Agriculture,三农问题
农村土地利用中
存在的问题和对策
■张毅
小城镇建设2003/11
家庭联产承包责任制是我国农村土地制度的一次历史性重大变革，但近年来，随着商品经济的发展和社会经济条件的变化，以土地承包为特征的家庭联产承包制在某些方面逐渐暴露出其不利于农业进一步发展的一面，需要进一步改革和完善。
一、土地利用中存在的问题(一）
土地经营行为的短期化家庭联产
承包责任制的推行，极
大地激发了农户对土地的经营热情，但随着时间的推移和经济的发展，农业已成为一种低收入产业。同时由于农村中二、三产业的发展，农民对土地的经济联系和感情日益淡漠，对土地的投资减少，粗放经营乃至弃耕撂荒等现象在所难免。其最主要的表现和造成的后果有以下几方面：
1、对土地长期投资得不够，导致土地生产条件恶化，抗御自然灾害的能力下降
由于农业投资回收期长、见效慢、效益低，因而缺乏对土地长期投入的动力和信心，即使有一定投入，也只是从关心近期经济效益出发，而不注重长期的目标。主要表现在三个方面:一是机械化水平下降;二是土地基础设施老化,目前全国8万多座水库中有1/5是危险库，240万眼机井中大半已到更新年限，全国每年净减少灌溉面积300万亩左右；三是农业抗御自然灾害能力下降，全国水、旱、虫灾等受灾面积比重有逐年上升的趋势。
2、对土地的活劳动投入减少，导致耕地质量下降
对土地活劳动投入减少最直接的表现是化肥投入量增加而有机肥使用量减少。据国家统计局统计，目前全国耕地有机质含量仅为1.5%，东北地区近年来土壤有机质含量由5～8%下降到1～2%左右，对土地的活劳动投
入在数量减少的同时，质量也在下降，
大批年轻的和素质相对较高的农业劳
动力纷纷转向农外就业，导致从业劳
动者素质降低，一些先进科学技术难
以大面积推广应用。
3、粗放经营和浪费耕地的现象严
重，导致耕地利用效率偏低
农村改革之后，我国耕地主要实
行的是按人均包的方式，一部分劳弱
户经营不了或经营不好耕地，就只好
走粗放经营的道路。而劳强户在种地
之余涉足他业谋取收入，成为兼业型
农户，而当兼业经营发展到工商收入
成为家庭收入的主要来源时，农户逐
渐消弱了对土地的投工投资，导致部
分地方土地产出出现下降趋势。
(二）土地经营的分散化实行承包
制初期，我国耕地一般
采取按人均包、按劳均包、按人劳比
例均包三种方式。当时能在较大程度
上激励劳动者的热情，但平均承包造
成了土地高度分散，资源配置效率较
低等问题。这种超小型平均化经营成
为农业降低成本，吸收资金、技术和
对传统农业进行改造的主要障碍，引
发了一系列的问题：首先，造成耕作
不便，一是许多农户共同使用同一水
利设施，因较难管理造成水利设施年
久失修，利用率低;二是地块多，田埂
道路占地多，给耕作、灌溉、植保带
来诸多障碍;三是地块零散，不利于大
型机械化的使用;四是地块分散，各家
各户地界相连，农民争界争水纠纷不
断。最后，妨碍了农业科学技术及时
大面积的推广及有效地转化为现实生
产力。
二、土地利用问题的原因分析上
述土地利用中存在的问题其产
生的原因是：
(一）土地权属关系模糊1、土地所
有权主体界定不清
1998年修订通过的《中华人民共和
国土地管理法》第八条、第十条的规定
与1986年的《土地管理法》相比，土地
所有者代表增加了“村民小组”一项。在
法律上，土地所有权似乎是明确的，并
承袭了“三级所有，队为基础”的格局。
但是，把法律条文与现实情况进行比较，
仍然存在一个问题，即法律没有对乡镇
农民集体、村农民集体和村民小组之间
的所有权边界进行界定，因此土地所有
权关系仍然是模糊的。土地所有权主体
不清，集体土地无法得到有效的保护。
2、土地使用权权能不明确，权属不
充分，“两权”关系的内容不明确
土地所有权与使用权关系的内容
不明确。土地所有权归集体，分户承
包，但所有者和承包者的权利义务缺
乏具体的规定。一方面，集体作为土
地所有者对土地使用的管理和监督没
有明确的程序和形式；另一方面，土
地承包者拥有的使用权及义务不明确。
(二)缺乏规范化的法律和制度基
础
1、土地所有权和使用权缺乏完备的
法律规范和制度基础
目前关于土地所有权的法律制度只
规定了土地所有权的归属，即土地属集
体所有，但对土地所有权的内涵、地位、
界限、法律形式、行使的法律程序以及
所有权实现的方式和保护手段，都没有
明确的规定。
2、缺乏土地合理流转的机制和规
范
土地流转从严格意义上讲包括土
地所有权流转和土地经营权流转，但
在我国仅是经营权的流转。土地市场
