商丘师范学院法学双学位毕业论文
地方购买政府公共服务研究
——以河南省商丘市为例
学生姓名：姜静云
学号：121411022
专业班级：13-1法学双学位
指导老师：王济东
2015年9月20日
目录
第1章 (1)
绪论 (1)
1.1选题背景及意义 (1)
1.1.1选题背景 (1)
1.1.2研究意义 (1)
1.2主要研究内容和研究方法 (2)
第2章 (3)
政府购买公共服务的理论 (3)
2.1政府购买公共服务的有关理论概念 (3)
2.2政府购买公共服务的范围和限定 (4)
第3章 (4)
政府购买公共服务的借鉴 (4)
3.1国际经验 (4)
3.1.1美国政府购买公共服务的启示 (4)
3.1.2英国政府购买公共服务的启示 (5)
3.2国内经验 (5)
3.2.1云南省政府购买公共服务的启示 (5)
第4章 (6)
商丘市政府购买服务实际情况分析 (6)
4.1研究区概况 (6)
4.2商丘市政府购买公共服务概况 (7)
4.2.1商丘市政府购买公共服务的历史 (7)
4.2.2商丘市政府购买公共服务的现状 (7)
4.3商丘市政府购买公共服务实践中存在的不足 (8)
第5章 (9)
好的政府服务质量决定好的民众生活 (9)
5.1对政府购买公共服务有效又合理实施的建议 (9)
参考文献 (10)
致谢 (11)
摘要
1995年，上海市罗山市民会馆的诞生，施行“民办公助”运营管理模式开始的
同时也预示着我国政府购买公告服务曙光的出现。伴随着国民经济的不断发展，人民大众生活质量的不断提高，对于政府所提高的购买服务的要求也到达了一个新的高度。社会公众需求的多元化和专业化日益突出，政府不得不扩大购买公共服务的范围，创新社会管理方式，提出更加贴合人民群众的实际政策落实政府购买服务，同时鼓励社会力量参与公共服务，并且能从中得到满意的服务。人民大众在这项制度中尝到“甜头”自然也更加愿意投入这项事业中，积极与政府有关部门互动、提其所需、说其说想、有利于政府工作更好的开展了。但相较于欧美发达国家，我国政府购买体制还是出现了诸多问题：政策起步慢、人口基数大、人民素质水平参差不齐、贫富差距大以及区域发展不平衡等原因是导致这些问题出现的根源。本文从选题研究的背景以意义出发，以河南省商丘市为例，通过文献阅读、实地考察研究、比较研究法这三种研究方法，概括说明我国政府购买服务研究的缘起及其现如今的研究进度，结合商丘市实际情况详细阐述政府购买公共服务的相关政策、举措及其取得的成效，并结合国家发展的大方向谈谈其中还存在缺陷和不足，并提出建议。希望政府购买服务在商丘市能够更好的更有效地施行下去。
关键词：政府购买服务商丘市公共服务
Abstract
It was born in 1995, the citizens of Shanghai Roshan hall, execute "by civilian" began operation .management mode at the same time also is a sign of our government purchase announcement service dawn. With the continuous development of national economy, to improve the quality of life of the broad masses of the people, for the government to improve the purchasing service request also reached a new level. Social public needs diversification and specialization of the increasingly prominent, and the government have to expand the scope of purchase of public services, innovation of social management mode, put forward more relevant people's actual policy implement purchasing service government, encourage social forces to participate in the public service at the same time, and can get satisfactory service. The public taste "sweetener" in the system is more willing to put into the business, actively interact with the relevant government departments, it needs, says its want to, is conducive to better carry out the government's work. But compared with Europe and the United States developed countries, our government purchase system or appeared many problems: policy started slow, large population base, the quality of the people level is uneven, the gap between rich and poor big, and the reason such as the imbalance of regional development is the root of these problems. In this paper, starting from the background with meaning of subject research, in Shangqiu of Henan province as an example, through literature reading, field research, comparative research of the three research methods, the outline of China's government purchase services research origin and its research progress today, in combination with the practical situation of shangqiu detailing the government purchase of public services related policies, measures and results, and combined with national development direction about still defects and deficiencies among them, and put forward Suggestions. Hopes to better the government purchase services in shangqiu force more effectively.
Keyword:government's purchasing healthcare service;Shangqiu;commonality;service
第1章
绪论
1.1选题背景及意义
1.1.1选题背景
政府购买服务首创于英美国家,并逐渐发展成一种国际趋势,被认为是一种有效推进政府职能转变,降低行政成本,提高行政效率的政府治理工具。2012年中国迎来了政府向公众购买的黄金时期。贴别是在2012 年 3 月 19 日第十三次全国民政会议提出“政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区，降低服务成本，提高服务效率和质量”之后。党的十八届二中全会提出要“把政府职能转变放到行政体制改革的突出位置，以简政放权为重点，把不该由政府管理的事项逐步转移出去，推进政企分开、政资分开、政社分开”。2013 年新一届中央政府进一步加大改革力度、推动政府转型升级、着力改善公共服务，对把社会力量引入公共服务领域，加大政府购买服务力度做出明确要求。商丘市只新的领导班子就职后，群众工作始终放在重点的位置，政府在基础设施建设、市政建设、居民需求、城市环境卫生、城市公共交通等方面都积极打“服务”牌，大力推动政府购买公共服务在商丘市的落实工作。白云街道办事处全面推行三级网络、五项机制的现代化网格化管理模式，实现街道和社区管理由粗放向精细、静态向动态、分散到集中的转变，逐步实现管理的全覆盖与服务的全方位，加强和提升街道城市管理的综合水平，真正将政府的“职权”放发到每个民众中。
