复议前置问题：《土地管理法》第16条、《行政复议法》第31条
及司法解释
发表时间:2007-12-30 17:30:00 阅读次数:1478
复议前置问题，是行政救济领域的重要问题，可是大陆地区法律的规定却颇让人费解。笔者以土地行政案件为例来说明。与这个有关的法律规定不多，主要有《土地管理法》第16条和《行政复议法》第31条，加上一些司法解释。可是，它们的关系却却异常复杂。
《土地管理法》第16条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。／单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。／当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。／在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”按照全国人大常委会法制工作委员会编制的[1] 《中华人民共和国土地管理法释义》的解释，“土地所有权和使用权争议一般是指与土地所有权和使用权相关的争议，比如土地权属争议、侵犯土地所有权和使用权的争议、相邻关系争议等。”应该这反映了立法原意。
法律条文位第1款和第2款，是从当事人之间争议着眼的，与是否复议前置的问题无关。从行政争议着眼的是第3款规定“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”显然，当事人不服人民政府确权决定的，可以直接向人民法院提起行政诉讼，无须先经过行政复议程序。这与《行政复议法》第30条第1款存在抵触“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”
《行政复议法》第30条第1款从文义上进行解释是清楚的，当事人只要认为行政机关的具体行政行为侵犯了其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，提起行政诉讼之前都必须先申请行政复议。存在争议的问题是，条文中的“已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的”的“依法取得”是什么意思。对于这个问题的观点主要有两种，一种观点认为，只要当事人认为其自然资源的所有权或者使用权是依法取得的，向人民法院起诉之前，就必须先行申请行政复议；第二种观点认为，依法取得是指当事人拥有自然资源所有权证或使用权证，没有取得自然资源所有权和使用权的当事人不包括在内。按照第一种观点，当事人针对所有涉及自然所有权或者使用权发生的行政案件提起行政诉讼，都必须首先经过行政复议；按照第二种观点，只有当事人的自然资源所有权和使用权是经过登记机关确认的，遭到行政机关行政行为侵犯时，当事人提起行政诉讼，才是必须首先申请行政复议。笔者认为，第一种观点比较科学。因为立法之所以对于有些行政行为提起行政诉讼之前，必须首先经过行政复议，是有理由的。一般认为，对于涉及自然资源所有权和使用权行为，规定行政复议前置，主要是基于涉及问题的专业性。既然如此，立法者就应该将所有同一类型的案件纳入行政复议前置的范围。否则，同样的情况不同对待，有些涉及自然资源所有权或者使用权的案件，有些要求行政复议前置，
有些不要求行政复议前置。法律就缺乏协商一致、没有理性，让人无所适从。
不过，这是一种理想状态。在现实中，《行政复议法》第30条第1款到底应该怎么理解，则要复杂得多。最高人民法院对于复议前置的范围就作出了限缩性的解释。《最高人民法院关于适用＜行政复议法＞第三十条第一款有关问题的批复》（法释［2003］5号）明确“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。”也就是说，最高人民法院将需要复议前置的行政行为种类限缩为确认自然资源所有权和使用权的行为。之后，最高人民法院又作了进一步的限缩。《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》（[2005]行他字第4号）“最高人民法院法释[2003]5号批复中的‘确认’，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。有关土地等自然资源所有权或者使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。据此，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形。”因此，复议前置的适用范围进一步被限定在，只适用于当事人因自然资源权属发生争议，行政机关作出的确权决定。当事人拥有自然资源所有权证或者使用权证的，行政机关侵犯其合法权益的，也被排除在外了。遭到排除的还包括初始登记行为。
应该说，最高人民法院限缩复议前置的范围，是有利于当事人维护合法权益的。根据现行法律规定，行政复议的法定期限远远短于行政诉讼的起诉期限。《行政复议法》第9条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。／因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”虽然《行政复议法实施条例》第17条已经作出明确规定“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”但并没有同时规定，行政机关没有明确规定，行政机关未告知复议权利和复议申请期限的，可以作为耽误法定申请期限的正当理由。尽管，《行政复议法实施条例》的起草者认为行政机关未告知复议权利和复议申请期限的，可以作为耽误法定申请期限的正当理由，但是这一观点在现实中是不可能得到实施的。道理非常简单，这一观点将受到对国务院部门尤其是省、自治区、直辖市人民政府的抵制。《行政复议法》第14条规定“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”在目前的情况下，最可能出现问题的是，省级批准征收土地的行为，为了防止一次又一次被农民们推上被告席，省级不会告诉当事人具有复议权利和申请复议的期限。如果将这一点作为耽误法定期限的正当理由，那么，省级政府将处于被提起行政复议的危险中，而且数量之多，是不难想象的。
而实行行政复议前置的案件，未经复议机关实体审查并作出决定的，人民法院是不予受理的。很多当事人因此超过了诉讼权利。可是，在行政机关没有告知当事人诉讼权利和起诉期限的情况下，人民法院直接提起诉讼的期限却是两年，从当事人知道或者应当知道具体行政行为之日起计算。因此，尽量缩减必须复议前置的行政行为的种类，在目前的环境下是有积极意义的。
虽然，最高人民法院已经一再限缩了复议前置的行政行为种类范围。但与《土地管理法》第16条仍然是有抵触的。
