平安河南建设纲要（2011-2015年）
“十二五”时期，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期。为深入开展平安河南建设，维护社会稳定、促进社会和谐，根据中央、省有关精神，结合河南实际，制定本纲要。
一、指导思想和奋斗目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的大局，牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总目标，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，坚持依法治省，大力加强社会建设，积极创新社会管理：着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、法治基础、社会基础，最大限度地激发社会创造活力，增加和谐因素、减少不和谐因素，为我省全面建设小康社会营造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。
2、奋斗目标。在各级党委、政府的统一领导下，组织动员社会各方面力量，深化平安河南建设，促进经济社会协调发展、社会建设有序推进，全社会法治观念进一步增强，社会矛盾化解、
社会管理创新、公正廉洁执法水平明显提高，社会稳定的基础更加扎实，安定和谐的局面更加巩固，人民群众更加安居乐业，公众安全感指数保持在95%以上，社会治安综合治理和平安建设工作继续保持全国先进地位。
——社会矛盾化解能力显著增强。科学、民主、依法决策机制更加完善，利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制更加健全，以改善民生为重点的社会建设明显加强，突出社会矛盾和问题得到妥善解决，大规模集体上访、赴京到省到市越级上访、重复上访进一步减少，不发生有重大影响的群体性事件。
——社会服务管理水平全面提升。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局初步形成，依法管理、有序管理的机制基本建立，社会管理更加有效，公共服务更加到位，不发生有重大影响的社会管理案事件。
——社会治安大局持续平稳。社会治安综合治理全面加强，社会治安防控体系更加完善，突出治安问题得到有效整治，严重刑事犯罪和多发性犯罪得到有效遏制，刑事案件发案率低于全国平均水平、破案率高于全国平均水平，不发生有重大影响的刑事治安案件。
——国家安全防线进一步巩固。对敌斗争和反恐怖工作机制进一步健全，敌对势力的渗透破坏活动以及法轮功等邪教组织的违法犯罪活动得到有效遏制，不发生有重大影响的危害国家安全
和政治稳定的案事件和暴力恐怖事件。
——法治建设进一步加强。依法治省工作不断深入，法治政府建设步伐加快，司法保障更加有力，执法监督机制更加完善，依法行政、公正司法水平和执法队伍整体素质进一步提高，执法公信力进一步增强，涉法涉诉信访明显下降，人民群众对法治环境满意度逐步提升，不发生有重大影响的执法人员违法违纪案件。
二、重点工作
（一）深入推进社会矛盾化解
3、统筹协调社会利益关系。更加重视社会建设，着力保障和改善民生，认真解决好就业、就学、就医、住房、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等问题，努力把改革发展成果更多地惠及广大人民群众。坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，注重维护社会公平正义，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。认真解决土地征收征用、城市建设拆迁、企业重组改制破产、涉法涉诉等群众反映强烈的问题，切实保障群众合法权益。
4、落实社会稳定风险评估机制。完善重大事项调查研究、
集体决策制度和重大政策专家咨询、公示、公开征求意见制度，建立利益相关方参与协商机制。对涉及群众切身利益的重大
决策和重大工程项目，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，严格按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则组织实施社会稳定风险评估，对群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。对于没有充分听取群众意见或者违反法律法规和政策作决策、上项目，引发群体性事件和重大信访问题的，严格实行责任查究。
5、加强新形势下群众工作。牢固树立群众观点，站稳群众立场。完善群众工作体系，健全联系群众、服务群众制度，主动做好化解矛盾、凝聚人心的工作。建立完善社情民意调查分析机制，推进网络问政，回应人民群众关切。落实以领导干部为责任主体的信访工作责任制，完善信访联席会议制度。坚持领导干部定期接访、机关干部下访、坚持省辖市、县（市、区）职能部门联合接访,及时解决群众的实际问题和困难。建立信访救助专项资金，加强对生活困难信访群众帮扶救助。引导信访群众依法理性表达诉求，努力维护社会和谐稳定。
