全省建设用地管理培训班讲课材料第一部分建设用地审查报批工作改进
今年，省厅对建设用地审查报批工作作了进一步的改进和规范，并下发了改进的配套文件《甘肃省国土资源厅关于进一步改进建设用地审查报批工作的通知》（甘国土资建发…2016?1号），明确规定从2016年4月1日起执行。
一、改进的背景
2014年年底，省厅对全省城市（城镇）批次建设用地进行了改革，实行批次用地按建设用地二级分类用途进行报批，一类用途组织一个用地报件。改革后的报批方式推动了用地精细化管理，增强了市县作为供地主体的审查责任，也缓解了土地督察和审计时造成压力和被动。但随着形势的发展，一方面，批次建设用地按二级分类用途报批，在一定程度上增加了建设用地报件数量、市县报批成本和用地审查工作量，也不能充分发挥市县的用地审查责任；另一方面，我省实施的“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等涉及的重大基础设施项目用地较多，而这些用地绝大多数需组件上报国土资源部审查批准，需花费大量的时间。第三，我省被征地农民养老保险办法已经实施5年多，但各地存
在资金落实不能及时足额到位的问题，国土资源部在审查我省上报审批的建设项目用地时，多次要求就被征地农民养老保险资金落实情况进行补正，影响了重大项目用地审批，审计中也发现全省普遍存在被征地农民养老保险政策不落实，资金不到位的问题，侵害了农民切身利益。第四，在深入贯彻落实“把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来”的要求上，建设用地批后实施监管力度不大，存在重审批轻监管的问题，此次改进也是为了腾出更多的时间精力，了解市县国土资源管理中一些好的做法，努力形成可复制、可推广的经验，并在省厅层面上不断完善建设用地管理制度。
二、改进的目的
深入推进简政放权、放管结合、优化服务，减少用地报件数量，降低用地报批成本，提高用地审批效率，维护被征地农民合法权益，又好又快地保障项目用地特别是重大项目用地，更好地服务经济社会发展。
三、改进的基本思路
结合全省建设用地管理的实际，按照国土资源部新的报批要求，借鉴外省好的管理经验，在总结以往建设用地改进成果的基础上，在现行土地管理法律法规和规定要求框架内，按照权责一致的原则，对建设用地审查报批工作进行改进，进一步实现建设用地精细化、规范化管理。
四、改进的主要内容
此次建设用地审查报批工作改进的主要内容概括为“一个核心、两个重点、三项保障措施”。
“一个核心”——改变城市（城镇）批次建设用地报批方式。2016年4月1日起，城市（城镇）批次建设用地实行按土地利用现状分类中建设用地一级分类用途组织用地报件，一级分类用途相同的多个项目用地，合并组成一个用地报件。享受规费（耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费）减免政策的科教用地、医卫慈善用地及保障性安居工程用地，按建设用地二级分类用途组织用地报件，二级分类用途相同的多个项目用地，合并组成一个用地报件。当然，合并是有条件的，在县级区域内，将用途相同的多个城市批次合并组成一个报件，多个城镇批次合并组成一个报件，但绝对不能将城市和城镇批次两种报批类型进行合并。兰州市城市建设实施方案用地同步进行改进（只是将批次用地改为城市建设实施方案用地，同时，兰州市要对2010年以来国务院批准城市建设用地的实施情况进行梳理汇总，摸清底数，并于2016年4月15日之前报省厅）。各市州要统筹安排，严格落实改进要求：一是已经组件上报市州国土资源局的用地，要按照要求进行合并；二是拟上项目和正在县局组件的项目用地，要在统筹县域内今年所有项目以批次建设用地上报的基础上，按照改进后的要求进行组件报批。
“两个重点”——
（一）简化用地报批材料。省政府审批的所有建设用地，不
再报送标注用地位臵的土地利用现状图。市级国土资源管理部门结合本地土地管理基础工作和业务建设情况，以职责履行到位为前提，合理确定受理县级国土资源管理部门用地报件要求。为确保申报用地的正确性，一方面，要加强对勘测定界成果审核，确保申报用地面积和地类真实准确，产权明晰、界址清楚；另一方面，要利用年度数据库进行比对，核实用地地类。此外，要进行实地踏勘，准确核定申报用地地类。
（二）严格审查被征地农民养老保险落实情况。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。当前，解决被征地农民社保问题的关键在于落实社保资金。在建设用地审查报批中，要加强对被征地农民养老保险资金落实情况的审查把关，以切实解决好被征地农民养老保险问题。不管是城市、城镇批次用地，兰州市城市建设实施方案用地，还是单独选址项目用地；不管是报省政府审批还是报国务院审批，用地涉及的被征地农民社会养老保险费用中，市、县政府承担部分不落实的，一律不予批准建设用地。
“三项保障措施”——
（一）规范报批材料及审查报告格式。按照改进后的报批要求，结合全省建设用地报批管理的实际，对报批地类分类、审查报告文本格式及报批材料等作了相应的调整和完善。
（二）强化市县用地审查责任。市县国土资源管理部门要按照权责一致的要求，积极主动工作，严格规范管理，切实履行好
用地审查职责，并对申报材料的真实性、合法合规性负责。要严格按省厅规定的格式、内容和规范要求组织用地报件。严格落实国家产业政策、供地政策及有关土地管理政策，又快又好地做好用地服务保障工作。省厅将定期对各地建设用地的审查报批质量和效率进行汇总分析，并予以通报。
（三）加快推进用地审查报批信息化建设。市县国土资源管理部门要加大用地报批信息化手段的应用，全面实现用地审查报批网上运行，远程直报，加快用地受理、审查和运转效率。全省省市两级除临夏州（平台不兼容）、兰州新区（尚未建立开通网上平台）外，其余市州均已完成。2016年4月1日开始，省政府政务大厅只接收电子报件，不再接收纸质件；2016年6月1日开始，全面实行远程直报，所有纸质报件直接报送省厅用地处。具体要求是：上报省政府审批的建设用地及未跨市州的国家和省列重大建设项目用地一律进行远程直报，电子报件审核通过后，纸质报件在保证与电子报件一致的情况下，原则上以15天为一个周期，由市州国土资源局直接报送厅建设用地处；跨市州的项目在各市州组件完成后以一个项目为单位，将电子报件直接报省政府政务大厅，受理后直接报送厅用地处。下一步，省厅将专门制定下发关于用地报件报送及审核运转的规范性文件。
五、改进后建设用地审查报批的依据
此次改进后，省政府审批的城市（城镇）批次建设用地及兰州市城市建设实施方案用地、省政府审批的单独选址项目用地严
格依照《甘肃省国土资源厅关于进一步改进建设用地审查报批工作的通知》（甘国土资建发…2016?1号）要求组件报批，原《关于改进和完善建设用地报批工作的通知》（甘国土资发…2014?233号）同时废止。省政府审批的单独选址项目用地审查报告中的其他内容及省厅批准先行用地依据《甘肃省国土资源厅关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率的通知》（甘国土资建发…2012?4号）执行；报国务院审批的单独选址项目用地审查报告中的其他内容、报批材料及报国土资源部批准先行用地依据《甘肃省国土资源厅关于进一步改进报国务院审批单独选址建设项目用地审查报批工作有关问题的通知》（甘国土资建发…2012?3号）执行。
六、改进后的报批材料
（一）省政府审批的城市（城镇）批次建设用地及兰州市城
市建设实施方案用地申报材料为7件，分别是市级人民政府建设
用地请示文件、市级国土资源主管部门审查报告、建设项目用地
呈报“一书三方案”、补充耕地信息确认单（一式两份）、经省规
划院审核的建设用地勘测定界技术报告、标注用地位臵的县（市、区）或（乡、镇）土地利用总体规划图（经规划处审核签字，国
土部门加盖印章）、其他材料（社会稳定风险评估报告、违法用
地查处材料、土地利用总体规划调整或修改批复等）。
（二）省政府审批的单独选址项目建设用地申报材料为9件，分别是市级人民政府建设用地请示文件、市级国土资源主管
部门审查报告、建设项目用地呈报“一书四方案”（含市级汇总方案）、建设项目用地预审批复文件、建设项目批准、核准或备案文件、建设项目初步设计批准或审核文件、补充耕地信息确认单（一式两份）、经规划院审核的建设用地勘测定界技术报告、其他材料（社会稳定风险评估报告、违法用地查处材料等）。
（三）报国务院审批的单独选址建设项目用地报件为10件，分别是市级人民政府建设用地请示、市级国土资源部门审查报告、一书四方案（项目跨市州的，县级及市级汇总一书四方案一式两套；项目未跨市州的，市级汇总一书四方案一式三套，县级一书四方案一式两套）、补充耕地信息确认单、建设项目用地预审批复文件、建设项目批准（核准或备案）文件、建设项目初步设计批准或审核文件、经规划院审核的勘测定界技术报告、补划基本农田拐点坐标、其他材料（社会稳定风险评估报告、违法用地查处材料等）。
