国防科技工业社会投资领域指导目录
(放开类2010年版)
简要说明：
(一)根据《国务院关于深化国防科技工业投资体制改革若干意见的批复》(国函…2007?9号)，国防科技工业社会投资领域分为禁止类、限制类、放开类，本目录公布的是放开类。
(二)本目录适用于固定资产投资，即社会投资参与的国防科技工业固定资产投资项目。
(三)本目录所称“社会投资”，是指境内各类内资法人单位出资的非政府投资。政府投资是指中央和地方财政拨付的投资。外资、港澳台投资不适用于本目录。
(四)本目录所列领域不限社会投资比例。
(五)按照《国防科技工业社会投资项目核准和备案管理暂行办法》，对社会投资参与本目录放开类领域的固定资产投资项目实行备案制。
(六)社会投资进入本目录规定的领域，涉及武器装备科研生产许可和保密管理的，按有关规定执行。
(七)本目录为201O年版，根据情况变化将适时调整。
(八)本目录自印发之日起施行。
(九)本目录由国家国防科技工业局负责解释。
1 核领域
1.1 军用非核材料
1.1.1 核级石墨研发生产(放开类)
1.2 辐射防护
1.2.1 辐射监测系统开发制造(放开类)
1.3 放射性同位素和辐射源
1.3.1 放射性同位素生产(放开类)
1.3.2 辐射源生产(放开类)
2 导弹武器
2.1 弹体结构
2.1.1 便携式、反坦克导弹弹体结构加工制造(放开类) 2.2 大型复杂动力系统
2.2.1 导弹固体火箭发动机壳体、喷管加工制造(放开类) 2.3 其他分系统与设备
2.3.1 导弹弹上遥外测设备开发制造(放开类)
2.4 导弹发控系统及地面支持设备
2.4.1 便携式、反坦克导弹发控设备开发制造(放开类)
3 空间飞行器
3.1 空间飞行器总体
3.1.1 民用卫星开发总装测试(放开类)
3.2 空间飞行器分系统
3.2.1 载人飞船各分系统开发装配(放开类)
3.2.2 空间站各分系统开发装配(放开类)
4 运载火箭
4.1 运载火箭固体火箭发动机壳体、喷管加工制造(放开类)
5 军用飞机
5.1 总体
5.1.1 无人侦察机、通信机、电子战飞机平台制造(放开类) 5.1.2 地效飞行器开发制造(放开类)
5.2 飞机结构
5.2.1 机身、机翼、尾翼加工制造(放开类)
5.2.2 飞机螺旋桨加工制造(放开类)
5.2.3 直升机升力系统装配集成(放开类)
5.2.4 直升机旋翼设计与加工制造(放开类)
5.2.5 无人作战飞机零部件制造(放开类)
5.3 航空发动机
5.3.1 航空活塞发动机开发制造(放开类)
5.3.2 航空发动机起动机开发制造(放开类)
5.3.3 叶片开发制造(放开类)
5.4 电源系统
5.4.1 电源系统设计与集成(放开类)
5.4.2 主电源系统开发制造(放开类)
5.4.3 二次电源系统开发制造(放开类)
5.4.4 辅助／应急电源系统开发制造(放开类) 5.5 液压、气压系统
5.5.1 航空液压、气压系统设计与集成(放开类) 5.6 飞行控制系统
5.6.1 自动驾驶仪开发制造(放开类)
5.7 防护救生系统
5.7.1 座椅开发制造(放开类)
5.7.2 弹射座椅火箭包开发制造(放开类)
5.7.3 飞行员个体防护系统开发集成(放开类) 5.8 空投系统
5.8.1 空投系统设计与集成(放开类)
5.9 军用飞机环境控制系统
5.9.1 机载环境控制系统设计与集成(放开类) 5.9.2 机载防冰除冰系统设计与集成(放开类) 5.10 机载武器系统
5.10.1 机载平视／下视显示器开发制造(放开类) 5.11 起飞着陆系统
5.11.1 起飞着陆系统设计与集成(放开类)
5.11.2 起落架开发制造(放开类)
6 军用舰船
6.1 推进系统
6.1.1 舰用锅炉开发制造(放开类)
6.1.2 蒸汽发电机主汽轮齿轮机组开发制造(放开类) 6.1.3 燃气轮机开发制造(放开类)
6.1.4 电力推进系统开发制造(放开类)
6.1.5 电力推进电动机开发制造(放开类)
6.1.6 普通推进器开发制造(放开类)
6.2 电力系统
6.2.1 发电机组开发制造(放开类)
6.3 辅助系统
6.3.1 潜艇空气吹除设备开发制造(放开类)
6.4 舰船特种装置及专用系统
6.4.1 动力定位装置开发制造(放开类)
6.4.2 特种阀门(放开类)
7 常规兵器与装备
7.1 坦克、装甲车辆
7.1.1 动力系统
7.1.1.1 燃气轮机开发制造(放开类)
7.1.1.2 电驱动动力系统开发制造(放开类)
7.1.2 辅助系统
7.1.2.1 辅助系统开发制造(放开类)
7.1.3 行动系统开发制造
7.1.3.1 行动系统开发制造(放开类)
7.2 防化器材
7.2.1 防化器材开发制造(放开类)
7.3 地面武器光电系统与设备
7.3.1 军用红外热成像系统开发制造(放开类)
7.3.2 军用微光夜视设备开发制造(放开类)
8 国防电子
8.1 国防电子装备
8.1.1 导航定位设备
8.1.1.1 导航定位设备开发制造(放开类)
8.1.2 指挥仪
8.1.2.1 指挥仪开发制造(放开类)
8.1.3 光电探测与控制设备
8.1.3.1 光电探测与控制设备开发制造(放开类)
9 武器装备专用材料及制品
9.1 金属材料及其制品
9.1.1 武器装备专用特殊钢、高温合金及其制品开发生产(放开类) 9.1.2 武器装备专用硬质合金及其制品开发生产(放开类)
9.1.3 武器装备专用轻金属及合金及其制品开发生产(放开类)
9.1.4 武器装备专用特种钛合金及其制品开发生产(放开类)
9.1.5 武器装备专用重金属及合金及其制品开发生产(放开类)
9.1.6 武器装备专用贵金属及合金及其制品开发生产(放开类)
9.1.7 武器装备专用稀有金属及合金及其制品(不包括武器装备专用铍及铍合金及其制品、武器装备专用钆及氧化物及其制品、武器装备专用铒及氧化物及其制品)开发生产(放开类)
9.1.8 武器装备专用银－铟－镉合金及其制品开发生产(放开类) 9.1.9 武器装备专用稀土材料及其制品开发生产(放开类)
9.1.1O 武器装备专用特种粉体材料及其制品开发生产(放开类) 9.1.11 武器装备专用功能材料及其制品开发生产(放开类)
9.1.12 武器装备专用电磁及屏蔽材料及其制品开发生产(放开类) 9.1.13 武器装备专用金属薄膜材料及其制品开发生产(放开类) 9.2 非金属材料及其制品
9.2.1 武器装备专用硼、硼化物及其制品开发生产(放开类)
9.2.2 武器装备专用特种碳素材料及其制品开发生产(放开类)
9.2.3 武器装备专用半导体材料及其制品开发生产(放开类)
9.2.4 武器装备专用超导、晶体材料及其制品开发生产(放开类) 9.2.5 武器装备专用特种橡胶及其制品开发生产(放开类)
9.2.6 武器装备专用特种涂料开发生产(放开类)
9.2.7 武器装备专用特种胶粘剂开发生产(放开类)