从法律适用规则来看，笔者认为应该适用《土地管理法》第16条。《行政复议法》和《土地管理法》都是法律，没有上位法和下位法之分；两者调整的对象都是当事人不服土地确权（《行政复议法》第31条还包括了其他自然资源）行为提起行政诉讼，是否必须经过行政复议程序，也没有特别规定与一般规定之分。《行政复议法》施行时间是1999年10月1日，《土地管理法》最后一次制订时间却是2004年8月28日。后者应该是新的规定。而司法解释则不应该与法律相抵触。不过，司法实践中，人民法院适用的都是《行政复议法》第30条第1款及其最高法院司法解释。
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[1]卞耀武主编：《中华人民共和国土地管理法释义》，法律出版社1998年第81－84页。
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中华人民共和国行政复议法释义：第13条 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的,向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级人民政府的具体行政行为不服的,向该派出机关申请行政复议。 【释义】本条是关于不服地方各级人民政府的具体行政行为复议管辖问题的规定。 我国地方组织法第五十九条对县级以上地方各级人民政府行使的职权规定了十项,但从总体上讲,地方各级人民政府在行政管理方面主要是以宏观管理为主,因此,由其亲自实施的具体行政行为较之由政府工作部门实施的具体行政行为要少得多。主要有土地、矿产、森林等管理领域。对于县级以上地方各级人民政府作出的具体行政行为不服,只能向上一级地方人民政府申请复议,因为,地方组织法明确规定,地方人民政府的工作是受同级人民代表大会和上一级国家行政机关监督的,上一级政府的工作部门同下一级人民政府没有领导关系,所以无权对下一级人民政府作出的具体行政行为进行复议。 本条第二款明确规定了对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级人民政府的具体行政行为不服的,向该派出机关申请行政复议。这是根据我国的实际情况作出的专门规定。因为,根据一般规定,对县级人民政府的具体行政行为不服,应当向领导它的上一级人民政府即省、自治区、直辖市、设区的市、州的人民政府申请复议。但是,我国地方组织法明确规定:“省、自治区的人民政府在必要的时候,经国务院批准,可以设立若干派出机关。”这些派出机关(地区行政公署或者盟)在省、自治区的范围设立,受省、自治区人民政府的委托指导下级国家行政机关工作并负责办理各项事宜,它不是一级独立的国家机关,受派出它的机关的领导,同时又代表派出它的机关指导和管理下级行政机关完成行政管理任务。正因为在我国有这样一个特殊的行政管理方式,所以,对于县级人民政府作出具体行政行为的复议管辖问题就不能只遵循一个一般规定,应当对特殊问题作出特别规定,对由省、自治区的派出机关(地区行政公署或者盟)指导和管理下的县级人民政府作出具体行政行为行政管理相对人不服的,行政复议申请应当向派出机关(地区行政公署或者盟)提出。这样规定符合我国当前的行政管理实际,也符合行政复议的便民原则。
行政复议法考点汇总 从历届试题看，较侧重于以下几个制度的考查： 1.复议范围； 2.复议的法律依据； 3.复议机关的确定； 4.复议决定和种类及其作出； 5.行政复议与行政诉讼的关系。 本法试题难度不大，多是对相关条文的直接援用，但该法的程序性极强，所考查的内容多属细节性规定，故复习时应注意识记的精确性。 一、重点法条 第4条 意思分解：行政复议的基本原则：合法原则、公正原则，公开原则、及时原则、有错必纠原则、便民原则和诉讼终局原则。这里解释一下最后一个原则。 诉讼终局原则，又称司法最终裁决原则，是指行政机关的复议决定不是最终发生法律效力的决定，复议当事人对该决定不服的，可以在法定期间内向人民法院提起行政诉讼，人民法院经审理后作出的终审判决才是发生法律效力的终局决定。需要注意的是，该原则存在着例外，见下条分解。 二、重点法条 第5条 相关法条：本法第30条。 意思分解：本条处于行政复议法之枢纽位置，定要深入理解。 在行政法学理论中，行政复议被视为一种具有行政与司法双重性的活动，即行政复议以准司法的方式来审理特定的行政争议，从根本上说，行政复议属于行政救济制度的范畴。行政复议的首要宗旨，应该是保护公民、法人或其他组织的合法权益。因此，与行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等行政行为相比较，行政复议是一种行政司法行为。复议机关作为独立于争议双方之外的第三者，以准司法程序来审理特定的行政争议。即然同为行政司法程序，就牵涉到行政复议与行政争议，既然同为行政司法程序，就牵涉到行政复议与行政诉讼之关系了。 第5条概括规定了行政复议与行政诉讼在程序上的衔接。从我国现行立法来看，二者衔接模式可分为以下几种情况；
依照《行政复议法》的规定，属于行政复议范围的。 A、公民对行政机关限制人身自由的决定不满 B、企业对行政机关责令停产停业的行政处罚决定不服的 C、社会团体对行政机关吊销资质证书的决定不满 D、行政机关工作人员对本单位作出的行政处罚决定不服的 正确答案：A，B，C 第1条 为了防止和纠正具体的违法和不正当行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 第2条 公民、法人或者其他组织认为某些行政行为侵犯其合法权益，向行政机关申请行政复议的，适用本法。行政机关受理并作出行政复议决定。 第3条
依照本法规定履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关、法律事务主管机关办理行政复议事项，应当履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证；（3）（四）依照规定的权限和程序，受理或者移送本法第七条所列的复议申请，行政机关的行为应当提出处理意见；（六）行政处理复议决定的行政诉讼事项；（七）履行法律、法规规定的其他职责。首次从事行政复议的行政机关工作人员，应当通过全国统一的法律职业资格考试，取得法律职业资格。 第四条 行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公平、公开、及时、方便的原则，坚持纠错原则，保证法律、法规的正确实施。 第五次 公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，除行政复议决定外，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。最后。 第二章行政复议的范围