（四）国土资源部和省厅批准先行用地的报批材料均为6件，分别是市级国土资源部门请示，建设项目用地预审批复文件，建设项目批准、核准或备案文件，建设项目初步设计批准或审核文件，市、县人民政府对申请先行用地有关情况的说明及承诺（说明征地补偿标准和安臵途径有关情况，承诺动工前将征地补偿费发放到被征地村组和群众及确保不因先行用地发生信访问题和突发事件，并附建设单位拨付征地补偿费用的凭证、被征地村组和群众对征地补偿标准和安臵途径的意见。报国土资源部批准
的，县级人民政府承诺、村组意见及补偿凭证均一式两份），先行用地工程位臵示意图（报国务院，一式两份），工程先行用地汇总表。
七、报批材料调整内容
（一）建设用地报批分类表。在执行《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）国标分类的前提下，结合现行政策，对部分分类进行了调整，共分为8个一级类别，对应26个二级分类。部分用途因为不常见，如涉及，请按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）的规定进行归类，用地报批中涉及用途的划分也应按照该标准进行界定。其中，为了方便操作，将城镇住宅用地分为普通商品住房用地和保障性安居工程用地。同时，机关团体用地仅限于业务技术用房或政法基础设施用地，绝不能向党政机关楼堂馆所提供用地。（根据中办、国办2013年7月下发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发…2013?17号），党政机关是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各级党政机关派出机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体适用该要求，国有及国有控股企业参照执行；楼堂馆所是指使用财政性资金建设的党政机关办公用房、培训中心、以及以“学院”、“中心”等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。）（二）省政府审批建设用地报批材料。取消了标注用地位臵的土地利用现状图，精简后，省政府审批的城市（城镇）批次建
设用地及兰州市城市建设实施方案用地申报材料由原来的8件
减少为7件，单独选址项目建设用地申报材料由原来的10件减
少为9件。同时，在审查报告中明确要求申报地类要与上一年度
变更调查数据库进行比对，不一致的按地块进行说明。原则上，除违法用地外，二调地类加上年度变更，申报地类应与现状地类
一致；勘测定界成果应当依据年度数据库，并结合实地调查进行
认定；报批前先行由省规划院进行审核。这里需强调关于建设用
地的认定问题：一是二调地类为建设用地，有合法来源的，按建
设用地报批；二是二调前为非建设用地，二调后年度变更为建设
用地，但没有合法来源的，在符合土地利用总体规划，符合国家
产业政策和供地政策的前提下，须依法查处到位后，按违法用地
前原地类报批。
（三）审查报告文本格式。总体上，对批次用地审查报告格式进行了全部的改进规范，对所有单独选址项目用地的部分内容进行了修改调整。一是关于土地利用与供应问题。土地按一级类表述，但对享受政策的需按格式要求单独表述，同时将处臵国有土地的权利交由具有供地权的政府承担。这里需要强调两个问题：一是国家产业政策。要严格落实国家供地政策和产业政策，严禁向党政机关楼堂馆所，禁止用地类建设项目，以及水泥、煤炭、钢铁、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业供地。列入限制用地类的建设项目，必须符合规定条件。具体可参照国土资源部、国家发改委《关于发布实施<限制用地项目目录（2012年本）和><
禁止用地项目目录（2012年本）的通知》（国土资发…2012?98号）。二是保障性安居工程类型。上报的保障性安居工程必须明确具体住房类型。保障性安居工程包括经济适用住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和限价商品住房等。二是关于减免规费问题。现行的政策中，只对保障性安居工程中的经济适用住房、公共租赁住房减免用地涉及的耕地开垦费及新增建设用地土地有偿使用费，对校舍安全工程及其他教育工程、非营利性养老实施及医疗机构用地减免耕地开垦费，对营利性养老实施及医疗机构用地减半收取耕地开垦费。根据2015年中央一号文件及国土、发改、水利、能源等4部门2016年1月下发的国土资规…2016?1号文件，大中型水利水电工程建设的征地补偿、耕地占补平衡等实行与铁路等重大基础设施项目同等政策，耕地开垦费不再按70-80%进行优惠。同时，享受规费减免政策的项目要实，绝对不容许变相规避缴纳新增费和开垦费，且用地批准后禁止改变批准用途。这里，需要说明的是养老及医疗机构项目的范围：养老用地：《国土资源部办公厅关于印发<养老服务设施用地指导意见>的通知》（国土资厅发…2014?11号）和《甘肃省国土资源厅关于做好养老服务设施用地服务保障工作的通知》（甘国土资发…2014?177号）规定，专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施；医疗机构项目：依法成立，从事疾病诊断、治疗活动的卫生机构的总称，包括医院、卫生院、保健院、门诊部、急救中心、护理站等。三是关于耕地占补平衡。对占用耕地达不到占优
补优要求，在县（市、区）范围内进行占补平衡的，由项目所在地县级政府作出承诺，市级政府负责督促落实；在市级行政区域内有易县（市、区）占补平衡的，由市州人民政府作出承诺。承诺必须明确资金，措施及实施年度。四是关于被征地农民养老保险。审查报告中必须明确落实资金（即政府承担部分），原则上政府承担部分必须全额落实，且落实的资金必须全额缴入社保专户。没有落实的，不予审核通过建设用地，不涉及社保费用的，也要明确说明。
第二部分用地审查报批主要问题及采取措施
一、主要问题
近年来，为积极适应国家和省上宏观经济调控需要，依法及时保障各项建设用地，促进土地节约集约利用，按照积极主动服务、严格规范管理的要求，省厅结合实际，不断改进和完善建设用地申报审查工作，有效提高了建设用地审批效率。但从近期建设用地申报审查工作情况看，由于各地在组织用地报件时责任心不强等原因形成资料瑕疵，用地审查报批工作依然存在效率低、报件质量不高的问题，需要引起高度重视，认真研究改进。
（一）审查报告审查报告不完整，报告内容缺项。省厅明确了报国务院审批单独选址项目、省政府审批单独选址项目和城市（镇）批次用地审查报告文本格式，已规定的必须遵照执行，未规定的不得随意乱加，审查报告采取填空式的规定形式，不能遗漏，更不能回避，要认真把空填好、把事说清楚，避免市级国土资源管理部门提供的审查依据和意见达不到厅内会审各处（室、局）的要求，出现补正的情况，以提高审查工作效率。但一些市州提交的审查意见未能按规定的要求作出说明，重点反映在项目用地补充耕地资金未落实、是否存在信访、是否违法动工用地且违法用地是否查处到位、是否符合土地利用总体规划、是否缴纳
新增建设用地土地有偿使用费、使用年度计划指标、土地复垦等方面。有的可能是遗漏，有的则明显回避不谈，尤其是在是否存在信访及违法用地问题上。
（二）报件材料不一致。着重反映在用地面积、地类、安臵农业人口与劳动力人数、征地补偿标准、土地用途与供地方式、征地前后人均耕地、违法用地处理时的地类与补办用地手续时的地类、地质灾害评估级别与备案单位等内容在整个报件中前后不一致。电子报盘与纸质件不一致，有的批次用地电子报盘还以项目进行命名。
（三）材料不规范。有的市县填报的“一书四方案”不符合标准，项目用地的呈报说明书中市县国土资源管理部门及政府未签署意见并加盖公章，补充耕地方案缺少项目编号和地块编号，征收土地方案随意更改格式；有的行文不规范，县级国土资源管理部门使用下行文，并直接向省厅行文；有的在用地请示文件中出现“批次建设项目用地的请示”；有的在现状图和规划图上不标注具体用地位臵等等。
（四）补正不及时。对于在初审和厅各处（室、局）会审中发现或提出的问题，我处都会及时汇总并向市县发出补正通知，要求限期内补充完善，但有不少用地未在规定时间内进行补正，甚至有的市县经多次电话、发函催要，仍然未上报补正材料。
（五）不及时缴纳“两费”。用地经省厅厅长办公会议审定后，我们都及时下发缴费通知，规定在1个月内缴纳用地涉及的耕地
开垦费和新增建设用地土地有偿使用费。但有的市县存在报批积极，但用地未能及时足额缴纳或缴纳后不予对账，严重影响了用地批复下发。2015年省厅经厅长办公会审定的建设用地，还有近百个用地尚未缴纳两费，严重超期，各市州要进行一次全面清理，务必于4月底前全部足额缴清，逾期未缴纳的，省厅将暂停市州建设用地审批。