9.2.8 武器装备专用特种纤维及其制品开发生产(放开类)
9.2.9 武器装备专用陶瓷材料及其制品开发生产(放开类)
9.2.10 武器装备专用燃油、润滑材料及其制品开发生产(放开类) 9.2.11 武器装备专用纺织材料、功能性防护纺织材料及其制品开发生产(放开类)
9.2.12 武器装备专用特种化工材料及其制品(不包括武器装备专用推进剂原料及其制品)开发生产(放开类)
9.2.13 武器装备专用特种光学材料及其制品开发生产(放开类) 9.2.14武器装备专用裘皮材料及其制品开发生产(放开类)
9.2.15 武器装备专用高分子材料及其制品开发生产(放开类)
9.2.16 武器装备专用电子材料及其制品开发生产(放开类)
9.3 复合材料及其制品
9.3.1 武器装备专用树脂基复合材料及其制品开发生产(放开类) 9.3.2 武器装备专用金属基复合材料及其制品开发生产(放开类) 9.3.3 武器装备专用陶瓷基复合材料及其制品开发生产(放开类)
9.3.4 武器装备专用碳基复合材料及其制品开发生产(放开类)
10 军用试验设施
无放开类
中国老年消费市场潜力及细分领域投资机会分析 2014年10月
目录 第一章中国老年消费相关产业景气度分析................................................................................ - 1 -第二章中国医疗健康产业潜力分析 ........................................................................................... - 4 -第一节中国医疗健康产业发展受益于老龄化进程 (4) 第二节日本医疗产业随人口红利消失持续发展 (8) 第三章中国养老产业发展阶段................................................................................................. - 11 -第一节中国养老产业处于起步阶段 (11) 第二节日本养老产业于步入老龄化社会时起步 (15) 第四章中国养老产业细分领域投资机会分析 .......................................................................... - 21 -第一节养老产业链构成分析 (21) 第二节中国养老产业细分领域及投资机会分析 (22) 一、医疗服务 ........................................................................................................................... - 22 - 二、老年用品 ........................................................................................................................... - 23 - 三、休闲娱乐 ........................................................................................................................... - 24 - 四、养老服务 ........................................................................................................................... - 24 -
以改革激发中国健康产业活力 首先，发展中国的健康产业，要重视新领域和新业态。长期以来，中国人对健康的关注点主要集中在治疗方面，而其中相当多的资源又放在重症治疗上，形成了医疗资源配置非常集中的情况。但是这种将大部分资源投入到一个非常小的领域的局面，对健康产业的发展是很不利的。 从健康产业整体发展的角度来讲，需要我们投入更多关注的是新型的产业领域和产业业态。比如，除了治疗之外还要强调预防。德国的医疗保险制度不仅为了治病，也为了防病，因此德国每年为公民提供免费的健康体检。另外，如运动、健身等产业也与健康息息相关，可以说是更加主动的、积极的健康产业。 随着现代人生活节奏的加快、生活压力变大，越来越多的人患有各种慢性病，如颈椎病、高血压等。慢性病患者的增加，使社会对康复医学的发展提出更高的要求，对康复医学的需求也不断增加。 另外，人口老龄化不仅使养老成为社会问题，也对健康产业提出了新的要求。现代社会的养老，不仅仅是让老年人老有所养，还要提高其生活质量。而提高生活质量又不仅是养老的要求，而是全社会的需求。从大的健康范畴来讲，一些主动式的能提高生活质量的产业都可以视作健康产业，比如国际上所说的清洁产业，也就是我们所说的环保产业，包括空气、水等，都蕴含着很多健康产业的新业态和新机遇。 其次，中国健康产业的发展需要更加深入的改革。改革的目的就是要激发需求导向，激发健康产业从业者的活力，来提供更适应市场需求、更全面的服务。 北京是全国高端医疗机构最集中的地方，各大医院的候诊大厅人满为患，周边道路拥堵严重。从表面上看，这些大医院提供了高质量的医疗服务，但实际上只是满足了大众的基本医疗需求，医生为患者诊断的时间往往只有几分钟。而在高端医疗需求的满足方面，我们和国际上发达国际水平差距还很大。 要发展我国的高质量医疗服务，就必须打破垄断、放开市场、引入竞争，一方面要大力鼓励民间投资进入医疗健康领域，另一方面也要引进外来高水平的医疗机构。比如长庚医院落户厦门、明基医院落户南京，这两家台湾的医疗机构在引进之后，其高水平的服务质量都得到了市场的认可。而国内很多大城市，比如上海、深圳，也都出现了很多高水平医生自己执业的现象。这都说明了，只有更加开放才能市场化、民营化；只有引入竞争，才能提供更好的服务。 除了开放竞争，还应该设计出一套比较好的政策杠杆。就像弗里德曼在“教育券”中主张的那样，把选择学校的权利交回家长的同时，也能鞭策学校改善教学质量。我们也应该制定出一套这样的制度，让健康服务的需求方，也就是用户，能够主动地决定和选择服务机构，实现医院的管理专业化，让它们适应市场，让市场决定它们的资源配置，并在市场需求的推动下不断