1.1.2研究意义
通过阅读各类相似的文章，我国在提出政府购买公共服务这一政策之前，很长一段时间处于政府权力一把抓的状态。随着政府对公共服务的深入研究，伴随而来是贴合实际生产生活的相关政策法规的诞生。通过对商丘市政府购买服务的实地调查研究，不但有助于直接了解政府购买公共服务在人民日常生活中的实际效用，而且有助于廓清地方政府公共服务理念的“迷雾”，提出恰当的意见，分析商丘在落实政策中存在的不足之处。同时又能给出合理的建议，为将来商丘市的政府服务工作更好的开展奠定基础。
其理论意义主要表现于：一是通过分析美国、英国的先进做法，比较云南省具体实践，借鉴对商丘市社会组织参与政府购买公共服务有益经验。二是从政府与民众的关系、制度构建、合作机制、监督机制、评估机制出发，构建完善商丘市社会组织参与政府购买公共服务新思路。三是依旧商丘市政府发展过程的实际情况，提出切实可行的社会组织管理与评估体系。四是促进商丘市的政府购买公共服务发展，为培育和发展商丘市社会组织创造更多的机会和空间；
如何建设一种高效且适合商丘市发展的政策关系到公众能否确保享有公正的社会福利、完善的社会保障以及优质的公共服务，更关系到我国和谐社会的建设。综上所述，地方政府购买服务的合理与否以及需要改进的意见成为当今社会研究的热点问题。
1.2主要研究内容和研究方法
全文围绕“提出问题—分析问题-解决问题”的研究思路，将文章整体结构分为五个部分：
第一，绪论部分。运用概括性的语言对文章的研究背景，研究意义以及研究方法进行描述，并引出下文。
第二，对政府购买公共服务的相关内容进行详细的解析，提出相关的理论依据，同时对政府购买公共服务的研究的范围和限定也将进行界定。
第三，本文通过对比美国、英国以及我国的云南省的具体实施情况以及存在的问题，总结政府购买公共服务在我国部分地区取得的成效以及存在的不足。
第四，介绍商丘市在政府购买公共服务的实践探索，分析其中存在的不足。
第五，通过分析对比提出来相应的对策建议。
本文坚持理论联系实际，在认真阅读并且分析国内外不同学者关于政府购买服务的相关内容的著作内容，结合商丘市实际情况，采用文献调查法、对比分析法、等研究方式。通过分析商丘市政府购买公共服务就业培训服务和购买公益性岗位等方面的实践经验，分析存在问题，提出切实可行的对策和建议。
第2章
政府购买公共服务的理论
2.1政府购买公共服务的有关理论概念
政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。从首次被提出至今，它已经为人民生活生产提供了许多便利。
政府购买公共服务中的公共是与以往的私人服务相区别的，但从主体政府出发都是为了满足人民大众的需求。按照一定标准公共服务可以分为维护性和社会性两种。公共服务按照字面上理解就是政府为公共提供的服务，政府利用它所拥有的资源和能力在各个方面为民众提供便利，包括一些有形的和无形的东西。有形的东西在日常生活中十分常见，如公园的公共设施、养老院的建设、孤儿院以及交通系统的规划与建设等。无形的东西包括教育、文化和卫生等服务。关于政府购买公共服务现阶段存在三个比较普遍的理论基础：
第一，激励经济学理论的借鉴
在经济学理论中，“激励性规制”已不是陌生的微观经济学语词，作为对既有规制理论的反思，经济学理论做了二维性的诠释，即认为部分规制的目的指向不单单是单向度的约束，而另有引导、激励性的一面。经济学上的这一理论，对经济法规制理念的转变颇有借鉴意义，尤其适用于政府购买公共服务这一多元主体合作的领域。政府向社会公共服务组织购买服务，并与之形成契约式合作，如何保证其合作的持久需要制度的切实激励。政府购买公共服务的提出也在一定程度上呼应了这一理论。
第二，公私多元合作与放松规制的理念
依据当前国际经济与政治的发展趋势，政府为了适应民众生产生活需求必须有意识的抛弃原有的单一的模式。市场组织和社会组织参与和补充公共服务的能力正逐渐显现出来，并在不知不觉中占有很大一部分的市场份额。与此同时政府也开始意识到其重要性。以至多元主体的公私合作模式日渐成为管理学一再主张的公共服务的管理模式。更重要的是政府购买公共服务的提出结束了政府一手垄断所有权利、包办服务的单一性以及资源和能力的限制等诸多弊端。满足了国民经济发展日益快速、民众生活水平不断提高、生活质量需求不断增加的社会大背景下政府职能更好更恰当的履行。
第三，法权互动理论的佐助
一改传统法权“互侵”的局面。为了更加贴近生产的实际现代经济学更加注重权
利与权力的互动，即主张权力与权利之间的协调。在政府购买公共服务中，政府将自己原有的权利赋予一些机构或者组织，令其使用这些权利去解决生产生活中的问题。倘若以政府的权力侵及社会公共服务组织的权利，则无以有效激发后者提供公共服务的动力。于是，法权互动的理论力求凸显服务组织的权利，以恰当的法权分配保障社会组织体的权利，从而激励主体功能的发挥。
2.2政府购买公共服务的范围和限定
依据我国的实际情况，除了政府部门、党委中政法委、社会治安综合治理等部门，共青团、工会、妇联等团体组织，还有一些具有行政权力管理职能的事业单位，都有社会管理和公共服务的职能。由于这些单位都被纳入了财政管理，因此他们也有义务按照规定承担一部分社会责任与义务。同时他们还承担了一个重要的角色，即购买服务主题的重要部分。
在现实社会生活中，政府购买服务的对象主要是针对那些社会经济能力较弱，并且在许多方面处于弱势的群体，包括老人、儿童、残疾人士、妇女、下岗人员等，为他们提供了一定范围的民生保障。
第3章
政府购买公共服务的借鉴
3.1国际经验
3.1.1美国政府购买公共服务的启示
自1861年发布第一项关于采购联邦政府必须公开招标的法案开始，美国的政府购买公共服务已经走过了两个多世纪。该项法案的颁布促进了政府与社会组织之间的竞争。招标政策的实行保证了政府在施行购买公共服务的有效性和公平性。美国政府购买公共服务至今，自然也发现了一些值得重视的问题，其中首当其冲的是政府购买服务实施后并没有获得预计的收益。在1997年对于美国的组织的调查研究中，请被调查人员写出民营化不断出现的原因，大部分的答案十分一致：节约费用。但此项研
究结果并没有得出预期的民营化对于节约成本的直接证据。其次政府购买公共服务所直接引发的问题就是权力与腐败的伴生。商人作为利益的直接代表人，没有永恒的朋友只有永恒的利益，相似的问题在英、法、澳等国家都发生过私营企业的贿赂案件。最后是外包服务质量的问题。据统计，1996年全国公共部门违规案件绝大部分与外包的回扣有关。
3.1.2英国政府购买公共服务的启示
由于工业革命的兴起，使得英国相较于美国更早的进行了政府服务改革。国家经济的不断发展以及国际地位的上升也使得政府购买公共服务在这个国家发展的速度快于其他国家。通过对英国政府购买公共服务的实践分析，其具有以下几个特点：第一，注重立法和制度建设。对政府立法和政策制定的重视一直贯穿于随后英国政府建设中。
第二，管理体制多重化。从撒切尔政府开始，政府从服务提供者的角色慢慢退下来了。由于新的政策体制的出现：中央负责总的规划，而地方负责规划的具体实施。
第三，合同签订的多样性。签订购买合同成为英国购买公共服务的主要方法。各种合同一局具体的内容又进行了分类。
英国在政府购买公共服务的过程中，对于民众积极性的调动完成的较为充分。积极听取各方意见，并且及时进行改善，能及时有效的提出与当局思想相适应的体制。由于公众是政府购买公共服务的直接参与者，故他们的意见最具有代表性，他们也最具有发言权。
3.2国内经验
3.2.1云南省政府购买公共服务的启示
较中国其他省市而已，云南省政府购买服务总体起步较晚。发展较为繁盛的时期是在2012年“中央财政支持社会组织与社会服务示范项目”的确立。根据2009年至2013年国家下达的有关“政府购买公共服务”的有关文件，加速了云南省政府购买公共服务的进程。云南省由于地理位置的独特性，以及省内人员构成的特殊性，其依据实际情况采取的政府购买公共服务也具有地域性的特点，具体表现如下：第一，以政府、收益组织、社会对象为三元主体。原政府购买公共服务又可以叫做“二元服务”，因为其仅有政府和消费者构成，云南省提出的三元主体即政府、社会组织、和消费者三个组成部分。
第二，购买范畴汇合于基本公共服务、辅助性和技术事务。云南省是我国少数民族最集中的省份之一，发展名族文化产业是云南省重点建设的产业之一，因此需要更