（六）办理先行用地后不及时申报正式用地。申请办理先行用地，应该是在项目正式用地已开始组卷或组卷到一定程度，为加快工期，可以申请控制性工程提前开工用地，同时应抓紧正式用地报批。国土资源部和省厅对于办理的先行用地，一般半年内申报正式用地，因此，市州的组件时间还要比所要求的要短。从实际情况看，大部分项目都超过规定时间报送正式用地，有的还迟迟不报送正式用地，存在“欠账”的问题。
（七）勘测定界报告不符合规范。从用地审查情况看，很多委托单位所作的勘测定界报告出现地类、面积和权属前后不一致。有的经营性用地注明项目单位等情况；有的文件材料没有国有建设用地，但勘测定界报告面积因含国有建设用地而大于申报面积；有的随意合并地类，把园地列入耕地面积进行统计；有的没有建设用地报批地类面积汇总表，不符合勘测定界规范；有的申报为批次用地，但定界还是单独选址；有的国有建设用地中出现宅基地；有的用地坐标不规范或不完整，难以导入国土资源部审批和备案系统。
（八）存在职能缺位现象。目前，大部分市县国土资源管理部门没有承担起对用地报件材料真实性负责的职能，市级国土资源管理部门出现“职能缺位”，承担的角色较多还停留在“转报”县级国土资源管理部门的报件上，没有切实履行对报件内容真实性、合法合规性审查的职能，甚至出现虚假材料（如立项文件、补充耕地信息确认单等）。同时，也存在着“权力越位”问题，有的市县审批国有未利用地时，存在越权审批，以及审批不规范（规避新增费；拆分审批--即将项目用地中的国有未利用地自行审批，其他土地上报省政府审批）。此外，对重大项目用地报批不积极，因一个市州用地报批进展缓慢，而导致整个项目不能及时审批建设用地。
二、采取措施
建设用地审查报批工作是保障经济社会发展用地需求的一项重要工作，也是各级政府和社会舆论关注的重点、焦点工作。各级国土资源管理部门都要高度重视用地申报审查工作，采取积极有效措施，有针对性地改进工作，强化服务意识，严格依法行政，切实履行好用地申报审查工作。
（一）厅加大报件受理审查把关力度。省政府政府大厅将加大对报件合规性审查力度，对于不符合报批要求的用地报件，坚决不予接收，并退回电子报件。对于发出补正通知单迟迟不予补正，或存在反复补正问题的用地报件，坚决予以退回。厅将完善用地报件质量通报制度，定期对各市州用地报件质量进行通报。
（二）及时足额缴纳用地涉及的规费。按照法律和政策的规定，新增费的缴纳主体是市县人民政府，缴纳的环节是厅长办公会审定下发用地批复之前，原则上应在一个月内缴纳。市县政府应当根据建设需要和地方财政缴纳新增费的能力确定申请使用新增建设用地，并加大资金筹措力度，按照规定时限足额缴纳新增费，及时取得用地批复，杜绝用地已经厅长会审定又存在违法用地的现象。
（三）夯实用地审查责任。在现行法律框架下，进一步明确省市县三级国土资源管理部门的责任。一是县级部门主要承担建设项目用地的基础性审查，对审查情况和申报资料的真实性负责。要牢固树立服务意识，提前介入，及时组织报件资料，并呈报上级国土资源管理部门审查。同时，要严格按照法律规定和程序要求，核实用地的面积、地类和权属，切实履行征地报批前告知、确认、听证程序。二是市局要对报件材料进行实质性审查，对审查内容和结论性意见的真实性、合法性和合规性负责。要按照省厅规定要求提交符合规范的报批材料，并结合本地土地管理基础工作和业务建设情况，以职责履行到位为前提，合理确定受理县级国土资源管理部门用地报件要求。三是省厅对用地报件资料进行复核性审查，必要时可以进行实地核查。加大征地监管力度，督促市县落实补偿资金，加快征地进度，保障项目及时用地。
（四）精准集约使用土地。要准确掌握项目的基本情况，落地的项目必须实实在在，防止通过虚假项目报批土地、圈地囤地。
落实建设用地使用定额标准，对没有用地定额指标的要进行节地评价，促进土地的节约集约利用，不能用地单位申请多少、就报批多少，不能造成土地资源的闲臵浪费，真正使大项目、好项目、实项目的建设用地得到充分保障，把好钢用在刀刃上。
（五）有效承接权力下放。省政府下放了国有未利用地的审批权限，明确规定“具体建设项目全部占用国有未利用地的，除应由国务院和省政府审批的外，由项目所在地市县人民政府审批”。市县要深刻准确领会放权的内涵及前臵条件，确保下放的权力“接得住、运行好”，不擅自扩大，不随意乱用。
（六）积极做好重大项目用地服务保障工作。既要增强大局意识，将服务保障重大项目用地，特别是重大项目用地报批放在工作的重要位臵，切实抓紧抓好，又要依法按程序办事，在法律政策规定的范围内提供高效便捷的服务，统筹兼顾积极主动服务与严格规范管理之间的关系。交通水利等重大项目用地往往涉及多个市州，用地报批要齐头并进，不能因一个市州的用地组件报批缓慢而影响整个项目用地报批进度。省厅或国土资源部批准先行用地后，必须在规定的时间内申报正式用地。特别强调的是先行用地问题，只有可行，才谈得上先行，先行用地解决的是用地时间问题，并没有放宽用地审批条件，对于已通过用地预审，批准立项和初步设计的交通建设项目，属于桥梁、隧道等控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，在查清地类、面积、权属，确保征地补偿安臵到位并征得同
意的前提下，在市县政府承诺确保不应先行用地发生信访问题和突发事件的情况下，方可办理先行用地。超出先行用地范围的，按违法用地严肃查处。
（七）加大培训力度。近年来，市县用地申报审查工作人员流动较快，变动较大，人员政策业务水平有待进一步提高。另外，随着国家建设用地管理政策的调整，用地审查的要求和政策规定也在不断变化。因此，市级国土资源管理部门要加大对市县的培训力度，提高工作人员业务工作能力。
（八）做好征地信息公开及建设用地备案工作
根据现行土地管理的法律法规，征地信息公开的主体责任为市县政府，工作单位为市县国土资源管理部门。各地要按照要求搭建信息公开平台，全面及时做好信息主动公开和申请公开工作，不推诿，不上交。同时，在积极配合省厅做好省政府批准建设用地备案工作的同时，全面落实省厅2015年1月21日下发的《关于进一步加强市县两级政府审批建设用地备案工作的通知》要求，将市、县政府审批的农用地转用、集体建设用地及国有未利用地真正纳入监管范围。市级国土资源主管部门对市、县审批的项目用地，要在每季度的次月15号前汇总审核后向省厅备案，没有审批建设用地的，也要以零报表的形式上报。同时，在建设项目用地批准10日内，将用地审批机关、批复日期、地类面积、土地用途、位臵坐标等审批情况通过国土资源专网自行报国土资源部电子备
案。此外，落实征地批后实施反馈制度，建设用地批准后6个月内，市、县国土资源部门应将征地批后实施情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用拨付到位、被征地农民安臵及社会保障落实等情况，通过在线报送系统及时报送省国土资源厅和国土资源部。市、县国土资源部门要充分运用报送信息，及时掌握、分析征地批后实施情况，加强用地批后监管，确保按批准要求实施征地。
第三部分建设用地报批的关键问题
一、审查报告
1、建设项目基本情况。经常缺少对初步设计有关情况的表述，工程的建设标准和总投资应按初步设计批复的有关内容填写。“有关审核手续”不能与项目进行对应，应正确区分压矿审查与采矿权许可，原则上采矿用地会涉及采矿许可和林地审核意见，其他项目会涉及林地审核意见，但绝不涉及采矿权审核。
2、土地宗数。宗地是权属界址线所封闭的地块，是土地登记的基本单元，也是地籍调查的基本单元。一般情况下，一宗地为一个权属单位；同一个土地使用者使用不相连接的若干地块时，则每一个地块为一宗；同一个地块由不同的使用者使用时，则每一个使用单位所占用的地块为一宗。因此，宗数是由地块和权属共同决定的。目前，权属有集体和国有两种性质。
3、征地补偿安臵。严格执行省政府颁布实施的征地补偿标准，该标准包括土地补偿费和安臵补助费，不包括地上附着物和青苗补偿费。每亩的补偿标准是统一年产值乘以倍数后的标准，而不是统一年产值标准，也不是征地补偿综合标准。区片内的集体土地均要执行区片综合地价。补偿标准要保留四位小数，省政府颁布的现行补偿标准中，部分地块每公顷的补偿费用、倍数、年产值标准之间存在非整数情况时，应按四位数计算，整个报件的补
中银电化——薪酬体系文件 薪酬管理办法（暂行） 第一章总则 第一条为适应公司发展的需要，建立科学合理、符合公司实际、较为完善和规的薪酬分配体系。本着“以人为本、效率优先”的指导思想，以按劳分配为原则，根据公司生产经营特点和经济效益，建立和完善多通道、多层次的薪酬体系。建立健全员工收入与个人特征、岗位性质、公司发展相匹配的薪酬分配机制，创新激励机制，提升竞争力，促进公司的长久发展。 第二条基本原则： 一、薪酬实行年度总额预算管理和月度绩效考核确定； 二、实施岗位职级工资，建立员工工资调整机制； 三、体现岗位职责、个人特征和公司发展的需要。 第二章年度基本薪酬总额 第三条年度基本薪酬总额由联泓集团公司（以下简称“集团”）核定。 第三章薪酬体系构成 第一节薪酬体系构成 第四条薪酬体系包括：基本薪酬和年度绩效工资两部分。具体如下： 一、基本薪酬包括：基本工资和月度绩效工资。 （一）基本工资：基本工资实行岗位职级工资制，主要由岗位职级工资、附加工资和全勤奖三部分组成。 （二）月度绩效工资：月度绩效工资实行岗位基本分考核评定制，根据主要生产经营指标完成情况考核确定。 二、年度绩效工资：根据年初集团制定的考核指标，年终实际绩效完成情况，以基本薪酬总额的一定比例作为考核提取基数，经公司申请、集团依据年度审计结果批准后发放。