焦作市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资 的实施意见 【法规类别】专项资金管理 【发文字号】焦政[2015]17号 【发布部门】焦作市政府 【发布日期】2015.11.12 【实施日期】2015.11.12 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 焦作市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见 （焦政〔2015〕17号） 各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位： 为贯彻落实《河南省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（豫政〔2015〕14号）精神，进一步鼓励社会资本特别是民间资本投资公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，切实发挥投资对稳定经济增长的关键作用，保持经济持续健康发展，现结合我市实际，提出如下实施意见： 一、积极引导社会资本投资重点领域 （一）实行统一市场准入制度。在生态环保、农业和水利工程、市政基础设施、交
通、能源、信息和民用空间基础设施、社会事业等重点领域，实行统一市场准入制度，为各类投资主体创造平等机会。社会资本投资建设或运营的重点领域项目，与国有投资项目享受同等政策待遇。 （二）扩大社会资本投资途径。加快推进重点领域市场化改革，依法放开相关项目的建设、运营市场，为社会资本进入创造条件。落实国家关于创新重点领域投资运营机制的政策措施和我省关于扩大社会投资的有关要求，根据不同领域项目的特点，积极探索通过公私合营、特许经营、政府购买服务、投资补助等多种途径，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、租赁等方式参与项目建设和运营。 （三）完善价格形成机制。加快完善重点领域价格形成、调整和补偿机制，确保社会资本进入后能够获得合理收益。价格调整不到位时，可根据实际情况安排本级财政性资金对社会资本进行合理补偿。 二、加快推进重点领域社会投资项目实施 （四）推出一批吸引社会投资的项目。由市行业主管部门结合重点领域行业特点，组织筛选一批适宜社会投资的项目，纳入各级联审联批范围，加快办理项目审批（核准、备案）、规划选址、土地预审、环境评价、节能审查等前期手续。研究采用委托经营或转让-经营-转让（TOT）等方式，选择一批已建成项目转交给社会资本运营管理。 （五）建立项目推进责任制。建立由市行业主管部门负责、相关部门参与的重点领域项目推进责任制，制定工作方案，明确部门责任，细化任务落实，加强部门间的横向联动和上下级间的纵向协调，协同推动已推介项目加快实施。 三、创新重点领域融资对接服务机制 （六）组建融资对接服务团。在市、县两级成立由金融机构和发展改革、金融服务及监管等部门组成的重大项目融资对接服务团，协同行业主管部门做好重点领域的融资服务工作。重点抓好现代农业、普通公路、水运设施、市政基础设施、社会事业等领域重
冲刺班毛中特讲义（孙进宝） 1、（1）提出“四个全面“战略布局的必要性？（2）如何理解“四个全面“战略布局是一个整体？ （1）提出“四个全面”战略布局：首先，适应了我国发展的现实需要；其次，顺应了人民群众的热切期盼；再次，是为解决面临的突出矛盾和问题提出来的。 （2）“四个全面”战略布局是一个整体，既包括战略目标，又包括战略举措。战略目标就是全面建成小康社会，战略举措是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。①全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的“关键一步”；②全面深化改革是全面建成小康社会的动力源泉，是实现中国梦的“关键一招”；③全面依法治国是全面深化改革的法治保障和全面建成小康社会的重要基石；全面深化改革、全面依法治国如“鸟之两翼”或“车之双轮”，推动着全面建成小康社会目标的实现。④全面从严治党则是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的必然要求和根本保证。 2、（1）如何防止改革出现颠覆性的错误？（2）如何正确处理全面深化改革的重大关系？ （1）①坚持改革的正确方向，最核心的是在改革中坚持和完善党的领导，坚持和发展中国特色社会主义。②坚持社会主义市场经济改革方向。 （2）第一，处理好整体推进和重点突破的关系。第二，处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。第三，处理好改革、发展、稳定的关系。改革、发展、稳定的统一是我国社会主义现代化建设的三个重要支点。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题的关键，稳定是改革发展的前提。 3、（1）我国经济体制改革的方向及其原因？（2）经济体制改革中，如何处理好政府和市场的关系？ （1）我国经济体制改革应该坚持社会主义市场经济改革方向。社会主义市场经济可以把社会主义基本制度同市场经济结合起来，既能够发挥社会主义制度的优越性，又能够发挥市场经济的长处，这是中国特色社会主义的一大特色和优势。 （2）经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。①市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大福度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最大化。②发展社会主义市场经济，也要发挥政府的作用。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，推动可持续发展，促进
2017年中国教育领域投资情况、居民家庭教育投入、k12教育适龄人口及市场规模分析【图】 所谓的 K12 教育，指从小学一年级到高中三年级的教育系统，即小学、初中和高中三个阶段的基础教育。用户群体年龄范围一般为 7 岁-18 岁。目前我国处于 K12 教育阶段的人口高达 1.8 亿，预计 2020 年将达到 2.12 亿，庞大的适龄人口基数，为 K12 发展奠定了基础。随着国家全面二孩政策的实施，K12 适龄人口的数量将进一步增加。目前K12 领域只占互联网教育市场 2.7%的份额，相比成人教育领域，还是一块亟待开发的处女地。随着用户生活方式和教育理念的改变，越来越多的父母开始重视中小学教育领域的课程辅导，“小升初”、“初升高”也成为学生家长日益关注的教育领域。家长作为消费决策者，对教育服务价格敏感度相对较低，更多追求优质教育服务，k12教育拥有巨大发展潜力。 （一）2017上半年教育行业投资活跃，K12教育投资独占鳌头 2016 年中国教育行业的投资金额为 105.9 亿元，而之前一年这个数字为126.1 亿元，2016 年有所下滑。但从 2017 年上半年融资额来看，较 2016 年上半年有所回升，融资次数更是取得连续 18 个月上升，说明 2017 年上半年中国教育行业的投融资活跃度正在回升。2017 年上半年教育行业融资额为 48 亿元，同比增加 9%；融资次数为 110 次，同比增加 55%。从细分行业来看，2017 上半年 K12 领域投资额接近 15 亿元，占比超过30%，细分领域投资金额排名居首。