6、加强矛盾纠纷排查调处。完善矛盾纠纷排查调处工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，及时排查化解各类矛盾纠纷。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作机制，充分发挥调解手段在化解社会矛盾中的作用。健全人民调解网络，加强行业性、专业性、社
会化人民调解组织建设，构建医患、劳资、环境污染、食品药品安全、知识产权、交通事故等矛盾纠纷第三方争端解决机制。加强行政调解工作，认真办理行政复议、行政调解案件。将调解优先原则贯穿于政法机关执法办案中，努力实现案结、事了、人和。坚持重大社会矛盾领导包案制度，有效解决特定背景下形成的历史遗留问题，及时化解改革发展过程中产生的利益冲突问题。积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。
（二）深入推进社会管理创新
7、创新社会管理服务机制。加快政府职能转变和管理方式创新，实现社会管理和服务有机结合。改进公共服务方式，简化办事程序，减少和规范行政审批事项，为群众和基层提供方便、快捷、优质服务。加强城乡社区建设，探索创新新型社区管理和服务，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。推进社会管理服务信息化，建设全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。健全政府与社会组织协作机制，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。加快组建专业社工队伍、志愿者队伍，提升社会管理服务社会化水平。
8、提高实有人口服务管理能力。结合城镇化建设，加快推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题。健全流动人口
服务管理工作机制，推行居住证制度，探索以证管人、以房管人、以业管人的服务管理新模式。逐步建立全省统一的流动人口综合信息服务管理系统，实现实时登记、实时传输、联网运行、信息共享。
9、强化特殊人群帮教管理。建立流浪未成年人救助保护机构，加强对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体的保护、教育、救助和管理。加强青少年事务社会工作者队伍建设，组建社区预防未成年人违法犯罪工作站点。全面推进社区矫正工作，加强对轻微违法犯罪人员的教育改造。完善刑释解教人员帮教管理政策措施，加强过渡性安置基地建设，设立政府投入的公益性安置基金和创业基金，加强监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接，帮助刑释解教人员解决就业和生活困难。落实对艾滋病患者的关爱帮扶救助措施。加强对吸毒人员的管理救治。将重症精神病患者纳入政府公共卫生医疗范畴。加强对有现实危害性和暴力恐怖倾向高危人群的管控。
10、加强网络虚拟社会管理。建立全省互联网信息安全管理协作平台，完善网上技术手段和网络基础资源信息化建设。按照虚拟社会现实化管理要求，构建网上网下结合的虚拟社会综合防控体系。强化网络运营商、服务提供商的社会责任，推行网络实名制。加强网上舆情监测预警，积极主动地引导网上舆论。严厉
打击网上诈骗、网上赌博、网络色情、网上造谣煽动等违法犯罪活动，依法治理黑网吧，整治互联网和手机媒体低俗信息，净化网络环境。
11、加强“两新组织”服务管理。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，完善政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系，推动社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各种社会组织健康发展。鼓励和支持各类所有制企业承担社会责任，积极发挥其在社区建设、环境保护、安全生产、劳资关系、慈善事业等方面的作用。强化对境外非政府组织的协同管理，有效遏制敏感类社会组织的非法活动。
（三）深入推进社会治安防控体系建设
12、依法打击各种违法犯罪活动。坚持宽严相济刑事政策，依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。健全防范打击经济犯罪的部门协作机制和跨区域协作机制，维护良好的社会主义市场经济秩序。建立大要案专项资金，加强刑侦专业力量建设，提高大要案侦破水平。加强监管场所规范化建设，提高教育改造质量，确保监管场所安全稳定。
13、加强突出治安问题排查整治。加强对公共复杂场所、流动人口聚居区、铁路沿线、交通要道、集贸市场等重点部位治安问题的排查整治。加快城中村、城乡结合部改造建设步伐，努力