流转机制形成艰难，主要缘于以下几
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小城镇建设2003/11 Agriculture,三农问题
点原因：
(1）当前土地流转的目标主要是解决人地不均衡的问题
现阶段土地流转的主要目标还不是解决土地经营中的效率问题，而是解决由于人口增减的变动而造成的农户间人地不均衡问题，因此土地流转方式以集体统一调整为主，农户之间自发进行的转包转让的发生率非常之低。
(2）农业劳动力转移不充分长期
存在的城乡二元经济结构，
抑制了农业劳动力在更大范围内彻底脱离农业的可能。而城市的户籍制度、就业安排制度以及住宅、医疗等福利制度，对农民脱离土地，进入城市形成了难以逾越的障碍，农户仍把承包土地作为一种就业保障和利益补偿。
(3）农业资金的相对不足抑制了土地流转的发生
现阶段的土地流转还受货币资金的较大制约。转出者需要一笔从事非农产业的垫底资金，而对转出土地使用权和对土地投入的补偿资金十分有限，不足以成为其非农产业的创业资金。对转入者来说，不仅要支出对转出者的补偿费，还需要资金购置扩大再生产的物质手段。
(4）土地市场流转本身缺乏利益驱动
目前，土地市场流转的宏观经济背景是国民收入分配严重倾斜，农产品交易市场化程度低，价格长期背离价值，工农产品价格剪刀差越拉越大，土地产出效益非常低，平均利润机制不能形成，由此造成土地市场流转机制缺乏基本的利益驱动。
三、土地制度完善的内容和对策
(一）明确和完善土地产权及产权主体
1、明确土地所有权主体要在有关
法律和制度规范上，明
确集体土地所有权主体。明确的、职能完备的土地所有权主体应根据各个地区的实际情况，分别放在村或乡一级，而村或乡集体经济组织则要通过增强经济实力，逐步形成一个完备、有效的产权主体。
2、强化产权主体的利益地位
今后应在明确产权主体和对行政
权加以规范约束的基础上，确保产权
主体的土地收益权的完整，坚决砍掉
不合理负担，将各项合理负担合并为
农业税和土地承包费两大部分，分别
由国家和土地所有者征收并根据需要
进行再分配。从根本上理顺土地的经
济利益关系，从而使土地所有者和土
地经营者的经济利益能够从制度上得
到保障。
(二）改革和完善土地承包的经营
机制
1、稳定和完善现行的土地承包制
稳定和完善现行土地制度应注意以下
几点:一是在土地的发包和调整过程
中，尽可能使各个农户的承包土地相
对集中连片；二是逐步扩大按经营能
力承包土地的比重，使土地向有经营
能力并以农业为主业的农户适度集中，
尽可能提高资源配置效率；三
是逐步由无偿承包过渡到有偿承包，
改集体提留为土地承包金，促使农户
对土地经营采取积极态度。
2、明确农户的土地承包经营权农
民是集体土地的使用者，又是
集体土地的主体，因而对其承包的土
地应明确规定在合同期内农户有经营
权、继承权和有限的占有权与处分权。
3、鼓励关于完善土地承包制所进
行的各种探索和试验
目前不少地方对完善土地承包制
度，搞活土地使用权进行了各种各样
的探索和试验，尽管这些探索和试验
存在这样或那样的缺陷，不能作为基
本制度加以确认，但今后我们仍应鼓
励各地根据自己的实际情况，大胆试
验和探索各种各样的完善和改革土地
制度的方法和措施。
(三）建立土地有偿使用和合理流
动机制
1、建立土地有偿使用制度实行土
地有偿使用制度，土地使
用者对土地所有者付费，使土地所有
权得到经济上的实现，促使农户改变
对土地经营的消极态度。同时当土地
使用者的土地使用权发生变更时，对
其在使用期间因为投入资金和劳动而
使土地增值的部分，转入者要给予经
济补偿，以逐步发育土地流转机制，推
进土地商品进程。2、建立地籍评价制
度联产承包责任制以来，部分地方
已自觉地进行了土地质量评价工作，这
是建立土地有偿使用和土地流转制度的
一项基础性工作，今后应把这项工作组
织化、制度化和社会化，建立起社会化、
系统化的土地评价机构，合理确定农户
在土地使用期间土地质量的升降情况，
并据此作为对农户投工投劳的利益补偿
和对掠夺经营降低地力的行为进行处罚
的依据。
3、建立土地合理流转制度依托基
层土地管理部门，结合土
地评价工作建立土地产权交易所，专门
从事土地的技术评价、经济评价和办理
土地使用权转让、出售、交易等事宜，
这样把农户之间自发进行的、公开性较差
的土地使用权流转公开化、合法化和规
范化。
4、明确和规范国家和集体经济组
织对农村集体土地管理的职能和分工
在土地的所有权和使用权相分离以及
