关于推进铁路多元化经营的意见
铁办〔2011〕48 号
部属各单位，各铁路公司(筹备组)：
改革开放以来，我国铁路事业取得了长足发展和进步，但在
经营管理方面还存在思想观念不适应、经营战略不适应、体制机
制不适应等问题。为深入贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路工作时
的重要指示精神，更好地推进我国铁路实现科学发展，铁道部党
组坚持以科学发展观为指导，在认真分析铁路面临形势任务的基
础上，对推进铁路多元化经营进行了深入研究，现提出以下意见。
一、充分认识推进铁路多元化经营的重要性和必要性
1、推进铁路多元化经营是转变铁路发展方式的必然选择。
铁路多元化经营是以市场需求为导向，充分发挥铁路优势，做优
做强客货运输这一核心业务，统筹使用各类生产要素，延伸铁路
客货运输服务链条，开发具有比较优势的经营项目，全方位拓展
铁路市场，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大
限度地增加铁路自身经济效益的经营发展战略。经济社会发展和
市场需求日益多样化、个性化，要求铁路加快转变发展方式，提
升发展质量和效益。只有实施多元化经营，才能不断完善服务功
能、拓宽经营领域，更好地适应经济社会发展和人民群众的需要，
不断增强铁路可持续发展的能力。
2．推进多元化经营是转换铁路经营机制的迫切需要。建立
适应市场的经营机制，是社会主义市场经济条件下企业提高市场
竞争能力的必由之路。目前，铁路经营机制还不能很好地适应市
场需求。只有实施多元化经营，构建适应市场、具有铁路特色的
经营管理体系和运行机制，形成运输业与非运输业良性互动的格
局，才能促进铁路转换经营机制，更好地适应市场需求，不断提
高市场竞争能力。
3．推进铁路多元化经营是深入贯彻落实科学发展观的重大
举措。坚持以人为本、实现全面协调可持续发展，是科学发展观
的核心和基本要求。随着铁路技术进步和生产力布局调整，优化
劳动组织和资源配置，是实现铁路科学发展的必然要求。只有实
施多元化经营，充分发挥资源潜力，促进铁路运输业和非运输业
协调发展，才能在拓展铁路服务功能的同时，创造新的就业岗位，
不断提高我国铁路科学发展的能力。
二、正确把握推进铁路多元化经营的总体思路和主要原则
4．推进铁路多元化经营的总体思路是：深入贯彻落实科学
发展观，转变铁路发展方式，转换企业经营机制，以市场需求为
导向，以适应经济社会发展需要和满足广大人民群众需求为目
标，以拓展铁路服务功能和提升服务
质量为重点，构建多元化经
营管理体系，优化资源配置，大力拓展市场，形成运输业与非运
输业良性互动的格局，增加企业经济效益，增强企业凝聚力，推
进铁路科学发展。
5．推进铁路多元化经营要把握以下主要原则：
坚持以市场需求为导向。主动适应市场需求变化，拓展经营
领域，丰富服务内容，提升服务质量，满足多样化、个性化的市
场需求。
坚持以拓展铁路服务功能和提升服务质量为重点。统筹运用
各类生产要素，延伸铁路客货运输服务链条，开发具有比较优势
的经营项目，不断提升服务质量。
坚持依法规范经营。严格遵守国家法律法规和政策规定，规
范经营行为，强化基础管理，树立良好形象。
坚持社会效益和经济效益相统一。以适应经济社会发展需要
和人民群众满意为标准，以经济效益为中心，在促进发展、服务
社会的同时，实现职工收入与企业效益同步增长。
三、规范构建铁路多元化经营管理体系
6．推动协调发展。铁路多元化经营业务由运输业务和非运
输业务共同构成。铁路旅客运输和货物运输是铁路多元化经营的
核心业务。非运输业务是铁路运输企业利用既有资源开发的其他