第六条 公民、法人或者其他组织有下列情形之一的，可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关给予警告、罚款、没收财产等行政处罚不服的。（2）对行政机关限制人身自由或者封锁、扣押、冻结财产的决定不服的；（三）对行政机关变更、吊销或者吊销有关许可证、许可证、资格证书、资格证书的决定不服的，（4）拒不接受行政机关对土地、矿产、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的确认；经营活动中的合法决策权；（6）（七）认为行政机关违反农业承包合同，变更或者撤销农业合同的；（七）认为行政机关非法集资、收受财产、摊派费用或者要求违法履行其他义务的；（8）他们相信他们遵守法律，
、单项选择 1、对某地级人民政府作出的具体行政行为不服申请复议时，由下列哪个机关管辖（ A ） A 某省人民政府 B 某省人民代表大会 C某地市人民政府 D 某地市人民代表大会 2、对某市县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪个所述机关管辖（ C ） A 该县公安局 B 该派出所 C该县人民政府或某市公安局 D 某市人民政府 3、对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级申请再复议（B） A不能申请再复议 B一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以经过一级复议后申请再复议 C一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时可以经过一级复议后申请再复议 D一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时可以经过一级复议后申请再复议 4、行政复议机关应当审查行政行为的（D） A 合法性 B 真实性 C 适当性 D 合法性和适当性
5、一般情况下，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（ B ）内提出行政复议申请。法律另有规定的除外。 A 30 日 B 60 日 C 90 日 D 1 年 6、行政复议机关收到行政复议申请后，应当（ B ）内进行审查，决定是否受理。 A 3 日 B 5 日 C 10 日 D 15 日 7、行政复议机关在对被申请人作出具体的行政和行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在（B）内依法处理。 A 15 日 B 30 日 C 45 日 D 60 日 8、行政复议机关应当自受理申请之日起（ D ）内作出复议决定，但是法律规定的行政复议于此期限的除外。 A 10 日 B 15 日 C 30 日 D 60 日 9、情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过（ C ） A 10 日 B 15 日 C 30 日 D 60 日 10、公民、法人或者其他组织依法组织行政复议申请，行政复议机关无正当理由不受理的，（ A ）应当责令其受理。
中华人民共和国行政复议法试题一 一、单项选择题 1、行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起（C ）内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。 A．3日 B．5日 C．7日 D．10日 2、一般情况下，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（B ）内提出行政复议申请。法律另有规定的除外。 A．30日 B．60日 C．90日 D．1年 3、行政复议机关收到行政复议申请后，应当（B）内进行审查，决定是否受理。 A．3日 B．5日 C．10日 D．15日
4、行政复议机关应当自受理申请之日起（D）内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于此期限的除外。 A．10日 B．15日 C．30日 D．60日 5、行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在（B ）内依法处理。A．15日 B．30日 C．45日 D．60日 6、行政机关作出的下列行为中，（D）属于行政复议的范围。A．对工作人员小李开除的决定 B．对公民王某错误刑事拘留 C．内部调整人员的决定 D．对于一起治安案件迟迟未作处理 7、情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过（C）。 A．10日 B．15日
C．30日 D．60日 8、公民、法人或者其他组织对行政机关的（C）不服，不可以申请行政复议。 A．行政处罚 B．行政强制措施 C．行政处分 D．行政许可 9、下列对行政复议机关处理行政复议申请，表述不正确的是（B ）。A．应当在5日内审查是否受理 B．对符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，转送有关行政复议机关 C．对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理 D．对符合行政复议法规定，且属于本机关受理的行政复议申请，应当将有关复议申请材料发送被申请人 10、行政复议机关应当审查行政行为的（ D ）。 A．合法性 B．真实性 C．适当性 D．合法性和适当性 11、同申请复议的具体行政行为有利害关系的人，（A ）可以作为第三人参加复议。
中华人民共和国行政复议法释义：第40条 第四十条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。 本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日,不含节假日。 【释义】本条是对行政复议期间和送达的规定。 一、期间(一)期间的概念在行政复议中,行政复议机关、申请人、被申请人及其他行政复议参加人,参加行政复议的行为都应该在一定的时间期限内完成,这种时间期限即为行政复议期间。在诉讼理论中,将类似的时间期限称为诉讼期间,而将当事人、其他诉讼参与人和人民法院会合进行诉讼行为的日期和时间称为期日。与行政诉讼相比,行政复议主要以书面审理为主,很少出现申请人、被申请人、行政复议机关以及其他行政复议参加人会合进行复议活动的情况,因此,在行政复议中,期日与期间的划分,没有太大的实质意义。这里只明确一下期间的有关问题。 行政复议法规定合理的行政复议期间的目的,在于保证行政复议主体及时地行使行政复议的权利,履行行政复议的义务,切实维护行政复议申请人的合法权益;在于节省时间和人力,提高行政效率,使复议工作毫不迟延地进行,使当事人之间行政争议尽快得到解决,以维护行政机关正常的工作秩序;在于增强人们的法制观念,促使行政复议机关依法行政。 (二)期间的种类行政复议期间,可以按不同的标准分为不同的种类。以期间是由法律直接规定,还是由行政复议机关指定为标准,可以将期间分为法定期间和指定期间。 法定期间是指由法律直接规定的期间,是基于某种法定事实的发生而开始。例如,本法第九条规定的行政复议的申请期间,第十七条、第十八条规定的行政复议机关对复议申请的处理期间,第十九条规定的申请人对行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的,向人民法院提起行政诉讼的期间,第二十三条规定的行政复议机关将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送给被申请人的期间和被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的期间,第二十六条、第二十七条规定的行政复议机关对申请人提出的对有关规范性文件的审查申请的处理期间,第三