国家和集体经济组织同时对土地实施
管理职能的情况下，其关键是要以法
律规范和法律制度的形式，明确国家
和集体经济组织对土地管理职能
的划分。
集体经济组织对土地的管理主要是
对其所辖范围内土地的使用、转让、利
用进行管理和调控，国家对集体土地的
管理主要是在大范围内的统一宏观管理，
包括土地所有权转让、土地开发整治规
划和运用经济杠杆调节土地经营等。
作者:华中农业大学经贸土管学院研究
生
编辑:肖继业
小城镇建设2003/11
土地利用现状调查的主要内容
土地利用现状调查的主要内容： 1.土地利用现状调查查清城镇以外农村各级范围内各种地类的种类、面积、分布和利用现状；查清村（组）土地权属界线，居民点外的厂矿、机关、团体、部队、学校等事、企单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围的界线；查清土地资源的种类、数量、分布、利用状况，满足土地统计的需要、编制国民经济计划的需要、编制土地利用图件的需要。 2.土地权属调查查清楚农村各级的、厂矿、机关、团体、部队、学校等企、事业单位以及河流、湖泊、道路等的土地权属范围、界线和性质、查清各部分土地的归属情况，满足土地登记的需要，保障土地市场安全的需要。 3..特殊调查内容的调查例如，违法用地的调查、基本农田的调查、开发区调查等、确保社会安定、管理有序、政策到位的需要。 土地利用现状调查的基本程序 土地利用现状调查工作一般分为四个阶段进行。即准备阶段、外业阶段、内业阶段和成果验收归档阶段。 准备阶段分为： 方案准备为了证明调查条件的基本具备，省级土地管理行政主管部门应 当依据国家的调查方案，报请国家级调查领导机构审查。 组织准备 1建立领导机构土地调查是一项工作量很大的调查工作，涉及到各 行各业、各个部门、各个单位，同时所需的技术人员要十分专业，因此 在进行调查工作之前要解决领导和组织问题。 2 组织专业队伍因为土地利用现状调查是一项技术性十分强的工 作，良好的专业队伍是保证调查质量的基本条件。 3 技术准备土地利用现状调查是一项技术性强、质量要求高的 技术工作，要有规范的作业方案，详尽的技术规程或细则。 制定工作计划根据任务要求和技术规程，结合调查地区的实际条件， 拟定工作计划。 仪器及用品准备土地利用现状调查应配备必要的仪器、文具和文具用品。 资料准备其中资料准备包括地形图的收集、遥感资料的收集以及其他一些相关资料的收集。 外业调查是以地形图和航（卫）片等影像图片为底图利用收集到的有用资料，
关于农村土地资利用状况的调查报告 关于农村土地资利用状况的调查报告 随着社会的发展和人们不断提高的物质化需求，社会主义新农村建设越越受到人们的普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨的任务。其中农村土地资利用成为新农村建设的重要内容，农村土地资的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。 为更好的了解农村土地资利用状况，优化农村土地资的利用，为新农村建设提出切实可行且有针对性的建议，暑假期间，我对××村的土地资利用现状进行了实地考察、分析研究，并总结归纳如下。 调查目的：通过对××村土地资利用状况的实地调查，以小见大，比较客观地把握农村土地资使用的现状，主要是找出当前土地使用过程中的弊病，从而为优化土地资配置，提高土地资利用率，加快新农村建设步伐提供一定的理论依据，并提出切实可行且有针对性的建议。 调查时间：2009年8月9日——1日 调查人员：××× 调查地点：××××
调查方法：实地考察、访谈、查阅资料 调查内容：土地资使用状况（包括土地类别、有效使用情况、土地规划现状等等） 一、××村土地资使用状况及特点 ××村是一个土地资相对匮乏的村庄（在当地具有一定的代表性），人口712人，拥有土地面积近80亩，其中耕地面积641亩，林地约0亩，建设用地（包括道路、桥梁、河滩等）19亩。 经调查，××村的土地使用情况有以下几个特点： 1耕地面积少，地少人多 该村耕地共分三等，分别为 一等（平整黄土地）、 二等（洼地、沙土地等）、三等（岭地、拓荒地等），（注：图不一）各类土地都比例如下图所示。全村人均耕地面积仅为09亩/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面积偏少，再加上一些不当经营状况，住房挤占耕地，使耕地面积越发紧张。 单位：亩 2 地块多，单块面积小，缺乏集约性 虽然人均耕地面积很少，但地块较多，平均每户耕地多于块，这就使得单块耕地面积太小，不适合农机的推广使用，集约性差，严重束缚了劳动力。