业务和投资设立非运输企业开展的业务。要统筹运用运力、设备、
设施、土地、人力、技术、资金、信息等要素，按照一体管理、
分类指导、协调发展、规范核算的要求，健全多元化经营管理体
系，明确多元化经营的业务分工，根据不同业务的特点完善管理
办法，实现运输业务与非运输业务的协调发展。
7．落实管理权责。铁道部主要行使政府监管、国有资产出
资人代表和行业管理职能，要加强对铁路多元化经营的规范、监
督、指导和协调。
铁路运输企业是市场主体，要统筹运用企业资源实施多元化
经营，以多元化经营的总体成果承担国有资产保值增值的责任。
要按照推进多元化经营的要求，明确各职能部门和单位的相关职
责，建立联动协调机制，统筹规划运输业与非运输业发展，统一
组织项目开发，推动资源优化配置，强化经营管理，实现整体效
益最大化。
8．明确业务分工。运输站段、运输辅助单位和非运输企业
是在铁路运输企业统一领导下，实施多元化经营的产业活动单
位。
行车和职工公寓、运输生产房屋维修、物资供应等直接服务
于运输生产的业务，铁路运输企业可根据实际需要设立运输辅助
单位或在运输站段内设置机构承担。
在铁路运输企业的统一领导下，运输站段和运输辅助单位主
要承担铁路运输业务和运输辅助业务，不得设立非运输企业，但
可根据其他业
务发展情况设立相应的经营网点，利用既有资源开
展广告资源开发、站车商业和旅行服务、自备机车、车辆外委检
修服务以及地方铁路、专用线、专用铁路外委运营维护服务等其
他业务。
非运输企业是铁路运输企业投资设立的法人实体。按照市场
需求和有关政策规定开展物流、旅游、客票代售、商贸、饭店、
制造、房地产、物业管理、工程监理、文化产业等业务。
铁路运输企业要在依法合规的前提下，结合实际科学确定多
元化经营的业务分工。
9．规范财务核算。铁路运输企业要依法规范核算，真实反
映经营结果。铁路运输企业对运输站段、运输辅助单位开展的其
他业务收支，要和运输业务收支统一核算。非运输企业实行独立
核算。
10.实行岗位管理。铁路运输企业机关和直附属单位的职工，
运输站段管理机构和运输生产岗位的职工，运输辅助单位管理机
构和运输生产辅助岗位的职工，按铁路运输业岗位管理；运输站
段和运输辅助单位中专职从事其他业务的职工，以及非运输企业
的职工，按非运输业岗位管理。
四、不断完善铁路多元化经营的运行机制
11．建立成果共享机制。铁路运输业和非运输业所形成的收
益共同构成铁路运输企业的经营成果，由铁路运输企业规范用于
企业发展和分配，使国家、企业和职工共享铁路多元化经营成果。
12.强化一体化考核。铁道部对铁路运输企业国有资产保值
增值进行总体考核，实行铁路运输企业工资总额与经济效益挂
钩，健全对企业领导班子的考核评价机制，完善加强多元化经营
管理的规章制度，依法规范企业经营行为。
13.完善项目开发机制。对于需要发挥铁路网络优势开发的
项目要协调开发，由铁道部或铁路运输企业搭建经营开发平台，
由铁路运输企业或非运输企业按市场规则运作。对于适于铁路运
输企业发挥自身优势和区域优势开发的项目要指导开发，铁路运
输企业要按照铁道部的规定和要求组织开发。要积极推进企业之
间的联合经营、合作经营、合资经营，避免无序竞争，实现互利
共赢。
14.健全企业内部考核评价机制。铁路运输企业要按照责、
权、利相统一的原则，针对运输业务和非运输业务的不同特点，
健全完善管理制度和考核机制。对职能部门，要健全与企业整体
效益挂钩考核的办法；对运输站段和运输辅助单位，要健全运输
业务和其他业务一体考核、与安全质量效益挂钩的办法；对非运
输企业，要健
全与经济效益挂钩考核的办法。
