非营利组织的治理和评估
王伟昌
(厦门大学 公共事务学院,福建 厦门 361005)
摘要:当今治理理论的引入和发展适时地促进了我国非营利组织的培育和发展。在治理理念下政府应转化职能,减少对社会的管理和控制,大量政府职能要市场化、社会化,向整个社会转移,向企业、事业单位、非政府组织、非营利组织、社会中介组织等转移,使从事社会服务的主体多元化。平衡计分卡评估方法的引入,建立非营利组织的内部的多元化治理模式,从财务、内部经营过程、客户和学习与成长四个方面进行努力,展开评估策划,实现相应指标。这是对评估指标的系统衡量,充分反映非营利组织的运作业绩,实现其组织目标以及最终使命的完成情况。
关键词:治理;非营利组织;多元化;平衡记分卡;评估
中图分类号:D631 43 文献标识码:A 文章编号:1671-0681(2005)04-0056-04
作者简介:王伟昌(1980-),男,汉族,江西婺源人,厦门大学公共事务学院2003级硕士研究生,研究方向为公共政策与公共管理。
自从1989年世界银行首次使用 治理危机 一词以来, 治理 一词便被广泛应用于社会科学界,而且不再仅仅局限于政治领域,而是被拓展到经济、社会、文化等诸多领域。英语中的治理(governance)源于拉丁文和希腊语原意是控制、引导和操纵。长期以来它与统治(government)一词交叉使用,主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。但是自从90年代以来,西方政治学家和经济学家赋予治理以新的含义,不仅其涵盖的范围远远超过了传统的经典意义,而且其涵义也与统治相去甚远。治理的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序,满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规范公民的各种活动以最大限度地增进公共利益。[1]在治理理念下政府应转化职能,减少对社会的管理和控制,大量政府职能要市场化、社会化,向整个社会转移,向企业、事业单位、非政府组织、非营利组织、社会中介组织等转移,使从事社会服务的主体多元化。政府提供公共服务的方式将由 划桨 转为 掌舵 ,变为起催化作用的政府。[2]
一
日本学者川口清史认为: 非营利组织(Non-Profit Organization,NPO)一般是指不以获取利润为目的,而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。 [3]他还指出:非营利组织通常是美国的提法。日本将从事商品生产、流通的农业合作社视作非营利组织。尽管农业合作社从事商品的加工生产、流通也能盈利,但是由于这些组织是服务于组织成员,具有共益性,所以将这种组织成员之间相互帮助、有机结合而成立的劳动集团列为非营利组织。
管理学大师彼得 德鲁克认为: 非营利组织是既非企业又非政府的机关,其目的是人与社会的变革,是向社会提供服务的部门,农业合作社、消费合作社等组织不是非营利组织。 [4]由于彼得 德鲁克将进行商品生产、加工流通以及提供劳务的合作社不列为非营利组织,所以其所指的第三部门,是狭义的非营利组织。
沙拉蒙(Salamon)与安黑尔(An heier)提出一套国际性的非营利组织分类辨法。他们 所指的非营利组织是广义的,即第三部门不仅包括为社会公益作贡献的医疗教育、福利等组织,也包括各类合
云南行政学院学报 2005年第4期
收稿日期:2005-05-13
作社。 [5]在我国 非营利组织 (n on-profit organ-i zation)是指在政府部门和以营利为目的的企业(市场部门)之外的一切自愿团体、社会组织或民间协会。[6](P12)不过现在对非营利组织的定义最受认同的是约翰 霍普金斯大学非营利组织比较中心推荐的 结构-运作定义 ,认为凡符合组织性、民间性、非营利性、自治性和自愿性等五个特性的组织都可被视为非营利组织。[7]治理理论认为:在许多社会领域,存在市场与政府同时失败的情况,因此应该将第三只手 第三部门即非营利组织(NGOs)引入公共管理之中,实现三只手的良性互动与良好合作,并寻求三只手的最佳组合。[8]那么,不言自明的是,该理论的一个重要的理论预设就是有发育较为成熟的第三部门的存在,这是治理理论得以产生、发展并应用于公共管理实践的一个必不可少的社会条件。相应地,该理论能够在西方产生并迅速传播,也就证明西方国家已经具备了这样的社会条件。当我们试图将该理论引入我国以加强我国非营利组织的培育与发展时。也就是说,我们要对我国非营利组织的发展及管理的关键因素加以客观分析,唯其如此,才能从学理上阐述清楚治理理论在我国非营利组织中有哪些重要的现实指导作用及在关键环节上有所创新和发展。本人认为:对非营利组织的评估可以让我们获得对整个组织的运作发展状况有个客观直接的了解,也就是说可以起到提纲挈领的作用。现代评估方法、手段不仅促进组织功能的有效发挥,而且也内在地与治理元要素精神相得益彰。正如亨德森(Keith Henderson)在其著作 选择第三部门:NGOs和草根组织 中所描述的,[9]本文把国外非营利组织的功能概括为聚、立、推、拉四个方面:
聚 是指非营利组织不仅能集聚一批热心公益的志愿人员,而且它还能发挥利益聚合的政治功能,把人民大众尤其是弱势群体的多元利益表达出来,同时通过有效的社会动员积聚影响政府的力量;欧美国家的很多非营利组织,如美国的全国有色人种促进会等,就一直作为利益集团在进行活动。
立 是指非营利组织通过自身的行动支持社会的多元格局,维护人们的多元利益,培养民众的民主作风,养成民主生活的习惯,同时树立良好的社会公益道德,弘扬以人为本的社会正义,保障普通百姓的基本人权。托克维尔100多年前在美国的发现如今正在广大的第三世界国家普遍生长。
所谓 推 是指非营利组织能够推动政府和国际组织关注那些因政府失灵和市场失灵而遗留的社会和环境问题,促使它们调整议程和改变优先次序,从而使问题得到及时有效的解决,比如活跃在世界各国的数以万计的环保组织。
拉 则是指非营利组织有可能受资助者的影响,被资金这只看得见的手拉着去开展体现资助者价值观的活动或达成他们的目的。
二
非营利组织的绩效评估是为组织的存在和发展服务的,要实现对组织的评估,首先必须对非营利组织的运作状况有个全面、清楚的了解。这也正如治理理念所倡导的,非营利组织对部分政府 划桨 职能的实现替代的管理基础。
(一)
非营利组织的运作程序
图一:非营利组织的CORPS服务内涵及模式结合人力资源(P),财力资源与物力资源(R),经由某一些有组织的活动(O),创造某些有价值的服务(S),以服务社会中的某一些人(C)。
1、参考者(Participants):包括组织内领薪的正式员工和不领薪的志愿工作者。
2、财力与物力资源(Resources):可能由社会大众提供,也可能由特定团体支持。
3、组织中的业务运作(Operations):包括了非营利组织各项主要活动与支援活动(如员工的招募与训练)的规划,执行与控制。
4、有价值的服务(Services):是大家努力的最终结果,也是组织理念的具体表现。
5、服务对象(Clients):可能是特定的对象,也可能是不特定的社会大众。
(二)非营利组织绩效评估的维度考量
根据图一所描述的非营利组织的服务内涵和模式,对于非营利组织绩效评估,可以尝试从以下六个维度进行考量:
1、使命达成度与社会接受度
使命是非营利组织经营管理的起点,因此决策核心应经常检讨组织的使命是什么,是否被服务对象所需求,是否被整体社会所肯定。从服务对象(C)来看。服务对象对我们的服务内涵(S)满意程度如何?