近三年教育领域投资情况 数据来源：公开资料整理 相关报告：智研咨询发布的《2018-2024年中国互联网+教育信息化行业发展格局与投资风险研究分析报告》 2017上半年教育领域投资金额分布（亿元） 数据来源：公开资料、智研咨询整理（二）2020年K12教育适龄人口将超2亿，市场规模将突破万亿元
创业七大主要方向 大型不如小型 大型项目运行后，单位成本低、技术基础强，容易形成支柱产业，但资金需求量大，管理经营难度大。而一般的投资者，哪怕你已经是百万富翁，只要是做民间性质的投资，就宜选择投资小见效快、技术难度系数低的投资方向。近年来，发展最快的民间投资项目种类千差万别，经营方式无奇不有，但上千万的大项目却是寥寥无几。 重工不如轻工 重工业是国民经济发展的基石，轻工业却是发展的龙头。重工业投资周期长、回收慢，一般不是民间资本角逐的领域，而是国有企业的一统天下。无论是生产加工，还是流通贸易，经营轻工产品尤其消费品，风险小，投资强度、难度小，容易在短期内见效，因此特别适合于民间资本。 用品不如食品民以食为天，中国人有闻名世界的饮食文化。千家万户的一日三餐，逢年过节，婚丧嫁娶，再加上每年数额巨大的公费吃喝，食品市场是十分庞大而持久不衰的，而且政府除了技术监督、卫生管理外，对食品的规模、品种、布局、结构，一般不予干涉。食品业投资可大可小，切入容易，选择余地大。 “做”男不如“做”女 全社会购买力70%以上是掌握在女人手中。女人不但执掌着大部分中国家庭的“财政大权”，而且相当部分商品是由女人直接消费的。高档时装、鞋帽、名贵首饰、化妆品、无不是女人的世界。所以，你若在消费品领域投资，无论是生产还是销售，把你的客户定向于女人，你就会发现更多的机会。 大人不如孩子 小孩代表未来，独生子女在中国已成为一种独特的文化现象，因此中国的儿童消费品市场是很有特色。在零售食品、用品方面，很大一部分是儿童消费品的市场。儿童消费品市场弹性大，随机购买力强，加上容易受广告、情绪、环境的影响，向这种市场投资，是一种富有生命力的选择。尤其要看到，在我国，满足了小孩的需求，在很大程度上就是满足了他们父母的需求。 综合不如专业 品种丰富，大众买卖，这已经是一般投资者的思维定势。大而全、小而全的经营，是计划经济中上下认同的模式。市场经济是综合化发展的，不过这更多的是一种宏观的态势和整体格局，微观领域往往要靠专业化取胜。专业化生产和流通容易形成技术和批量经营的市场特色，厂商有竞争的环境，用户有较大的选择余地。 新建不如租赁 购买设备，招聘员工，这是投资者的项目上马后相继要做的事情，但投资不一定都要从头开始。经济发展到一定阶段，有许多投资项目可以利用现成的人才、设备、厂房、门面甚至管理机构等，从而缩短投资周期，节省资金。有统计资料表明，对现有项目进行技术经济改造，比完全的新建项目资金消耗要减少1/3，原材料和时间消耗要节约1/2。实现这种效果的有效投资方式就是租赁。可通过向技术、设备、建筑物等经济资源的所有者交付一定的租金，从而取得这些资源条件的经营管理权。
2020年公共管理作业题（待完善） 第一专题公共管理与公共管理学概述 1．公共管理的含义及特征？ 公共管理是以政府为核心的公共组织为有效实现公共利益，运用公共权力，对社会公共事务，在一定公共环境下进行管理的社会活动。 2．新公共管理范式有哪些理论基础？ 3. 公共治理理论有哪些政策主张？ 4．我国公共管理面临的挑战及应对策略？ 第二专题公共管理主体与公共管理职能 1．非政府公共组织有哪些特征？ 非政府公共组织的基本特征 （1）组织性——有正式的组织和常设机构。 （2）非政府性——在体制上独立于政府，既不听命于政府，也不依附于政府。 （3）非营利性——组织不以营利为目的，且盈余不得在管理者和所有者中分配。 （4）自治性——在管理上具有充分的自主权。 （5）志愿性——参与的基础是自愿而非强制。 2．如何激发社会组织活力？ （1）正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开 适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。 限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。 （2）改革社会组织管理制度 2013年３月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》提出改革社会组织登记管理制度，调整了社会组织准入“门槛”。 重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。 （3）加大政府购买服务力度 十八届三中全会《决定》提出：推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。 政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。 推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众
威海市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资 的实施意见 【法规类别】区域经济开发 【发文字号】威政发[2015]21号 【发布部门】威海市政府 【发布日期】2015.09.29 【实施日期】2015.09.29 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 威海市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见 （威政发〔2015〕21号） 各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位： 为深化投融资体制改革，进一步放开市场准入，鼓励社会资本特别是民间资本投资重点领域，加强薄弱环节建设，强化创新发展优势，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕60号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（鲁政发〔2015〕12号），结合我市实际，现提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕使市