第1页共12页
中银电化——薪酬体系文件 第二节薪酬序列 第五条薪酬序列是设定基本工资和月度绩效工资的基本框架，主要包括四大序列：生产管理序列、生产操作序列、行政管理序列和技术序列。 生产管理序列：直接进行生产管理的部门和岗位，包括各运行部、调度中心、电仪中心、安全生产部经理和副经理。具体分为六级：部长、副部长、主任调度、主管调度、调度/主管、专员。 生产操作序列：直接进行生产操作岗位、辅助岗位（包括后勤、服务岗位）。具体分为 四级：工段长、值班长、班长/主操、一般操作。 行政管理序列：职能部室管理岗位。具体分为五级：经理、副经理、高级主管、主管、专员。 技术序列：专业技术岗位人员，包括工程、会计、经济、统计、审计、技工六个类别。具体分为五级：主任工程师、副主任工程师、高级技术职称、中级技术职称、初级技术职称。 第三节基本薪酬模式 第六条各序列基本薪酬模式采用本办法规定的“基本工资+月度绩效工资”的模式设定。 第七条上述序列之外的岗位（销售人员、外聘专业人员）的薪酬构成与模式由公司另行确定或协议商定执行。 第四章基本工资及发放 第一节基本工资 基本工资包括岗位职级工资、附加工资和全勤奖。 第八条岗位职级以岗位为“核心”，按照薪酬序列，根据每个岗位在学历、经验、技能和责任等方面不同的任职资格要求，以及岗位在公司中承担的职责、工作强度、工作环境和条件等客观因素设定。岗位职级共分四大序列，六大职级，四十八档级。 第九条岗位职级工资标准：岗位职级工资标准根据岗位职级划分确定，共分四十八档级，每个岗位的职级工资第一档为最低档。具体标准见附件一：《岗位职级工资标准对 照表》。
一、建设用地备案系统数据库结构清单 (1)省级批准建设用地备案表（表名：SHENGBEIAN） 注： a. 用于存储“表一”内容
b.其中TABLE_ID（备案上报分组）用于标识上报分组。该数据由省级单位上报。 c.批复文号：XXXX[YYYY]ZZ号，格式统一标准,如“国土资函[2000]142号” (2)批准城市分批次建设用地备案表（GUOBEIAN） 注： a.用于存储“表二”中部分内容。为避免存储/输入重复，故单独成表，通过BATCH_NAME（批次项目名称）、BATCH_APPR_NO（批次批复文号）与城市分批次建设用地供地情况备案表（CHSHBEIAN）建立关联 b.其中BATCH_APPR_NO（批次批复文号）格式统一标准，例如：“国土资函[2003]111号”。可作为查询条件。分两种：国批和省批。 (3)批准城市分批次建设用地备案附加信息表（GUOBEIAN_ADD） 注： a.用于存储“表二”中部分内容(主要是未供应情况)。为存储历年分批次用地未供应情况,适
应数据分析需要，故单独成表，通过TABLE_ID(备案上报)、PROV_NO(政区编码)、BATCH_NAME（批次项目名称）、BATCH_APPR_NO（批次批复文号）与城市分批次建设用地供地情况备案表（CHSHBEIAN）和批准城市分批次建设用地备案表（GUOBEIAN）建立关联 b.NO_PROVIDE_EXP(未供应情况说明)仅当NO_PROVIDE_INFO（未供应情况）为“其它”时有效。 (4)城市分批次建设用地供地情况备案表（CHSHBEIAN） 注： a.用于存储“表二”中大部分内容。由地市单位上报。 b.PROJ_NAME(项目名称)、APPR_NO（项目批复文号）和APPR_USE（土地批准用途）为联合关键字，决定一个具体项目。
建设用地审查报批管理办法（2020修正） (1999年3月2日中华人民共和国国土资源部令第3号公布根据2019年11月30日《国土资源部关于修改部分规章的决定》修正) 第一条为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》)，制定本办法。 第二条依法应当报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。 第三条县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。 第四条建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预申请。 受理预申请的土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审报告。 第五条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请。 建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附
具下列材料： (一)建设单位有关资质证明; (二)项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件; (三)土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告; (四)初步设计或者其他有关批准文件; (五)建设项目总平面布置图; (六)占用耕地的，必须提出补充耕地方案; (七)建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告。 第六条市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。 第七条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。 在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书，
**市国土资源局“一张图”数据管理及服务 平台建设项目技术要求 1.主要技术参数要求 1.1.采购内容 类别项目 1.1.1数据库国土资源“一张图”数据库建设 1.1.2应用系统“一张图”数据管理系统 国土资源监管指标综合分析系统“一张图”数据应用服务系统“一张图”数据共享服务系统 1.1.3软件平台FME Server 2009 TerraExplorer Pro + TerraGate + Internet License (25 users ) GeoMedia SDI Pro GeoMedia WebMap（Small升级到Medium） 1.2.平台建设目标与任务 **市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。 1.2.1.建设目标 基于统一的地理空间框架，涵盖土地资源、矿产资源、地质环境等国土资源基础数据和专题数据，建立并更新全市国土资源“一张图”数据库；全面、及时、准确地掌握国土资源的真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，对国土资源规划、保护和开发利用情况进行全程监管，同时为
各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。 1.2.2.建设任务 1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途； 2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库； 3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管； 4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新； 5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。 1.3.平台建设内容 “一张图”数据管理及服务平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、国土资源监管指标综合分析系统、“一张图”数据应用服务系统和“一张图”数据共享服务系统。 1.4.“一张图”数据库介绍 按照**市国土资源局“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进