加贴合实际生产生活的公共服务政策。截至2012年上半年，云南省教育类社会组织共计4700余个，其中包括了幼儿教育类、基础教育类、成人技能培训等等。当前云南省政府立足与基本公共服务事项，政府履行所需的辅助性和技术性的事务、社会事务服务事项共28大项已经投入社会组织中。其中包括了教育类、公共卫生类、基础设施类、交通运输类等于民众日常生活息息相关的项目。
第三，将合同制、直接投资制、项目申请制度为主要的参与方式
云南省借鉴英国的政府购买服务的历史经验，将合同制作为参与者的主要的参与形式。直接项目投资制式当前参与政府购买服务最直接的形式，使用范围也同样广泛。项目申请制度是有公共主体设置服务项目，面向社会公开招标，同时政府给予一部分补助。
第四，以竞争购买为主，非竞争购买为辅的工作模式。在分析社会组织参与公共服务的模式的时候要注意社会组织所具有的特有属性即独立性。社会组织不易受到政府部门的支配以及控制，因此也较容易形成真正意义上的民众的社会组织形式。出于对竞争性购买公共服务和关系性非竞争关系模式的依赖，故云南省采取两者相辅相成的工作模式。该模式也较贴近现实生活。
第4章
商丘市政府购买服务实际情况分析
4.1研究区概况
商丘地处豫东平原，是河南省乃至全国范围内的重要商品粮生产地。同时也是我国重要的交通枢纽，陇海线和京九线在此交汇，310、105国道通过此地，济广高速、连霍高速的经过加速了商品在商丘的流通速度，郑徐高铁的修建更是带动了商丘市的经济发展。商丘是河南省人口超过百万的五座城市之一，人口基数过大引起了一系列的社会问题：交通拥挤、就业困难、医疗卫生问题、社会安全问题、城市环境问题等等都在制约这这个城市的发展，同时也是对政府职能的考验。
4.2商丘市政府购买公共服务概况
4.2.1商丘市政府购买公共服务的历史
由于我国政府购买公共服务整体较西方国家而言更晚，但由于这一政策整体而言见效快，故在国内传播的速度也较快。1995年商丘市已经有了购买公共服务的萌芽，虞城县扶农经济合作社的成立正式拉开了商丘市政府购买公共服务的序幕。截止2012年6月扶农社已经服务了虞城县10余个乡镇43个行政村的农民6.4万余人。2008年5月由商丘冬季游泳爱好者自发组成的水上救援队正式服务于公众，自成立起一共参与了救援活动197次，拯救了39条鲜活的生命。自2011年1月商丘市星光老年人之家成立至今民政局共计投资2000多万元，按照四星级宾馆的规格建成190个房间，为商丘市的老年人提供了380个床位政府真正做到了“取之于民，用之于民”的境界。
4.2.2商丘市政府购买公共服务的现状
国内学者在对政府购买服务模式的多年探究中，产生了许多种的模式，不同的学者对其分类有不同的看法。王浦劬将政府购买公共服务的类型细分为四种基本类型，蔡礼强[4]却将公共服务供给模式分为五种模式：公办公营模式、公办民营模式、合同购买模式、民办公助模式、社会自发提供的民办民营模式。就商丘的实际情况来看，较符合蔡礼强提出的模式。商丘市大部分基层政府都采用公办公营模式，即很多公共服务都是由政府直接提供，政府在这个模式中扮演了两个角色：服务的组织者和服务的参与者。本文依据这些年商丘市在政府工作中取得成就，结合购买公共服务的有关内容进行具体的分析。
在财政支持上，2015年3月10商丘市第四届人民代表大会第五次会议上商丘市财政部部长陈书英的一席话引起了人民群众的重视：商丘市在新一年的财政预算中基本公共卫生服务经费提标。2015年基本公共卫生服务经费财政补助标准从每人每年35元提高到40元。市级预计增支200万元。同时城乡居民社会养老保险提标。对缴费500元以上的16-59周岁参保人员每人每年补助60元(其中省财政40元、市财政20元；对直管县补助全部由省财政负担)。市财政对60岁以上参保人员每人每月补助1.2元，两项合计市级预计增支0.24亿元。民众对于公共服务的需求在增加，政府自然也做出了相应的措施以及政策来应对需求的增加。
在就业岗位提供即下岗人员培训上，商丘市虞城县正在实行的是合同制的购买公共服务。本文以河南省虞城县家庭服务业协会为例，该组织于2011年成立且，现有相关工作人员50多人，其与劳动局、财政局合作，培训下岗职工、月嫂、保洁员、家政人员、为民工提供法律援助等。其运转的费用大部分来自政府补助，由财政局直
接提供。家庭服务业协会的服务对象主要是下岗职工，2012年8月份，其培训了200多名月嫂。
4.3商丘市政府购买公共服务实践中存在的不足
自上个世纪九十年代政府购买服务在我国部分地区试点以来到如今已经走过了二十个年头。从小区域试点到大范围实施，截至到目前北京、上海、广东省等省市自治区直辖市已成功开展了公共服务的改革。，并且取得了卓越的成效。但由于整体而言中国起步较晚，加之贫富差距过大，并不是所有地区在执行公共服务的时候都能得到预计的成绩，基层政府在购买公共服务上还存在较大的问题。商丘市由于人口基数问题以及工业布局和产业分布等诸多原因，群众工作不太利于开展。通过阅读统计年鉴中的数据，已经上网搜索近些年来商丘市的政府工作报告也不难发现商丘政府在购买公共服务开展过程中存在的问题。
第一，部分地区财政政策支持力度小。就刚结束的商丘市第四届人民代表大会第五次会议上商丘市财政部长关于商丘市过去一年的财政收入与支持的报告中可以明确的看出在商丘市下属的部分地区的村镇中政府购买服务的资金到位情况并不乐观。并且在对近几年来商丘市政府发布的文件中“政府购买服务”的字样出现频率并不高。同样在网络的有关搜索引擎中输入“商丘市政府购买公共服务财政支持”类似的字样，出来的结果也是寥寥无几。在相关部门调研时，很多相关领导对“政府购买公共服务”并不了解，有的甚至是首次听说。政府内部人员对于这一问题了解程度尚且如此，自然这也成为商丘市政府购买服务落后的一个重要原因。
第二，官民关系长期存在的问题没有改善。官民之间的隔阂也一直存在，由此导致的问题依旧没有办法得到合理的处置与解决。因此消除官民间隙变成了保证政府工作顺利开展的基本保障。别让官民一家亲的理念暂时只存在政府对未来社会环境的规划中。
第三，资金利用情况缺乏监管。财政资金监管是财政管理的主要职能，就是对财政资金的监督和管理。政府在支出财政用于购买公告服务时透明程度依旧不够。商丘市多地的政府机关红皮书并没有详细的将资金的利用细则公布出来。资金的暗箱操作事件依旧屡有发生，这也是造成如当今中国官员腐败的一个重要因素。对于政府财政资金监管不到位有以下两个方面的具体体现：首先，基础利益政府的财政补助时缺乏合理的计划。资金使用过于随意，资金的使用缺乏针对性，没有能把钱用在关键的点上。其次，资金监管意识薄弱。财政资金管理是对资金的使用进行事前、事中、事后全过程监督。民众对于资金的用途缺乏大体上的把握，基层政府领导过分关注资金投入后产生的结果，并把注意力放在了资金来源以及促进经济发展中，从而忽略了资金在使用过程中的监管，出现了“重资金分配、轻使用管理”的现象。
第5章
好的政府服务质量决定好的民众生活
5.1对政府购买公共服务有效又合理实施的建议
政府购买公共服务应该与社会经济发展水平相适应。公共服务有效而正确的实施对于促进区域经济发展起到了很大的作用。依据国外以及国内一些成功的典范，结合商丘市经济发展水平以及政府建设的需求，提出以下几点建议。
第一，依据实际情况，将所需资金落实到位。杜绝个别乡镇地区出现有活动却缺乏经费支持这样尴尬的情况。这也需要上级有关政府人员及时有效的落实申请经费项目，严格进行审查，从根本上隔绝资金分配不均不合理的现象。确保需要财政支持的地区乡镇能及时有效的得到资金的补助，而对于有些打着购买公公服务旗帜，却没有干实事的乡镇有关领导人应该给予严厉的批评。同时应该对政府的工作人员进行基础性的培训，充分理解政府购买公共服务涉及的相关内容，这样也有利于群众工作的开展。
第二。改善官民关系，推动公共服务的开展。将“官民一家亲”的口号落实到实际上而不是仅仅停留在表面上。拥有良好的群众基础的政府，活动开展情况更有效且群众参与的积极性更高涨。当对商丘当地居民进行口头询问调查时，多数民众对政府活动开展抱有疑问，更有一部分居民对于政府领导班子的构成一问三不知。这样的情况出现并非偶尔，这也是我国现阶段出现在许多地方的问题。
第三，加强资金的监管，拒绝贪污腐败。自习近平主席当政起，严抓我国政府机构人员贪污腐败问题。为官腐败是我国历史遗留的问题，民众对于官员贪污问题早已少见不怪，在山西省官员贪污案的民众调查访问中，更是出现了民众为贪污官员说话的“奇景”，但是民众给记者的回答却是引人深思“好不容易才把这些当官的大老虎喂饱，换一个又要喂多少钱才能饱啊？”政府在拨款于购买公共服务时应该时刻关注资金的流动，适当时候可以引入民众参与监管。从根本上切断资金官员一把抓的局面。
参考文献
文章
[1]马庆钰．公共服务的几个基本理论问题[J]．中共中央党校学报， 2005.