使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的区域。加强中小学、幼儿园安全防范设施建设，确保校园安全稳定。加强企业及周边治安秩序整治。加强公共娱乐场所治安管理，查禁“黄赌毒”等丑恶现象。加强枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品管理和消防、交通安全管理工作，预防各类灾害事故发生。
14、健全社会治安防控网络。全面推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网和区域警务协作网建设，强化社会面治安巡防管控，实现动态环境下对社会治安的有效控制。加强由政府出资保障的县（市、区）、乡镇（街道）专职巡防队伍建设。大力发展保安服务业，广泛推行物业安全管理。加强城乡技防体系建设，将技防设施建设纳入城镇基础设施和住宅小区建设总体规划，对关系国计民生的重点单位、要害部位和高危行业强制实施技术防范工程，对贫困地区技防建设实行省直接补贴。
（四）深入推进公共安全应急机制建设
15、完善各类应急预案。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，制定和完善应急预案。建立统一高效的应急信息平台，加强专业应急队伍和应急志愿者队伍建设，强化应急实战演练。建立党委领导、政府组织、有关方面参加的处置重大突发事件联合指挥机制。加强军地合作，落
实军地协作维稳机制。
16、完善社会稳定预警机制。加强社会舆情分析研判，密切关注社会动态。完善专群结合的维稳工作信息网络，建立社会稳定综合信息库。组建社会稳定信息员队伍，落实维稳联席会议和情报会商制度，加强对社会稳定形势和热点、敏感问题的分析预测，增强工作的针对性、前瞻性。
（五）深入推进对敌斗争和反恐怖工作
17、严厉打击、严密防范敌对势力渗透破坏活动。深入开展国家安全教育，巩固发展国家安全人民防线，落实国家安全工作领导小组办公室实体化建设。健全对敌斗争联动机制，强化部门协作配合。加强情报信息和侦察控制工作，严防敌对势力利用社会热点问题制造事端。加强网上对敌斗争。健全反恐怖工作体系，加强反恐怖专业力量和应急装备建设，提高防范和处置恐怖事件的能力。
18、加强反邪教工作。依法打击各种邪教违法犯罪活动，深挖地下组织和幕后组织策划者。扎实推进教育转化，实施回归社会工程，最大限度地教育挽救痴迷人员。继续抓好无邪教创建工作，加大宣传和警示教育力度，营造全社会反对邪教、抵制邪教的良好氛围。
（六）深入推进法治建设
19、加快法治政府建设。强化依法行政意识，提高行政机关
运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。健全行政决策程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，推进综合执法，解决多头执法、多层执法和不作为、乱执法问题。改进创新执法方式，规范行政执法行为，实现法律效果与社会效果的统一。加强电子政务建设，全面推进政务公开。严格实行行政执法责任制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，加大对失职渎职、不作为和乱作为的责任追究力度，提高政府执行力和公信力。
20、推进公正廉洁执法。加强执法规范化建设，严格执法程序，强化执法管理，确保政法机关执法公正廉洁、文明规范。健全案例指导制度，全面推行量刑规范化。加强执法信息化建设，实现对执法办案全程、实时和动态管理监督。全面实施讯问和庭审全程录音录像，防止发生刑讯逼供、裁判不公等问题。全面推进执法公开，建立查询监督系统和便民服务平台。落实“两查一访一满意”工作机制，认真解决涉法涉诉信访问题。坚持解决执行难问题的联动制约机制，预防和减少执行积案的产生。加强执法质量考评和政法干警绩效考核，建立政法干警执法档案。完善党委政法委组织领导、检察机关负责的案件评查制度，建立对政法部门执法巡视的长效机制。
21、加强普法依法治理工作。制定并实施“六五”普法依法治理规划。加强法制宣传教育，推进法律进机关、进乡村、进社
区、进学校、进企业、进单位，在全社会树立依法行政、依法管理、依法办事、依法表达利益诉求观念。深入开展法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）创建活动和民主法治村（社区）、行业依法治理先进单位创建工作，提升社会法治化管理水平。健全司法救助制度，设立司法救助基金，加大法律援助工作力度，努力实现应援尽援。广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展民主、平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义事业相适应。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