15.实行工资分配分类指导。铁路运输企业对工资分配实行
分类指导。对运输业岗位的
职工，根据铁路运输岗位序列标准，
建立以考核安全质量效率为重点的工资分配机制。对非运输业岗
位的职工，按照市场规则建立与经济效益紧密挂钩的工资分配机
制。
五、大力拓展铁路多元化经营领域
16.不断开拓铁路多元化经营市场。抓住国家加快服务业发
展的机遇，结合区域经济发展，以拓展铁路服务功能为重点，发
挥铁路优势，优化资源配置，强化经营管理，着力培育具有市场
竞争力、以服务业为主体的支柱产业，提高经济效益，增加就业
岗位。
17.大力发展客货运输核心业务。按照市场需求，改进产品
设计，改革运输组织。在客运上，形成高速、快速、普速合理匹
配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品，扩大铁路客运市场。
在货运上，大力发展大宗货物运输，开发快捷运输、集装箱运输、
多式联运等高端货物运输产品，拓展铁路货运市场。加快客货营
销由传统方式向电子商务的转变，实现铁路与客户远程直接服
务；积极推广电话订票、互联网售票、电子客票、银行卡购票、
自动售检票，网上受理货运及物流服务需求，最大限度地方便旅
客和货主。
18.加快发展现代物流。适应城市布局调整和区域经济规划，
统筹优化铁路场站和物流基地功能布局，推进专用线、专用铁路、
物流基地等设施建设，拓展铁路货运服务功能。通过铁路货运客
户服务系统，统一受理接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等
服务业务，实行“一站式”办理、“一条龙”服务，实现由“站
到站”到“门到门”服务的拓展，提高物流管理水平，融入客户
供应链管理，降低社会物流成本，更好地满足市场需求。
19.积极拓展站车商业和旅行服务。适应旅客多样化、个性
化要求，统筹规划车站商业经营项目，提升服务档次，丰富服务
内容，为旅客旅行提供全方位全过程服务。依法合规进行合资铁
路新线新站商业服务项目开发。推行站车商品集中采购和统一配
送，建设站车餐饮采购、加工、配售经营网络，确保商品质量和
食品安全。
20.统筹发展广告、票务、旅游、饭店业务。统一组织开发
利用车站、列车、铁路建筑物等受众多、适宜开发广告的资源，
推进专业化、规模化经营。优化客票代售点布局，拓展飞机票、
汽车票等代售业务。开行铁路特色旅游列车，开发网络性旅游产
品和站车旅游商品，推动旅行社网络化、规模化经营。推进饭店
业连锁经营。
21.努力扩大专业服务市场。鼓励铁路运输企业组建专业化
企业，在依法合规、规范运作的基础上，参加路内外建设工程设
计、材料制作、物资供
应、监理等项目竞争。发挥车、机、工、
电、辆等铁路专业优势，盘活用好资源，拓展地方铁路、专用线、
专用铁路机车牵引、运营、大修、维护等市场，开发城市轨道交
通运营及设备检修等业务，扩大自备机车、货车、客车检修业务。
22.创新开拓新的市场。综合利用既有信息资源，开发信息
增值服务，发展电子商务。统筹利用铁路土地和房产资源发展房
地产业务，拓展路内外物业管理服务，探索开发保险业务。
六、认真落实推进铁路多元化经营的保障措施
23.加强组织领导，推进管理创新。铁道部相关部门要按照
职责分工，制定制度创新和管理创新的推进计划，健全完善业务
调整、规范核算、机构设置、人员管理、资源运用、市场准入、
项目开发、协调联动和考核评价等配套措施和办法，确保铁路多
元化经营健康发展。铁路运输企业的各级组织、各个部门都要加
强对推进铁路多元化经营的组织领导，健全完善制度和措施，逐
级落实责任，平稳有序地推进企业多元化经营管理体系和运行机