关于农村土地经营管理现状的调查报告 调查时间：2014年9月2日到2015年1月28日 调查地点： 调查对象: 调查目的：主要从农村土地现状及经营规模、特点和存在的问题出发，分析研究当前影响农村农业经济的因素及保护农民土地权益的现状，包括主要做法和措施等，提出正确引导和规范农村土地经营、建立健全土地承包经营权、促进土地规模经营及保护农民的土地权益的意见和建议。 众所周知，土地是人类进行各种生产生活的载体，同时也是一种不可再生的宝贵资产和资源，农村土地尤其耕地是粮食的母亲，它浓缩了千千万万农民的生存权、发展权和保障权。依据《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，是一种集体所有制形式。按用途可划分为农用地和建设用地。农村土地管理就是依照《土地管理法》及相关法律法规行使对农村集体所有土地的保护、开发和利用等行为的管理，对土地违法行为给予行政处罚的行政职能。随着我国经济建设的不断发展，农村土地管理出现了一些新的问题，根据调查，我认为普遍存在以下几种现象： 一、“空心村”现象严重，农村新建住房缺乏规划，管理很不规范。 二、矿洞开采破坏土地、污染环境。 三、农村集体土地管理是一种静态管理，没有建立土地市场机制，土地缺乏流动性，土地的资产价值不能显化，土地利用效率很低。 四、农村土地的产权制度不够完善，由此诱发了大量土地违法行为，农民的合法权益得不到保障。 那么，面对这些问题，我们应当如何才能有效的加强农村土
地管理呢？ 1.政府有关部门加强对农村土地流转管理工作的监督 农村土地权流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，是对农村家庭承包制的进一步完善，对土地使用权流转的管理，是农业承包合同管理工作的延续和发展。这些必然要求县、乡(镇)相关的政府部门把农村土地流转管理纳入工作范围内，并制定切实可行的政策、措施对土地流转管理，规范我县农村土地管理工作。首先是确立土地使用权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规失范行为的处理办法;第二是规范流转合同，参照农业部第47号令，根据实际情况制定统一的农村土地流转合同文本，加强土地流转合同的指导、签订;第三是农经部门要恢复、覆行农业承包合同的签证、仲裁职能。 2.积极探索，不断提升土地流转的开发档次 一是以“三个有利于”原则，探索土地流转形式的多元化。即只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。二是面向市场，努力提升土地流转的开发档次。坚持以土地流转为载体，加快结构调整的步伐，积极将流转的土地区域办成结构调整的“示范园”，办成应用推广新科技的“试验区”，办成财政增长的新型社区。
农村土地利用现状及问题 （一）土地经营行为的短期化。家庭联产承包责任制的推行，极大地激发了农户对土地的经营热情，但随着时间的推移和经济的发展，农业已成为一种低收入产业。同时由于农村中二、三产业的发展，农民对土地的经济联系和感情日益淡漠，对土地的投资减少，粗放经营乃至弃耕撂荒等现象在所难免。其最主要的表现和造成的后果有以下几方面： 1、对土地长期投资得不够，导致土地生产条件恶化，抗御自然灾害的能力下降由于农业投资回收期长、见效慢、效益低，因而缺乏对土地长期投入的动力和信心，即使有一定投入，也只是从关心近期经济效益出发，而不注重长期的目标。主要表现在三个方面: 一是机械化水平下降; 二是土地基础设施老化, 目前全国8万多座水库中1/5是危险库，240万眼机井中大半已到更新年限，全国每年净减少灌溉面积300万亩左右；三是农业抗御自然灾害能力下降，全国水、旱、虫灾等受灾面积比重有逐年上升的趋势。 2、对土地的活劳动投入减少，导致耕地质量下降 对土地活劳动投入减少最直接的表现是化肥投入量增加而有机肥使用量减少。据国家统计局统计，目前全国耕地有机质含量仅为1.5%，东北地区近年来土壤有机质含量由 5～8% 下降到 1～2% 左右，对土地的活劳动投入在数量减少的同时，质量也在下降，大批年轻的和素质相对较高的农业劳动力纷纷转向农外就业，导致从业劳动者素质降低，一些先进科学技术难以大面积推广应用。