22、加强思想道德建设和宣传舆论工作。广泛开展理想信念教育、国情省情教育和形势政策教育，以社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮。教育引导群众正确认识和处理个人利益与整体利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，形成知荣辱、讲正气、尽义务、促和谐的社会风气。坚持正确舆论导向，营造积极健康的社会舆论氛围。健全新闻发布制度、舆情监测分析和应急处置机制，有效引导社会舆论。加大扫黄打非工作力度，整顿和规范出版物市场秩序，净化社会文化环境。
三、保障措施
23、加强基层基础建设。深入推进乡镇综合改革，强化基层政府社会管理和公共服务功能。加强基层综治办、公安派出所、人民法庭、司法所、信访办建设，充实人员力量，改善办公条件，筑牢维护稳定的第一道防线。加强乡镇（街道）综治工作中心建设，明确乡镇党委副书记负责政法综治维稳工作。进一步整合基层政法综治维稳力量，实行社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办，形成维护稳定工作合力。加强以党支部为核心的基层党组织建设，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。加强村委会、居委会等群众自治组织规范化建设，充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的功能。延伸“四议两公开”工作法，逐步拓展到社区和其他基层组织。
24、加强政法队伍建设。加强政法队伍思想政治建设，用中国特色社会主义理论武装广大干警，深入开展社会主义法治理念教育，确保政法队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。加强各级政法领导班子建设，选好配强领导干部。加大领导班子、领导干部教育管理监督力度。完善基层政法领导干部多层次、多渠道交流轮岗制度。制定落实政法人才培养规划，加强政法部门人才队伍建设。加强业务技能培训，提高政法队伍整体素质和执法能力。落实从优待警政策，完善政法干警职业保障制度，逐步提高政法干警待遇。加强政法机关党风廉政建设和反腐败工
作，严肃查处干警违法违纪行为。加强市县党委政法委建设，提高领导管理政法工作、组织协调维护稳定工作和平安建设的能力和水平。完善党委政法委协助党委及组织部门管理政法部门领导干部和指导政法干部队伍建设工作机制。
25、深入开展平安创建活动。按照贴近实际、服务群众、选好载体、注重实效的原则，继续抓好基层平安创建活动，与社会主义新农村建设、民主法治建设、精神文明建设、和谐社会建设有机结合起来，不断丰富创建形式和内容，以基层平安促进大局平安。积极开展多种形式的平安行业创建活动，强化行业和部门平安建设责任，促进形成全社会共创平安的局面。
26、实施项目带动。把平安建设主要工作转化为项目或工作方案，实行项目建设责任制，严格检查考核，以具体抓手推动落实。对社会建设和管理领域的薄弱环节和突出问题，研究制定项目建设目标任务和工作标准，纳入“十二五”经济社会发展总体规划和整体工作部署。坚持典型引导，积极开展社会管理创新试点，及时总结推广经验，推动社会管理创新全面发展。
四、组织领导
27、落实领导责任制。严格落实维护稳定党政领导责任制，各级党委、政府主要领导是平安建设工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导按照“一岗双责” 的要求，对职责范围内的平安建设工作负责。各级党委、政府要深入贯彻落实科学
发展观，统筹抓好发展第一要务与稳定第一责任，把平安建设摆上与经济建设同等重要的位置，切实担负起保一方平安的政治责任。加强各级平安建设工作领导小组及其办事机构建设，健全组织协调、督促检查、考核奖惩工作机制，推动平安建设工作深入开展。
28、坚持齐抓共管。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，实行党政统一领导、部门各负其责，密切协作配合，形成工作合力。各职能部门要按照党委、政府的总体部署，统筹谋划本部门、本系统平安建设工作，切实履行社会建设和管理职责，认真解决管理领域存在的突出问题。
29、加大投入保障。各级政府及其财政部门要优化公共资源配置，不断加大在社会建设和管理方面的投入，逐步增加社会治安和维护稳定工作经费。将政法基础设施建设和业务装备配备纳入经济社会发展规划，完善明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的政法经费保障体制，实行保障责任制。加大平安建设经费保障力度，加大对基层和贫困地区补贴补助工作力度。
30、严格考核奖惩。平安建设工作纳入党委、政府及有关部门年度责任目标和领导班子、领导干部任期目标，列入年度工作报告和述职报告内容，与经济社会发展目标同考核、同奖惩。以人民群众满意度为重要指标，完善平安建设工作考评体系，建立社会评价和行业评价机制。对平安建设工作扎实、成效显著的单
位和个人，予以表彰奖励；对工作落后、问题突出，失职渎职导致发生重大群体性事件、刑事治安案件和安全责任事故的，严格落实平安建设工作一票否决、重点管理、重大案事件责任查究制度，严肃追究责任。