湖北CX企业 薪酬管理制度 第一章总则 第一条释义 本薪酬管理制度是在对企业各岗位的相对贡献价值进行客观评价的基础上，结合员工的绩效考核体系，所制定的薪酬管理规范与操作方法。 第二条核心思想 本薪酬管理制度是基于以下核心思想建立的： 1、基于客观的岗位评估和以目标为导向的绩效考核体系； 2、与考核体系密切结合，加强正向激励； 3、根据绩效考核，各岗位有一定加薪空间，鼓励员工为企业长期服务； 第三条薪酬管理原则 1、内部公平——调整职务级别与薪酬等级的对应关系，形成以岗位评估和工作绩效考核结果为依据 的综合性薪酬结构； 2、外部竞争——保证薪酬的行业与地区竞争力，结合企业的战略定位，使薪酬总体水平达到地区行 业内中高水平； 3、总额控制——依据企业的相关管理办法及企业总体业务状况，控制企业薪酬总额； 4、保密原则——人力资源部负责制定调整员工的薪酬水平及标准，企业全体员工有义务保守企业薪 酬政策的秘密，并保证不对内外泄露其个人的薪酬水平和标准； 5、规范管理原则——薪酬体系管理依据所规定的权限、流程和程序进行，最大限度地避免人为因素 的干扰。 第四条适用范围 1、本制度适用于企业下属各公司的薪酬管理。 2、洗车、清洁、保安、食堂等辅助性岗位人员与短期聘用人员不适用本方案。 第五条包含内容 本制度主要包括“名词释义”、“员工薪酬结构”、“薪酬的核算与发放”、“薪酬的确定”、“薪酬的调整”、“福利费用”、“增效奖金”、“薪酬的控制”、“附则”等内容。 第六条管理权限 本制度由企业人力资源部拟定管理，并负责解释。 第二章名词释义 第七条企业薪酬总额释义
企业薪酬总额是根据企业的相关规定、发展战略、年度目标、人员编制、成本控制策略等因素综合决定的。本制度中所指企业薪酬总额是在企业年度目标达成情况下的人力成本控制标准。 第八条企业薪酬总额确定方式 每年度末人力资源部根据各公司确定的年度目标与企业薪酬策略，拟订下年度薪酬总额，提交企业执委会批准后下发给各公司人事行政部执行。 第九条企业薪酬总额构成 根据企业实际情况，企业薪酬总额由基本工资、岗位工资、岗位津贴、工龄工资、绩效奖金或提成、其他奖金、福利费用等组成。 1、基本工资：体现对员工的基本生活保障； 2、岗位工资：体现岗位对企业的基本价值； 3、岗位津贴：体现对特殊岗位的补贴或奖励； 4、工龄工资：体现企业工作年限的补贴； 5、绩效奖金或提成/佣金：绩效奖金是根据员工的绩效考核结果给与的奖励；提成/佣金指根据个人或 集体的业绩获取的奖金；二者均体现员工通过努力工作的回馈； 6、其他奖金：体现业绩或管理所带来的价值回馈。 7、福利费用：包括保险、公积金以及驻外补贴等相关补贴，体现企业的关怀和人性化的管理； 第十条员工薪酬释义 员工薪酬是根据企业薪酬策略、薪酬总额以及员工对保障、激励和公平的需要而确定的，是指员工年度所得的所有收入，包括非货币性收入。 第十一条薪级 薪级是通过对岗位的测评，把众多岗位的具体工资标准归并成若干等级，形成一个薪酬等级系列。具体见《薪级薪档划分表》。 第十二条薪档 根据薪级中具体岗位的不同划分的级别。具体见《薪级薪档划分表》 第三章员工薪酬结构 第十三条员工薪酬的构成 员工薪酬由基本薪酬、工龄工资、福利构成： 1、基本薪酬： （1）基本工资：基本生活保障，每月固定发放给员工的部分，根据地区与岗位的不同而不同。
建设用地审批 建设用地审批是依照法定程序，依据土地利用总体规划和土地利用年度计划，将农用地和未利用地转为建设用地的审批过程。 一、建设用地审批的流程 建设用地申报分单独选址和城市分批次两种类型进行申报 1．单独选址项目用地审批 第一步：初审 根据申报材料的要求进行初审，审查材料是否齐全，内容是否完整。初审在11个工作日内完成。 第二步：专项审查 权属、地类、面积的审查 土地利用规划审查 供地情况审查 压矿情况审查 地质灾害情况审查 违法用地的审查 信访情况审查 政策法规审查 补充耕地和征用土地情况审查
审查在5个工作日内完成。 第三步：会审 召开会审会，集体研究申报建设用地的情况。 第四步：报国务院 要件齐全，会审会通过的材料，从接到用地申报起40个工作日内上报国务院。 第五步：批复 国务院批复后，在2个工作日内办理批复并下发。 2．城市分批次建设用地审批 第一步：初审 根据申报材料的要求进行初审，审查材料是否齐全，内容是否完整。初审在11个工作日内完成。 第二步：专项审查 权属、地类、面积的审查 土地利用规划审查 供地情况审查 压矿情况审查 地质灾害情况审查 违法用地的审查
信访情况审查 政策法规审查 补充耕地和征用土地情况审查 审查在5个工作日内完成。 第三步：会审 召开会审会，集体研究申报建设用地的情况。 第四步：报国务院 要件齐全，会审会通过的材料，从接到用地申报起40个工作日内上报国务院。 第五步：通知缴费 国务院批复后，根据批准用地面积及缴费标准交纳相关费用。 第六步：批复 收到符合要求的缴款回执后，在2个工作日内办理批复并下发给申报单位。 二、建设用地审批申报材料目录 1.单独选址建设用地项目用地申报材料目录 一．文字材料 1.省级人民政府建设用地请示文件
1．第1题 1998年9月，党的十五大报告在提出“公有制占主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。 您的答案：错误 题目分数： 此题得分： 2．第2题 事假每一季度在两个工作日以内的，工资照发；超过天数不发工资。 您的答案：错误 题目分数： 此题得分： 3．第3题 企业补充医疗保险费在工资总额4％以内的部分，企业可直接从成本中列支，不再经同级财政部门审批。 您的答案：正确 题目分数： 此题得分： 4．第4题 支付工资的依据，应是劳动者“已完成和将要完成的工作或已提供和将要提供的服务”。 您的答案：正确 题目分数： 此题得分： 5．第5题 2003年党的十六大进一步明确提出：“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种方式并存的分配制度”。 您的答案：错误 题目分数： 此题得分： 6．第6题 关于加班加点工资的基准，劳动部《工资支付暂行规定》为“劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准”。 您的答案：正确 题目分数： 此题得分： 7．第7题
实行不定时工时制度的劳动者，也要执行劳动部《工资支付暂行规定》相关规定。 您的答案：错误 题目分数： 此题得分： 8．第8题 用人单位违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同的，应赔偿劳动者损失。 您的答案：错误 题目分数： 此题得分： 9．第9题 对用人单位和劳动者违反劳动合同的规定，给对方造成损害和损失的应负的责任和支付赔偿费用的标准是，造成劳动者劳动保护待遇损失的，应按国家规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品。 您的答案：正确 题目分数： 此题得分： 10．第10题 国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)，其核心是统一全国企业职工基本养老保险制度。 您的答案：正确 题目分数： 此题得分： 11．第11题 《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44号)提出，用人单位缴费率应控制在职工工资总额的8%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2％。 您的答案：错误 题目分数： 此题得分： 12．第12题 2004年1月1日起国务院公布施行的《工伤保险条例》(国务院令第375号)规定，国家根据不同行业的工伤保险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。 您的答案：错误 题目分数：