根据《行政复议法》，下列事项属于行政复议范围（）。 A、公民对行政机关限制人身自由的决定不满 B、企业对行政机关责令停产停业的行政处罚决定不服的 C、社会团体对行政机关吊销资质证书的决定不满 D、行政机关工作人员对单位作出的行政处分决定不满 正确答案：A，B，C 第1条 为了防止和纠正具体的违法、不正当行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定了本法。 第2条 公民、法人或者其他组织认为某些行政行为侵犯其合法权益，向行政机关申请行政复议的，适用本法。行政机关受理并作出行政复议决定。 第3条
依照本法规定履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关和负责法制工作的机关办理行政复议事项，应当履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，（三）适用于审查行政复议具体行政行为的合法性和适当性的，应当为行政复议决定制定；（四）办理或者移送本法第七条所列有关规定的复议申请；（五）依照规定的权限和程序，对本法规定的行政机关行为提出处理建议；（六）处理对行政复议决定的行政诉讼事项；（七）履行法律、法规规定的其他职责。首次从事行政复议的行政机关工作人员，应当通过全国统一的法律职业资格考试，取得法律职业资格。 第四条 行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公平、公开、及时、方便的原则，坚持纠错原则，保证法律、法规的正确实施。 第五条
公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，除行政复议决定外，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。最后。 第二章行政复议的范围 第六条 公民、法人或者其他组织有下列情形之一的，可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关的警告、罚款、没收财产等行政处罚决定不服的。（二）对行政机关限制人身自由或者封锁、扣押、冻结财产的决定不服的；（三）拒不接受行政机关变更、吊销或者撤销有关许可证、许可证、资质证书、资质证书等的决定的；（四）拒绝接受行政机关对土地、矿产、水流、森林、山岭、草原、荒地的确认，滩涂、海域等自然资源和其他确定所有权或者使用权的自然资源；（五）认为行政机关侵犯了经营活动的法定决策权；（6）（七）认为行政机关违反农业承包合同，变更或者撤销农业合同的；（七）认为行政机关非法集资、收受财物、摊派费用或者要求违法履行其他义务的；（八）认为的他们遵守法律，
《行政复议法》修改的几个重大问题《行政复议法》修改的几个重大问题 关键词: 行政复议/公正/裁决争议内容提要: 《行政复议法》的修改共识大于争议，行政复议体制、复议范围、复议程序、复议决定等重大制度都需要修改与完善。复议体制改革的关键是相对集中复议权并引入行政复议委员会，复议范围改革的重点是回应社会发展扩大复议范围，复议程序改革的关键是切实保障申请人的程序权利、建构公正复议程序制度，复议决定改革主要是回应实践需求使决定类型更为合理。改革构成中国社会近30年来的主旋律，人们通常以10年为周期对过去进行反思与审视，行政复议制度在中国的建立与发展也呈现出这样一种周期性变革与发展的图谱。为配合1989年《行政诉讼法》的实施，1990年12月，《行政复议条例》通过，行政复议制度得以全面建立。1999年4月，《行政复议条例》升格为《行政复议法》，与行政诉讼二元并行的独立的行政复议制度正式确立。到如今，又一个10年成为过去，行政复议再一次面临制度改革与转型。《行政复议法》实施十余年来，行政复议工作得到较快的发展，行政复议案件的数量增长很快，近几年来达到每年平均8万余件，行政复议案件过去大幅落后于行政诉讼的局面基本得到改观。然而，由于立法之初对行政复议制度的性质及制度构建定位存在较大的内在缺陷，造成行政复议制度一直面临较大的公正性质疑，居高不下的维持决定率大大损害了这一制度的认同度。各地行政复议案件在历经201X年到201X年的快速增长之后，201X年就已经开始出现下降的趋势，近年来信访浪潮的涌现更是对行政复议制度形成较大冲击，出现政府办公区域内信访热、复议冷的现象。地方各级行政复议机构及其工作人员在地方机构改革中也往往成为首先被裁撤的部门和人员。面对困境，关于行政复议制度司法化方向改革的呼声在理论界和实际部门都已吹响了号角:学界开展了以行政复议司法化改革为中心的探讨和研究;
中华人民共和国行政复议法释义：第9条 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。 【释义】本条是关于复议申请期限的规定。 行政复议的一个重要特征就是要依法进行,有法定的程序。行政复议申请,是指复议申请人认为行政主体的具体行政行为违法,在法定期限内要求行政复议机关撤销或者变更该具体行政行为,以保护自己的合法权益的行为。行政复议申请是行政复议程序的启动,没有复议申请人的申请,行政复议机关不能主动进行复议。本条是对行政管理相对人对行政机关作出的具体行政行为不服申请复议的期限作出的规定。关于复议申请的期限问题,国务院制定的行政复议条例曾规定:“公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议,应当在知道该具体行政行为之日起十五日内提出,法律、法规另有规定的除外。因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的,在障碍消除后的十日内,可以申请延长期限,是否准许,由有管辖权的行政机关决定。”这次制定行政复议法,对条例关于复议申请期限的规定作了调整,一是适当延长了申请复议的期限,将公民、法人或者其他组织提出行政复议申请的期限由知道情况之日起“十五日内”,改为了“六十日内”;二是对因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,规定了申请期限可以自障碍消除之日起自动顺延,取消了延长期限需要向有管辖权的行政机关申请的规定。这两项内容是根据十多年来我国行政复议实践作出的修改。 本条第一款规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。为什么规定申请复议的期限为“六十日”,主要考虑是,第一,从当前复议实践看,随着计划经济向市场经济的转变,行政管理也日趋多样化,内容也更加复杂,渗透到了社会生活的各个方面。公民、法人或者其他社会组织与行政管理机关在具体行政行为问题上产生争议是不可避免的。但对于一个老百姓来说认为自己受到了侵害,往往不知道采取什么补救措施,知道了救济途径又很难在短时间内找出确凿的理由和依据提出复议申请或者提起
