立足资源优势优化产业布局全力推进筠连县资源型经济转型发展
筠连县县委副书记、县长王萍
筠连县煤炭资源禀赋条件好，是四川省目前已探明储量最大和唯一具备开发条件的资源富集区，属全国十三个大型煤炭基地之一，是一个典型的煤炭资源型县。煤炭支柱产业成为县域经济的核心支撑，为推动筠连经济社会又好又快发展做出了重要贡献。但与此同时，县域内煤炭开采成本上升、支柱产业单一、产品初级化、接替产业发展滞后等一系列重大问题，严重制约筠连县的可持续发展。煤炭城市产业结构优化转型成为影响着筠连县科学发展亟需首要解决的课题。
一、我县产业结构优化转型的现实必要性
筠连产业结构高度依靠煤炭资源，具有典型的资源型、初级化特征。经过近一段时期的发展，现在全县经济结构中的潜在矛盾和新问题逐渐显现并日渐突出。
一是基础性产业地位不牢固。农业在国民生产总值中的比重很低，受自然力控制的成分大，作业方式原始，农业产业化程度不高；交通运输和邮电通讯业近年来虽然发展很快，但对筠连县经济发展的瓶颈制约仍然存在。
二是支柱产业单一，置换缓慢，筠连县煤炭产业地位相当牢固，在工业总产值中占到60%左右。以煤炭采掘为首的工业产业位置序列从未发生过根本性变化，受新能源工业的制约和影响，筠连县煤炭工业发展后劲乏力，这是影响筠连县经济持续高速增长的直接原因。
三是产业关联度低，产业链短，加工深度不够是导致筠连县产品的附加值低，市场竞争力弱主要原因。
四是各产业内部结构失衡。农业始终没有解决好种植业和大农业之间、粮食作物和经济作物之间的关系，工业的初级化程度持续扩张，基本为煤炭资源的初级产品和原材料，煤炭的附加值没有得以提高。
五是产业结构趋向同化现象严重，筠连县国有经济、集体经济、个体经济趋同不利于全市区县之间各种经济资源、经济成分的优势互补。
此外，全县小煤矿比重偏大。筠连县资源型城市所依托的资源是不可再生的自然资源，一旦资源枯竭，作为其主导产业的资源性产业必然萎缩。由于筠连县的资源型城市中许多为小型煤炭企业，这些企业目光短浅，往往只注重眼前利益，不考虑长期持续发展，从而影响了全县的协调长远发展。
二、当前我县产业结构优化转型的良好发展机遇
去年年底以来，由于国际金融危机的影响，我国各行业的发展受到了不同程度地冲击。其中，产业经济结构中所暴露出来的问题引起了各方面的关注。积极推进产业经济结构调整，承接产业转移，在各行业以及企业中达成了共识。国务院出台的进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十大措施，为积极有效地各地推进产业经济结构转型优化提供了有力的政策保障。此外，经过近几年筠连的快速发展，也为全县经济转型奠定了物质基础。这些，都为我县产业结构优化带来了良好的发展机遇。
（一）良好发展态势是产业结构调整优化的动力之源
筠连是全省、全市重要的能源基地，煤炭储量达35.8亿吨，富集的煤资源为全县煤电化材综合开发利用提供了基础原料保证。今年1-9月，全县GDP达17.5亿元，超目标任务5.5%。全县规上工业增加值实现29.14亿元，地方财政一般预算收入1.4亿元，完成全年目标任务的98.11%。
近几年来，我县重大项目取得突破性发展。2008年，川南首条日产4000吨新型干法水泥生产线落户我县并动工建设，我县首个煤化工项目—25万吨甲醇10万吨二甲醚项目也开工建设，2009年，宜宾市煤化工产业集中区选址我县镇舟镇，年产150万吨的船井煤矿和年产180万吨的新维煤矿也将于年底动工建设，王家沟水库也正在积极报批过程中。在重大项目储备方面，目前，我县储备重大
