YF-ED-J3386
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分析高处坠落事故规律做好预防工作实用版
Management Of Personal, Equipment And Product Safety In Daily Work, So The Labor Process Can Be Carried Out Under Material Conditions And Work Order That Meet Safety Requirements.
（示范文稿）
二零XX年XX月XX日
分析高处坠落事故规律做好预防
工作实用版
提示：该安全管理文档适合使用于日常工作中人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等方面的管理，使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生。下载后可以对文件进行定制修改，请根据实际需要调整使用。
建筑业施工最大的特点就是高处作业多,
尤其是随着我国经济建设的高速发展, 高层建
筑日益增多。加之, 目前建筑安全工作存在的
四个不相适应: 一是现有的安全管理水平和生
产形势不相适应; 二是企业管理素质和建筑业
生产状况不相适应; 三是施工现场防护和国家
标准规范不相适应;四是企业资金板结, 债务链
制约企业对安全防护资金的投入, 以致高坠事
故增多。这已成为建筑业的第一大伤害事故。
因此, 搞好高处坠落的预防工作就成为我们的
主要课题。下面谈谈预防高处坠落所采取的主要措施。
1 分析高坠事故的原因, 找出其规律
我站自1988 年开始工作至今整整10 年。从这10 年中发生的职工因工死亡事故来看, 高坠事故一直是大头。10 年中共发生死亡事故181 起, 其中高坠事故81 起, 占死亡总数的45 %。在81 起高坠事故中, 架上坠落占
2715 % , 悬空坠落占2113 % , 临边坠落占1916 % , “四口”坠落占1713 % , 其他坠落占1413 %。其主要原因: ①临边洞口处作业无防护设施或防护不严, 这类事故占事故总数的36 %; ②塔吊拆、安中违反规程, 这类事故占事故总数的13 %; ③使用伪劣防护用品或设备工具有缺陷, 这类事故占事故总数的15 %;④严
重违反操作规程, 这类事故占事故总数的21 %;
⑤设计违反规程或施工质量有问题, 这类事故
占事故总数15 %。
分析10 年发生的高坠事故其规律有以下几点:
(1) 高处坠落事故有其季节性。据我们东
北地区统计, 高坠事故多发季节是在2 、3 季度。在我市, 高坠死亡的81 人中有73 人死于2 、3 季度,占死亡总数的90 %。其主要原因是这两个季度正处于高处作业阶段, 砌筑和外部
装修操作人员都在高处和外部作业, 发生高坠
的可能性最大。
(2) 高处坠落事故有其年龄性。据统计,
高坠死亡者的年龄多在40 岁以下。在我市, 高坠死亡的81 人中有69 人在40 岁以下, 占死
亡总人数的86 % , 其中30 岁以下的占56 %。主要原因是这个年龄段的人是施工的主要操作者, 是生产的骨干,占生产人员的比例最大, 加之这部分人工作经验少, 虽干劲十足, 但容易出现冒险蛮干的情况, 因此发生事故的比例就大。
(3) 高处坠落事故有其工种性。特殊工种和农民工发生高坠的多于其他工种。特殊工种工作的项目危险性较大, 加之有艺高胆大的不良思想, 操作中时有违章情况发生, 他们往往忽视个人防护用品的作用, 而导致高坠事故的发生。农民工是建筑业的生力军, 他们从事的工作大多脏、累、险, 加上这些人缺乏安全知识, 安全意识不强, 自我防护能力差, 在我市高坠死亡人员中农民工占8515 %。
(4) 高坠事故和设计、施工质量还有其相关性, 而这两个方面导致的事故往往又都是大事故。
2 抓好高处坠落事故预防工作
我们根据近年来高处坠落事故发生的规律, 不断调整工作的中心, 重点抓了建设部一标三规范的贯彻落实, 加强了对农民工的教育、培训、考核,持证上岗工作, 对伪劣假冒的防护用品进行了打击和抵制, 在时间上重点抓好二、三季度的安全检查工作, 使高坠事故率逐年下降, 重大高处坠落事故得到了遏制。我们的具体措施是:
(1) 实施两个培训, 提高企业各级管理人员和农民工的安全素质。提高企业及管理人员的安全素质, 夯实安全工作基础, 才能保证不
发生事故。抓好安全培训工作是搞好安全工作的重要基础。
近年来我们主要实施了两方面的培训: 一是对企业经理、安全科长、安全员、项目经理、工长进行建设部一标三规范和防止四大伤害法规、规定的培训; 二是对农民工进行上岗前的安全知识培训, 并强化培训手段, 未经安全培训, 不准上岗。对企业领导进行安全生产方针、政策、法律、法规的培训, 使他们懂得企业法人代表是安全生产的第一责任者, 必须增强责任感; 对项目经理、工长进行部颁标准、多发性事故专项治理的培训, 使他们掌握施工现场防止四大伤害的防护措施, 按照部颁标准、规范组织施工; 对农民工进行上岗前的安全教育、应知应会、自我保护的培训, 使其