制建设，充分调动各方面的积极性，大力拓展市场，提高铁路国
有资产运用效率和效益，实现社会效益和经济效益的统一。
24.加强宣传引导，营造良好环境。要把铁路多元化经营的
宣传教育纳入宣传思想工作的总体安排，大力宣传推进铁路多元
化经营的重要性和必要性，宣传部党组的部署和要求，宣传多元
化经营的先进典型和经验，加强市场经济知识宣传教育，不断提
升职工的市场意识和经营能力。大力宣传铁路多元化经营对于完
善服务功能、提升服务质量、更好地适应经济社会发展要求的重
要意义，营造良好的舆论环境。
25.统筹资源配置，调整优化结构。推进铁路多元化经营，
要坚持有所为有所不为，推动资源向有市场竞争力的优势领域集
聚。进一步推进非运输企业的重组整合，优化企业组织结构，减
少管理层级，大力培育专业化、规模化、集约化经营的企业。鼓
励企业吸引社会资本，采用先进的生产技术、经营模式和管理理
念，不断增强发展能力。鼓励具备条件的企业改制上市。
26．坚持依法经营，规范企业管理。要强化各级领导干部和
广大职工依法经营的意识，严格遵守国家法律法规和政策规定，
做到公开、公平、公正。健全企业重大决策、重大项目安排、重
要人事任免和大额资金运作的
决策程序和责任追究制度，严格执
行财会制度和价格、税务政策，完善审计、监察和企业法律事务
管理制度，健全完善内部控制制度，防范企业资金风险和经营风
险，落实经营问责制，明确铁路运
输企业路风管理主体责任，健
全路风管理制度，规范企业经营行为，严肃路风路纪，保证多元
化经营健康发展。
27.强化安全管理，确保安全生产。铁路运输企业要强化对
多元化经营的安全生产监管工作，加大安全生产考核力度，落实
投资主体的安全监管责任和经营单位的安全生产责任。运输站
段、运输辅助单位和非运输企业必须严格执行国家有关安全生产
的法律、法规和标准，认真落实铁道部、铁路运输企业的有关规
定，确保生产经营安全。
28.开发信息资源，增强竞争能力。统筹推进铁路多元化经
营信息系统建设，综合利用既有信息资源，建立适应多元化经营
需要的信息平台，实现信息共享，优化业务流程，以信息化促进
物流、商贸、旅游、票务、广告等产业发展，提高经营管理水平，
增强市场竞争能力。
29.加强班子建设，提升领导能力。以创建学习型领导班子
为载体，着力提升领导班子思想政治素质和能力水平，提高廉洁
从业自觉性；优化领导班子结构，注重把熟悉市场运行规则，具
有良好职业精神，懂经营、善管理的优秀管理人员充实到各级领
导班子；建立领导班子考核评价机制，完善考核评价办法，强化
经常性动态考核；强化领导人员能力素质培训，加强对经营管理
领导人员的监督和管理。
30.发挥组织作用，加强队伍建设。紧密围绕多元化经营中
心任务，深入开展“创先争优”活动。根据多元化经营布局调整
和组织结构变化的实际，同步优化党群组织设置，加强基层党群
组织和制度建设，选好配强各级党群组织负责人，创新党群活动
载体和方式方法。充分发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒作
用和先锋模范作用，充分发挥工会、共青团组织作用。加强职工
岗位培训，建立符合多元化经营特点和要求的选人用人和管理机
制，为优秀人才脱颖而出创造条件。大力加强思想政治工作，不
断改善职工生产生活条件，认真做好“三不让”帮扶救助工作，
充分调动广大职工在加快推进多元化经营中的积极性和主动性。
铁路运输企业要根据本意见的要求，结合本单位的实际制定
实施细则并抓好落实。本意见中的铁路运输企业是指各铁路局、
铁路专业运输公司。国铁控股的合资铁路公司参照执行。
二〇一一年四月二十五日