行政复议法复习资料 一、单选题 1．对湖南省长沙市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由下列哪个机关报管辖？（湖南省人民政府） 2．对四川省某行政公署的具体行政行为不服申请的复议，由下列哪个机关管辖？ （四川省人民政府） 3．对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪项所述机关管辖？ （该县人民政府或某市公安局） 4．对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。但是，法律规定，对有些部门的行政复议，须向其上一级主管部门申请。这些部门为下列哪项内容？ （海关、金融、国税、外汇管理以及国家安全机关） 5．根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的某些规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请行政复议。这些规定不包括下列哪项？ （国务院部、委员会规章和地方人民政府规章） 6、《行政复议法》规定，申请人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼，但哪种情况除外（法律规定行政复议决定为最终裁决的） 7、对行政机关依法委托的组织作出的具体行政行为不服的，以哪个机关作为被申请人（委托的行政机关）。 8、依法接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照法律规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起7日内 （送依法有权受理行政复议申请的行政复议机关） 9、行政复议机关对申请人提出审查的规范性文件无权处理的，应当按照法定程序转送有权处理的机关依法处理，有权机关应当在60日内（依法处理）。 10、行政复议决定书在下列哪种情况下发生法律效力（一经送达）。 11、变更具体行政行为的行政复议决定，由下列哪个机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。（行政复议机关） 12、行政复议申请期限一般为公民、法人或者其他组织知道具体行政行为之日起多少日内（ 60 ）。 13、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的政府机关具体行政行为不服的，向哪个机关申请复议。（上一级主管部门） 14、行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起多少日内，将行政复议申请书发送被申请人（7）。 15、违反法定程序是指行政机关作出具体行政行为（）。 A、不是根据法律、法规、规章或者其他规范性文件规定的方式、形式、手段、时限等程序进行的 B、适用了不应适用的法律或者不应适用的条款 C、应当适用特别法而适用了一般法 D、适用了不应适用的条款 16、《行政复议法》第4条要求行政复议机关履行行政复议职责，必须坚持（有错必纠）。 17、公民、法人或其他组织就具体行政行为直接向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，（不可以申请复议）。 18、《行政复议法》第6条中关于限制人身自由的行政强制措施是（劳动教养）。 19、对县级以上地方人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请复议，（由申请人决定）。 20、《行政复议法》规定，对规范性文件进行审查处理其间，对具体行政行为应当怎样处理（中止审查）。 21、被申请人对待行政复议决定。（应当履行） 22、省级政府根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划勘定、调整或者征用土地的决定而确认土地等自然资源的所有权或使用权的下列哪种情况为最终裁决，不可以向法院起诉。（行政复议决定） 23、县级以上的地方各级人民政府的复议机构，应当设在（政府法制工作机构内）。 24、按照《行政复议法》的规定，管理相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，可以怎样向行政复议机关提出对该规定的审查申请。（一并） 25、对省政府的具体行政行为不服的，向哪个机关申请行政复议。（省政府） 26、同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为（第三人）参加行政复议。 27、决定撤销或者确认具体行政行为违法的，并可责令被申请人（在一定期限内重新作出具体行政行为）。 28、行政复议机关作出行政复议决定的期限，一般情况下是自受理行政复议申请之日起（60日）。 28、行政复议机关的哪个机构具体办理行政复议事项。（）