3、粗放经营和浪费耕地的现象严重，导致耕地利用效率偏低 农村改革之后，我国耕地主要实行的是按人均包的方式，一部分劳弱户经营不了或经营不好耕地，就只好走粗放经营的道路。而劳强户在种地之余涉足他业谋取收入，成为兼业型农户，而当兼业经营发展到工商收入成为家庭收入的主要来源时，农户逐渐消弱了对土地的投工投资，导致部分地方土地产出出现下降趋势。 (二）土地经营的分散化。实行承包制初期，我国耕地一般采取按人均包、按劳均包、按人劳比例均包三种方式。当时能在较大程度上激励劳动者的热情，但平均承包造成了土地高度分散，资源配置效率较低等问题。这种超小型平均化经营成为农业降低成本，吸收资金、技术和对传统农业进行改造的主要障碍，引发了一系列的问题：首先，造成耕作不便，一是许多农户共同使用同一水利设施，因较难管理造成水利设施年久失修，利用率低; 二是地块多，田埂道路占地多，给耕作、灌溉、植保带来诸多障碍; 三是地块零散，不利于大型机械化的使用; 四是地块分散，各家各户地界相连，农民争界争水纠纷不断。最后，妨碍了农业科学技术及时大面积的推广及有效地转化为现实生产力。
农村土地资源管理存在的问题及措施研究 发表时间：2018-01-04T09:52:00.717Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第21期作者：季晓峰 [导读] 因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，以促进农村的可持续发展。 临沭县国土资源局山东临沂 276700 摘要：土地是人类生存与发展的重要基础，是农民赖以生存和发展的生活保障，是农民最基本地生产资料，人类生产生活对土地的依赖与利用是土地成为资源的主要原因。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来，因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，以促进农村的可持续发展。 关键词：农村土地；资源管理问题；措施研究 前言 随着我国经济的快速发展，农村的社会经济也得到了全面的复苏。土地资源作为最重要的资源之一，对整个农村的发展都有着十分重要的作用。土地承载着农民诸多希冀，承担着农民社会保障功能。就土地为农民提供生活保障而言，土地作为一种商品，由于价格上涨具有增值的功能，农民子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中，农民失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后，却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中，失地农民极易成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，成为新的城市贫民，同时也给社会稳定带来不安定因素。随着各种政策的出台，开展农村土地的规划整理，为增加城镇建设用地与建设新农村，打下了坚实的基础。这不仅可以盘活农村存量建设用地，促进农村居民点合理布局，改善农村生产生活条件，又能增加建设用地指标，妥善解决城乡建设用地供需矛盾，从我国土地农村土地管理中存在的问题开始探讨，并提出具有针对性的解决对策。 1 当前农村土地管理中存在的问题 改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展。 1.1 对土地资源认知上的偏差依然存在 强调保增长、保发展的多，保耕地、保红线的意识弱，强调客观因素的多，检查主管因素的少，把扩大内需当成一个筐，什么项目都往里装。一些地方出现重“增长”轻“红线”的倾向，行政违法有所抬头。目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地;当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易;三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。 1.2节约集约用地意识薄弱。 随着我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系呈现紧张的状况，同时在土地利用方面，资源浪费和资源短缺现象并存。