[2]韩雨日照市政府购买公共服务研究[学位论文]硕士 2014
[3]蔡娜. 云南社会组织参与政府购买公共服务研究[学位论文].硕士，2013
[4]郭洪涛. 基层政府向社会组织购买服务财政政策探析[J]. 地方财政研究，2013 [5胡勤智政府购买公共服务在实践中的问题及反思——基于江苏某县社区辅警的案例研究[学位论文
]硕士 2014
[6].张莉政府购买服务化解社会矛盾问题研究--以上海市闸北区为例[学位论文]硕士 2012
报告
[1] 关于商丘市2014年财政预算执行情况和2015年预算（草案）的报告.商丘市政府，2015.3.24
https://www.doczj.com/doc/da18482541.html,/zwgk/system/2015/03/24/010537921.shtml
[2] 商丘市财政局关于印发《商丘市市直单位政府采购目录及限额标准》的通知.商丘市财政局.商丘市政府采购网，2014.1.21
https://www.doczj.com/doc/da18482541.html,/shangqiu/content?infoId=1402648211264608&channelCo de=H750702
[3]2015年商丘市政府工作报告.商丘市政府，2015.3.24
https://www.doczj.com/doc/da18482541.html,/
[4]2013年商丘市政府工作报告.商丘市政府，商丘市政府，2013
https://www.doczj.com/doc/da18482541.html,/link?url=tKuu7YnapvRogqskT7ulOM6lTV9Wcu2Bt7bqK36j1 GAgtZZVssJoUDqnvSXX9vCEREtd9cZh0PKTHLMRWkdwza
致谢
随着毕业论文的定稿，我的法学双学位的学习也接近尾声了。在这两年多的学习中，我从一个法律文盲变成了一个会为同学们分析法律案件的小神通。虽然不能说用太过精准的语言进行案件分析，但至少在向周围人宣扬法律知识的时的语言不会那么生涩了。同时在这两年多的学习中还认识了一群志同道合的朋友们，在遇到有关法律问题时老师总能给予非常耐心的解答。加深了我对世界的认识和对人生的思考。
在这里我最感谢的是我的直到老师王济东老师，他在我最迷茫的时候总能给我适当的指引。王老师饱读诗书，对于民法方面的造诣之高是大家所公认的。从最初确定这个论文的大方向开始，我总是隔三差五的打扰王老师，王老师非但没有生气，反而耐心的给我解答，在我失落的时候给我鼓励。
初次接触论文的写作，难免碰到了许多的困难。这次论文的完成也是我学习生涯上一件重大的事件。同学之间的相互帮助的经历以及由此产生的友情是十分值得珍惜的事。在论文实地调查过程中，商丘市民众积极配合我的问题，无论是路边的小摊贩还是餐厅的服务员都十分配合我的工作。当然不能忘了感谢我的母校商丘师范学院，“应天归德，智圆行方”的校训会一直激励我不断进步。
2015年9月于商丘师范学院
编制预算环节 1、各业务处对部门上报的政府购买服务预算（具体项目、购买金额、购买方式）、购买服务政府采购预算进行初审。审核购买方式时，按以下原则把握：集中采购限额（10万元）以上的项目，一律实施政府采购；超过100万元的项目，一律实施公开招投标；集中采购限额以下、分散采购限额（单笔、批量5万元）以上的项目，可由单位自行采购或委托采购代理机构采购；分散采购限额（单笔、批量5万元）以下的项目，由单位自行采购。 2、预算处对各业务处初审的政府购买服务预算、购买服务政府采购预算进行复审，征求政府采购处意见。 3、政府采购处依据政府采购制度规定，对政府购买服务预算项目逐一审核把关，审核其是否应该纳入政府采购预算，形成意见反馈预算处。 4、预算处同步批复政府购买服务预算、政府采购预算，在预算管理信息系统指标管理模块，增加“政府购买服务--政府采购”、“政府购买服务--非政府采购”指标类型，便于统计分析政府购买服务预算执行情况。 5、综合处统一公布年度政府购买服务具体实施目录。预算执行环节 1、纳入政府采购预算的项目，按政府采购程序执行。
2、集中采购限额以下、分散采购限额（单笔、批量5万元）以上，由单位自行采购的项目，按以下程序执行：各业务处指导、督促部门编制、申报政府购买服务实施方案，明确承接主体资质、购买方式（委托、补助等）、购买程序、购买标准、资金拨付、监督管理等内容。 各业务处审核部门申报的政府购买服务实施方案，在审批购买服务用款计划时，将审核意见录入财政一体化管理信息系统“用款计划”摘要栏。 各业务处督促部门在实施购买后，将购买项目合同文本复印件报业务处、支付中心备案。 各业务处督促部门在部门门户网站公开经审核的政府购买服务实施方案以及合同签订情况。 支付中心根据业务处“用款计划”摘要栏审核意见、购买项目合同文本复印件或其他合法原始凭证支付资金。 3、分散采购限额（单笔5万元）以下零星购买服务项目，经业务处审核用款计划，支付中心按财政财务管理有关规定支付资金。 4、根据实际需要调整政府购买服务预算的，由购买主体提出申请，各业务处审核，经厅领导批准同意后，预算处办理预算调整手续。属于政府采购的，同时办理政府采购预算调整手续。 5、政府购买服务预算年终结余、结转资金，由各业务
案例分析： 政府购买公共服务， 广州市政府目前在20个街道办进行购买社会服务试点，政府购买服务的领域非常广泛，包括社会福利与救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、劳动就业、医疗卫生、青少年教育、残障康复、婚姻家庭等领域。 第一家进社区的社工机构是广州阳光社会事务中心，设在越秀区建设街。它是广东工业大学社会工作系的5个教师发起成立的，理事成员全都是老师，理事长朱静君是系主任、副教授。 2009年年初，建设街在区委、区政府的支持下，在市、区民政部门的指导下，大胆创新，以居民自治为切入点，向广州市阳光社会工作事务中心购买服务，建立了“建设街阳光社会工作站”，率先引入专业社会工作人才，开展专业的社会服务。建设街阳光社会工作站成立后，在街党工委、办事处的指导下，接收、发展了多名社工党员，并于2010年6月正式成立了“建设街阳光社会工作站党支部”，深入开展了“自律诚信比贡献，服务社会当先锋”行动。阳光社工站党组织和党员以低保低收入家庭、边缘困难家庭、失业人员、残疾人员和独居老人为重点服务对象，以促进社区和谐与发展为服务目标，通过采取“四种方式”，推进“四个培育”，实现“三个转变”，并取得了可喜成效：社情民意表达渠道
畅通了，社区的服务品质提升了，居民的社区归属感增强了，自治意识和能力也提高了。 2009年阳光社会事务中心刚成立时，越秀区政府尝试性付给它28万元，用于购买建设街的社区自治服务。随后两年，中心获得了市、区两级财政超过500万元购买项目，专业社工由5人发展到40多人。2009年在30多个社工机构评估中获得第一名。 广州市民政局一位处长说，在购买服务之前，政府社会服务的具体事务，基本上都是交给社区居委会做，如果不将这些社会服务"外包"出去，居委会实际上是做不好的。一是居委会承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计生等130多项管理和服务工作，居委会工作人员根本无暇开展有效服务；二是社区的专职社工缺乏专业的处理问题的手段和能力，有"专职"，而无"专业"；三是居委会被群众认为是"衙门"，专职社工被认为是政府工作人员，他们的工作无论好坏都经常受指责。而社工都是社会问题处理专家，同样的问题，他们的处理手法截然不同。 日前，湖南省邵东县综治办与邵东县保安服务有限责任公司签订了《夜间治安巡逻协议书》，将县城城区夜间治安防控承包给了保安公司。这在当地引起争议，并引发了关于把治安外包是否妥当的讨论。 如今，公共服务购买模式已是大势所趋，政府也由公共
园区公共服务平台建设方案三篇 篇一：开发区（园区）公共服务平台建设方案 主管单位： 实施单位： 一、规划综述 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台分支机构建设涉及的主体主要包括投资主体、建设和运营主体等。投资主体决策选取平台建设方案、进行可行性论证、委托进行工程设计、筹集建设资金，并成立运营管理机构或委托进行管理。建设主体按照相关规划和工程设计进行平台软硬件条件的建设和设备安装调试。 (一)平台的投资主体 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台可能的投资者主要有两类，一是政府（财政）性投资，这是公共服务平台建设的主要资金来源；二是盈利性机构投资，一般来说这是辅助性资金来源。 1、政府（财政）投资。 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台作为一种公共服务产品的提供者，总体来说是非营利性的，或者是微利的，因此，其建设资金应该主要来源于政府的财政性支出。政府的财政性支出的主要形式有： A、财政拨款。 各级政府部门的财政拨款是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建
