随着国际分工的不断深化，在经济全球化和产业地方化的趋势背景下，中小企业集群化作为一种广泛存在的经济现象，已经成为理论界和实践界广泛关注的问题。国家“十二五”规划更是提出：要“引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平”。就淄博市而言，2010年全市中小企业达3.2万个，从业人员83.5万人，完成增加值占全市G D P 的65%，全市年营业收入过5亿元的中小企业产业集群42处，集群内企业达6000余家，从业人员40余万人，年可实现营业收入2500亿元，占全市中小企业的43％。在建材、
化工医药、纺织服装、机械制造等淄博市支柱行业，中小企业产业集群的竞争优势已经形成，产业集群已成为淄博市中小企业重要的产业组织形式和载体。但是从总体上看，淄博市中小企业产业集群尚不成熟，存在着诸多问题，从而制约到淄博市中小企业产业集群的特色化、专业化、规模化发展，以及产业竞争力的提升，由此探索具有区域特色的中小企业产业集群发展路径，加快淄博市中小企业产业集群化进程，已成为淄博市优化经济结构、转变发展方式、推进区域经济发展中亟待解决的问题。
一、淄博市中小企业产业集群发展中存在的主要问题
（一）产业集群规模偏小、数量少、聚集程度不高
产业集群是一组在地理上相互联系的公司和关联的机构，他们同处在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。目前淄博市产业集群多数仍处在成长发育阶段，主要表现在中小企业
产业集群一般是“一厂一品”、“一村一品”，规模较大的一般是由“一镇一品或多品”提升发展起来的，即以产业村、
特色镇为基础聚集整合而来，与广东、浙江等先进地区的“一县一品或一县多品”相比较，淄博市集群规模偏小，数量少，企业集中度偏低。
（二）产业集聚集群复杂、混乱
由于中小企业产业类型、企业规模、技术水平、管理目标和管理方式不同的影响，使淄博市中小企业产业集聚集群基本处于自发阶段，比较复杂和混乱，普遍存在着各自为政、追求小而全、忽视市场细分、行业细分的倾向，影响了集聚地区域联合与协作优势的发挥。
（三）产业层次相对较低，产业链延伸不够，协作配套能力不强
一是产业集群总体发展规模较小，资源型、劳动密集型等传统产业比重较大，新能源、新材料、新技术等高新技术产业比重低。二是虽然目前淄博市在建材、
化工医药、纺织服装、机械制造、塑料等淄博市支柱行业已经形成中小企业产业集群的竞争优势，但相当数量的产业集群只是同行业内中小企业的集聚，产业链条相对较短、较窄，产业链纵向延伸、横向加宽的空间有待于进一步拓展，专业化分工和社会化协作的机制需要不断强化。
（四）专业市场少，技术创新能力不足，产业特色不明显
一是淄博市中小企业的产业集群大多数是由乡镇企业发展起来的，产业进入门槛较低，产品技术含量不高，跟风仿效者多，技术创新者少，低水平重复建设与无序竞争现象突出。二是淄博市产业集
中小企业产业集群发展存在的问题与对策
———以淄博市为例
郭
丽
（淄博职业学院工商管理学院
山东淄博255314）
[摘
要]近些年来中小企业在世界范围内掀起了集群化发展的热潮，我国中小企业集群发展也十分迅猛，并成
为我国区域经济发展的重要组织形式和载体。淄博市中小企业产业集群的竞争优势已经初步形成，但产业集群尚不成熟。本文在对淄博市中小企业产业集群存在问题进行分析的基础上，重点对加快淄博市中小企业产业集群培育和发展的对策思路进行探讨。
[关键词]淄博；中小企业；产业集群；对
策
【黑龙江史志2012.12（总第277期）】
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群数量不少，但与之相配套的专业市场较少，现有市场主要分布在陶瓷建材、化工和机械等行业，市场份额太小，影响力较低。三是作为产业集群发展重要载体的工业园区建设急功近利，盲目追求项目进园，导致园区主导产业不突出、产业结构混乱，缺乏专业化特色，影响了产业集群的发展壮大。四是产业集群内企业规模普遍较小，技术装备、产品研发、人才储备相对较弱，缺少自主品牌，科技进步和品牌带动效应尚不明显。
（五）社会化服务体系建设滞后