当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少。近年来，小城镇建设呈如火如荼之势，许多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农民习惯于的“乡土社会”正转型为“城镇社会”，农村“空心村”存在，农民建房弃旧建新，造成村庄渐渐向外扩张，侵占农田。私营企业异军突起，要想建设发展，无疑要占用土地，往往征而不用，造成大量土地闲置浪费，影响到农民的利益。还有就是耕地撂现象，在市场经济条件下，许多农民纷纷走南闯北，涌入都市“淘金”寻求致富路。外出务工致使承包经营土地无人耕种，在种田效益低下、土地效益徘徊不前的情况下，相当一部分农田被撂荒。还有就是管理失范，在农业收益低下及农民对土地关爱程度偏低情况下，一些企业和农民利用自己的优势，如资金、技术，租赁外出务工农民土地进行集中成片开发，发展规模经济，从而导致以农村集体建设用地流转为名的土地管理乱象，也有增多的迹象。导致失地农民问题日趋严峻。 2 加强农村土地管理，保护农民土地财产权益。 2.1稳步推进土地管理制度改革，严格执行法律法规，维护农民的合法权益 一是坚守“四条线”，土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田面积。二是严格土地用途管制。就是农地农用，农地要转为非农用途，必须严格履行审批手续，严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序，对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。三是确保耕地占补平衡。四是严格土地执法监管。各级国土资源部门要做到早发现、早制止、早处置，保护农民土地财产权益，完善征地补偿机制，努力构建“天上看、网上管、地上查”的监管体系，扩大社会监督。 2.2节约用地，挖掘土地潜力。 一是科学编制并严格实施土地利用总体规划。用规划统筹和控制城乡建设用地总规模。城乡建设的各类规划都要符合土地利用总体规划，建立合理的土地流转机制，减少土地纠纷。二是盘活存量用地。存量用地主要有闲置地、空闲地、批而未供地、供而未用地、用而未尽地和储备用地。三是利用废弃地、未利用地。尽可能多地把废弃地整理为耕地或用于建设。四是开发利用低效地。通过提高投入强度、建设容积率和产出率对土地特别是各类工业园区、高科技园区、出口加工区的土地进行二次开发，挖掘土地潜力。 结语 农村土地资源的规划整理关系到我国农村土地资源的合理规划和利用，关系到我国农村经济发展，加强基层国土资源管理规范化建设，科学规范的土地资源整理，既有助于农村建设的规范性和统一性，有助于改善我国农村布局混乱的状况，又有助于提高土地资源的利用效率，提升经济效益，促进农村的和谐，坚持以人为本的思想，从而促进整个农村土地整理规划的规范化和透明化。参考文献： [1]于洋.基层国土资源系统人力资源管理存在的问题及对策研究[D].中国地质大学（北京），2014. [2]周洪宝.加强国土资源管理创新的对策[J].中国农业信息,2016(3):221-223. [3]朱启臻.农民参与土地管理的理论与实践.北京：中国农业大学出版社，2011年. [4]于建嵘.土地问题已经成为农民维权抗争的焦点——关于当前我国农村社会形势的一项专项调查研究.调查世界，2005年.
土地利用现状分类 GB/T21010-2017 代替GB/T21010-2007 2017年11月1日发布、实施 一级类 二级类 含 义 类别编码 类别名称 类别编码 类别 名称 01 耕地 指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果 树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度〈1.0米，北方宽度〈2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地 0101 水田* 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地 0102 水浇地* 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物（含蔬菜）的耕地。