建设用地批后监管信息系统设计 作者：朱熀白亚男王连生来源：国土资源信息化访问次数：705 发布时间：2011-03-29 摘要：批后监管是国土部门创新工作新机制、实践科学发展观的重要举措。与新机制相配套的建设用地批后监管信息系统成为保障机制运行，推动工作不断取得实效的重要手段。日前，国土资源部发出《关于加强建设用地动态监督管理的通知》。《通知》强调，对建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管、全程监督，构建统一的网络监管平台本文在分析建设用地批后监管信息系统的建设需求基础上，进行系统设计，并进行关键技术研究，包括海量数据访问、时态数据管理、空间数据库引擎和网络发布等，在此基础上给出了建设用地批后监管信息系统的建设意见。 关键词：建设用地批后监管信息系统 随着我国城市化进程的快速推进，乱占、乱用土地的情况较为突出，信息技术在辅助批后监管和执法监察工作中起到了重要作用。例如，武汉市武昌区早在2006年建立了规划国土建设工程批后动态监管信息系统，青岛市于2007年建立了土地规划管理局业务跟踪监控系统，深圳市福田区设立了地政监察信息系统。这些技术手段一定程度上减少了土地管理过程中的违法用地现象，同时有助于实现土地精细化管理和动态监测，提高土地管理效率。 但目前投人应用的信息系统并没有有效梳理以用地审批为标准，分时段、分阶段的监管工作机制，大多仍然是为了实现执法监察功能而开发的单一环节应用软件，而执法监察在批后监管工作机制中已经处于最后一个环节。为了与完备的批后监管工作机制相呼应，急需建立配套的信息系统，作为保障和推进批后监管工作机制高效运行的重要手段。 如何适应这种新的国土资源管理要求，依托先进的计算机技术、网络技术、GIS技术等，开发建设用地批后监管信息系统，在宏观上满足对国土资源监控的管理要求，提高建设用地批后监管的工作效率，是各级国土资源管理部门信息化建设中急需解决的问题。 1建设需求 建设用地批后监管业务对信息化的要求，其核心关键在于如何充分整合国土、规划、建设、市政等相关部门的基础数据，建立批后监管数据库，紧密结合土地管理的法律法规，利用信息化手段实现对建设用地的监管，形成上下联动、部门协作的立体化管理模式。 我国最严格的土地管理政策决定建设用地批后监管信息系统有如下特性和需求（图l）。
建设用地审批程序公司标准化编码 [QQX96QT-XQQB89Q8-NQQJ6Q8-MQM9N]
建设用地审批程序 建设用地审批程序需要哪些资料准备呢 （一）勘测定界及地价评估。用地单位委托有资质的测绘单位和土地估价单位对拟使用的建设用地进行勘测定界及地价评估。 （二）提出申请。建设单位填写《建设用地申请表》，向县国土资源行政管理部门提出用地申请，并附具以下材料： 1、文字材料 （1）用地单位有关资质证明； （2）建设项目用地预审意见； （3）建设项目批准、核准文件或可行性研究报告批复（发展改革部门或经贸部门出具）； （4）建设用地规划许可证、选址意见书（城建规划部门出具）； （5）公路、铁路建设项目须附公路、铁路建设项目用地审查表； （6）建设拟征（占）用土地权属情况汇总表（委托国土资源管理部门出具）； （7）征（占）用林地的须附使用林地审核同意书或相关文件（林业行政管理部门出具）； （8）建设项目位于地质灾害易发区的，应当提供地质灾害危险性评估报告及批复等材料（土地预审时已通过相关内容审查的可不再提供）； （9）环境影响评价报告（土地预审时已通过相关内容审查的可不再提供）； （10）消防部门意见； （11）拟征地补偿协议（国土资源管理部门与土地产权单位或个人签定）； （12）补充耕地协议（国土资源管理部门与用地单位签定）； （13）以有偿使用方式供地的，须附土地使用权出让合同（国土资源管理部门与用地单位签定）及地价评估的有关资料。 （14）已完成补充耕地的，须附省国土资源行政主管部门对补充耕地的验收文件； （15）涉及土地利用总体规划局部调整的，须附土地利用总体规划局部调整方案。 2、图件材料 （1）建设项目用地勘测定界技术报告和勘测定界图； （2）标注用地范围的土地利用现状图和土地利用总体规划图（委托国土资源管理部门提供）； （3）补充耕地位置图（委托国土资源管理部门提供）； （4）建设项目总体平面图或线形工程平面图（可由项目设计单位提供）； （三）审查报批。县国土资源行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经县人民政府审核同意后，报有批准权限的人民政府及该级国土资源行政主管部门审查批准。
互联网产品运营中心总监薪酬管理制度 一、岗位职责 1.负责公司所有微信号的内容定位，审核； 2.负责公司所有微信号的粉丝增长； 3.负责公司所有微信号的活动策划、运营、推广； 4.负责技术沟通；寻找第三方技术支撑； 5.负责粉丝的管理、互动、交流，维持良好的互动氛围； 6.负责微信活动（包括线上和线下）的策划和跟进执行； 7.跟踪公司及同城同类微信号的运营效果，分析数据并反馈； 8.完成公司下达的经营收入； 9.负责公司网站的正常运营； 10.负责后续互联网产品的运营及管理； 11.公司领导交办的其他事项； 二、2016年岗位目标 1、至少保证公司网站及信周刊微信号正常运营，2016年12月31日前公司微信号活粉达6万。 2、2016年全年线上线下互动活动（至少100人以上参与的）12次。 3、微信商城于2015年年底开通。 4、2016年全年互联网产品营业收入与部门支出持平。 5、其它商定的目标。 三、岗位权利
1、部门架构自行设定，但不少于内容，运营，维护岗位。 2、部门薪酬、人事权有充分的建议权，非损害公司核心利益或较大风险，公司原则上通过。 3、所涉及的产品（含商品）价格，原则上报公司办公会通过后可执行。 4、互联网中心的提成，由部门自拟，原则上报公司办公会通过后可执行。 5、自揽实物销售折扣，原则上不低于5折，定价权归部门。 6、微信商城上架物品，需经公司同意后方可上架。代理产品销售的，代理佣金不低于10%。 四、薪酬制度 1、基本工资：2000元/月，绩效工资4000元/月，享受同等级别的保险及福利待遇。 2、享受赢利后分红。 3、享有提成。 五、薪酬管理 1、全年粉丝数，差一个考核0.5元/个。 2、全年线上线下活动每少一个，考核1000元/个。 3、其他未按要求完成的任务，视情况进行考核。 六、分红管理 1、分红比例：按中心纯利润的5：5（团队）分红，纯利润=收入-成本。团队所得分红，由中心主任分配，报公司报案。
基于“一张图”模式下的赣州市建设用地审批管理系统设计与实 现 国土资源“一张图”及其核心数据库的建设是近几年国土资源信息化的重点任务之一，它与国土资源电子政务平台建设并行开展，这两个项目的合并实施将成为国土资源信息化发展的动力引擎和强大基础。随着各项专题数据库的建成，“一张图”核心数据库日趋完善，将其充分运用到各项国土资源行政审批业务中是国土部门当前的重要工作。基于“一张图”模式下的建设用地审批管理系统的建设目标就是将“一张图”核心数据库充分运到建设用地业务审批过程中，为业务审批提供辅助信息和数据支持。本文以赣州市建设用地审批业务为实例研究对象，根据建设用地审批管理各个业务环节的流程和需求，结合“一张图”工程的思想规范，构建出基于“一张图”模式下的建设用地审批业务模型。 利用.NET开发平台中的C#语言，基于ArcGIS Server对系统进行开发。利用Oracle10g对业务数据进行管理，以ArcSDE作为数据引擎，采用OGC标准接口实现与“一张图”核心数据库的对接，设计开发出包含市、县（区）两级国土部门的B/S结构的建设用地审批管理系统。系统将实现全市范围内所有建设用地审批业务的网上受理与审批，以及业务信息的共享、交换、处理与查询，达到审批自动化、标准化、规范化的要求。论文从规范化、科学化的角度，对各项业务流程梳理再造，对现有的建设用地规范工作模式进行优化，构建了基于“一张图”模式下的业务流转最优化模型。 着重探讨和研究了如何利用ArcSDE空间数据引擎、OGC开放式地理空间数据互连标准将“一张图”核心数据库与系统紧密衔接起来。实现系统业务数据成功地融入“一张图”核心数据库中，全面服务于建设用地业务审批过程中。详细研究了基于“一张图”核心数据库的图形辅助审查功子系统的设计，充分利用了国土资源“一张图”的核心成果，实现了建设用地审批业务与“一张图”核心数据库的无缝衔接。
国土资源部关于修改《建设项目用地预审 管理办法》的决定 为进一步简化建设用地预审审查内容，减少审批要件，提高审批效率，决定对《建设项目用地预审管理办法》作出如下修改： 一、将第七条修改为:“申请用地预审的项目建设单位，应当提交下列材料： “（一）建设项目用地预审申请表； “（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等； “（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。 “前款规定的用地预审申请表样式由国土资源部制定。” 二、将第八条修改为：“建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、是否压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。”