2、运作有效度(效率和效能)
第一是各种成本效益的比率,这相当于营利组织中的各种财务比率或生产力指标,在非营利组织中要参考业务的性质来设计比率作为效率的指标。举例而言,花了多少广告费用,募集了多少捐款。第二是前述各种作业程序合理之确保,指对作业中的各种工作过程,了解并评估其是否都已确实执行。
3、资源投放度
使命的达成以及组织的正当性被社会所肯定,固然重要,但非营利组织若无投人充裕的财力资源及人力资源也是枉然。因此希望有更多人愿意捐款,有为数更多、素质更高的职工与志工愿意为组
织投人时间与精神。
4、团体满意度(服务的主客体)
其中,C,R,P 都是人群团体。他们一方面算是组织的一部分,一方面也是独立存在的主体,他们可以参加该组织也可以退出。非营利组织的决策核心,很重要的一项工作就是使它们都能对该组织因满意而产生认同,因认同而提升向心力。
5
、配置平衡度
图二:非营利组织的评估框架
从策略角度,组织的各类资源配置应维持某种程度的平衡,使之在未来发展上不会存在发展瓶颈,也没有资源闲置。
6、角色转换度
在某些类型的非营利组织可能希望C 、P 、R 三者之间有某种程度与形式的转换,使得他们可以相互交流,并进而经由交流而对本组织产生更高的凝聚力与向心力,这种指标称之为 转换度 。例如希望工程项目,就有捐助者、志愿工作者、受助者、雇员、项目运作机构人员甚至社会的监督机构等多个角色参与其中。C 、O 、R 、S 、P 五者之间若能正面转换彼此角色,一方面可以提升大家对组织的向心力,一方面也表示组织的绩效评估策略处于良好状态。
上述关于非营利组织的运作给我们在进行组织评估上提供了基本内容和标准参考。
一般来说,非营利组织的特征可概括为:提供公共服务,不以营利为目的,经营期间不获取回报,清算时资金和物品的提供者不能获取清偿财产,承担一定的受托经济责任。
与非营利组织相比较而言,典型意义上的营利组织企业更注重追求其自身价值的最大化,更注重经济效益的管理。非营利组织在财务与效益管理上却不尽如人意。其实,非营利组织的存在与发展主要依赖于社会各部门、各阶层人力、物力及财力的不断注入,而这些投入的资源是具有稀缺性与排他性的,只有使其稀缺的资源得以发挥最大的效用,非营利组织才能够生存、发展、壮大。由此可见,
非营利组织必须加强管理,采用一定的方法,准确预测、科学决策、有效控制,获得最大价值,才能担负其生存与发展的使命。换句话说,由于其他各类组织在同类社会资源上的竞争,非营利组织如果对资源的管理与运用效率太差,也将如类似的营利组织一样,面临在竞争中被淘汰的命运。即便没有其他组织在资源上的竞争,对社会资源的无效率使用,也会导致社会整体资源配置不当,从而降低社会整体福利水平。所以,加强非营利组织的绩效管理,是十分紧迫而必要的。
从非营利组织经营管理的角度来讲,罗伯特 S 卡普兰教授和大卫 P 诺顿(Robert S Kaplan &David P Nolton,1998)的 平衡记分法(Balance Scorecard) ,能综合、全面地反映非营利组织的绩效。平衡记分法从财务、顾客、组织内部执行、学习与成长等四个方面来评价组织的管理业绩。财务方面所考察的是服务价值的提高与服务成本的降低两方面。每单位资源所产生的附加经济价值或所耗用的资源成本,均可作为非营利组织重要的财务性衡量指标。例如, 1995年,普定县得到国家幸福工程贷款共10万元,其中1万元用于 治愚 、9万元用于 治穷 。 [10]这十万元是组织所使用的成本。此外如社会福利机构每募集一元所消耗资源的成本、每单位行政资源所能服务的人数,等等,都可以作为财务方面的衡量指标。
(三)平衡计分卡概念的引入
所谓平衡计分卡就是立足于企业的战略规划,通过对创造企业未来良好业绩的驱动因素的分析与衡量,从财务、客户、内部流程以及创新与学习等四个方面综合衡量和评价企业的经营业绩。之所以取名为 平衡记分卡 ,是因为要平衡兼顾战略与战术、长期和短期目标、财务和非财务衡量方法、滞后和先行指标,以及外部和内部的业绩等诸多方面(见图一)
(四)非营利组织平衡计分卡设计思路1、最高目标
非营利组织不像营利性企业那样,优秀的财务业绩就是最终目标,作为非营利性组织他们是在使用组织的财务资源来执行人道主义任务的。它往往有着直接的社会使命,每个公益型的社会组织都直接与某项崇高的社会使命相联系,非营利组织的所有目标都是为了完成这一使命。围绕这一目标,非营利组织从财务、内部经营过程、客户和学习与成长四个方面进行努力,展开评估策划,实现相应指标。平衡计分卡是对这些评估指标的系统衡量,充分反映非营利组织的运作业绩,实现其组织目标以及最终使命的完成情况。
2、非营利组织平衡计分卡的四个方面(1)财务方面
财务衡量在平衡记分卡中不仅占据一席之地,是一个单独的衡量方面,而且是其它几个衡量方面的出发点和落脚点。一套平衡记分卡应该反映非营利组织运作的全貌,从长远的财务目标开始,然后将它们同一系列行动相联系(这些行动包括财务过
程、客户、内部经营过程和学习成长过程),最终实现长期目标。假如质量、客户满意度、运作效率等方面的改善和提高无法转化为筹集到的资金金额的增加、内部收支平衡等财务成果,那么做得再好也无济于事。对于非营利组织而言,不以营利为目的,所以在财务方面的目标与指标都应该与企业不同。具体来说,应该从外部增长、内部平衡和资金投放三个方面考察。从外部增长来看,应该反映非营利组织不断增加的资金筹集能力,其评估目标是看增加筹集到的资金净额的多少;从内部平衡来看,非营利组织作为预算事业单位,其运营目标应该是内部收支平衡;在资金投放方面,应该反映出其资金投放的效果,其组织运作目标是增加用于服务社会的资金数量和增加用于专有项目上的资金数量。这些都可以在相应的评估项中有所体现。
(2)客户方面
在客户方面,对于非营利组织来说,关键的问题就是服务对象的确定,这对于客户满意度指标的制定有着重要的意义,这与企业有很大的不同。非营利组织在客户方面有几种代表形式:捐赠人,志愿者,雇员,项目运作机构和受助人等。有三种客户选择:以捐赠人为重点客户,以项目运作机构为重点客户,以受助人为重点客户。考虑到非营利组织间的竞争日趋激烈的现实,应该选择捐赠人为重点客户,兼顾受助人。客户方面应该追求客户满意、组织使命实现程度和客户保持三种良好的结果,其中客户满意又是核心,它决定着组织使命实现程度、市场增长和客户保持等几个方面。
(3)内部经营过程
在内部经营过程方面,应本着满足客户需要来制订业绩衡量指标。首先要确立非营利组织的核心业务流程:资金筹集、资金分配、社区建设、信息交流、履约过程、项目开发、志愿者/员工的发展、客户服务和部门内部交换,并保持其畅通。同时,在开发创新项目方面和保持可行的项目系列方面建立关键流程并建立具体的评估指标来衡量。
(4)学习和成长
在学习和成长方面,其目标是追求较高的雇员生产率和雇员满意度。最关键的因素是人才、信息系统和组织程序。一般来说,非营利组织若想超越现有的业绩、取得学习和成长的收获、获得未来持续的成功,那么仅仅墨守组织上层制订的标准工作程序是不够的,还必须尊重、重视和尽可能采纳第一线员工对改善工作程序和业绩的建议和想法,因为他们离组织内部的工作程序和组织的客户最近。在此,员工被看成为问题的解决者,而不是可变成本。因此,员工参与、改善非营利组织内部的信息传导机制,实现开放并有效果的交流是极其重要的。此外,要促进非营利组织的学习和成长,必须加强对员工的培训和开发,提高组织项目运作的技术含量。