行政复议法多选题试题 1、下列选项中，对于行政诉讼与行政复议关系表述错误的是（acd）。 A、行政诉讼的受案范围大于行政复议 B、对不是终局裁决的行政复议决定，公民、法人或者其他组织都可以提起行政诉讼 C、所有的行政复议决定均可通过行政诉讼被判决撤销 D、对于行政机关对民事纠纷的仲裁、调解等处理行为不服的，行政相对人可以先申请行政复议，对复议决定不服的，可以再向人民法院提起行政诉讼 2、对于行政复议申请，下列表述正确的是（ad ）。 A、行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起15日内提起行政诉讼 B、行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起30日内提起行政诉讼 C、行政复议机关逾期不作答复的，申请人可以自复议期满之日起30日内提起行政诉讼 D、行政复议机关逾期不作答复的，申请人可以自复议期满之日起15日内提起行政诉讼 3、行政复议机关负责法制工作的机构依法履行下列（abcd）职责。 A、受理行政复议申请 B、向有关组织和人员调查取证 C、审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当 D、拟订行政复议决定 4、下列（bc ）可以成为行政复议的被申请人。 A、行政复议机关 B、县级以上地方人民政府设立的派出机关 C、法律、法规授权的组织 D、接受行政机关的委托作出具体行政行为的组织 5、行政复议期间具体行政行为不停止执行，但下列（bc ）情形下可以停止执行。 A、申请人认为需要停止执行的 B、被申请人认为需要停止执行的 C、复议机关认为需要停止执行的 D、规章规定停止执行的 6、有下列（abcd）情形之一的，公民可以依法申请复议。 A、对行政机关作出没收非法财物的行政处罚决定不服的 B、对行政机关作出的有关许可证变更、中止决定不服的 C、认为行政机关乱收费的 D、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的 7、一般情况下，行政复议案件以上一级行政机关管辖为原则，但对于（）申请复议的案件，则由原行政机关管辖。
一、单项选择 1、对某地级人民政府作出的具体行政行为不服申请复议时，由下列哪个机关管辖（A ） A某省人民政府 B某省人民代表大会 C某地市人民政府 D某地市人民代表大会 2、对某市县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪个所述机关管辖（ C） A该县公安局 B该派出所 C该县人民政府或某市公安局 D某市人民政府 3、对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级申请再复议（B） A不能申请再复议 B一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以经过一级复议后申请再复议 C一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时可以经过一级复议后申请再复议 D一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时可以经过一级复议后申请再复议 4、行政复议机关应当审查行政行为的（D） A合法性 B真实性 C适当性 D合法性和适当性
5、一般情况下，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（ B）内提出行政复议申请。法律另有规定的除外。 A 30日 B 60日 C 90日 D 1年 6、行政复议机关收到行政复议申请后，应当（B ）内进行审查，决定是否受理。 A 3日 B 5日 C 10日 D 15日 7、行政复议机关在对被申请人作出具体的行政和行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在（B）内依法处理。 A 15日 B 30日 C 45日 D 60日 8、行政复议机关应当自受理申请之日起（D ）内作出复议决定，但是法律规定的行政复议于此期限的除外。 A 10日 B 15日 C 30日 D 60日 9、情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过（C ） A 10日 B 15日 C 30日 D 60日 10、公民、法人或者其他组织依法组织行政复议申请，行政复议机关无正当理由不受理的，（A ）应当责令其受理。 A上级行政机关 B上一级行政机关 C同级人民政府 D同级监察部门11、公民、法人或者其他组织对行政机关的（C）不服，不可以申请行政复议。
论我国行政复议制度之改革与完善 当一个制度的缺陷阻碍了其本身作用的发挥以及对其他制度造成危害，那么这个制度就有改革的必要了。我国现行的行政复议制度正是如此。就目前的情况而言，行政复议制度的缺陷是显而易见的，因此，行政复议制度进行司法化改革是十分必要的。 第一，行政复议法的规定导致了我国行政复议机构的设置明显缺乏独立性。 根据《行政复议法》规定,我国的行政复议机构是各级行政复议机关的法制工作机构。首先，由于复议机构隶属于复议机关,其并不拥有最终意义上的决定权,在具体承办复议事项时难免由于行政机关内部的上下级领导关系而受部门利益或偏私的影响，从而无法保证在复议审查中的公正、中立的立场。其次，这些部门并不是专一进行复议审理的机构，它们除复议职能之外还兼有其它的职能。行政复议机构一方面要承办复议案件,另一方面还担负着大量的、琐碎的行政管理工作和法制工作,导致其不能专心办案,也必然影响办案的专业性。由于立法上明确了行政复议的非司法化，因而复议机构的独立性就不为人们所重视，使得这些机构虽然担负着裁决纠纷的职责，却无法保证其独立的地位。 第二，复议审查的书面审理减少了复议当事人参与的机会，侵害了当事人的知情权、申辩权；使办案人员有可能进
行暗箱操作，影响行政决定的公正；并且无法核实证据的真实性和合法性。还有过于行政化的程序,使行政复议的办案过程极不规范,用办文的方式办案,用请示汇报替代案情分析和讨论,影响案件处理的公正性。 第一，《行政复议法》规定行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出复议决定，比行政诉讼作出第一审判决少用30日的时间。然而，行政复议主要程序在行政复议机关内部之间运作，坚持的是行政机关层层请示、汇报、审批的办事规则，形成复议决定一般要经复议办案人员建议、复议处长意见、法制机构领导意见、复议机关领导批准等环节。审批就要逐级批，不能越过哪一级。如果某主要领导去外地学习或开会等，只有等待。所以，有些案件在60日内难以结案，至于5日内立案的要求则更使法制机构勉为其难，行政复议及时的原则难以体现。 第二，《行政复议法》第32条规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者上级行政机关应当责令其限期履行。”该法第37条对于被申请人不履行复议决定的情形又明确了各种法律责任。然而，作为行政复议机构以及有些行政复议机关并无权处置有关责任人，又无强制执行权，行政复议机构仅有的向有关机关的建议权也是“位卑言轻”、难有实效，使得复议决定尤其是一些撤销、变更、责令履行