包括种植蔬菜的非工厂化的大棚用地 0103 旱地* 指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生家作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地 02 园地 指种植以采集果、叶、根、茎、枝、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地 0201 果园* 指种植果树的园地 0202 茶园* 指种植茶树的园地 0203 橡胶园* 指种植橡胶树的园地 0204 其他园地* 指种植桑树、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地 03 林地 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括城镇、村庄范围内的绿化林木用地，铁路、公路、征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林 0301 乔木林地* 指乔木郁闭度≥0.2的林地，不包括森林沼泽 0302 竹林地* 指生长竹类植物，郁闭度≥0.2的林地 0303 红树林地* 指沿海生长红树植物的林地 0304 森林沼泽* 以乔木森林植物为优势群落的淡水沼泽 0305 灌木林地* 指灌木覆盖度≥40%的林地，不包括灌丛沼泽 0306 灌丛沼泽* 以灌丛植物为优势群落的淡水沼泽 0307 其他林地* 包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、迹地、苗圊等林地 04 草地 指生长草本植物为主的土地 041 天然牧草地* 指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地，包括实施禁牧措施的草地，不包括沼泽草地 042 人工牧草地* 指人工种牧草的草地 043 其他草地** 指树林郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于放牧的草地
国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策，并明确要求“加快编制村级土地利用规划”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应新形势下农村土地利用和管理需要，鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动，深入推进农业供给侧结构性改革，促进社会主义新农村建设，特制定本指导意见。 一、充分认识编制村土地利用规划的重要意义 改革开放以来，我国农村土地管理不断加强，各地通过编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，不断提高节约集约用地水平，夯实了农业发展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。同时，农村土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。正在开展的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，推进农村一二三产业融合发展以及社会主义新农村建设等工作，也对土地利用规划工作提出新的更高要求。当前，迫切需要通过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地利用总体规划安排，统筹合理安排农村各项土地利用活动，以适应新时期农业农村发展要求。 各地区要充分认识编制村土地利用规划的重要性和紧迫性，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进，统一部署安排，积极研究探索，在有条件的地区开展村土地利用规划编制工作，加强农村土地利用供给的精细化管理，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。 二、扎实有效做好村土地利用规划编制工作 （一）村土地利用规划编制工作，由县级人民政府统一部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。 