场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。 （二）基本原则。实行统一市场准入，破除市场壁垒，创造平等投资机会；创新投资运营机制，合理确定社会资本进入方式、运营模式和保障措施，扩大社会资本投资途径；创新融资方式，加强融资服务体系建设，丰富社会资本的融资方式和渠道；强化政府投资引导，充分激发市场活力，推动投资主体多元化。 二、加快推进重点领域投资运营市场化 （一）生态环保领域。 1.推进生态建设主体多元化。采取市场化运作、公司化承载模式，鼓励和支持社会资本投资生态建设项目，参与水源地保护区和海岸线生态修复整治，建设生态保护林带和水源地生态林带。鼓励社会资本参与林木种苗花卉生产、林下种养殖、林产品加工、森林旅游等产业，允许兴办民营林场、产业基地和经济实体。推进国有林场管理体制改革，放活林地经营权，鼓励林权依法规范流转，积极推进森林资源资产评估、林权抵押融资、小额担保贷款等工作，为林企、林农提供新的融资渠道。重点实施米山水库生态保护、镆铘岛生态修复、双岛湾科技城水系综合整治、东部滨海新城岸线修复、逍遥湖综合整治和里口山城市山地公园、双岛国家森林公园、岠嵎山地质公园、香水河生态湿地公园生态保护等项目，鼓励社会资本积极参与。（责任单位：市环保局、林业局、海洋与渔业局、财政局、金融办） 2.推动环境污染治理市场化。在热电、有色、化工等重点行业以及园区大力推进第三方污染治理，吸引和扩大社会资本投入，引入环境服务专业治理企业，推动建立排污者付费、第三方治理的环境污染治理新机制。扩大环境污染责任保险试点范围，在工业企
PPP项目监管深度研究 提供公共产品或公共服务的终极责任在于政府,政府应加强对PPP项目的监管,以保证获政府授权的企业法人或其他组织(以下简称特许经营者所提供的服务满足要求,促进市政公用事业市场化健康发展。 PPP项目的监管主要分两个阶段,一是项目的立项和特许经营者选择时期的准入监管,二是项目建设运营时期的绩效监管(包括质量、价格、服务水平和财务等方面的监管。准入监管的目的,在于剔除不能实现物有所值(Value for Money,VfM的PPP项目方案和特许经营者,以提高效率;绩效监管的目的,在于解决市场失灵、普遍服务和绩效不符要求等重要问题,以保护公众利益。 上述两个阶段的监管是从政府管理PPP项目的角度出发的。此外,由于PPP合同(特许经营协议尚有行政合同或民事合同的争议,不管最终对其定性如何,政府在特许经营协议中具有特权,相对主体即私营部门(投资者和放贷方等,在我国含央企/国企,下同处于劣势地位,需要明确的合同救济规则和信用约束机制对政府特权进行规制,以保证公平。 下面分别从政府规制、准入监管和绩效监管三方面,梳理监管的内容、方式和主体,并在此基础上对我国政府提出相关建议,包括立法方面的建议。 ▍政府规制 明确行政救济和司法救济 从法理上看,PPP合同具有很强的“行政属性”(即使规定为民 事合同也如此,政府部门在合同中具有特权(包括合同履行的指挥权、单方面变更合同权、单方面解除合同权和制裁权,因而私营部门在PPP合同中处于劣势地位,需要明确的合同救济规则对政府特权进行规制,以寻求法律上的平衡。 故而,政府在PPP合同中行使特权时,应履行充分说理义务,并
在采取行动前,应通知私营部门;私营部门具有咨询权、抗辩权、听证权等权利;应将PPP合同规定为民事合同,如不能规定为民事合同,则要将PPP合同当做特殊的民事合同处理,明确适用行政合同特有的规则和救济方式。 建立政府信用约束机制 从实践角度看,PPP 项目的期限往往会超过数届政府任期,下一 届政府官员由于政绩或其他要求,很可能改变当地发展战略,当违背合同能获得大于遵守合同的利益时,政府部门可能出现失信违约行为,因此需要建立政府投资信用约束机制,保持政策的持续性和透明性。 需要结合现有的财税制度改革,建立中长期预算机制,以保证政 府按协议付费;通过信息公开,实现对地方政府/部门财政风险和履 约能力的监管,以制约政府权力并督促政府履约。 其中,行政救济和司法救济应以法律形式(明确适用于民事合同或行政合同的法律规定明确,信用约束机制可通过政策法规加以要求。 ▍准入监管 准入监管的内容 准入监管可以进一步分为两个阶段。一是立项监管,制定基础设施和公用事业的发展规划,考察项目的必要性(可采用我国现有可行性研究制度,以及是否适用于PPP模式(目前我国缺少这个评估制度;二是对特许经营者选择的监管,通过竞争招标选择一家(或几家组成的联合体最优秀的企业授予其特许经营权。其最核心的内容,是考察PPP模式及特许经营者能否实现物有所值。 准入监管的方法
湖南省人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见 （湘政办发〔2018〕4号） 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 为深化社会领域供给侧结构性改革，激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，增加产品和服务供给，根据《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)精神，经省人民政府同意，现提出以下实施意见： 一、扎实有效放宽行业准入 1.制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，明确工作目标和评估办法，新增服务和产品鼓励社会力量提供。(省教育厅、省民政厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省文物局、省中医药管理局按职责分工负责)在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。(省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅、湖南银监局等部门按职责分工负责) 2.分别制定完善医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，加强协作配合，并联范围内的审批事项不得互为前置。(省教育厅、省民政厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省文物局、省中医药管理局分别牵头会同省公安厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省