中华人民共和国行政复议法专题——法宣在线 1、某市西城区建委根据市政府总体规划，对某大街实施改造，张某房屋位于改造区。某日，西城区建委改造建设指挥部下达住房安置通知，张某未搬迁。数日后，受区建委委托的该市某拆迁公司强行拆除了张某房屋，张某不服申请行政复议，下列哪个选项是本案的被申请人（C） A 市政府 B 某拆迁公司 C 西城区建委D西城区建委改造建设指挥部 2、根据《行政复议法》的规定，下列各项中不属于行政复议中一并申请审查范围的是（D）A国务院部门的规定B省政府所在地的地方人民政府制定的规章 C县级以上地方人民政府及其工作部门的规定 D 乡镇人民政府的规定 3、公民可以对政府的哪一行为提出行政复议？（C） A 行政指导B行政处分C行者出发D民事纠纷调节 4、行政复议机关在审理复印件时，遇到以下何种情形时可以决定撤销、变更或者确认具体行政违法行为？（ABCD） A具体行政行为明显不当的 B 具体行政行为主要事实不清、证据不足的 C具体行政行为适用依据错误的D具体行政行为超越职权的 5、除法律规定终局的行政复议外，申请人对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，或者法律、法规规定的其他期限内向人民法院起诉。对申请人预期不起诉又不履行复议决定的，按一下（CD）方法处理 A一律由复议机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行 B一律由最初做出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行 C改变具体行政行为的法医决定，又法以及管申请人民法院强制执行，或者依法强制执行 D维持原具体行政行为的复议决定，由最初做出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行或者依法强制执行 6、一般情况下行政复议案件以上以及行政机关管辖为原则，但对于（BD）申请复议的案件，则由原行政机关管辖 A对国务院部门所做决定不服的B上一级没有响应主管部门的C对省级政府所作决定不服的D对依法律规定经上级行政机关批准的决定不服的 7、行政复议和行政诉讼期间，具体行政行为一律不能停止（×） 8、行政复议机关履行行政复议职责，硬钢遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施（√） 9、对了两个或者两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同的上一级行政机关申请行政复议（√） 10、行政复议机关手里行政复议申请，可以向申请人收取一定数额的行政复议费用（×） 11、
中华人民共和国行政复议法释义：第3条 第三条依法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责: (一)受理行政复议申请; (二)向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料; (三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定; (四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请; (五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议; (六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项; (七)法律、法规规定的其他职责。 【释义】本条是关于行政复议机关、行政复议机构及其职责的规定。 行政复议不仅仅是对公民、法人或者其他组织因行政行为的过错造成的损害进行补救的制度,行政复议工作还对化解大量的社会矛盾,促进社会的稳定发挥着巨大的作用。我国是社会主义的国家,社会中存在着大量的人民内部矛盾,人民政府通过对社会事务的行政管理,解决社会上不断发生着的社会矛盾和行政争议。这是人民政府行政职能的体现。涉及人民群众自身利益的事务,大大小小,方方面面,事无巨细只要发生矛盾,都需要有人给予引导、舒缓和解决,才不致发展到激化的程度,引起社会的不稳定。解决人民内部矛盾,我们有许多好的经验。对于这些好的经验和做法,需要很好地总结,用法律的形式将其加以规范化和制度化。我们有人民群众来信来访制度,有行政复议制度,有行政诉讼制度和国家赔偿制度,这些制度对社会的发展和稳定,都起到很大的作用。但是从涉及的范围和起到的实际效果来看,行政复议制度的作用更大一些。信访制度是我们党建立起的了解人民群众疾苦、解决社会矛盾的一种有效的方式,但这一制度还不是一种法律制度;行政诉讼,又是矛盾发展到对抗性比较大时才采取的方式。而行政复议则具有二者的优点。行政复议是行政机关自己再审查一下自己的行为是否正确,发现不正确时,自己来纠正,具有主动性,容易使人民群众认可这个解决矛盾的方式。通过制定行政复议法,进一步完善和规范行政复议制度,充分展示行政复议制度所起的这种社会作用,并加以切实发挥。
一．单项选择题(每题1分，共15分) 1．B 2．B 3．A 4．B 5．B6．A 7．D 8．B 9．C 10．D11．C 12．B 13．C 14．A 15．B 二．多项选择题(每小题1分，共15分) 1．A B C D E 2．A B E 3．A B C D E 4．A B CD 5. A B C D 6. A D E7．A B8．A B C E9．A B C E 10．B D11．B C D 12．B D E13．A B C D E 14．A B C D E15．A B C D 三．填空(每空1分，共15分)题 1．一事不再罚2.被告及其代理人3．行政主体4．抽象5．行政处罚6．行政法治原则7．程序公8．规章同上一级行政机关10．经济特区市11．1512．立法权限13．法律资格14．客观真实性15．自由裁量程序 四、名词解释(每小题3分，共15分) 1．指行政主体根据国家和社会公共利益的需要(1分)，依法向行政相对人征收税款、征集兵役，征用财产等行政执法行为(2分)。 2．指行政主体雇人(1分)代不履行行政法上义务的相对人履行其义务(1分)而强制义务人缴付其劳务费用的强制执行方法。(1分) 3．行政主体为了实现特定的行政管理目标(1分)，而与公民法入其他组织或者国家行政机关相互协商(1分)，双方意思表示一致所达成的协议(1分)。 4．指国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关及人民群众(1分)依法对行政主体及国家公务负(1分)行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督(1分)。 5．指国家行政机关依法定权限(1分)和法定程序(1分)制定行政法规和规章的活动(1分)。 五、简答题(每小题6分，共18分) 1.(1)土地、矿产、森林等资源所有权、使用权的权属争议(2分)； (2)有关知识产权争议(2分)；(3)民事侵权赔偿争议(2分)。 2.被授权组织的法律地位体现在三方面： (1)被授权组织在行使法律法规所授权时，享有与行政机关相同的行政主体地位(2分)； (2)被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任(2分)。 (3)被授权组织在执行其本身的职能(非行政职能)不享有行政权，不具有行政主体的地位(2 3．(1)行政主体作出行政决定(2分)；(2)行政决定送达行政相对人(2分)；(3)行政决定为行政相对人受领(2分)。 一、单项选择题 1-5 BBBCB 6-10 DDCBA11-15 ACBBC16-20 CBDBC21-25 CCBD26-30 CBBDC31-35 DCBDB36-40 DBBAB 41-45 ACCCA 二、多项选择题 1-5 AB AB BCD ABCD CD 6-10 CD AC BCD AD ABCD11-15 ABC ABCD ABC AC BC 16-20 BC ABCD AD ABCD ABC21-25 BCD CD BD ABCD ABD26-30 ABCD ABC ABC AB AB 31-35 ACD ABCD CD BCD ACD36-40 CD ABCD BCD ABC ABD41-45 ACD AC ABCD CD AB