设资金的主要来源之一，政府为鼓励科技创新、促进开发区（园区）产业发展，会不断加大财政拨款的力度。 B、政府主导的各类基金。 政府主导的各类基金也可以称为政策性基金，它不同于一般的民间基金，也不同于一般的商业性风险基金，而是一种由政府设立的专项基金，它不以自身盈利为目的。这类基金是一种引导性基金，通过对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台提供资助，带动和引导企业、专业投资机构和金融机构对公共服务平台进行投资（贷款）。政府（管委会）在整个开发区（园区）公共服务平台建设的过程中扮演的不仅仅是单纯出资者的角色，还扮演着资金管理者、建设管理者的角色。在政府对平台的投资管理过程中，政府决策部门通过对平台建设项目的计划、预算等进行审批，初审合格后报批，然后由资金管理部门对其进行资金核拨与管理。另外资金监督部门和项目实施监督部门对公共服务平台建设进行监督。政府对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的投资并不是以短期经济利益为目的，而是长期产业发展和开发区（园区）综合性效益为考量，因而资金具有长期性和稳定性，可以有效地的弥补市场机制在公共服务领域的不足。政府除了应该加大对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设的财政投入以外，还要需为开发区（园区）平台建设创造一个良好环境并给予一定的税收优惠。 2、非政府渠道投资。 在一定条件下，非政府投资也是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设资金的另一个重要来源。通过各种非政府渠道的市场化资金运作，同样可以获得大量的平台建设资金，主要方式为企业投资。
政府购买服务人员管理暂行办法 第一条（目的） 为加强政府购买服务人员的用工管理，规范我局用工人员使用，做到人岗相适、人尽其用，根据我局实际，制定本办法。 第二条（概念） 政府购买服务人员是指由上海市徐汇区机构编制委员会批准的编制外用工人员。 第三条（聘用原则） 政府购买服务人员的管理以“规范、精简、合理”为原则。政府购买服务人员的行为必须符合国家相关法律法规、政策的规定。 政府购买服务人员岗位不得替代公务员的职位，不得替代公务员行使工作职权，不得从事行政执法工作。 第四条（岗位设置及人数确定） 政府购买服务人员用工岗位设置和用工需求严格控制数量，应根据实际需要和要求设置岗位，并实施有效管理。
各单位（部门）政府购买服务人员数量必须在编制数内，人事科根据各单位（部门）的用工缺编数和实际工作情况进行调整优化。 第五条（聘用人员条件） 1.遵守我国法律法规； 2.符合签订劳动合同的劳动者基本条件； 3. 具有较强的工作责任心，品行端正，无不良行为记录； 4.具备相应岗位所需的文化知识和基本技能； 5.录用时年龄不超过40周岁； 6.具有全日制大专及以上学历； 7.身体健康。 第六条（招聘程序） 1.申报。需使用政府购买服务人员的单位（部门），应根据本单位（部门）编制数及工作需要，将用工需求（含聘用理由、聘用人数、人员类别、工作岗位、基本职责等）报人事科。 2.核准。人事科对各单位（部门）上报的用工需求进行
汇总并核审，根据各单位（部门）的缺编数及实际工作需求，核准该单位（部门）的招聘人数，并报局领导审批。经局领导审批同意后，方可招聘。 3.招聘。人事科根据汇总后的招聘人数，按照公开、平等、择优的原则，委托区就业促进中心发布招聘公告。 人事科负责对报名材料进行初审，并对通过材料审核的人员进行面试，面试通过者进行入职体检、政审等环节，最后择优录取。 4.签订劳动合同。经过统一招聘、体检和政审合格后确定聘用的，由各聘用单位（部门）填写《政府购买服务人员用工审批表》，一个月内由人事科与劳务派遣公司为其办理入职手续并签订《劳动合同》，合同期为2年（试用期为2个月）。 第七条（部门职责） 人事科是政府购买服务人员的主管部门，负责政府购买服务人员的编制核定、合同管理、考核奖惩、工资福利等管理事务。
积极推进政府购买公共服务（上）课程的考试（80分） 各题型提交答案说明： 1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。 2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。 3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。 4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。 5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。 6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。 一、单选( 共4 小题，总分: 40 分) 1. 根据本讲，政府机构改革和转变职能中有关放权的内容不包括（）。A.向个人放权 B.向地方放权 C.向社会放权 D.向市场放权 2. 在广东省培育社会组织的案例中，重点培育、优先发展的四类社会组织不包括（）。 A.工商经济类社会组织 B.文化产业类社会组织 C.公益慈善类和社会服务类社会组织 D.城乡基层群众生活类社会组织 3. 本讲的案例中，加拿大哥伦比亚公共服务的提供形式不包括（）。 A.联合生产 B.公司合作伙伴 C.宗教组织生产 D.赋予特许经营权 4. 根据本讲，提供公共服务的机构不包括（）。 A.政府组织 B.国际组织 C.事业单位 D.非政府组织 二、多选( 共2 小题，总分: 20 分) 1. 根据《国家基本公共服务体系规划》，公共服务委托的范围包括（）。 A.教育 B.就业促进 C.社会保障 D.医疗卫生 2. 根据本讲，政府购买公共服务的概念是：将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的()等承担 。A.社会组织
B.机构 C.事业单位 D.企业 三、判断( 共4 小题，总分: 40 分) 1. 推进政府购买公共服务是落实政府机构改革和转变职能的要求。正确 错误 2. 在北京的案例中，北京市首先规定凡社会组织能有效提供公共服务的，原则上不再设立新事业单位和新增事业编制。 正确 错误 3. 根据本讲，政府在志愿生产中发挥的主要作用是提供资金支持。 正确 错误 4. 根据本讲，政府发放代金券也是加拿大哥伦比亚公共服务的提供形式之一。 正确 错误
关于对政府购买服务人员面试的方案 现通过资格初审，确定参加面试人员XX名，为择优选录人才，结合工作实际需求，现制定面试方案如下。 一、面试原则 1、坚持公平、公正、竞争、择优的原则。 2、坚持统一政策、统一标准、统一组织、统一程序的原则。 3、坚持严格、保密、回避的原则。 二、面试时间及地点 时间：XXXX年XX月XX日上午9：00 地点：XXXX 三、面试内容 主要考察应聘人员写作能力及语言表达、仪表举止形象、工作经历等综合素质。 四、面试方法 面试方法为写作+面谈，面试成绩实行百分制，其中写作占40分，面谈总分60分。每位考生的最后面试成绩按下列办法计算：去掉一个最高分和一个最低分，剩余分数相加除
以有效考官人数求得平均分（保留两位小数点）。面试最高分的前两名进入考察和体检环节。 （一）为考察应聘者的写作能力，本次面试增加写作环节，写作共两道题，每道题占20分。 （二）面谈采取结构化面试方法。主考官按照《面试题本》主持面试，考生回答问题，考官综合打分。 五、面试考场设置及面试组人员 （一）面试考场设置在XXX大楼9楼，9楼大会议室作为写作考场及面谈候考室，小会议室作为面谈考场。 （二）面试组人员如下： 主考官：XXX 考官：XXX、XXX、XXX、XXX。 其中主考官主持面试念题目，考生回答问题，考官可根据面试情况进行灵活提问。考官综合打分。 六、面试程序 （一）考生须携带二代身份证于9:00之前达到考场，9:05分正式开始写作部分环节,9:45分结束，按照答题完成时间早晚进入面谈环节。超过9:05分未达到考场的视为自动弃权，取消面试资格。 （二）每名考生面试结束后，考官根据有关评分标准打分，考生面试成绩（写作+面谈）将于XX网站上进行公布。 （三）其余招聘环节程序及方法按照之前的招聘公告进
（财政部）政府购买服务管理办法（暂行） 第一章总则 第一条为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据?中华人民共和国预算法?、?中华人民共和国政府采购法?、?中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定?、?国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见?（国办发…2013?96号）等有关要求和规定，制定本办法。 第二条本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。 政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。 第三条政府购买服务遵循以下基本原则： （一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。 （三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。 （四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。 第二章购买主体和承接主体 第四条政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。 第五条党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照本办法规定实施购买服务。 第六条承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