住房城乡建设厅等部门负责)推进行政许可标准化，简化申报材料，缩短审批时限，探索实行投资项目“全程代办”，提高部门内各环节审批效率，推广网上并联审批，实现审批进程可查询。(各市州人民政府负责) 3.完善医疗机构管理规定，优化和调整医疗机构类别、设置医疗机构的申请人、建筑设计审查、执业许可证制作等规定，推进电子证照制度。中医类诊所实行行政许可备案制，社会资本举办提供中医药服务门诊部、诊所，相关规划不限制布局。鼓励国(境)外医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构，合理设定境外资本的股权比例。鼓励社会力量举办医学检验中心、医学影像中心、病理诊断中心等第三方检验检测机构，积极推进检验检测结果互认。在国家总量控制范围内，科学配置大型医用设备，逐步提高社会办医疗机构配置大型医用设备占比。鼓励社会办医疗机构参加区域医疗联合体。(省卫生计生委、省中医药管理局按职责分工负责) 4.按照保障安全、方便合理的原则，贯彻落实养老设施相关设计规范、建筑设计防火规范等标准，积极指导相关单位依法完善审批手续，整改火灾隐患，提高养老设施的消防安全水平。(省住房城乡建设厅、省公安厅、省民政厅等部门按职责分工负责) 5.制定整合改造闲置资源发展养老服务工作办法，开展闲置资源底数调查，鼓励社会资源利用闲置资源发展养老服务。推动公办养老机构改革试点，鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营，探索提供经营性服务的公办养老机构改制。到2020年，政府运营的养老床位占当地养老床位总数的比例不超过50%。(省民政厅牵头会同省发改委等部门负责) 6.指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，采取合作、授权、独立开发等方式，允许通过知识产权入股等方式投资设立企业，推进文化创意产品开发试点。制定准入意见，支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用，推进集中连片传统村落、文化生
廊坊市人民政府关于印发关于创新重点领域投融资机制鼓励 社会投资的实施意见的通知 【法规类别】区域经济开发 【发文字号】廊政[2015]114号 【发布部门】廊坊市政府 【发布日期】2015.12.21 【实施日期】2015.12.21 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 廊坊市人民政府关于印发关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见的通知 （廊政〔2015〕114号） 各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门： 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》已经六届市政府第四十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。 廊坊市人民政府 2015年12月21日关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见
为贯彻落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、河北省人民政府《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（冀政发〔2015〕32号）精神，进一步鼓励社会资本特别是民间资本投资公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，加强薄弱环节建设，强化创新发展优势，切实发挥投资对稳定经济增长的关键作用，结合我市实际，提出如下实施意见： 一、积极引导社会资本投资重点领域 （一）实行统一市场准入制度。在生态环保、农业和水利工程、市政基础设施、交通、能源、信息和民用空间基础设施、社会事业等重点领域，实行统一市场准入制度，为各类投资主体创造平等机会。社会资本投资建设或运营的重点领域项目，与国有投资项目享受同等政策待遇。 （二）扩大社会资本投资途径。加快推进重点领域市场化改革，依法放开相关项目的建设、运营市场，为社会资本进入创造条件。落实国家关于创新重点领域投资运营机制的政策措施和我省关于扩大社会投资的有关要求，根据不同领域项目的特点，积极探索通过业主招标、股权置换、特许经营等多种途径，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、参股、联营、租赁等方式参与项目建设和运营。 （三）完善价格形成机制。加快完善重点领域价格形成、调整和补偿机制，确保社会资本进入后能够获得合理收益。水利工程供非农业用水价格和市政基础设施价格调整不到位时，可根据实际情况安排本级财政性资金对社会资本进行合理补偿。 二、加快推进重点领域社会投资项目实施 （一）推出一批吸引社会投资的项目。在抓好已发布鼓励社会投资项目基础上，结合重点领域鼓励社会投资，继续做好交通、能源、市政、公共服务等领域项目清单筛选工作，及时向社会发布。研究采用委托经营或转让-经营-转让（TOT）等方式，选择一批已
晨鸟教育 Earlybird 绝密★考试结束前 2020年12月高考选考科目诊断性考试 思想政治试题 考生须知： 1. 本试题卷分选择题和非选择题两部分，共6页，满分100分，考试时间90分钟。 2. 考生答题前，务必将自己的姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸上。 3. 选择题的答案须用2B 铅笔将答题纸上对应题目的答案标号涂黑，如要改动,须将原填涂处用橡皮擦净。 4. 非选择题的答案须用黑色字迹的签字笔或钢笔写在答题纸上相应区域内,答案写在本试题卷上无效。 选择题部分 一、判断题（本大题共10小题，每小题1分，共10分。判断下列说法是否正确，正确的请将答题纸相应题号后 的T 涂黑，错误的请将答题纸相应题号后的F 涂黑。） 1.大数据时代，数据也进入了流通领域进行交易，成为商品交换的媒介。 2.债券是一种债务证书，即投资者给筹资者的债务凭证。 3.“人不负青山，青山定不负人”，说明绿色发展能够实现人与自然和谐共生。 4.在文化旅游发展中人造景点，建设形象工程，违背了求真务实的工作作风。 5.协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。 6.对一个民族、国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的社会主义核心价值观。 7.“百里不同风，千里不同俗”，文化因历史、地理等差异而呈现出明显的区域特征。 8.可知论承认思维能认识存在，不可知论否认认识世界的可能性。 9.“公说公有理，婆说婆有理”，人们对同一确定的对象会产生多种真理性认识。 10.“没钱时担心不够花，有钱时担心花不好。”说明矛盾贯穿每一事物发展过程的始终。 