项目46个，总投资466亿元。其中煤矿类项目13个，总投资80亿元；发电类项目2个，总投资30.3亿元；煤化工类项目15个，总投资320亿元；交通、水利社会事业、旅游等其他项目16个，总投资35.7亿元。中央投资项目方面：2008年我县争取中央投资项目30余个，总投资近3亿元，获得中央补助资金过亿元。2009年截止目前，争取中央投资项目20余个，总投资1.5亿元，获得中央补助资金9千余万元。
（二）投资需求结构调整是促进产业结构调整优化的决定因素
为应对金融危机，今年国家投放四万亿推进产业经济结构转型。固定资产投资结构的变动是产业结构优化升级的直接原因。今年1-9月，全县固定资产投资达16.67亿元，其中：工业企业技术改造投资2.64亿元，同比增长43.26%。招商引资到位资金14亿元，同比增长116.8%。一产业实现增加值3.92亿元，同比增长3.5%，二产业实现增加值11.04亿元，同比增长25.6%，三产业实现增加值3.35亿元，同比增长10.1%。三次产业结构由上年同期的23.5：57.5：19调整为21.4：60.3：18.3。全县工业实现总产值26.91亿元，同比增长32.95%。全县规模以上工业完成产值20.69亿元，同比增长39.56%，增加值同比增长32.06%，增速居全市第六位，利税同比增长25.22%。
（三）消费需求结构的升级换代为产业结构调整优化提供了发展空间
消费需求包括政府消费需求和居民消费需求两部分。近年来，筠连县居民消费需求基本都在70%以上，2008年占到70.09%，对产业结构影响较大的是居民消费需求，消费结构在很大程度上影响产业结构的调整和升级。进入新世纪，居民收入水平快速提高，居民消费结构中，食品、衣着、居住、家庭设备及服务的比重，城镇居民2007年比2000年下降了2.8个百分点，农村居民同比下降7.9个百分点;医疗保健、交通通讯、教育文化娱乐服务、杂项商品及服务等消费支出的比重，城镇居民2007年比2000年上升2.8个百分点，农村居民同比上升了
7.9个百分点。筠连县2000年至2007年第三产业比重下降了8.5个百分点，年均下降1.2个百分点。潜在的消费需求对社会供给形成强大拉力，居民消费结构升级为未来第三产业的发展拓宽了增长空间。
（四）资金资源供给结构为产业结构调整优化积累了雄厚实力
筠连县在近几年发展速度迅猛，GDP从2002年全市第九位到2008年跃居第六位，财政收入突破亿元大关。今年在金融危机持续影响下，今年1—9月，财政总收入和一般预算收入仍然分别增长26%和26.6%，财政总收入突破亿元大关。税收收入完成6806万元，增长66.9%，非税收入完成2765万元，增长14.02%，税收收入增长超过非税收入增长52.88个百分点，税收收入与非税收入的比重为：71:29。筠连县政府部门自身调配运作资金的能力较强。地方财政一般预算支出31270万元，同比增长87.14%。金融资金通过储蓄到投资转化机制也对经济发展产生影响。市商业银行筠连支行、金融办相继开业成立。1—9月，贷款比年初增加44%。财政、金融、民间资本三大资金来源，为筠连县经济提供了相应的资金保证。
（五）人力资源供给结构为产业结构调整优化提供了基础保障
筠连县劳动力充足，大量农村劳动力大量向外转移。筠连县第一产业增加值比重和就业比重分别为4.7%和41.2%，就业比重远远高于产业比重，为第三产业的发展提供了丰富的人力资源。近年来，筠连县第一产业劳动力转移幅度逐年加大，随着技术进步和新型工业化的推进，资金密集型产业对劳动力的需求日益减少，第二产业经济增长拉动就业增长的能量较弱，而第三产业多属于劳动密集型产业，经济增长拉动就业增长的能量较强，第三产业每增长1%，拉动就业人数增加5.1万人，比第二产业高出1.5万人。未来第三产业的快速发展对劳动力需求不断上升，2004年至2007年全社会新增从业人员中，从事第二产业的人员占