三、将第九条修改为：“负责初审的国土资源主管部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料： “（一）依据本办法第十一条有关规定，对申报材料作出的初步审查意见； “（二）标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件； “（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具规划修改方案。” 四、将第十一条修改为:“预审应当审查以下内容： “（一）建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件； “（二）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划修改方案是否符合法律、法规的规定； “（三）建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定;对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。 “占用基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目，还
薪酬管理制度 文件编号：HF / 2016-01-01 版本： 1.0 版 持有部门： 分发号： 受控状态： 2016年1月1日发布2016年1月1日实施 批准：审核：编制： 目录： 前言。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3 第1章总则。。。。。。。。。。。。。。。3 第2章管理职责。。。。。。。。。。。。。4 第3章薪酬构成。。。。。。。。。。。。。4 第4章岗位定薪。。。。。。。。。。。。。10
第5章薪酬计算。。。。。。。。。。。。。12 第6章薪酬保密。。。。。。。。。。。。。13 第7章福利篇。。。。。。。。。。。。。。13 第8章附则。。。。。。。。。。。。。。。17 执行表单：。。。。。。。。。。。。。。。。18 1. 标准名词解释 2.薪酬管理制度表单- 员工调薪表 3. 薪酬管理制度表单- 住房补贴表 4. 薪酬管理制度表单- 保险月报表 5. 薪酬管理制度表单-加薪评定表 6. 薪酬管理制度表单-薪资核定表 7. 薪酬管理制度表单-星级评定表 8. 海方网络薪酬管理制度表单–工资表 海方集团薪酬管理制度 前言： 薪酬制定战略目标： 薪酬战略：通过不断完善成熟本制度，成为本行业内最具薪酬竞争力的公司 薪酬制定原则：公平公正，公开竞争，良性激励，符合本地经济，合法合规 本制度为公司为员工在4种要求符合性达成后支付薪酬：忠诚、绩效、岗位能力、 岗位职能 第1章总则 1. 薪酬制定的目的 为适应公司长期发展的战略要求，激励员工的工作，拓展员工职业生涯，规范公司及各成员薪酬管理，建立一套相对合理的薪酬体系，根据福州公司现状，特制定本制度。2. 薪酬制定原则 2.1竞争原则：公司保证薪酬水平具有相对市场竞争力。 2.2公平原则：使公司内部不同职务序列、不同部门、不同职位员工之间的薪酬相对公 平合理。 2.3激励原则：公司根据员工的贡献，决定员工的薪酬。 3. 适用范围：海方集团所有员工。 4. 制定方法：按照薪点制和宽带薪酬二者结合来制定 第2章管理职责： 2.1 公司的董事会负责本公司整体薪酬分配方案的拟定和修订，同时负责高层薪酬标 准和薪酬形式的确定。 2.2总经理职责：薪酬调整及整体薪酬调整方案和建议，并行使审定权。 2.3日常薪酬管理由人力资源部负责。
浙江省建设用地审批管理信息系统案例介绍 上海数慧系统技术有限公司 摘 要： 本文以浙江省国土厅建设用地审批管理系统建设为背景，介绍了系统总体目标、系统架构、三级审批模式以及系统功能等。 一、项目背景 国土资源部把“金土工程”的建设作为这几年工作的重点。即在现代信息技术支持下，通过建立结构完整、功能齐全、技术先进并与国土资源管理现代化要求相适应的国土资源信息系统，来带动国土资源管理方式的根本转变，形成完整的国土资源信息化体系。 为促进国土资源地政管理信息系统建设，提高建设用地申报审批工作的效率和质量，增强管理工作的透明度，实现信息的社会共享与服务，限制各种违法行为，更好地为国家经济建设服务，建设浙江省建设用地审批管理信息系统已迫在眉睫。 项目的总体目标是： 一、根据建设用地管理现状，分别设计省、市、县三级内部使用的建设用地审批公文流转系统，实现建设用地审批信息的录入、处理、存储、分析、查询、输出、传递和管理的智能化，并可方便地调用相关图形进行辅助审查。 二、在国土资源信息网的基础上建设连接省、市、县三级试点单位的国土资源系统内部的纵向网，实现用地审批信息共享、数据快速上报下传、均衡负荷及分布处理，并在此基础上建立建设用地信息的网上发布，从而提高国土资源管理部门的社会公众形象；最后在试点单位投入运行后的未来两三年内，系统将在全省范围内推广，真正实现上联国土资源部，下联市、县国土地资源局的多级建设用地申报审批管理运转体系。 二、系统架构 （一）系统体系架构 系统的设计框架基于业界标准的三层体系结构，采用这种体系结构无论从平台的角度还是从开发的方面，均是一个结构灵活，便于调整的应用体系。 1、表示层 表示层提供用户服务，通过可视化的用户界面表示信息和收集数据，是用户使用应用系
建设用地审批程序 一、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十三条《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十三条。 山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第二十三条、二十四条、二十五条、三十七条、三十八条、三十九条。二、建设用地报批材料审查依据及示范文本：《关于规范建设用地报批材料有关问题的通知》晋国土资函[2011]95号；《山西省国土资源厅关于进一步改进建设用地审查报批工作提高报批效率有关问题的通知》晋国土资发[2012]368号。（一）分批次建设用地报批资料： 1、县级人民政府请示文件。 2、县级国土资源局审查报告。 3、征收土地权属、地类、面积情况汇总表 4、土地分类面积汇总表 5、人均耕地变化情况表 6、建设用地“一书四方案” 8、耕地占补平衡挂钩信息确认单。 9、落实被征地农民社会保障资金的承诺或市级劳动保障部门审核意见 10、征地告知听证确认材料（《征地听证告知书》、《征地
听证送达回证》、对被征地农民自愿放弃听证的，附村组放弃听证证明，对已进行过听证的，要附《征地听证笔录》，及听证中农民所提意见的《征地听证情况说明》） 11、土地勘测定界技术报告、土地勘测定界图、勘测定界界址点坐标成果表（按国土资源部2007年5月21日发布的土地勘测定界规程TD-T1008-2007执行） 12、补充耕地位置图 13、标注征地位置的土地利用现状图、规划图（1：1万标准分幅图） 14、电子文档 （二）单独选址项目报批资料 1、县级人民政府请示文件。 2、县级国土资源局审查报告。 3、征收土地权属、地类、面积情况汇总表 4、土地分类面积汇总表 5、人均耕地变化情况表 6、单独选址建设用地申请表（加盖有法人资格申请单位的红色印章） 7、建设用地“一书四方案” 8、耕地占补平衡挂钩信息确认单。 9、项目用地预审文件 10、项目审批（核准、备案）文件。
薪酬管理办法（试行） 第一章总则 第一条为建立科学的薪酬标准和薪酬体系，充分发挥薪酬的激励作用，实现多劳多得、奖勤罚懒，不断调动员工的工作积极性；通过有竞争力的薪酬标准，吸引和保留公司发展所需要的人才，促进公司可持续发展。 第二条员工薪酬管理的原则 （一）效率优先，兼顾公平的原则 （二）对内公平，对外有竞争力的原则 （三）奖勤罚懒，注重激励的原则 （四）科学有效，持续改进的原则 （五）多劳多得，按劳分配的原则 第三条本办法适用于xx公司初期发展阶段全体员工。 第四条综合管理中心为公司薪酬管理体系的管理部门，制定与修订管理办法，并提供相应的工具，负责指导与监控公司各部门和下属机构薪酬管理体系的正常运作，对薪酬管理体系的员工认可度及有效性负责。 第二章薪酬结构 第五条薪酬组成和性质 （一）定义：本管理办法中薪酬构成包括：基本工资、绩效工资、津贴补助、福利补贴、加班工资、提成奖金、工龄工资和岗位工资。 （二）管理职能人员工资中设立有管理工资，部分管理人员不享受月度提成奖金方案。 （三）津贴补助为日常工作补贴，超出部分将视工作性质提出申请，个人行为应自行承担费用。 （四）福利工资为公司提供的福利，不作为现金发放。 （五）公司加班工资分值班和加班部分，值班工资为周末值班工资，加班工