一是对发展中小企业产业集群的重要性认识不足，缺乏整体规划和引导。市场、信息、物流、检测、研发等社会服务能力滞后，产业集群发展所需要的市场体系、外部环境需要进一步完善和提高。二是产业集群内缺乏完善的社会化中介服务机构。现有中介组织的服务水平、服务质量满足不了产业集群发展的需要，直接制约了产业集群的发展，致使上、中、下游产品配套的产业链条难以形成，产业特色和产业集群效应不够突出。三是虽然已成立了市中小企业管理服务联盟，市区县两级也已成立中小企业服务中心，但这些服务机构人才短缺，功能也有待于进一步完善。四是虽然目前我国在支持中小企业方面已经出台了一系列政策措施，但基层银行机构多存在没有收到上级行的政策指示，或缺乏具体支持措施等情况，确保政策及时传达到基层银行，提高政策的执行力度已成当务之急。
二、进一步加快淄博市中小企业集群发展的对策
（一）进一步提高认识，加快服务型政府建设步伐
各部门应进一步统一思想，形成共识，把推进中小企业产业集群发展作为一项重要工作来抓。在加强调研的基础上，结合淄博市中小企业发展的实际，认真研究并不断创新推动淄博市中小企业产业集群发展的思路，为淄博市中小企业产业集群营造良好的发展环境。在此基础上，制定切实可行的具体措施，把中小企业产业集群发展同构建科技创新和服务平台、培育产业创新战略联盟、扶持和培育高新技术企业等工作紧密衔接起来，形成工作合力。同时，政府要加快转变政府职能和工作作风的步伐，强化服务，积极营造“优质、高效、低成本、全天候”的服务氛围和“亲商、扶商、和商、富商”的投资环境，真正做到转变职能、简化手续、提高效率、落实政策，为中小企业发展创造宽松的生产经营环境。
（二）强化对产业集群的规划引导，规划产业发展重点，加快产业集聚发展
一要统筹规划，合理布局，加强引导。建议对全市主要产业集群要加强调查研究，深入研究分析各产业集群的发展现状、特点和存在问题，摸清产业集群当前所处的发展阶段，结合产业发展内在规律，有针对性地扶持和指导产业发展。各区县要因地制宜，明确发展目标和重点，突出本地区的资源特点和比较优势，走特色化、差异化发展的道路。二是政府通过城市发展规划、产业区域布局与规划等政策，影响产业集群的发展水平和方向，使产业集群发展与全市经济结构调整、产业结构优化和升级等宏观战略有效结合。三是按照产业集聚发展的要求，整合区域资源。通过布局调整，对现有中小企业调整、整合和提升。
（三）加强创新体系建设，提高自主创新能力
产业集群的创新主体是企业，因此，要加快技术创新和产业创新步伐，建立以企业为主体、科研中介机构参与的产业集群创新体系，促进要素间交流与合作，提高创新的整体效率。鼓励大企业、大项目的技术引进与自主创新结合，突出二次开发利用，在关键共性领域和产业发展前沿掌握原创性核心技术。做大附加值高、市场潜力大的高新技术产业，做强以先进适用技术改造的传统产业。同时完善创新服务体系，增强科技服务功能。进一步健全科技创新公共服务平台，进一步完善科技信息服务平台、人力资源服务平台等行业公共服务平台服务功能，为科技型中小企业提供产业、产品、市场、人才、政策等各项服务，以全面加快和促进中小企业的自主创新能力。
（四）扶持和引进并重，积极打造集群品牌
一是进一步扶持本地龙头企业、优势企业。龙头企业、优势企业是产业集群形成和发展的火车头，是产业集群升级的带动力量，因此要继续培育一批产业的龙头企业、优势企业。特别要积极培育关联性强、带动性明显的大企业和大集团，发挥其示范、辐射作用。对已有的龙头企业，要进一步扶强扶大，优势企业要扶专扶特，把有限资源向龙头企业、优势企业倾斜。对企业中尚有发展空间的产品进行专业指导，鼓励企业研究开发生产技术含量高、工艺先进、市场前景好的产品，形成地区优势产业群打破行政区划，培育和建设一批以核心区块、核心企业为主体的优势支柱产业集群，形成一批重要的打造集群品牌。二是加快产业招商引资步伐，
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（上接第75页）
注释：
（1）马曼丽.中亚研究——
—中亚与中国同源跨国民族卷.民族出版社，1995：33。
（2）中华人民共和国外交部网站：“吉尔吉斯斯坦国家概况”。（3）吴宏伟.中亚国家和中国跨界民族：人口和分布.世界民族，2005（5）。
（4）新疆维吾尔自治区人民政府主办.新疆维吾尔自治区地方志编撰委员会编辑.新疆年鉴·2009年。
（5）2000年.全国第五次人口普查数据。
（6）高源.柯尔克孜族西迁过程简析.喀什师范学院学报，2005（4）。（7）北史·铁勒传.记载：“伊吾以西、焉耆之北，傍白山，则有契弊……乌护、纥骨”。