以上是非营利组织平衡计分卡的四个主要方面,当然,平衡记分卡并不只有固定的四个方面,所有对非营利组织评估的成败起着重要作用、且能为非营利组织创造独特的竞争优势的因素,都可以在评估平衡记分卡上得到体现。
平衡记分法是一个非常好的反馈系统。对非营利组织业绩评价的全面性、客观性,便于组织对其发展策略进行检验、确认和修正,使策略本身能根据组织的竞争环境、市场环境、社会环境以及组织内部条件所发生的变化而不断演变,确保组织的可持续健康发展。
随着学界对治理理论的深入研究,结合我国现阶段非营利组织现状的密切关注。更多的科学理论和有效的管理方法将引导我国非营利组织的进一步发展。至此,我们不难得出结论,第三部门或非营利组织(NGOs)在今后的我国以 小政府,大社会 背景下的社会政治经济改革中将扮演越来越重要的角色,更多的弱势群体和广大的民众将感受到来自第三只手的强大力量。同时有利于市场、政府和以第三部门为主体的社会 三元 调控体系和运行机制的形成。
参考文献
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(责任编辑 杨文杰)
非营利组织在中国的发展及其作用 （文法学院行政管理08-2班毕崇明 0801070901） 摘要：非营利组织作为一种特殊的组织，在近几年已成为世界性话题。小到社区的邻里纠纷垃圾分类，大到各种国际纷争和区域冲突，许多社会问题的解决几乎都涉及到这些既不是政府也不是企业的社会组织。非营利组织的发展壮大，在各国的经济社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户。本文将在中国国情下探讨非营利组织的发展及其作用。 关键词：组织非营利发展作用 一、非营利组织的定义 非营利组织是英文non-profit organization(NPO)的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后 [1]。无论在中国还是在国际上，非营利组织都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重，关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提。定义中国非营利组织需要满足的基本条件是：不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，但并非面面俱到，需要客观而动态地加以观察和理解。在当前这样一个处于转型时期的历史条件下，较宽泛的界定标准将有利于更好地推动相关社会组织的发展。 二、非营利组织在中国的发展 我国的非营利组织相比较于发达国家的还很不成熟，但是我国的非营利组织也有很长的发展历史，有着自己的发展特点和特色。我国非营利组织的发展大致经历了三个阶段[2]： 1、第一阶段，从20世纪初至1949年新中国成立。 在这一阶段，由于中国社会力量复杂，出现了大量的民间非营利组织。诸如行业协会、各种互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织以及一些比较隐蔽的“会党”或者秘密结社，如洪帮青帮等。 这一时期，为了规范民间组织的管理，1932年10月，国民党曾公布过一部名为《修正民众团体组织方案》的法规。这大约是中国历史上第一部有关非营利组织的专门法规。 2、第二阶段，从新中国成立至“文化大革命”结束。 中国共产党建立政权后，根据社会主义原则对民间结社进行了彻底的清理和整顿。在整个过程中，有两方面的变化对民间非营利组织的发展带来了重大影响。一方面是一部分民间组织的政治化，另一方面是一部分民间组织被加以取缔，包括反动帮派和封建落后的组织等。经过这次整顿，中国的社会团体在50年代到60年代中期出现了一个较为迅速的发展时期。据统计，1965年全国性社会团体由解放初期的44个增加到近100个；地方性社会团体发展到6000多个。 然而，“文化大革命”使中国的民主与法制遭到严重破坏，中断了社会团体在法制基础上的健康发展。 3、第三阶段，改革开放至今。 改革开放使我国的社会生活发生了翻天覆地的变化，这种变化很快反映到民间组织的发
东财《非营利组织管理》在线作业题库（附答案） 在线作业一 一、单选题（共 5 道试题，共 20 分。） 1. 除了分析项目偏差的责任外，还要分析项目偏差的根源，以下不是项目偏差根源的是（） A. 项目设计的原因 B. 项目测算的原因 C. 项目方案设计的原因 D. 项目计划的原因 正确答案：B 2. 非营利组织区别于企业的根本属性是（） A. 志愿公益性 B. 非盈利性 C. 非政府性 D. 非营利性 正确答案：D 3. 关于20世纪初到1949年阶段我国非营利组织发展情况的表述错误的是（）。 A. 包括互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织等 B. 多数由官方组织发起 C. 具备一定的自治特性和独立地位 D. 多数由民间团体和个人自发组织 正确答案：B 4. 项目投资决策前对项目进行技术经济论证的项目阶段是（） A. 项目可行性分析 B. 项目选择 C. 项目遴选 D. 项目设计 正确答案：A 5. 实际的花费小于计划的花费是偏差中的（） A. 合理偏差 B. 正常偏差 C. 正向偏差 D. 负向偏差 正确答案：C 二、多选题（共 10 道试题，共 40 分。） 1. 非营利组织的非营利性指的是（） A. 不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产 B. 不能进行剩余收入分配 C. 不以盈利为目的 D. 不以营利为目的 E. 属于独立自主的自治组织
2. 非营利组织人力资源管理的特点有（） A. 绩效评价的特殊性 B. 培训过程的特殊性 C. 素质要求的特殊性 D. 激励方式的特殊性 E. 惩罚方式的特殊性 正确答案：ABCD 3. 为了有效地利用服务营销实现组织目标，非营利组织应该针对自己的特点对市场进行细分，再对下列哪个方面进行研究，以制订和实施科学的服务营销战略。() A. 服务有形化 B. 服务差异化 C. 服务品牌 D. 服务标准化 E. 服务公关 正确答案：ABCDE 4. 非营利组织选择使用兼并战略时应该考虑以下哪些因素（） A. 非营利组织的文化 B. 非营利组织的管理机制 C. 机构的地域和业务的规模 D. 进行风险投资 E. 非营利组织的宗旨是否一致或相似 正确答案：ABCE 5. 投资风险是指证券投资遭受损失的可能性，其风险种类主要有（） A. 财务风险 B. 利率风险 C. 公司风险 D. 市场风险 E. 购买力风险 正确答案：ABCDE 6. 下列哪种分析属于非营利组织组织分析的范畴（） A. 战略资源评价 B. 行业与竞争分析 C. 利益相关者分析 D. 组织结构分析 E. 管理与组织能力分析 正确答案：ABD 7. 按照品质管理理论的演进顺序将其阶段排序，依次为（） A. 现代质量管理阶段 B. 6σ质量管理阶段 C. 传统质量管理阶段 D. 统计质量管理阶段 E. 全面质量管理阶段