浅析我国地方政府的公共服务能力建设 摘要：提高政府公共服务能力建设，特别是地方政府的公共服务能力建设时公民的普遍需要，时提高政府回应力和扩大群众基础的有效途径，是促进政府推进公共服务创新和经济快速发展和社会全面进步，进而得到公民信任和支持的有效途径。 关键字：地方政府公共服务能力政府职能 政府职能主要体现在政治统治与社会管理，随着现代社会的逐步转型，政府职能也逐渐向社会管理过渡，相应的在地方治理中扮演主要角色的地方政府的职能必然要发生转型。在市场经济条件下，公共管理成了地方政府的基本职能，它的最基本的特征就是提供核心的公共产品和公共服务，满足公共需求，以此调控地方的社会经济文化发展，达到和谐的地方治理。这就是地方政府的公共服务能力，它是地方政府能力的核心要素之一，是和谐社会建设的重要保障。 公共服务时用以解决公共问题，维护社会经济秩序的重要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为了解决每一独立的市场主体所不能单独解决的公共问题。政府提供公共服务时政府行为的最终产出，是政府行为与公民需求最主要的结合点，也是公民评价政府及其领导者的主要尺度。它主要包括加强城乡公共设施建设，促进社会就业，发展社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。而在这一过程中，地方政府扮演着很重要的角色，这也迫切需要地方政府进一步提高提供公共服务能力和水平。 一、公共产品供给：地方政府公共服务能力的核心 一般来说，地方政府能力是指地方政府运用公共权力，调动社会资源，履行政府职能，以实现地域社会发展和稳定的潜在和现实的功能性能量和力量的总和。是地方政府实现有效治理的基础。从横向的角度来考查，地方政府能力主要包括以市场规制和公共服务等为核心的十大能力。所谓公共服务能力是指地方政府提供优质的公共产品和服务，满足社会和民众的需要，为市场经济的发展与社会的文明进步提供良好的外部环境的能力。这种能力集中表现为通过计划调节、市场调节等各种制度性安排为社会大众提供公共产品。 所谓公共产品，是指“每个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也消费该产品”，其实质是指具有共同消费性质的服务，而不是“产品”本身。公共产品是与私人产品相对应的，市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的，对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和服务，市场则根本不能进行资源的分配。这种消费者偏好在市场上反映不出来的商品或服务即是公共产品。对公共产品的需要属于社会性需要，是社会的共同利益和共同需要，具有“非竞争性”和“非排他性”。公共产品是任何人不付代价均可使用，而其使用并不损害他人效用，这样很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”。这种特性使得私人部门很少有诱因去生产，导致公共产品和服务的供给不足。“囚徒困境”、“公用地悲剧”或者“集体行动的困境”，正是对公共产品供给的博奔论分析。也正是在此意义上，人们无不主张公共产品的供给必须有政府的介入并且直接由政府来提供。这些产品既包括国防、外交等公共服务，也包括公安、市政建设、文化科技、卫生教育等公共物品的供给。众所周知，国防、外交等通常是由中央政府提供的，但是，后者由于受诸多因素的制约，只能由地方政府来承担，并且这些公共产品的供给能力是地方政府公共服务能力的核心要素。 从公共产品供给效率的角度看；一方面，由于人们的偏好不同，公共产品宜实行分别供给；另一方面，对公共产品受益只能在有限的地域范围内分配来考察其供给效率。根据受益范围不同，公共产品可以分为全国性公共产品、地方性公共产品和准全国性公共产品。“地方性公共品”(10cal Publ5c goods)，也称为“区域性公共品”，是指在地方层次上被消费者共同且平等地消费的产品，如城市的消防队、治安警察、路灯等。地方性公共品一般而言只能
一.单项选择题 1.政府购买服务对政府职能转变具有重要作用的原因是（A） A.政府购买服务转变了传统的政府直接提供公共服务的方式 B.坚持转变政府职能，就是明确政府在公共服务提供中的职能应该是“划桨” C.政府需要组织公共服务的生产并亲自“划桨” D.政府不需要自己生产公共服务，应当将所有公共服务交由具备条件的社会力量和事业单位承担 2.关于推进和规范政府购买服务改革的主要政策依据是（D） A.十七届四中全会 B.十八届四中全会 C.十九届二中全会 D.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 3.以下对于政府购买服务与政府（对服务机构的）补助区别的错误表述是（C） A.政府补助通常附有一定的条件要求 B.服务机构经法定程序申请取得 C.政府补助所附条件要求必须与服务产出数量直接挂钩 D.政府补助所附条件要求未必与服务产出数量直接挂钩 4.政府购买服务与政府采购的关系是（A） A.政府购买服务适用于政府采购法律框架 B.政府采购适用于政府购买服务法律框架
C.政府采购与政府购买服务之间没有从属关系 D.政府采购从属于政府购买服务 5.政府购买服务的购买主体与政府采购主体的区别是（B） A.政府购买服务的购买主体比政府采购的主体范围更大 B.政府采购的主体比政府购买服务的购买主体范围更大 C.政府购买服务强调购买主体要承担服务职能 D.政府购买服务主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织 6.政府购买服务与PPP在项目性质方面的区别是（B） A.PPP项目主要涉及无形的服务，而政府购买服务项目主要涉及有形的服务 B.PPP项目主要涉及公共工程建设及（或）运营，而政府购买服务项目主要涉及无形的服务 C.政府向养老院购买养老服务属于PPP项目 D.公共工程建设及（或）运营属于政府购买服务项目 7.政府购买服务与PPP在政府支出责任方面的区别是（A） A.政府购买服务项目遵循先有预算、后购买服务的原则 B.政府对政府购买服务支出占年度财政支出的比例作出限制 C.PPP项目遵循“先预算后采购”的原则 D.按照现行规定，本级政府每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支 出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过15% 8.关于政府购买服务与PPP在主体间关系和合同期限方面的错误表述是（D） A.在政府购买服务项目中，政府与服务机构单次合作期限较短，需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为1年，按现行规定最长不超过3年
政府购买服务管理办法（暂行） 第一章总则 第一条为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定本办法。 第二条本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。 政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。 第三条政府购买服务遵循以下基本原则： （一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。 （二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。 （三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。 （四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。 第二章购买主体和承接主体 第四条政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。
中小企业公共服务平台发展现状与思考 一、中国中小企业现状 在中国这样一个发展中的大国，中小企业相比于大企业，对经济发展更为重要。一个国家的经济要强大，不仅要有能走向世界的大企业，而且也要有成功的中小企业。经济中并不是每个行业都存在规模经济，在那些并不存在规模经济的商业、服务等行业中，中小企业往往是主体。中小企业还具有大企业所不具有的两个优势：一是中小企业是以劳动密集型技术为主，是就业的主渠道。二是中小企业“船小好调头”，能及时适应需求变动而调整。尤其对于发展中国家而言，中小企业对经济发展更为重要。 以上海市为例，有这样一组统计数据，突出了中小企业的重要性，即98765：9即在工商登记中，98%是中小企业，中小企业对缴纳税收和提供就业岗位做出了很大贡献；8即在所有类型的企业中，84%的就业岗位是中小企业提供的，任何社会力量和政府领导都不会轻视中小企业；7即在上海的高新技术企业中，71%的高新技术企业是中小企业，74%的科技成果转化项目是由中小企业实现的，中小企业是创新的活力源泉；6即在全社会的实有资本的投入中63%是由中小企业投入的；5即上海地方税收中，接近50%的地方税收是由中小企业提供。 尽管中小企业很重要，但是中小企业普遍存在信息不灵、渠道不畅、研发不利、管理粗放、人才不够、环境不利、装备不强和信用不高8大难，严重制约了中小企业的发展。在对中小企业获取公共服务的专题调研中了解到，中小企业服务存在以下几方面较突出问题：中小企业对公共服务信息了解渠道单一、渠道不畅，面对诸多信息不知如何下手；中小企业对公共服务资源找寻困难，优秀的公共服务资源找寻更不易，存在“找不到、用不起、用不好”的现实性问题；中小企业的公共服务诉求解决成本高等。 中小企业的生存发展仍然需要政府和社会公共服务机构的大力扶持。 二、中小企业公共服务平台建设背景 2008年金融危机后，国务院发布国发[2009]36号文件，即《国务院进一步促进中小企业发展的若干意见》，指出中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系