（8）新疆社会科学院历史研究所.新疆简史，第一册.新疆人民出版社，1997：“1702年秋，为了避免和沙俄的冲突，策妄阿拉布坦派出2500名士兵，强迫属于其管辖的柯尔克孜人从叶尼塞河上游地区迁至西部伊塞克湖地区”。
（9）苦盏：亦称“忽盏”；在原苏联时期称作列宁纳巴德，位于塔吉克斯坦境内锡尔河畔，是中亚地区最古老的城市之一。（10）马大正，冯锡时，主编.中亚五国史纲.新疆人民出版社，2000：150。
（11）潘志平.浩罕国与西域政治.新疆人民出版社，2006：116。（12）捷连杰耶夫.征服中亚史（第一卷）.商务印书馆，1980：56。（13）康士坦丁·彼得洛维奇·卡夫曼（1818～1882），沙俄将领、中亚征服者和统治者，有“半个沙皇”之称。1867年任突厥斯坦总督管辖区第一任总督。1868～1876年，他以武力讨伐、强行掠夺、逼迫签约、割让赔款等手段兼并了中亚浩罕、布哈拉、希
瓦三汗国。1881年征服土库曼斯坦。1882年死在塔什干。（14）Kh u d a y ar浩罕汗国汗王，1845～1858、1862、1865～1875年在位。参见潘志平.《浩罕国与西域政治》.第154页“浩罕汗谱系表”新疆人民出版社.2006年。
（15）胡达雅尔汗与沙俄媾合，遭到浩罕境内各族居民的反对，隧爆发了反对浩罕政权的武装起义。1875年，胡达雅尔汗被迫逃往苦盏，其子纳斯鲁丁趁机篡夺了汗位。
（16）刘庚云，徐小云.列国志·吉尔吉斯斯坦.社会科学文献出版社，2005：47-49。
（17）（18）王铁崖.中外旧约章汇编（第一册）.三联书店，1957年。（19）王铁崖.中外旧约章汇编（第一册）记载：“俄国所属之费尔干纳省与中国喀什噶尔西边交界地方，亦有两国大员前往查勘，照两国现管之界勘定，安设界牌”。
（20）王铁崖.中外旧约章汇编（第一册）“天山之顶”指：沿罕腾格尔、萨瓦巴齐、贡古鲁克、喀克善等山所构成的天山正干为界。（21）万雪玉，阿斯卡尔·居努斯.《柯尔克孜族：历史与现状》“以山为界”：此山指天山南脉的中梁为界，与天山正干相去甚远。这样，沙俄以支脉代替主峰，把边界定在天山南侧支脉上，侵占了中国天山正干以北的大片领土。
（22）张大军.新疆风暴七十年（第一册）：359。
（23）张大军.新疆风暴七十年·俄国哈布等族窜入新疆等地调查表（第一册）：388。
（24）杨增新.补过斋文牍·已集上·电呈请饬驻俄公使与俄政府交涉宽免逃民之罪文。
作者简介：杜晓鹏（1987-），男，新疆师范大学历史与民族学学院，世界史研究生。古力比·吐尔地（1987-），女，柯尔克孜族，新疆师范大学历史与民族学学院，民族学研究生。
通过政策优惠、环境优化吸引更多的国内外强势企业入驻淄博，进一步提升外向型龙头企业的竞争力。三是重视名牌战略的实施，引导龙头企业树立品牌意识，提升龙头企业产品的知名度。
（五）加快完善社会化服务体系，进一步优化产业集群发展的环境
一是切实把服务体系建设作为服务中小企业的重点，加大支持力度，由中小企业工作部门牵头，协同财政、科技、人事、质量技术监督、工商、税务、金融等相关部门，尽快健全服务体系。特别是加快创新金融服务方式，根据企业的实际情况，提供及时、快捷、方便的金融服务。根据淄博市实际，建议有效增加信贷投入，支持中小企业产业集群，尤其是产业集群中的龙头企业，金融机构要在调研的基础上，为中小企业产业集群创造良好的金融支持环境，尤其是在信贷资金支持方面，要切实增加有效信贷投入，支持龙头企业首先获得较快发展，从而
带动产业集群的发展。二要进一步研究完善支持中小企业服务体系的政策措施，积极协调有关部门和机构开展对中小企业的服务工作，帮助中小企业排忧解难，为中小企业发展营造良好的外部环境。三是着力培养一批高素质的专家队伍。加大对中介机构和专家队伍的扶持、培养力度。要引入竞争机制，公开向社会招募各类服务专家，逐步培养一批热心为中小企业服务、熟悉相关业务的专家队伍，形成一批有特色的服务产品。四是引导并鼓励行业协会和中小企业服务机构积极开展创业辅导、技术创新、人才培育、融资担保等服务。如举办中小企业“创业辅导月”、“法律服务月”等活动，为企业间产业链延伸提供协作配套供需信息、举办协作配套培训，开展企业信用培训服务等管理服务。
作者简介：郭丽（1966-），女，山东邹平人，淄博职业学院工商管理学院副教授，长期从事管理学的教学与研究。
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