。
三、发展模式问题：给我一个支点，我能翘起整个地球，但怎么找到支点是个问
题。
做旅游，做什么旅游：观光型的，休闲型的，度假型的，特种旅游？低端的，中端的，高端的，还是尖端的？如果选择多业混合模式，以哪一种业态作为核心产业，哪些产业是上游产业，哪些产业是下游产业？但无论做什么都要找到具有现实依托的东西，只有现实依托的东西才能保证顺势而为。我们生活在有中国特色社会主义的中国，这就是国情，中国国情的核心就是政治，政治的现实表现就是政策，政策要具有可靠性。新疆旅游发展模式要在充分研究和理解政策的基础上下足工夫。回顾一下最近这些年，中央在每个新年召开的第一个会议是农业会议，是研究和部署解决农村、农业、农民问题的三农会议。2011年11月，中共中央召开了十七届六中全会，专门强调和部署了文化产业。综合分析政策表明，文化产业是十二五期间的主旋律，三农问题不仅是十二五期间的主轴线，而且是中国长治久安的核心轴，最近十年不会变，未来也不可能变。所以，文化和农业是发展新疆旅游应该要重视的两个基本政策面。
新疆地处祖国西部边陲，经济发展相对落后，全区2000多万人口中尚有近300万贫困人口问题需要解决，这也是新疆政府亟待解决的问题。而这些人多生活在远离城市的区域，生态没有因为城市化进程而遭到破坏，对于发展旅游业具备很好的基础环境，旅游业强大的拉动效应在发展旅游的同时，能带动和解决周边农牧民的就业和增收，从而为解决“三农问题”起到助推作用，而新疆旅游旅游发展由于战略选择问题，整个行业产业链短，很多原生态的资源被搁置和遗弃，比如新疆少数民族音乐、舞蹈、习俗等，对于内地人来说都是强有力的旅游吸引物，而这方面在发展旅游方面却发展滞后，对于新疆旅游有人曾概括“北疆风景、
南疆风情”，虽不全面，但也大体勾画出新疆的资源情况，而这些优质的资源多处于休眠状态，“山还是原来的山，水还是原来的水”，几千年来，时间仿佛在这片广袤的土地停滞一样，令人扼腕叹息，相对于西藏，我们已经沉睡的太久太久。发展新疆旅游业要走全新的“X+Y”模式，即旅游+文化产业的发展模式，做好区域旅游景区建设的同时，发掘、整理、提炼新疆的多元文化，丰富旅游消费的同时，对当地经济发展起到助推作用。
四、商业模式问题：经过多年发展我们还是捉襟见肘，营收手段单一是根本原因。
没有盈利能力的区域或者企业是不可能长久生存和持续发展的。无论是政府还是企业，投资行为的核心命题是投入产出问题，直接点说就是如何盈利的问题。应该如何构建赢利结构，盈亏平衡点具有什么样的分布规律，如何确定边际成本和边际效益？如何通过经营管理来保证这些商业敏感要素在可控范围内操作和运行？发展旅游经济要找准着力点、突破点和增长点，只有这三点的叠加和集成，才能更有利于旅游的开发与发展。
旅游业是一个由客源的流动带动消费、创造利润的经济产业，增加客源是增加收入的前提和保障。而游客景区消费多少和质量决定了景区的营收能力的大小。新疆旅游发展现状是，尚未形成产业集群，产业链短，营收渠道单一，门票经济占据主导地位，接待经济所占比重较小，属于典型的观光旅游经济模式，这样的商业模式不仅不利于经营的盈利，同时对于上下游产业拉动效应很小，无法激活资源，由于行业自身盈利能力有限，也使投入受到了限制。新疆旅游环境的完善、旅游项目的丰富和娱乐项目的配套、购物内容的充实等都需要政府和企业去做大量的工作。
旅游行业其核心是服务，政府擅长搞建设，但做服务却不是强项，由于新疆旅游起步晚，九成以上的景区都是政府直接或间接管理，主要景区（点）所有权、经营权和管理权都是政府和行业主管部门。民营资本很难进入或参与，政企一家，既是裁判员也是运动员，缺少必要的监督机制，既无法调动和刺激其他资本的进入，也使服务质量很难保证，三权（景区的最终所有权、景区的管理权、景区的经营权）分离的现代景区管理模式只是在有限范围内的的二三线景区、景点做尝试，但具体做法还是新瓶装旧酒，没有从根本上解决问题。政企分开、三权分离的法人治理模式。即每个景区应由一家法人企业来代表国家、政府、企业、社会、个人等各方面股东行使对景区的管理权。针对不同体制的景区可采用不同
的股权结构形式。国家级景区由国家相对控股；国家级以下景区则由社会企业控股。但不管哪种股权结构形式，都应由各方组成一个独立的法人企业来治理景区，而不能由政府直接插手经营，政府应该负责搭建政策平台、吸收各种资本发展新疆旅游产业，丰富消费体验，增加营收项目，弱化门票在整体销售中的份额，打造游客真正喜爱的的旅游目的地才是发展旅游之道。
根据旅游市场发展格局和新疆的资源情况，新疆要做的实际上不能只是旅游，旅游只是一种选择，是无穷的选择中的一个选项，生态的、农业的、文化的、体育的、旅游的，发展新疆应该是在政策资源和自然资源上做文章，对资源的整合、激活、再造，构建符合新疆旅游的产业链、商业模式和发展战略，形成新疆旅游的盈利结构和收益力。
新疆丰富的旅游资源，和多元的民族文化为发展新疆旅游奠定了坚实的基础，只要理顺思路，从战略上重视，战术上落实，操作上落地，激活、整合优质的休眠资源，“大美新疆”将真正让游客感受其无情魅力。
2012年2月新疆巴州