《非营利组织管理》读书报告 （武汉大学政治与公共管理学院） 随着社会的发展，社会事务越来越多也越来越复杂，仅仅依靠政府难以解决越来越多的社会事务。为了保证社会各项事务的有效运行，人们在政府组织之外成立了一大批不同于政府的的组织，这类组织不以营利为目的，而向社会提供类似于政府提供的的公共物品和公共服务。随着大量非营利组织的出现，很多关于非营利组织的研究理论也随之产生。这方面的研究学者既包括管理学大师德鲁克，也包括萨拉蒙和后来的赫茨琳杰，当然很多国内的学者也致力于这方的研究。虽然我过对于非营利组织的研究起步比较晚，但是经过了这几年的发展还是取得了比较大的进步。很多研究非营利组织的国内著作也达到了一定的水平。 我认为由黄波，吴乐珍和古小华主编，经中国经济出版社出版的这本《非营利组织管理》是关于非营利组织管理的一本比较好的著作。全书共分为十个章节分别讲述了非营利组织的概念，理论基础，中外非营利组织的介绍，非营利组织的战略管理、财务管理、人力资源管理、项目管理以及非营利组织的的营销和评估。同时作者认为非政府组织和非营利组织在内涵和外延上是一致的，只是非营利组织侧重的是与市场的区别，而非政府组织侧重的是与政府的区别。 一，非营利组织的概念、特征和出现的原因 （一）非营利组织的概念 对非营利组织的概念至今没有一个统一的定论，在本书中作者提出了国际上几种具有代表性的观点： 1，他们提出了当前国际上较为流行的一种观点，那就是美国约翰.霍普金森大学教授莱斯特.萨拉蒙的观点认为非营利组织是同时具有组织性，非政府性，非营利性，自治性和自愿性五个特征的组织。 2，美国的彼得.德鲁克在《非营利组织的经营》一书中认为，非营利组织既非企业又非政府机关，其目的人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。1 3，在欧洲国家非营利组织被定义为，包括合作社、互助会在内的社会经济组织。 4，日本学者重富真一认为非营利组织是同时符合非政府性、非营利性、自发性、持续性、利他性、慈善性六个条件的的社会组织。2 5，日本学者川口清史认为非营利组织是不以获取利润为目的，从事商品生产、流通以及提供服务的民间组织。3 而在我国非营利组织的主体是在民政部门登记注册的社会团体，民办非企业单位和基金会，还包括其他不具备法人资格的各种非营利性和非政府性的社会组织。在我国官方将非营利组织分为社团法人、民办非企业单位、基金会、未登记转让的社会团体和事业单位。 纵观以上几种比较有代表性的观点，作者在本书中提出自己的关于非营利组织的观点，非营利组织的设立和经营不以营利为目的，并且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的，独立的，公共或民间性质的组织团体。 （二）非营利组织的特征 尽管上述的国内外学者提出了自己关于非营利组织的观点和特征，但是本书 1［美］彼得.F.德鲁克：《非营利组织管理》，日本经济评论社，1997年版，第5页 2［日］重富真一：《日本的NGO(2000)》，明石书店，2001年版，第17-19页 3［日］川口清史：《非营利组织与合作社》，日本经济出版社，1994年版，第37页
非营利组织发展地战略管理 Strategy management for NPO development in China 中国国际民间组织合作促进会黄浩明 Huang Haoming China Association for NGO Cooperation, Beijing 100011, China （北京北三环中路18 号，100011） 概要：中国自实施以经济建设为中心和改革开放政策以来，非营利组织有了长足地发展，非营利组织在解决经济、教育、文化、环境保护、扶贫济困、维护权益和促进就业等诸多方面上，长袖善舞，起到了政府和企业力所不及地作用，在政府和社会、政府和企业之间搭建起了一个交流、对话和合作地平台.而当今社会中，非营利组织发展过程中面临着众多机遇和挑战，如何从战略上考虑非营利组织地长远发展问题，如何利用机会，减少威胁，使非营利组织能够在建立和谐社会过程中，继续发挥作用，为中国地经济发展和社会公平作出新地贡献. Abstract: This article analyses the basic situation of strategy management for non-profit organization (NPO) in China, including development opportunities, challenges, threats etc. Based on a strategy analysis system of NPOs in China, the paper provides six effective ways to increase capacity building: 1.Strategy design for NPO, 2. Strategy implementation for NPO, 3. Strategy monitoring and evaluation for NPO, 4. Cooperation model for NPO-state interaction, NPO- business cooperation as well as cooperation and competition among NPOs, 5. How to creative a good environment for internal learning mechanism both domestically and abroad, 6. How to utilize information technology to establish strong NPOs networks. Key words: NPOs; Strategy management; cooperation approach 中国非营利组织地发展机会 1．国际化趋势明显，中国非营利组织地发展进入了全球化地时代.国际非营利组织地逐步进入，正推动着中国非营利组织地发展.中国实施改革开放政策以来，中国地经济发展和社会进步明显.从1978年开始，中国在国际多边经济技术合作方面采取了“有给有取”地方针.1979年，中国政府与联合国开发计划署在美国纽约联合国总部正式签署了双方之间地合作协定，这标志着中国开始接受国际多边组织提供地经济技术援助.1984年，时任联合国开发计划署地驻华代表孔雷飒先生向中国政府提出了建议，即接受国际组织援助地同时，能否能够接受国外民间组织地援助.在联合国开发计划署地支持下，1984年第一个开展国际非营利组织合作地工作小组出访了欧洲四国，进行可行性研究并寻求合作渠道.时至1985年，中国国际经济技术交流中心（简称交流中心CICETE），成立了国际民间组织联络处.1987年，国务院正式确认交流中心为国际民间组织合作事宜地协调机构.从80年代初直至1995年第四届世界妇女大会在北京召开之前，中国人对民间组织、非政府组织、非营利组织都非常陌生.从1987年至今日，越来越多地国际非营利组织进入了中国，从刚开始从事以扶贫、技术援助地项目为主，到目前为止地合作领域
非营利组织发展的现状 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