资为额外加班和法定假期加班。 （六）公司提倡全员销售体制，提成奖金中含有团队奖金和个人奖金，时效上分为月度和年终奖金。 （七）工龄工资是为奖励公司的资深职员设立的奖金 （八）岗位工资为晋升工资的一个组成部分。 第六条基本原则 （一）以级定薪：根据岗位价值确定底薪工资，注重内部公平性以及部门间的平衡，鼓励部门协作。 （二）以绩定奖：绩效工资、提成工资、季度考核和奖金，回报优秀业绩。 （三）分享成果：公司业绩越好，员工分享越多。 （四）设计基础：按照人员与职位的分类，建立与双职业发展通道相匹配的薪资体系，鼓励员工多方向发展。 第七条薪酬结构： （一）基本工资： 1、设计原则：按照岗位价值与市场水平，职位与岗位系数底薪标准相对应。 2、员工基本工资调整：主要依据工资指导线、物价水平导向为原则参照市场水平进行调整。 （二）绩效工资： 1、带宽标准：根据历史延续性、行业外部竞争力、公司支付能力等因素制定相应体系《员工职级薪酬标准》。 2、绩效工资与季度考核业绩完成情况及个人KPI（根据岗位职责及管理制度确定KPI指标)考评结果挂钩核算。 （三）提成工资根据相关人员的业绩目标核算，办法另行制定。 （四）福利补贴： 1、工作期间公司安排中餐，费用均由公司补贴。 2、通讯补贴：特指特定岗位人员的通讯费用。
建设用地审批程序 1、征用土地的程序： ①拟定征用土地方案。征用土地方案由拟征用土地所在的地县、市人民政府或其土地行政主管部门拟订。 ②审查报批。征用土地方案拟订后，由县、市人民政府按照《土地管理法》规定的批准权限，经土地行政主管部门审查后，报人民政府批准。 ③征用土地方案公告。征用土地依法定程序批准后，由县级以上人民政府在当地予以公告。 ④制定征地补偿、安置方案。 ⑤公告征地裣安置方案并组织实施。 ⑥清理土地和实施征用土地。 2、城市建设用地的审批程序 在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内使用土地的，由市、县人民政府统一规划、统一征用、统一开发，审批程序是： ①由县、市人政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和现有建设用地的利用情况，拟订城市建设用地统一开发方案，向省级人民政府土地行政主管部门提出申请，其中直辖市城市建设用地统一开发的，向国土资源部申请；涉及农用地转用、征用土地的，应当同时拟订农用地转让、征用土地和占用耕地补偿方案，一并上报。 ②省级以上人民政府土地行政主管部门对农用地转用、征用土地和占用耕地补偿方案及现有建设用地利用情况等进行审查，报同级人民政府批准。 ③农用地转用、征用土地和占用耕地补偿方案经依法批准后，由县、市人民政府土地行政主管部门组织实施。将农用地转用、征用土地和供地方案予以公布，按批准的用途和范围一次或分期实施，并设定各类建设用地的具体用途及供地方式等，按建设项目实行供地。 采用招标、拍卖方式提供土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订招标、拍卖方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订国有土地有偿使用合同。 采用招标、拍卖以外方式提供土地的，由建设单位或者个人向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经审查报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政
公司薪酬管理制度2016 一个公司的薪酬管理是很重要的，下面YJBYS小编为大家精心搜集了一篇公司薪酬，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家! 第一章总则 第一条为使员工薪酬管理规范化，特制定本制度。公司有关薪酬核定、薪酬计算、薪酬发放，除另有规定外，一律按本制度执行。 第二条原则： 1.建立明确的分配制度。根据不同部门的工作性质与特点，建立合理的分配方式与制度，以适应不同部门的需要。同时利于各级管理者有效管理员工，以实现关键目标。 2.建立合理的工资构成体系并与企业效益、个人业绩挂钩。员工收入不仅体现工作能 力与所承担责任，而且更强调对绩效的倾斜。 3.建立积极的激励机制。鼓励员工提高自身能力，承担更大责任，从机制上激发员工 的上进心。同时建立完善合理的考核机制，做到多劳多得按能取酬。在准确传达公司管理要求的基础上，表彰绩效突出的优秀员工。 第三条公司采用月薪制度，即每月发放工资及相应的福利。 第四条严格遵照国家有关法律法规，由企业与个人分别缴纳各自所应承担的税费(如 个调税、社保等)。 第五条本规定适用于与公司签订正式劳动合同的员工。兼职员工可参考本规定参照执行。 第二章薪酬的构成 第六条员工薪酬由月薪资、福利、奖金组成。月薪资由基本工资、岗位工资、绩效工资、司龄工资、区域津贴、特殊津贴与其他津贴组成。 第七条薪资各部分组成及定义： 1.基本工资：根据员工所获得的国家承认的最高职称或学历、结合任职资格体系的有 关规定来确定。 基本工资金额对应表
公司任职资格评定的薪等国家承认的职称国家承认的学历基本工资(元) 1、2薪等XX 高级职称博士XX 中级职称硕士1800 初级职称本科1500 技术员大专1300 技工中专1100 高中(含以下)1000 2.司龄工资：司龄工资体现公司对长期服务员工的奖励，初始额为50元，每增加一个年度，增加50元，满XX年后不再增长。 司龄工资从转正后第二年开始核发。 3.区域津贴与其他津贴组成： 1)区域津贴体现公司对驻外员工的生活补贴;区域津贴为每月300元(其中北京、广州 地区为每月500元);在本地招聘的员工不享受区域津贴。 2)其他津贴根据经营需要另文规定。 4.岗位工资：由员工在企业中承担的岗位责任大小来确定，并以岗位的责任、贡献、 市场价值以及企业对岗位的需求作为评测依据。 如果请病假(需有医院证明)，扣岗位与绩效，如果请事假或请病假但没有医院证明， 扣发岗位、基本与绩效工资，如请年假或调休假， 不扣发岗位、绩效工资。 岗位工资依照岗位划分为8薪等35薪级：详见附件一《各薪级岗位工资与绩效工资 对应表》，其中研发类第三薪等以下(含第三薪等)人员的岗位工资基准是同薪级的130%。 5.绩效工资：绩效工资体现员工的工作绩效;绩效工资根据考核周期及考核结果公布 次月予以核发。 1)员工的绩效工资标准与薪级相对应，详见附件一。 2)第一、第二薪等员工的绩效考评以年度为单位，其主要考评依据为公司当年的经营目标实现情况，其绩效工资在考核结束后予以核发;
1 引言 土地规划是对土地利用的构想和设计，它的任务在于根据国民经济和社会发展计划和因地制宜的原则，运用组织土地利用的专业知识，合理地规划、利用全部的土地资源，以促进生产的发展。具体包括：查清土地资源、监督土地利用；确定土地利用的方向和任务；合理协调各部门用地，调整用地结构，消除不合理土地利用；落实各项土地利用任务，包括用地指标的落实，土地开发、整理、复垦指标的落实；保护土地资源，协调经济效益、社会效益和生态效益之间的关系，协调城乡用地之间的关系，协调耕地保护和促进经济发展的关系。 土地利用规划是实行土地用途管制的依据。土地利用规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地的利用战略的研究成果，提供规划年所应实现的土地利用目标。 在日常的土地规划管理中，由于成果资料和档案资料的种类较多，数量较大，沿用常规的手上方式来管理和应用已不能满足当前经济发展对土地管理的需要。建立土地利用总体规划管理信息系统可以极大的提高工作效率。土地利用总体规划管理信息系统是根据土地利用规划管理工作的具体特点，利用计算机及GIS技术结合土地利用规划管理工作业务，建立的集GIS和办公自动化（OA）为一体的专业化信息系统。该系统以土地规划管理为核心，兼顾用地计划管理、土地审批管理、图文互查以及项目办案，提高土地利用规划管理的工作效率，为土地利用规划的动态实施和信息化管理提供科学保障。 2 需求分析 2.1 业务描述 土地利用规划管理的主要业务包括：建设用地预审、建设用地规划审查、开发整理复垦项目规划审查、规划调整审查和规划成果管理。 1、建设用地预审 建设项目用地预审流程需要在市、县级国土管理部门内部进行审批，需要经过业务受理、项目预审、规划科项目审查、勘测定界、安置补偿等环节。业务受理环节主要是填写项目申请表，上载项目电子材料，打印回执单及业务流转单；项目初审环节主要进行项目的初步审查，浏览、补充项目台账，对明显不符合规划的项目进行退件；项目审查环节主要进行项目的详细审查，用大致的红线图分析出项目现状信息与规划信息，如果通过就拟定预审意见，不通过则退件；勘测定界环节主要是输入勘测定界成果；安置补偿环节主要输入征用补偿方案。 2、建设用地规划审查 建设用地规划审查需要在市、县级国土管理部门内部进行审批后，然后申报市级、省级国土资源管理部门批准。在县级国土资源局内部分别需要经过组件批次、权属审核、规划审查、组织上报方案（一书四方案）、项目报批、计划核销等环节。组件批次环节从建设用地项目集合中选取。组成新的用地批次，完成批次项目台账；权属审核环节进行项目权属审核，编制土地利用现状权属审核表；规划审查环节进行编制土地利用总体规划审查表与农地转用计划通知书；组织方案环节进行一书四方案的编写；项目报批环节进行材料的输出，并进行