学习心得：关于政府购买公共服务的思考 政府购买公共服务作为公共服务市场化最重要的制度安排之一，已在世界许多国家被确立为重要的公共服务供给机制。我国政府向社会组织购买服务起步时间较晚，相关的探索与研究还处于起步阶段，但政府对购买服务工作十分重视，各地政府在实践探索中不断加大购买服务的力度，拓展购买服务的范围，取得了较大突破和积极进展，随着我国经济持续快速地发展，社会组织形式、社会结构也发生了深刻的变化，人民群众对基本公共服务的需求越来越强烈。当前，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念，正被我国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。 一、政府购买公共服务存在的问题 虽然近年来政府购买社会组织公共服务工作取得了较大进展，在实践中积累了许多有益的经验，但总体看来仍处于起步和粗放式扩张阶段，仍面临不少困难和挑战，政府购买公共服务的很多问题亟待进一步深入研究。 一是政府购买服务认识不够深入。尽管中共十八届三中全会以来中央和省市出台了一系列文件，但有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，认为有些工作政府自己能做，或者能组织志愿者去做，为什么还要花钱向社会力量购买服务？因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。二是认为推行政府购买服务是
改革公共服务提供机制的一项创新，需要涉及局部和全局的各种关系，因此存在求稳怕乱、等待观望的思想，即使上级部门已经出台相关文件，也不敢积极推行、大胆尝试。三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。 二是实际操作制度规定不尽完善。现行政府采购品目中服务类项目范围过窄、政府购买服务与财政预算管理的衔接等问题，影响着政府购买服务工作的推进。《政府采购法》对政府购买服务无限制性规定，政府购买服务可在《政府采购法》制度框架下进行。但与货物采购相比，服务作为一种特殊商品，大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强等特点，特别是公共服务项目，不仅要考虑服务项目本身的管理和操作特点，还要涉及社会评价、社会效益，复杂程度较高，需要专门配套政策制度及时跟进，才能保证政府购买服务工作顺利进行。目前，中央和地方大多为原则性、指导性意见，缺乏针对性和操作性，具体实施的制度规定亟待补充和完善。 三是购买服务的领域有待进一步拓宽。目前政府部门在购买服务方面做得较多的是将部分职能转移给相关的行业协会，向行业协会支付一部分经费；其次是向社工组织购买社区服务；而在医疗卫生、文化教育、扶贫济困、环境保护等公益活动领域的购买服务尚不多见。受益对象以工商企业、城镇居民为主，而农民工、流动人员、下岗工人等弱势群体受益较少。 四是社会组织承接服务能力还不够强。一是专业化水平较低。目前，大多数社会组织发展还处于初始阶段，有些社会组织成员是下岗、失业和困难人员，缺乏现代服务理念和专业经验，也缺少学习培训渠道和机会。二是社会资源筹集能力较弱。政府向社会组织购买服务的一个重要因素是希望发挥社会组织的作用，将行政资源和社会
政府向社会购买公共服务，既是政府职能转变的应有之义，又是现代公共服务体系建设的必有环节。阅读材料，完成下列要求。 材料一政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务的方式。 材料二党的十八届三中全会强调，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原别上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。正确认识、积极稳妥地推进政府购买公共服务工作，不断创新和完善服务提供方式，是我国建设服务型政府的必然要求。（1）结合材料，用社会主义市场经济的相关知识，说明政府在购买公共服务过程中，应如何实现资源优化配置? （2）结合材料二，运用政党的有关知识，分析中国共产党作出推广政府购买服务相关决议的依据。 答案（1）①市场和计划是资源配置的两种基本手段。②政府将适合市场提供的公共服务事项交由社会组织或市场机构承担，遵循价值规律，引入竞争机制，通过供求、价格机制，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，促进了资源的有效利用。③政府购买公共服务注重提高财政资金使用效率，定项委托、合同管理、评估兑现，综合运用了经济手段、法律等手段加强宏观调控，要更好地满足市场需求。④政府购买公共服务将市场机制与宏观调控有机结合起来，促进了资源的优化配置。 （2）①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是我国的执政党，对国家和社会生活实行政治领导。②党提出推广政府购买服务，体现了党的性质和宗旨。中国共产党坚持
基层公共服务平台建设工作汇报 去年以来，市人社局坚持以科学发展观为指导，提出了“建设城乡一体均衡、争当全省科学发展排头兵”的目标，全面推进就业、社保等民生保障工作，基层公共（就业）服务平台建设成效显着。一、做到“三个到位”，奠定坚实工作基础基层公共（就业）服务平台作为沟通政府部门与基层群众的桥梁，上级有要求、群众有期盼、政府有责任。为此，我们把构建“职能明晰、制度健全、规范高效、覆盖城乡”的基层公共（就业）服务平台作为政府工作的一项重要内容，提高思想认识，加强组织领导，做到了“三到位”。一是思想认识到位。2012年，我们将基层公共（就业）服务平台建设列为政府为民办“十件实事”之一，市委、市政府先后召开市长办公会和市委常委会专题研究基层公共（就业）服务平台建设工作，在机构编制、人员配备和资金投入方面给予重点支持，提高了各镇街区及相关部门的思想认识，达成了共识。二是组织领导到位。市里成立了由常务副市长任组长，市府办、人社、发改、财政主要领导任副组长，各镇街区主要负责人为成员的基层公共（就业）服务平台建设领导小组和领导小组办公室，负责全市基层平台的总体规划、建设、管理和指导。三是工作部署到位。市政府印发了《市人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设实施方案》，从建设的目标、具体任务、时间安排、保障措施等方面进行了详细的部署。同时市委市政府督查局将各镇街区平台建设情况纳入对镇街区科学发展综合考核，定期督查和通报，调动起了镇街区抓平台建设的积极性和主动性。市人社局落实包靠责任制，成立了八个包靠小组，每个小组由1名班子成员和2名科长组成，对包靠的镇街区开展一对一指导服务。
“国家免费孕前优生健康检查项目” 政府购买服务工作总结 为了切实提高全员人口素质，有效控制出生缺陷和不良妊娠结局的发生，构筑出生缺陷“三级预防，四道防线”，提升我国综合国力和国际竞争力，国家确立了《国家免费孕前优生健康检查项目》，并在全国推广实行。本服务中心根据上级要求，以政府购买服务的形式承接了我县的《国家免费孕前优生健康检查项目》工作。2017年，我中心在原有的基础上，通过锐意创新，努力工作，圆满地完成了该项目的各项工作任务，取得了很好的社会效益。 一、工作实效完成情况 全县共完成项目目标人群4926人，达全年工作任务4100人的120%，(即目标人群覆盖率)，共检出各种异常的22167人次，被评估为高风险的648人（男201人、女447人）。目标人群全部建立了家庭档案，作了相应的登记造册，并全部录入了国家免费孕前优生健康检查医疗服务信息系统，100%做了评估及咨询指导，早孕随访及妊娠结局随访均达100%；不定期的举办了优生健康教育知识培训讲座，受教育群众逾万人次；做专题节目10期，多次在县电视台播放；发放相关宣传资料数万册，做固定标语10幅，准时间高质量的完成了每月相关数据的上报；优生检验室在国家、省室间质评活动中均取得了100分的优秀成绩。
二、服务购买执行情况 购买试剂、耗材支出万元；网络、水电、车辆、办公用品支出万元；聘用专业人员劳务支出万元；维护、人员培训、印刷、宣传、资料、会议、下乡督查等支出万元。共计支出万元。 在这一年中，我中心在孕前优生健康检查项目服务工作中虽然取得了很好的成绩，但也应该看到不足，许多工作还有待于加强，为了更进一步的做好这方面的工作，我们将严格按照购买服务的主体要求，创造更好的条件来打造这项利民惠民工程，为我县广大人民群众谋福利。 县妇幼保健计划生育服务中心 2018年1月10日 、