摘要：就我国非营利组织的现状探讨其所面临的问题，深入分析我国非营利性组织改革的路径。 关键词：非营利性组织；现状；问题；改革 综合有关资料，非营利性组织可以界定为：具有法人资格以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。非营利性组织有大家公认的非盈利性、中立性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性等基本特征。 1 我国非营利组织发展的现状 非营利组织是介于政府和营利组织之间的中间部门，即“第三部门”。这也就意味着非营利组织超脱于政府和私营之外，因此非营利组织在一定程度上必然可以弥补“政府失灵”。在我国，因各个方面改革的全面展开以及改革自身的风险性，致使我们处于一种日益变化的生活环境之中，灾害的不确定性和破坏性也威胁着我们的生存与发展。在应对发展中的问题时，如应对社会福利、社会救济等社会保障问题时，政府不可能也不应该承担全部责任：我们在强调政府、个人、企业三者的作用时，不应该忽视非营利组织的作用。从我国和其他国家社会保障的实践来看，由国际慈善组织、国际志愿组织、红十字会、中国抗灾救灾协会等非营利组织募捐形成的基金已成为各项社会保障基金的重要组成部分。
非营利组织承担了以往应该由政府承担的部分责任，解决了公共财政资金对于公共产品供应不足的问题，合理优化了资源配置，这有利于推进我国的体制改革和政府职能的转变，使政府可以提供更多的公共服务，构建真正的公共财政体制。我国经济转型过程中出现的一些弱势群体，如农民、进城务工者、下岗职工、失业者、退休人员、老弱病残等，他们不仅需要增加福利，更需要维护自身的权益，与此相伴的是贫困问题、失业问题、环境问题、流动人口问题、老年问题等。在市场经济条件下，需要有一些公益性的社会组织来承担一部分责任以弥补政府成本的不足，而非营利组织具有互助、互惠、利他的特点和公益精神，其恰好可以在这方面发挥作用，进而必然会对增进社会容忍、促进社会和谐、维护社会稳定产生积极意义。另外，非营利组织的广泛发展会对政府及其官员的行为形成一种有效的制衡和监督，从而有利于政府规范和约束自身行为，避免出现权利寻租等腐败现象。 经济社会中，有必要形成非营利组织来维护分散的利益主体的利益。如分散的企业需要通过专业协会与外界交涉，以维护自身利益；农民为了使农产品能够在激烈的市场竞争中卖出好价钱，需要建立农产品协会等组织来维护自身利益；农民工工资拖欠问题，需要依靠农民工自己的组织来解决。尤其是现在我国加入WTO，随着我国成为世界第三大贸易国，贸易摩擦加剧，需要通过行业协会等非营利组织维护我国企业在国际市场竞争中的整体利益。 正是基于以上原因，近二十多年来非营利组织在我国发展迅速，救助对象较广、涉及公众较多、影响较大。但其发展的制度环境却相当滞后，相关制度的缺陷和缺失已成为我国非营利组织持续发展的主要障碍。
一、单项选择题(只有一个正确答案) 【1】把战略评估划分为自我评估和外部评估是依据（）。 A: 评估的时间 B: 评估的对象 C: 评估的过程 D: 评估的主体 答案: D 【2】在Ian MacMillan博士提出的一下四个运用于非营利组织项目操作和评估中的判断标准中，衡量组织之间提供相同服务的范围和程度的标准是（）。 A: 替代性标准 B: 合适性标准 C: 竞争地位标准 D: 吸引力标准 答案: A 【3】会员制组织目前在中国统称为（）。 A: 基金会 B: 志愿者组织 C: 社团 D: 公益性组织 答案: C
【4】在我国，行业协会属于（）。 A: 运作型组织 B: 互益型组织 C: 非会员制组织 D: 公益型组织 答案: B 【5】民办非企业单位属于（）非营利组织。 A: 运作型 B: 互益型 C: 实体型社会服务 D: 公益型 答案: C 【6】非营利组织在实施战略时要求将战略设计中选定的目标进行阶段性的实施和执行，下列不是本阶段的重点的选项是（）。 A: 操作性 B: 准确性 C: 可行性 D: 技巧性 答案: B 【7】每条产品线上产品项目数是（） A: 产品组合关联度
B: 产品组合深度 C: 产品组合宽度 D: 产品组合长度 答案: C 【8】在某一个细分市场上提供所有的产品，以集中满足该细分市场的各种需求，这种市场选择模式属于（）。 A: 市场专业化 B: 市场集中 C: 差异化 D: 产品专业化 答案: A 【9】非营利组织区别于企业的根本属性是（）。A: 志愿公益性 B: 互益性 C: 非政府性 D: 非营利性 答案: D 【10】组织根据服务需求量的估计，在若干个备选的项目方案中，对一些能满足需求的方案所进行的遴选过程称为（）。 A: 项目选择
郑州大学现代远程教育《非营利组织管理》课程 学习指导书 韩恒编
课程内容与基本要求 1．课程内容 本课程的内容分为两个部分：一是非营利组织概论，二是非营利组织内部管理。在非营利组织概论部分，着重介绍非营利组织的界定、非营利组织兴起的背景、非营利组织的相关理论、西方非营利组织的概况、中国非营利组织的发展背景及现状、政府管理非营利组织的策略等内容。在非营利组织内部管理部分，本课程将结合我国非营利组织的实际案例，着重介绍非营利组织的使命、愿景与战略管理、非营利组织的项目管理、非营利组织的募捐管理、非营利组织的人力资源管理等内容。 2．基本要求 在知识学习上，要求学生理解非营利组织的相关理论、了解西方非营利组织发展的现状、理解中国非营利组织发展的背景及现状、掌握中国政府监管非营利组织的管理体制，以及非营利组织的内部管理等相关知识。 在能力培养上，要求学生能够运用所学的专业知识分析现实生活中的有关非营利组织的现象，培养学生理论联系实际、分析问题、解决问题的能力；要求学生对身边的非营利组织进行调查，培养学生动手能力、交往能力、调研能力等。 在品德养成上，要求学生了解慈善、了解公益；关注慈善、关注公益，并力所能及地参与慈善、参与公益。
课程学习进度与指导 章节课程内容学时分配学习指导 专题1非营利组织界定 2学时 1.掌握非营利组织本质属性（5个特征） 2.理解我国非营利组织的类型 专题2 非营利组织兴起 的背景3学时 1.理解非营利组织兴起的宏观历史背景 2.掌握分析问题的方法：背景分析 专题3 非营利组织的相 关理论1.理解掌握有关非营利组织的相关理论 2.运用非营利组织的相关理论解释社会中有关非营利组织各种现象 专题4 西方的非营利组 织1.了解西方非营利组织的发展现状 2.西方非营利组织的发展模式 专题5 中国的非营利组 织1.了解我国非营利组织发展的背景 2.掌握社团、民非、基金会等非营利组织发展现状 专题6 政府管理非营利 组织的策略1.理解政府管理非营利组织的控制策略和发展策略 2.理解政府管理策略遵从的内在逻辑 专题7非营利组织的使 命、愿景与战略 规划 1.理解使命愿景对非营利组织的重要性 2.掌握战略规划的制定 专题8 非营利组织项目 管理1.理解项目实施中的影响因素 2.掌握如何实施项目设计 专题9 非营利组织的募 捐管理1.了解募捐的重要性 2.掌握募捐的模式
非营利组织绩效管理的改善 非营利组织是不以获取利润为目的、为社会公众服务的组织。非营利组织的特征可概括为：提供公共服务，不以营利为目的，在经营过程中不获取回报，清算时资财提供者不能获取清算财产，承担一定的受托经营责任。在非营利组织财务中没有利润这一指标，这使得非营利组织管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致，对于一定的投入能在多大程度上帮助非营利组织实现自己的目标难以确定，不同的非营利组织之间也无法进行绩效对比，对各部门的职责履行情况难以进行考核评价。改善非营利组织的绩效管理，就是通过绩效考核等手段客观评价工作绩效，提高整体工作效率，提高工作人员的积极性，发挥非营利组织资源的最大效用，使非营利组织得以生存、发展、壮大，以实现其最大的价值。 一、重视员工的参与，建立有效的激励机制 非营利组织绩效管理要以人为出发点和中心，重视激发和调动人的主动性、积极性、创造性，以实现人与非营利组织的共同发展。如：通过绩效工资提高员工的工作积极性，根据绩效评估反映员工的实际工作情况，让员工感到公平，对员工产生吸引力等等；通过帮助员工排除工作中的障碍以及对其进行培训等提高员工对组织的满意度；通过目标设定来激励员工。目标能把人的需要转变为动机，使人朝着一定