二、选择题Ⅰ（本大题共20小题，每小题2分，共40分每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的， 不选、多选、错选均不给分。） 11.数字人民币由人民银行发行，是有国家信用保障的法定货币，这是人民币的数字化，是数字版本的人民币。可见数字人民币 ①本质是电子支付卡 ②能够交易方便和结算 ③能降低货币发行成本 ④可能会推动物价上涨 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 12.作为新兴的销售模式，盲盒为消费市场注入了活力，有效的激励，合适的产品服务，激发了消费者的购物欲，但由于品控不过关，容易上瘾、虚假宣传等,迷惑了消费者的理智，对未成年人的消费观产生不良影响。面对“盲盒经济”，从业者应 ①避免盲从，坚持理性消费 ②诚信经营，承担社会责任 ③加强监管，加大失信惩戒 ④遵守规则，依法生产经营 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 13.反向定制（C2M ）产品悄然兴起。C2M 模式的核心是，从大数据中“读”出消费者需求，再寻找厂家设计生产，去掉一些中间环节，生产商可以减少“试错成本”。 这表明 ①生产决定消费的质量和水平 ②消费引导生产的调整和升级 ③价格变动引导生产者扩大规模 ④生产经营须自觉遵循价值规律 A. ①③ B.②③ C.①④ D.②④
我国的基本经济制度 1、程某开起了火锅连锁店，雇佣大量劳动者从事经营，自己当老板。该火锅连锁店属于（）A．公有制经济 B．集体经济 C．个体经济 D．私营经济 2、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》指出,鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。这一做法的目的在于( ) ①让市场决定公共资源的配置 ②积极创造公平竞争的市场环境 ③发挥不同所有制经济的优势 ④促进非公有制经济的主导作用 A.①② B.②③ C.①③ D.②④ 3、在文化产业发展中，非公有制文化企业发展迅速。某省非公有制文化企业4万余家，总收入300多亿元，从业人员50多万人，涉及影视、印刷、广告、会展等十余个行业。这说明（） A.发展文化产品必须发展非公有制经济 B.非公有制经济是我国社会主义经济的重要组成部分 C.非公有制经济在繁荣市场、扩大就业方面有重要作用 D.非公有制经济是与文化产业发展相适应的经济形式 4、下面漫画表明( ) A.非公有制经济与发展社会化大生产的要求相适应 B.非公有制经济逐渐拥有与公有制经济相同的地位 C.我国完善基本经济制度，促进国民经济健康发展 D.非公有制经济是我国公有制经济的重要组成部分
5、互联网的普及应用,拓宽了网络销售的市场空间。随着网络技术的完善与发展,不少年轻人在网上开起网店卖产品,方便了不少消费者,也取得了不错的经济效益。年轻人开办的网店属于( ) A.集体经济,对实现共同富裕具有重要作用 B.混合所有制经济,是社会主义经济的重要组成部分 C.一人有限责任公司,这些年轻人对网店债务承担连带责任 D.个体经济,这些年轻人既是投资者,又是经营者、劳动者 6、在我国社会主义初级阶段，国有经济的主导作用主要体现在控制力上。对国有经济的控制力，我们应该这样理解（） ①在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位 ②普通竞争行业，国有经济逐步退出 ③控制力表现为国有经济越多越好 ④对于那些重要行业的重点企业，国有经济不一定要持股100%的股份 A.①②④ B.①②③④ C.①④ D.①③④ 7、2019年我国经济工作的重点任务包括,加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做大做强做优国有资本,加快实现从管企业向管资本转变。做大做强做优国有资本有利于( ) ①增强我国的经济实力②增强社会主义公有制的主体地位 ③发挥混合所有制经济的支配作用④完善按要素分配的基本经济制度 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 8、十九大报告指出,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。目前,两批中央企业混合所有制改革试点的重点任务逐步落地。国务院国企改革领导小组已经审议通过了第三批试点名单,国企混合所有制改革新局面正在逐步形成。发展混合所有制经济有利于( ) ①国有资本增强控制力、提高竞争力 ②更加充分发挥社会主义制度的优越性 ③各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展 ④充分发挥国有经济在各个行业的支配地位 A.①② B.①③ C.③④ D.②③ 9、十九大代表、国资委党委书记郝鹏接受采访时表示，目前央企资产总额已超过53万亿，年底可达55万亿元。2016年，央企创造的增加值约占全国GDP的8.2%，上缴税费和收益约占全国财政收入的13.2%。央企资产集中在电力、国防、石油石化、通信、运输、矿业、冶金、机械等重要行业
附件 社会领域产业专项债券发行指引 为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）精神，积极发挥企业债券融资对社会领域产业发展的作用，根据《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》等法律法规和规范性文件，制定本指引。 一、适用范围和支持重点 社会领域产业专项债券，是指由市场化运营的公司法人主体发行（公立医疗卫生机构、公立学校等公益性质主体除外），募集资金主要用于社会领域产业经营性项目建设，或者其他经营性领域配套社会领域产业相关设施建设的企业债券。社会领域产业专项债券包括但不限于以下专项债券类型： （一）健康产业专项债券，主要用于为群众提供医疗、健康管理等健康服务项目。 （二）养老产业专项债券，主要用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目。 （三）教育培训产业专项债券，主要用于建设教育培训服务设施设备、提供教育培训服务、生产直接服务教育发展的教学教具产品的项目。 1