第13卷第4期2008年8月 新 余 高 专 学 报J OURNA L O F X I NYU COLLEGE V o.l 13,NO.4 A ug.2008 )5 ) 中国地方政府公共服务的差异: 一个理论假说及其证据 p 周黎安 (北京大学 光华管理学院, 北京 100871) 关键词:地方政府;公共服务;系统差异 中图分类号:D 630 文献标识码:A 文章编号:1008-6765(2008)04-0005-02 收稿日期:2008-08-04 作者简介:周黎安(1966-),男,江西黎川人,北京大学光华管理学院应用经济系副主任,博士,博士生导师,北京大学莫里斯经济政策研究所副所长。 在现实中,不仅地方官员个体之间存在明显的差异,而且地区之间地方政府的公共服务也存在系统的差异。比如一个商人想到东南部沿海地区和到中西部地区投资建厂,他(她)将遇到的政府服务一定有系统的差别。媒体经常报道,在中国发达地区非常成功的招商引资政策到了一些落后地区就变成了/开门引客,关门打狗0的招商策略。甚至有商人私下总结道,在南方做生意,向政府行贿,事情可以做成;而在西部一些省份,花钱也做不成事。为什么在同一个国家,相同的文化、法律和制度,不同地区的政府公共服务却会存在如此明显的差异。如何解释这种差异?进一步说,为什么在经济发达地区,地方政府更可能表现为/协助之手0(helping hand),而在经济落后地区,政府通常表现为/攫取之手0(grab -b i n g hand)? 讨论这个问题其实非常重要。我们知道,地方经济的发展离不开地方政府高效的公共服务,而如果政府公共服务的质量又取决于当地经济发展的状况,那么由此推理下去,我们就不难得出/穷者愈穷、富者愈富0的结论,换句话说,国富国穷是一个系统性的现象。这看上去是一个悲观的结论。 要解释国富国穷的原因绝非易事,不过这不是我们这里的任务。我们这里试图提出一个相对简单的理论假说,来解释我们看到的中国地区间政府服务的系统差异。理论假说的基本逻辑如下:在经济落后的地区,由于居民收入水平低,工商企业的数量相对较少,而一些主要国有企业因体制原因经营绩效不甚理想。这就会产生两个结果:一个结果是,由于工商企业提供的就业机会很少,在当地人们就业最好的选择就去是政府机关和各职能部门,因为政 府机关收入有保障/旱涝保收0,工作轻松稳定。于是有关系和门路的人就千方百计想安排到政府部门工作,最终使得政府部门人员严重超编,人满为患。有证据表明在许多政府机构超编比例非常之高,尤其在经济落后地区。由于财政拨款是根据正式编制确定的,超编人员不在正式编制内,就需要单位自己从预算外的/小金库0想办法解决。而行政部门/小金库0的重要来源之一就是各种行政性收费和罚款,这是养活政府冗员的主要财政基础。当政府部门面临巨大的/养家糊口0的刚性压力时,一切可以收费和罚款的机会都会显得/机不可失,时不再来0,而很难产生发达地区/藏富于民0的心态。 另一个结果是,在经济落后地区,由于工商企业数量少,给定同等规模的收费,每个企业必须分担的政府/搜刮0费用相对就比较大,其后果就相对严重。况且在落后地区,如上所述,由于政府部门超编严重,收费和罚款的动机非常强烈,尤其使得企业不堪重负,经营成本上升,难以维持运转,这可能使得能够生存下来的工商企业数量进一步减少,外资也不敢进入,进一步加剧事态的恶性发展。 根据上面的论述,一个政府与当地企业的恶性循环由此形成:经济落后导致工商业不发达,就业机会少,政府部门的吸引力增加,人们在职业选择上更倾向去政府部门,使得政府冗员增加;而政府人员超编又导致/养人0难,必须开拓预算外财源,各种行政性收费和罚款增加,致使企业负担过重,经营效率下降,投资激励不足。而经济发达地区正好启动了一个良性循环:工商企业数目多,在企业部门的就业机会就多,收入水平就相对高,这都降低了政府部门在劳动力市场上的比较优势。于是人们更多地流向了
上海市政府购买服务管理办法 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进政府购买服务改革，进一步促进政府职能转变，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规规定，按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《财政部、民政部、工商总局关于印发?政府购买服务管理办法的通知》（财综〔2014〕96号）的要求，结合本市实际，现就进一步建立健全本市政府购买服务制度提出如下实施意见： 一、立足全局、着眼长远，正确把握深化政府购买服务改革的指导思想、基本原则和目标任务 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理政府和市场、社会的关系，进一步放开公共服务市场准入，不断加大公共服务提供机制和方式的改革创新力度，加快构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给新体系，推动具有中国特色、上海特点的公共服务体系建设，努力为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。 （二）基本原则
1.公共公益、有进有退。对应由政府提供、适合社会力量承担的各类事务性公共管理和服务，纳入政府购买服务范围；对应由政府直接提供、不适合社会力量承担或者不属于政府职责范围的服务内容，不得向社会力量购买，切实解决政府职能“越位”“缺位”和“错位”的问题。 2.突出重点、民生优先。准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，重点考虑、优先安排、聚焦保障与改善民生密切相关、有利于转变政府职能、有利于推进城乡基本公共服务均等化、有利于创新社会治理加强基层建设的领域和项目，把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方。 3.公开透明、竞争择优。按照“公开、公平、公正”的原则，坚持以事定费、费随事转，通过竞争择优方式，确定承接政府购买服务的市场主体，多中选好、好中选优，建立优胜劣汰的动态调整和信息公开机制，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，逐步实现承接主体多元化和提供方式的市场化、社会化。 4.政策衔接、完善机制。政府购买服务所需资金应列入财政预算，从既有财政预算中统筹考虑和安排；坚持深化推进政府购买服务改革与政府职能转变相衔接，深入推进政事分开、政社分开，加快实现由“养人”向“养事”转变，加快形成公共服务提供新机制，切实降低公共服务成本。 5.积极稳妥、逐步到位。既着眼长远、整体规划，提出中长期目标任务，体现先易后难、分步实施的要求，又立足当前、远近结合，
开发区园区公共服务平台建设方案
开发区（园区）公共服务平台 建设方案 主管单位：工业和信息化部中小企业发展促进中心实施单位：知金教育咨询有限公司
一、规划综述 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台分支机构建设涉及的主体主要包括投资主体、建设和运营主体等。投资主体决策选取平台建设方案、进行可行性论证、委托进行工程设计、筹集建设资金，并成立运营管理机构或委托进行管理。建设主体按照相关规划和工程设计进行平台软硬件条件的建设和设备安装调试。 (一)平台的投资主体 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台可能的投资者主要有两类，一是政府（财政）性投资，这是公共服务平台建设的主要资金来源；二是盈利性机构投资，一般来说这是辅助性资金来源。 1、政府（财政）投资。 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台作为一种公共服务产品的提供者，总体来说是非营利性的，或者是微利的，因此，其建设资金应该主要来源于政府的财政性支出。政府的财政性支出的主要形式有： A、财政拨款。 各级政府部门的财政拨款是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设资金的主要来源之一，政府为鼓励科技创新、促进开发区（园区）产业发展，会不断加大财
政拨款的力度。 B、政府主导的各类基金。 政府主导的各类基金也能够称为政策性基金，它不同于一般的民间基金，也不同于一般的商业性风险基金，而是一种由政府设立的专项基金，它不以自身盈利为目的。这类基金是一种引导性基金，经过对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台提供资助，带动和引导企业、专业投资机构和金融机构对公共服务平台进行投资（贷款）。政府（管委会）在整个开发区（园区）公共服务平台建设的过程中扮演的不但仅是单纯出资者的角色，还扮演着资金管理者、建设管理者的角色。在政府对平台的投资管理过程中，政府决策部门经过对平台建设项目的计划、预算等进行审批，初审合格后报批，然后由资金管理部门对其进行资金核拨与管理。另外资金监督部门和项目实施监督部门对公共服务平台建设进行监督。政府对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的投资并不是以短期经济利益为目的，而是长期产业发展和开发区（园区）综合性效益为考量，因而资金具有长期性和稳定性，能够有效地的弥补市场机制在公共服务领域的不足。政府除了应该加大对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设的财政投入以外，还要需为开发区（园区）平台建设创造一个良好环境并给予一定的税收优惠。