在生产中做到不伤害自己, 也不伤害他人。9 年来我们共对535 名企业经理、2499 名安全员、1443 名项目经理、3882 名工长、20 多万名民工进行了培训, 收到了明显效果, 现在大多数工地都能够按照部颁标准和规范组织施工, 架子的搭设, “四口”、“五临边”的防护做到了规范化。过去我市习惯做法是用<6 钢筋做缆风绳和外墙装修的吊挂。通过培训, 企业经理、项目经理、工长认识到用<6 钢筋做揽风绳和吊挂, 抗拉调强度不够及易断裂发生事故的危害性, 现在施工现场基本杜绝了用<6 钢筋做缆风绳和吊挂的现象, 从而也杜绝了这类事故的发生。农民工通过培训, 违章操作现象普遍减少, 降低了事故的发生率。
(2) 抓好三个环节, 把住预防高坠事故的
三个关口。
①抓好开工这一环节。从工程一开工就要严格把好安全施工关。要求企业开工前充分做好施工的安全准备工作, 经检查符合标准后, 到我站领取开(复) 工施工安全审批表; 填好后我站派人到工地按照建设部部颁标准和规范进行检查, 重点检查施工组织设计中的安全技术措施及内业资料、安全责任制、对农民工的培训, 并对安全防护用品和施工机具进行检测, 坚决杜绝伪劣防护用品进入施工现场, 检查合格后, 方许组织施工。这样, 从一开工就把住了施工安全关。
②抓好构筑物砌筑到三层这一环节。构筑物到三层后, 安全网已支挂, “四口”、“五临边”的防护已实施, 施工机械已正常运转,
这时对工地进行检查项目是最全的。我站要求企业按照建设部施工现场检查评分标准的八张表进行检查, 合格后向市建设安全站申报评定; 我站派人按照建设部的标准, 严格打分, 发现问题及时纠正, 并把评定作为该项工程竣工安全核验的重要依据之一。
③抓好外装修这一环节。工程即将竣工, 施工组织者和施工人员最容易掉以轻心, 是事故的多发期, 从10 年来发生的事故中就反映了这一问题。针对工地过去的薄弱环节, 我站制定了安全管理措施和规定, 各科定期到工地检查。我们规定: 1)外装修未完不准撤掉一层安全网, 凡是撤掉了的要给予经济处罚, 并吊销项目经理的资质证书。2)外装修采用吊篮施工的, 必须做到: 一是要经过技术人员对吊篮的
使用部位、承受能力等进行计算合验; 二是画出使用的简易图纸; 三是对使用者提出要求, 制定措施; 四是经过试验鉴定合格后方可使用。由于我们在外装修工程中提出了严格的要求,检查人员严格执法, 外装修期间发生高坠事故率由1996 年的45 %降为1997 年的15 %。
通过抓好三个环节, 收到事半功倍的效果,1997 年我市的高坠事故率得以大幅度下降。
(3) 坚持“四个坚决”的原则, 抓查治违, 把事故消灭在萌芽之中加大安全监察的管理力度, 严格管理, 严肃执法, 是防止事故发生的有效办法。这几年来, 我们坚持两手抓(一手抓市场, 一手抓现场) , 两强化(强化施工现场的安全管理, 强化施工现场的文明施工管理) ,
两覆盖(覆盖到每个施工现场, 覆盖到施工全过程) 的方针, 对施工企业和施工现场严格管理, 从而大大地降低了事故的发生率。
①坚持“四个坚决”的原则, 严格管理
这几年每年我们都在各区建委的配合下, 集中全局、处的人员对在建工程进行多次集中整治。在整治中始终坚持了“四个坚决”原则, 即坚决责令整改不安全的行为; 坚决惩治我行我素不服从管理的恶习;坚决贯彻严管严罚的原则; 坚决取缔不全的施工现场。在检查中, 工作人员坚持原则, 敢抓敢管,对提出的问题, 跟踪问效, 对整改不力的, 严肃处理。对3800 多项(次) 的工程进行了检查, 对200 多项工程给予查封、停工整改的处罚。
②运用法律、行政、经济三个手段严肃执
法。
在我市, 很多项目承包者受利益驱动, 在安全和文明施工上舍不得投入, 自觉性较差。市政府领导多次指出: 安全生产是强制性工作, 采取任何手段都不过份。因此我们在工作中充分运用法律、行政、经济三个手段严肃执法。一是对达不到安全标准的工程一律不准开工, 自开工的严肃处理; 二是工程完工不经安全文明施工验收一律不予质量核验、不得交付使用; 三是对不能保证安全生产的现场采取查封、停工、限期整改、黄牌警告、通报批评、不准在哈施工、罚款、取消项目经理资格等处罚。仅1996 年、1997 年两年我们对439 项工程实施了查封、停工整改, 对45 个安全施工差的现场给予了黄牌警告、通报批评, 对26 家建筑企业
分别给予了不准在哈承揽任务、停业整顿、黄牌警告、通报批评等处罚, 并吊销了22 个工长的资格证书。由于运用了强有力的手段, 规范了企业、施工现场的安全文明施工的行为。
③对事故单位、责任者坚持“四不放过”的原则。
建筑行业是事故多发行业, 如果不严格管理,很容易发生恶性事故。我们对事故单位和责任者的处理始终坚持“四不放过”的原则, 即: 1) 对事故调查不清不放过; 2) 不采取整改措施不放过;3) 责任人和广大群众受不到教育不放过; 4) 与事故有关的领导和责任人不查处不放过。凡是发生事故的单位, 我们对其所属工程逐项进行全面检查,并对事故责任者给予严肃处理。每年召开全市性的建筑事故现场会4 至
6 次, 对典型事故给予公开处理, 并充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介给予曝光; 这样做, 不但事故单位受到了教育, 也为其他企业敲了警钟。
(4) 采取五个手段,使高坠事故得到有效控制。
安全管理工作单靠和风细雨的说服和劝告往往作用不大, 作为行业管理部门必须有强硬的手段,才能遏制事故的发生。我们采取的手段是:
①对进入施工现场的安全防护用品及机械设备进行检测, 重点检查安全网、安全带、龙门架限位器等。对使用伪劣假冒防护用品的, 一是要更换合格产品, 二是对购买者和使用者进行处罚, 除经济处罚外对工长项目经理给予