（四）文化产业专项债券，主要用于新闻出版发行、广播电视电影、文化艺术服务、文化创意和设计服务等文化产品生产项目，以及直接为文化产品生产服务的文化产业园区等项目。 （五）体育产业专项债券，主要用于体育产业基地、体育综合体、体育场馆、健身休闲、开发体育产品用品等项目，以及支持冰雪、足球、水上、航空、户外、体育公园等设施建设。 （六）旅游产业专项债券，主要用于旅游基础设施建设、旅游产品和服务开发等项目。 支持企业发行专项债券，同时用于多个社会领域产业项目或社会领域产业融合项目。发债企业可使用债券资金收购、改造其他社会机构的相关设施，或扩大社会领域产业投资基金资本规模。 二、发行条件 （一）优化社会领域产业专项债券品种方案设计，可根据资金回流的具体情况科学设计债券发行方案，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式。鼓励企业发行可续期债券，用于剧场等文化消费设施、文化产业园区、体育馆、民营医院、教育培训机构等投资回收期较长的项目建设。 （二）社会领域产业专项债券以项目未来经营收入作为主要偿债资金来源。对项目收费标准由政府部门定价的，地方价格部门应及时制定和完善项目收费价格政策。 （三）鼓励发行人以第三方担保方式，或法律法规允许的出让、 2
优化营商环境推动经济高质量发展 发表时间：2019-02-25T14:44:52.277Z 来源：《电力设备》2018年第25期作者：陈嫣秀[导读] 摘要：为了适应我国经济发展的新形势，提升国民经济运行质量，实现由高速增长向高质量增长的有序转变，文章以营商环境作为研究对象，结合电力部门服务机制，从多个维度出发，探究电力服务机制改革的基本方式，优化营商环境，进一步激发市场的主体活力，为经济高质量发展营造良好的外部环境。 （广东电网有限责任公司肇庆德庆供电局） 摘要：为了适应我国经济发展的新形势，提升国民经济运行质量，实现由高速增长向高质量增长的有序转变，文章以营商环境作为研究对象，结合电力部门服务机制，从多个维度出发，探究电力服务机制改革的基本方式，优化营商环境，进一步激发市场的主体活力，为经济高质量发展营造良好的外部环境。 关键词：营商环境；经济；高质量；优化方式 前言 营商环境的优化对于新发展理念的落实，社会主义市场经济体系的完善以及新旧动能转换工作的开展有着十分深远的影响。以营商环境作为主要抓手，我国市场机制、法治机制、政府机制得以进一步梳理，各类资源重新调配，为经济的发展创设出良好的外部环境，有效提升我国经济发展质量，充分激发市场主体的活力，切实增强国民经济抵御风险的能力。基于这种认知，文章以电力行业营商环境作为研究出发点，着眼于实际，在分析优化营商环境现实意义的基础上，总结吸收过往经验，在现有的政策体系下，以更为多元的方式，进行营商环境的持续优化，以期推动经济的高质量发展，为后续各项工作的开展提供理论参考。 1.优化营商环境的现实意义 对优化营商环境现实意义的梳理，有助于转变旧思路，为后续相关工作的开展破除了思想阻碍，实现了积极性与主动性的有效提升。 1.1电力行业营商环境是经济发展的基础 在经济发展环节，必须清楚地认识到良好的电力行业营商环境是经济高质量发展的坚实基础。营商环境涉及面较为广泛，涵盖了政治环境、市场机制、法治情况、企业发展、文化氛围等多个领域。作为现代经济发展的软要素，其对于经济活力的市场以及市场主体的刺激作用十分明显，2018年政府工作报告之中明确提出，各地区应充分重视起营商环境在经济发展之中的作用，将优化营商环境作为目前发展生产力，提高区域竞争力的重要手段[1]。从欧美等发达国家来看，营商环境对于经济发展质量有着最为直接的作用，不仅可以促进经济发展速度的提升，还对经济发展质量带来了一定的影响，以广东电网公司为例，为优化电力行业营商环境，发挥电力行业在区域经济发展之中的作用。广东电网进一步精简流程，实施“一证受理”、报装“三免”服务、粤港澳大湾区范围内新增的报装容量200千伏安及以下的客户执行低压接入等便民措施。业务办理主要环节低压由5个缩减为2个，高压由5个缩减为3个。通过缩减服务环节，有效提升电力服务效率，减少电力用户获取服务的成本。 1.2营商环境的优化有助于产业要素的集聚 随着我国经济发展资源红利、人口红利的逐步消失，经济发展的驱动要素发生了深刻的变化，为了保持经济发展的高质量，减少经济发展对于资源以及人口要素的依赖，各地政府进行了不同的探索[2]。优化电力行业营商环境作为现阶段产业要素集聚的一种尝试，其能够提供稳定的制度红利，使得各类经济活动在公平、公正、诚信、有序的环境下进行，资金、技术、人才优势逐步汇入，形成规模，这种要素的集聚，转变了传统经济发展环节对于资源的过度依赖，使得经济发展的可持续大大提升，各产业部门快速升级，经济运行质量稳步提升。 2.现阶段优化营商环境的基本方法 现阶段营商环境的优化，要求这个部门立足于自身工作职能，积极转换思路，创新工作方法，持续推动营商环境的优化，满足现阶段高质量经济发展的客观要求。 2.1强化顶层设计 优化营商环境呈现出系统性、全局性的特征，涉及到多个领域，为了降低营商环境优化工作开展难度，为市场运行破除各类阻碍，激发起市场主体活力，推动各类市场要素的集聚，需要进行必要的顶层设计，实现全方位推进[3]。在实际操作环节，应当以调研的方式，对区域营商环境进行全面系统认知，对营商环境优化目标以及现阶段企业经营环节存在的问题进行梳理，在顶层设计环节，坚持以企业发展需求以及营商环境问题作为导向，结合国家相关标准以及要求，在此基础上，进行区域营商环节优化工作的顶层设计，确保各项工作扎实推进，并且针对于阶段性重点目标，采取责任细化的方式，推动各项工作落实到位，为后续优化营商环境各项举措的落实提供了方向性引导，提升相关工作开展的针对性以及有效性。 2.2进行市场与政府关系的理顺 优化营商环境，推动经济高质量发展，就需要对政府与市场的关系进行理顺，形成体系完备，运行良好的规则机制。在这一过程之中，政府要进一步转变自身职能，以放管服改革作为主要抓手，对政府服务质量、服务流程、服务范围进行界定，切实提升政府公共服务的便利性，满足不同企业的需求。在实际环节，政府可以基于企业业务办理的客观要求，对服务流程进行整合优化，去除服务的冗余环节，同时利用计算机技术、大数据技术等信息技术手段，增强政府的服务效率，有效控制企业的政策性交易成本，为企业的发展创造出良好的外部环境。正确处理国有企业与民营企业的关系，充分重视起民营企业在国民经济发展方面的重要作用，毫不动摇的鼓励、支持民营经济的发展[4]。同时为了更好地鼓励技术创新，政府应当做好知识产权的保护工作，在全社会范围内形成尊重知识、保护知识的良好氛围。加大投资利用效率，构建起更为便捷、更为透明、更为高效的投资环境，通过这种方式，减少政府对于市场经济干预程度，正确发挥政府的宏观调控，释放市场自身活力。 2.3实现营商环境的规范化 电力企业在运行过程之中，应当严格遵循国家法律法规，结合自身发展的实际，制定规章制度，有效规范企业行为，从企业层面做好营商环境的优化工作。[5]。从广东电网公司今年受理且归档的用电报装数据来看，低压居民新装全流程平均用时3.9个工作日，同比减少71%；非居民新装全流程平均用时4.9个工作日，同比减少69%；高压单电源新装业务办理平均用时19.9个工作日，同比减少68%；高压双电源新装业务办理平均用时28.3个工作日，同比减少56%。