的方向努力，并将自己的行为结果与既定的目标相对照，及时进行调整和修正，从而实现目标。 绩效管理要重视员工的参与，从绩效目标的制定、绩效计划的形成、实施计划过程中的信息反馈到绩效评估、对评估结果的运用以及提出新的绩效目标等，都需要员工的参与，需要管理者与员工的相互沟通。这种参与式管理方式满足了员工获得尊重的需要和自我价值实现的需要，为非营利组织创造了一种良好的工作氛围。 现代激励理论认为，只有与工作本身有关的因素，如适度的目标设定、良好的工作氛围、挑战性的工作任务等，才是提高员工积极性的重要因素。对于层次和素质相对较高的非营利组织的员工更是如此。因此，必须建立系统的激励与约束机制，包括外部激励与约束机制和内部激励与约束机制，其中最主要的是建立绩效优先的公平分配体系、科学合理的岗位设计和系统有效的员工行为规范，使员工长期保持高效率的工作状态。 二、完善信息化管理机制，增强非营利组织的竞争力 非营利组织要广泛利用现代信息技术，充分开发和利用其信息资源，提高其运行效率。合理构建非营利组织的业务流程和管理流程，完善非营利组织结构和管理制度等，有助于增强非营利组织的应变能力；建立非营利组织的总体数据库，提高非营利组织对信息的收集、处理、分析的效率和准确性，有助于实现非营利组织管理决策的科学化；建立Ｉｎｔｒａｎｅｔ，达到非营利组织内部信息的最佳配置，进一步整合非营利组织的各项资源和服务要素，提高非营利组织的服务效率
2016春《非营利组织管理》期末考试大作业一、填空题：（共计20分，10小题，每题2分） 1非政治性要求非营利组织在政治立场上保持中立立场 2非营利组织产生和发展的根本原因是市场经济的存在和发展 3在现代社会，政府部门、市场部门、公民社会共同形成现代社会生活的三大体系。 4进入20世纪90年代，以国家、经济、公民社会为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受，其中，戈登·怀特的定义最有代表性。 5新制度经济学认为，制度变迁是路径依赖的，是受制于惰性力量的。 6、1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩的联合国人类环境大会上，召开了历史上第一次非政府组织的国际会议—“环境NGO论坛”。 7．1950年9月，我国制定的有关非营利组织管理的政策法规是《社会团体登记暂行办法》 8战略分析即通过资料的收集和整理分析组织的内外部环境，包括组织诊断和环境分析两个部分。 9非营利组织的经营支出一般比照事业支出进行管理。但需要强调的一点是，在会计核算上，经营支出必须坚持配比原则 10对志愿者的激励，要坚持精神与物质鼓励并举，并突出精神激励的原则。 二、不定项选择题：（共计10分，5小题，每题2 分，每题至少有一个答案是正确的，多选少选均不得分） 1.中国政府对于非政府组织的根本管理制度是_______(A D )
A.登记注册 B.备案参考 C.行政审批 D.双重管理 2.非营利组织的区别于企业最根本的属性是（B ） A.正规性 B.非营利性 C.非政府性 D.自治性 3. 西方公民社会的价值或原则主要有（ABCDE ）。 A.个人主义 B.多元主义 C.开放性 D.公开性 E参与性和法制原则 4.根据非营利组织项目管理的特点，可以将非营利组织项目运作管理的程序总结为（ABC ）部分。 A.项目启动和计划 B.项目执行 C.项目控制 D.项目评估 5.目前比较符合我国国情的是将非营利组织分为（ABCD ）和事业单位。 A.社团法人 B.民办非企业单位 C.基金会 D.未登记或转登记社会团体 三、名词解释：（共计20分，5小题，每题4分） 1、非营利组织 非营利组织是指组织的设立和经营不以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 2路径依赖 路径依赖是指“制度演进中存在着一种自我强化的机制，这种机制使制度的演进一旦走上某一条路径，就会在以后的发展中得到自我强化。沿着既定的路径，经济或者政治制度的变迁可能进入良性循环轨道，迅速优
我国非营利组织发展问题及对策分析 绪论 随着社会公共事物日益复杂和繁重,随着新的政府治理理论的出现和新一轮 的政府行政改革的进行,政府的职能定位必然发生变更;另一方面,随着社会发展,以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。在社会管理主体多元化进程中,非营利组织的力量和作用越来越突显,它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱,因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。正如著名学者王绍光所言“忽视非营利部门的发展将是一个战略性错误”。但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段,与强大政府和愈加繁荣的企业相比,非营利组织仍然显得那么无力与弱小。 一.非营利组织的基本概述 （一）非营利组织的概念及特征 1．非营利组织的基本概念 非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织）。 2．非营利组织的特征 由于研究方法及定义上的不同，对非营利组织的特点，不同的学派有不同的见解。著名管理学大师彼得德鲁克强调非营利组织是既非企业又非政府的机关，
目的是人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。而美国霍普金斯大学萨拉蒙教授从另外的角度进行了归纳,认为非营利组织有五大特征:一是组织性,即组织应当具有内部规章制度,有负责人,有经常性正规活动;二是民间性,即体制上独立,不是政府的一部分,也不受制于政府;三是非营利性,即组织不以营利为目的,法律上禁止将利润分配给所有者和管理者;四是自治性。组织自己管理自己,既不受制于政府,也不受制于私营企业;五是志愿性,即会员参与组织的活动是出于自愿的。 现实社会中并不是所有的非营利组织都具有以上所归纳的特征。非营利组织的关键特点在于志愿性和非营利性,二者缺一不可,违反志愿性则成为政府行为(第一部门),违反非营利性则成为企业行为(第二部门)。 （二）非营利组织发展的历史背景 从全球发展来看，非营利组织的兴起的必然条件，主要表现在以下两方面：（1）全球范围的国家发展危机。 （2）中产阶级与公民的参与意识增强。非营利组织的产生和发展，需要有一些有创造力的人员去构建。 二.我国非营利组织的发展及其现状 改革开放前的中国是一个高度集权的大一统社会。国家掌握了社会中的绝大数资源的控制和配置权，政府长期扮演着“全能政府”的角色，突出表现在政府对整个社会的大包大揽：在经济领域，国家实行高度集中的计划经济，承担着配置社会资源的职责，各种生产任务都有国家下达指标；在社会领域，实行严格的行政控制，抑制非营利组织的发展；在文化领域，由国家出资兴办各种文化事业。而个人想获得最基本的生存条件,就必须、也只能通过国家的制度性安排,这使得