? ? 1 【单选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，不属于行政复议范围的是（）。 ? ? A 、对工商局作出的吊销营业执照决定不服 ? B 、对工商局作出的罚款决定不服 ? C 、对财政局作出的吊销会计从业资格证书决定不服? D 、对税务局作出的给予其职工降职处分决定不服 ? ? 2 【多选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，当事人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对其进行审查申请的有（）。 ? ? A 、国务院部门的规定
? B 、国务院部门的规章 ? C 、县级以上各级人民政府及其工作部门的规定 ? D 、乡、镇人民政府的规定 ? ? 3 【多选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，属于行政复议范围的有（）。 ? ? A 、公民对行政机关作出限制其人身自由的行政强制措施决定不服的 ? B 、企业对行政机关作出责令其停产停业的行政处罚决定不服的 ? C 、社会团体对行政机关作出其有关资质证书中止的决定不服的 ? D 、行政机关工作人员对本单位给予其行政处分的决定不服的
? ? 4 【单选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中不属于行政复议范围的是( )。 ? ? A 、郑某不服某税务局对其作出的罚款处罚决定 ? B 、村民李某不服某镇政府作出的关于李某与高某之间土地承包经营权纠纷的调解 ? C 、甲企业不服某工商局作出的吊销其营业执照的决定? D 、郑某不服某公安局对其作出的行政拘留处罚决定 ? ? 5 【单选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，不属于行政复议范围的是( )。 ? ? A 、对工商局作出的吊销营业执照决定不服
《行政复议法》修改的几个重大问题 王万华中国政法大学教授 2012-06-24 20:18:55 来源：《行政法学研究》2011年第4期关键词:行政复议/公正/裁决争议 内容提要:《行政复议法》的修改共识大于争议，行政复议体制、复议范围、复议程序、复议决定等重大制度都需要修改与完善。复议体制改革的关键是相对集中复议权并引入行政复议委员会，复议范围改革的重点是回应社会发展扩大复议范围，复议程序改革的关键是切实保障申请人的程序权利、建构公正复议程序制度，复议决定改革主要是回应实践需求使决定类型更为合理。 改革构成中国社会近30年来的主旋律，人们通常以10年为周期对过去进行反思与审视，行政复议制度在中国的建立与发展也呈现出这样一种周期性变革与发展的图谱。为配合1989年《行政诉讼法》的实施，1990年12月，《行政复议条例》通过，行政复议制度得以全面建立。1999年4月，《行政复议条例》升格为《行政复议法》，与行政诉讼二元并行的独立的行政复议制度正式确立。到如今，又一个10年成为过去，行政复议再一次面临制度改革与转型。《行政复议法》实施十余年来，行政复议工作得到较快的发展，行政复议案件的数量增长很快，近几年来达到每年平均8万余件，行政复议案件过去大幅落后于行政诉讼的局面基本得到改观。然而，由于立法之初对行政复议制度的性质及制度构建定位存在较大的内在缺陷，造成行政复议制度一直面临较大的公正性质疑，居高不下的维持决定率大大损害了这一制度的认同度。各地行政复议案件在历经2000年到2001年的快速增长之后，2002年就已经开始出现下降的趋势，近年来信访浪潮的涌现更是对行政复议制度形成较大冲击，出现政府办公区域内信访
中华人民共和国行政复议法释义：第42条 第四十二条本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的,以本法的规定为准。 【释义】本条是对本法施行前颁布的法律中关于行政复议的规定与本法的规定不一致的部分的法律效力的规定。 本条明确规定,在行政复议法施行之前颁布的有效的法律中,凡就行政复议的有关规定与本法有不同规定的,在本法实施后,都自动失去法律效力,一律按本法的规定执行。国务院于1990年制定了行政复议条例,在条例实施的之前和之后出台的许多单行的法律中,对有关行政管理领域内的行政复议作出了零散的规定。例如,《治安管理处罚条例》第三十九条、《进出口商品检验法》第二十八条、《邮政法》第三十五条、《传染病防治法》第三十六条、《商标法》第三十六条和第三十九条、《税收征管法》第五十六条,以及《专利法》、《外国人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品卫生法》等法律中都有关行政复议的规定散落于其中。这些法律主要是在行政复议的申请期限、管辖以及受案范围等方面的规定不同于行政复议法的有关规定。依照本条的规定。这些法律中如果有与行政复议法的有关规定不一致的部分,都要以行政复议法的规定为准,按照行政复议法的规定执行。 强调这一条规定,主要是因为行政复议的立法指导思想发生了很大的转变。行政复议法不仅从完善行政机关内部的自我监督机制方面作出了规定,同时也着眼于建立一种有效的保障公民、法人的合法权益的法律制度方面作了较完整的规定。行政复议法在行政复议条例实施八年的基础上,强调立法的出发点一是要保障公民、法人和其他组织充分行使行政救济权,一是要加强行政机关内部的自我监督机制,强调便民和效率的原则。许多条文的确定都是从便民原则的角度出发,力求有利于行政相对人申请行政复议,有利于行政相对人获得行政救济并穷尽行政救济。这一思想体现在法律规定中主要是,将行政复议申请期限由十五日放宽到六十日,扩大行政复议的受案范围,减少赋予行政复议机关以限制权的规定,以及将行政复议管辖交由行政复议申请人依法自主选择确定等等。 行政复议条例施行之前,国务院出台的许多行政法规中也有关于行政复议的规定。例如,《法人登记管理条例》第三十二条、《私营暂行条例》第四十四条、《盐业管理条例》第三十条,以及《商标法实施细则》、《社会团体登记管理条