论文关键词：非营利组织内部治理外部环境论文摘要：非营利组织的健康发展在构建和谐社会中起着重要的作用，但我国治理缺失问题已经阻碍了非营利组织的正常发展。文章基于现有文献的基础上，从内部治理的外部环境的角度探究非营利组织目前所处的困境，发现构建非营利组织治理结构的一般分析框架，完善非营利组织的治理机制是解决问题的关键。一、建立和谐社会离不开非营利组织的参与党的十六大报告指出：“我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”；要“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”。党的十六届三中全会明确提出科学发展观，强调把坚持发展作为第一要务，实现以人为本、全面协调可持续的发展，努力做到“五个统筹”——统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十六届四中全会明确提出把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。和谐社会目标的提出，昭示目前我国经济社会发展中还存在一些不和谐的因素。我国现在各种政治和社会问题易发多发，就业、腐败、分配不公、社会治安、环节污染等问题成为当前人民群众强烈关注的热点问题。如以分配不公来说，2006年全国农村居民人均纯收入3587元，城镇居民人均可支配收入11759元、是农村居民人均纯收入的3.23倍（国家统计局，2007）；2004年末国家统计局测算的绝对农村贫困人口还有2610万人，其中东部地区有374万人、中部地区有931万人、西部地区有1305万人，分别占全国农村绝对贫困人口的14.3%、35.7%和50%，贫困人口主要集中在落后的中西部农村地区（国家统计局，2005）；我国基尼系数已经超过0.4，总体的居民收入分配差距已经进入联合国的警戒线；占城市居民10%的财富多的人占有全部城市财富的45%，占城市居民10%的财富少的人只占有全部城市财富的1.4%；企业的经理职位与一般职务间的收入差距普遍在20倍以上（余丰慧，2005）。各类非营利组织在解决易发多发的政治和社会问题方面大有作为，本文列举3个案例窥斑知豹地说明非营利组织在构建和谐社会中的重要作用：中国扶贫基金会2002年实现扶贫项目九大类45项，项目总投资5132.28万元，项目受益农户9万余户，40多万人贫困人口从项目中直接受益；2004年，扶贫事业取得更大成就，共筹募善款善物1.12亿元人民币，完成项目投入1.16亿元人民币，约有45.85万贫困人口从项目中直接受益。2005年4月，中华环保联合会在全国范围内公开征集公众对国家“十一五”环保规划的意见和建议，有420多万人参与，提出9个方面27条高质量的建议，得到国家环境保护总局和国务院领导的肯定。2002年，重庆市决定在主城区建30万千瓦燃煤发电厂，市民反映强烈。重庆市绿色环保联合会组织市民召开研讨会，建议政府停建以牺牲重庆市主城区空气环境为代价的工程。2003年底，重庆市政府采纳了建议，停建该工程。[!--empirenews.page--] 二、治理缺失严重阻碍非营利组织的发展全国各地都可以看见不胜枚举的非营利组织在和谐社会构建工程中贡献的案例。随着经济社会的发展，非营利组织的重要性日益重要，也越发深入人心。虽然非营利组织发展的外部制度环境处于不断的优化之中，但仍有许多方面亟需完善，有些方面的不足甚至导致非营利组织外部治理缺失。加之中国的非营利组织自身还存在许多诸如管理不善、定位不准、目标不明、资源约束等问题，致使内部治理环节也问题重重。非营利组织的治理缺失导致该行业内公益腐败、公益低效、公益异化等违规事件频频发生，致使公信力不足，获取外部资源的渠道受阻，严重制约着该行业的发展。中国非营利组织行业曾发生“中华体育基金会”2000万元、“宋庆龄基金会”1810万元“丢失”的事件；云南“中国妈妈”胡蔓莉违规使用善款，用社会捐赠资金购买私宅并送女儿出国留学事件等等。无独有偶，国外非营利组织因治理缺失导致委托人和受益人利益受损的事件同样高发，说明如何完善非营利组织的治理结构是全世界共同面对的一个难题。三、非营利组织的内部治理问题剖析 1.
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一、名词解释：（共40分） 1. 非营利组织：具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。 2. 战略计划：战略计划是应用于整体组织的，为组织在未来较长时期内（通常是5年以上）设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。 3. 非营利组织的利益相关者：所有能够影响或被非营利组织的宗旨、决策、活动所影响的人或团体，包括捐助者、政府主管部门及其官员、受益人、评估组织、专业协会、社区、组织所在城市或地区、媒体及公众等外部利益相关者，也包括董事会、监事会、管理层、员工及志愿人员等内部利益相关者。 4、组织形象是人们所具有的信念、观点及印象的一组集合。它主要包括理念形象、行为形象和视觉形象。组织形象是一个无形因素，它反映了组织外部对该组织的服务质量及其他方面的看法和总体评价。 5、在市场细分与目标市场选择的基础上，非营利组织外部营销主要关注产品、价格、分销渠道或地点、推广策略，这是非营利组织可以控制的四个基本营销管理手段，简称4P策略。非营利组织一般将以上手段组合起来综合运用，制定营销组合策略，以实现组织营销的管理目标。 6、在提供公共产品的社会网络组织中，非营利组织也存在缺陷，即“志愿失灵”问题。主要包括：①慈善不足；②慈善组织的家长作风；③慈善组织的业余性。④非政府组织对象的局限性。 7．“双重管理体制”是指负责非营利组织管理的机构是双重的，即政府对非营利组织的登记注册和业务管理，实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的原则，形成宏观方面的登记管理和微观方面的业务管理双管齐下的严格体制，用以规范、监督和管理中国的非营利组织。这种体制通过设立高门槛、高条件、严格手续和复杂程序，加强对非营利组织的“人口”管理。 8．借力发展战略：是由尼尔森创造性地应用于非营利组织的战略形式。这种战略是根据非营利组织自身的特点，开发合适的经营项目创造收人，为实现非营利组织的使命提供充足的资金支持。 二、简答题：（共40分） １. 简述Hansmann（汉斯曼）对非营利组织的分类 Hansmann（汉斯曼）根据资金筹措方式将非营利组织分成捐赠型非营利组织和商业型非营
xx 广播电视大学开放教育行政管理本科 《xx 组织管理》期末考试 模拟试题 一、不定项选择题（至少有一选项是正确的，多选或少选均不得分；每小题2 分，共30 分） 1. 衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有（）。ABC A. 组织的宗旨是否以营利为目的 B. 组织的利润是否用于成员间的分配和分红 C. 组织的资产是否可以转变为私人财产 D. 组织和政府的关系是否密切 2. 非营利组织所体现出来的（）等都可以减少交易成本，提高产品供给效 率，促进经济发展。ABCD A. 互相信任 B.团队精神 C.平等 D.参与 3. 公共物品所具有的（）的特征使得市场提供公共物品是无效的。CD A. 不可再生性 B.稀缺性 C.消费的非竞争性 D.使用的非排他性 4. 社会团体的业务主管单位职责包括（）。ACD A. 社会团体的筹备申请、变更登记、注销登记前的审查 B. 任命社会团体的领导人 C. 指导社会团体依法并根据章程开展活动 D. 负责年度检查的初审
5. 下列关于非营利组织的登记管理机关的表述正确的是（）。ACD A. 全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理 B. 跨行政区域的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理 C. 地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理 D.跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。 6. 下列关于非营利组织战略管理的特点的表述正确的是（）。CD A.非营利组织的战略目标强调公平，甚至为此牺牲利润和效率。 B. 非营利组织的战略目标往往比较清晰，不会相互冲突。 C. 非营利组织战略管理受环境条件约束，比如其资产的利用是否高效率、合理会受到相应的监督。 D. 非营利组织的战略具有公开、透明的特点。 7. 非营利组织战略规划的过程包括（）。ABC A.准备阶段 B.确定组织的愿景与使命 C.战略分析和战略选择 D.战略实施 8. 按照战略评估主体来划分，非营利组织战略评估可划分为（）。CD A.事前评估 B.事后评估 C.自我评估 D.外部评估 9. 非营利组织在办理各项事业支出时，既要保证组织目标和事业发展计划的需要，又要坚持勤俭节约、提高效益的一贯方针。为此，必须做到（）。ABCD A.坚持按照批准的预算和计划办理
第五章非营利组织治理 第一节非营利组织治理机制一、非营利组织治理的基本模式
二、非营利组织理事会治理 （一）非营利组织理事会制度 理事会制度包括两个方面：制度规定和组织实体。 治理机构的一般形态是：大会构成最高权力机构，理事会构成最高领导机构，秘书处构成核心办事机构，理事长或会长、秘书长构成领导核心，专门职员构成组织运转的日常部件，会员是非营利组织的基础力量。（二）理事会职能 1、决定组织的宗旨和使命：宗旨和使命的确定，调整和变化 2、选择和评估执行主席（会长）：评估，更换，薪酬 3、决定战略规划：长期发展战略，重大决策 4、审核和监督：内部审核，重大筹款、财务、资产经营、服务，日常运营监督。 5、筹集资金：制定筹资战略、指导开展筹资计划、反馈筹资结果一直到对战略进行调整。 6、协调公众关系：与社会公众的互动和双赢。 7、自我评估：对理事会的整体运作效率以及理事个人的评估考核，理事会成员的培训。 （三）理事会类型 1.权威型理事会：制定战略，授权，监督干预，决策。（掌控组织重大决策权并对组织发展负有不可推卸责任） 2.咨询型理事会：规模增大和运营复杂性的提高，需要更多的专业技术顾问和人员来协助其制定和执行战略并进行相应的监督。（不拥有组织重大决策权，只在决策时提供相应参考意见） 3.管理型理事会：类似企业董事会和经营层合一。决策与执行机构的重叠，适合中小型的（理事会成员中大多数也承担组织的日常运营工作） 4.橡皮章型理事会：（依法律要求而设，具有一定程度上的象征意义）名义上的权利都归属于非营利组织的发起人或执行机构，成员绝大多数属于社会知名人士等外部理事，没有足够的时间和精力投入组织的战略决策和监督管理，具有一定的象征意义。 （四）次级委员会的设置 1、执行委员会（常务理事会） 衔接理事会和管理层的衔接和纽带作用，理事会定期开或者一年一次，作为其特设机构，负责理事会闭会期间的重大决策 2、审计委员会 帮助理事会非审计委员会成员更好地理解与会计审核相关的诸多事项。 3、提名委员会 提供理事任职资格条件，符合组织要求的理事人选，理事人选议案，对理事构成、机构设置提供参考意见，对历史个人的行为和表现进行考察 4、筹资委员会 特有机构，负责制定组织筹资战略、监督筹资活动计划的拟定和执行、对筹资职能进行评估和反思。 5、财务与投资委员会 支持理事会完成其资产投资责任，整体投资政策，进行监控，防止投资收益与组织个人收益发生不当关联。 三、非营利组织治理的基本特点 治理,实质是指组织的厉害相关者对组织的监督和制衡机制。非营利组织治理的基本功能是配置责权利，通过一定正式及非正式的制度来协调非营利组织与所有厉害人之间的利益关系，最终目的是实现非营利组织决策的科学化，实现非营利组织的宗旨和各类主体整体利益的最大化。非营利组织治理的基本特点有：1、所有者缺位 许多非营利组织，当其发起人或者捐赠人完成捐款行为后，即与非营利组织的资产脱离了所有权关系，导致无法找到明确的人格化所有者。
山东建筑大学实验报告 课程：非营利组织管理 院（部）：法政学院_______________ 专业：社会工作 班级：社工101 学生姓名： 实验名称：非营利组织战略规划书 实验设备：多媒体 实验目的：学生选择实验素材，创立NPO并制定战略规划书 实验过程及内容： 天使之翼2013-2016年战略规划书
、背景和原因 留守儿童问题是伴随工业化、城镇化进程和劳动力转移产生，并将长期存在的社会问题。坚持以人为本，认真贯彻中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于加强未成年人思想道德建设》的精神。作为一所帮扶机构，应该从现实环境出发，切实解决留守儿童身心问题，发挥机构作用，弥补政府、市场的不足。中国农村目前留守儿童数量超过5800 万人。57.2%的留守儿童是父母一方外出，42.8%的留守儿童是父母同时外出。留守儿童中的79.7%由爷爷奶奶或外公外婆看管，13%的孩子托付给亲戚、朋友，7.3%为不确定或者无人监护。 二、使命和愿景 天使之翼是一所独立的发展及帮扶机构，跨越贫富、地域与留守儿童一起面对孤独和无助。通过机构，让留守儿童能够得到良好的成长环境、获得心灵的慰藉、感受到家庭的温暖。 三、评估环境 S （一）内部优势 1、知名人士的领导人（红十字会长） 2、明星带头作志愿者，起到明星效应作用 3、组织人才多元化、多学科（社会工作、社会心理学、管理学） 4、领导者廉洁、自律、敬业 5、志愿者众多 W（二）内部劣势 1、筹款计划实施有阻 2、机构工作人员中专业人才缺乏 3、国内筹款渠道不畅通 4、部工作人员待遇问题、身份问题有待解决，影响机构正常工作推动 O （三）外部机遇 1、在中国经济快速发展之下，以人为本的观念正步步深入人心 2、非营利组织的理念越来越被官方及社会接受 3、媒体愈透明化、开放程度加强 4、高校社会工作专业的开办，使非营利组织有机会召集到高素质人才、专业性人才 5、基金会注重对所援助机构的专业能力培训 T （四）外部挑战 1、社会上大多数人仍对机构了解不深入，筹集的资源少 2、农村群体慈善意识有待提高 3、有关非营利组织的立法滞后，无法得到有效的法律保护 4、国家对媒体的管制，使对外宣传不够透明，限制过多 5、社会对非营利组织的认可度不够，增加工作难度 四、长期目标和具体目标 S3+W2 长期目标1：以地区发展为起点，不断扩充帮扶有需要的地区，建立完善的机构，坚持可持续发展。