开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应当编制村土地利用规划；其他地方要明确推进时间表，结合实际有序开展。 （二）编制村土地利用规划，要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹布局农村生产、生活、生态空间；统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地；落实乡（镇）土地利用总体规划确定的基本农田保护任务，明确永久基本农田保护面积、具体地块；加强对农村建设用地规模、布局和时序的管控，优先保障农村公益性设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平；科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益；强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等的保护，加强生态环境的修复和治理，促进人与自然和谐发展。 （三）村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体规划在村域内的进一步细化和落实。规划期限与乡（镇）土地利用总体规划保持一致。规划范围可结合当地实际，以一个村或数个村进行编制。规划基数以土地调查成果为基础和控制，进行补充调查确定。规划编制应当执行国家、行业标准和规范，充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先进技术手段，切实提高成果水平。鼓励大中专院校、机关企事业单位及社会各方面的青年志愿者，为村土地利用规划编制工作提供
土地利用现状分类 王川 一、概述 （一）土地分类体系 土地分类因目的不同，形成不同的土地分类体系。 1、土地自然分类体系：如土地坡度级 2、土地评价分类体系：如城市土地定级 3、土地综合分类体系：如土地利用现状分类 （二）土地分类特点 土地利用现状是土地资源自然属性和经济特性利用状况的反映。土地利用类型划分具有如下特点： 1、在自然、经济和技术条件的综合影响下形成的产物 2、在一定的空间分布上服从社会经济自然条件，在地域分布上可以是单独成块，也可以是连成片 3、类型、面积数量、分布是随着社会经济技术自然条件的变化而变化 （三）土地利用分类的意义 土地利用现状的分类数据是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要依据。 （四）制定统一土地利用现状分类标准的重要性
1、土地资源管理的需要 管理、保护和合理利用土地资源首先要对对土地利用状况进行统一的分类、调查、登记和统计，需要制定统一的土地利用现状分类标准。 2、统一不同土地分类标准的需要 目前存在着许多有关土地的分类，其标准和含义不完全统一，造成在土地调查和统计上口径不一、数出多门，给管理和决策带来很大的困难《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发﹝2004﹞28号）要求“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。” 3、国家宏观调控和科学决策的迫切需求 当前，土地参与国民经济宏观调控，编制土地利用规划，制定土地供应、保护、开发、集约和节约利用政策，都需要经统一分类汇总的各地类面积数据作为决策的重要依据 二、我国土地分类体系的发展 （一）1984年土地利用现状分类 1984年9月，由全国农业区划委员会颁布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了“土地利用现状分类及其含义”，采用两级分类，其中一级类8个，二级类46个，这就是我们所称的“8大类土地分类”。第一次土地利用现状调查以及后来的变更调查都采用此分类，从1984年颁布开始，一直沿用到2001年12月。
关于农村土地利用的调查报告 目前关于农村土地的使用存在很多的情况，土地资源的合理使用不仅是三农问题需要解决的重点也是国家农业发展的重要趋势。根据学生暑期实践调查要求，更好地适应建设创新型国家的要求和青年学生成长成才的需要，不断造就大批具有创新意识、创意思维、创造能力和创业精神的高素质人才，根据农村目前土地使用现状结合和谐社会主义新农村建设的发展要求，进行了一项关于农村土地使用情况的调查。一、调查方向： 耕种用地，个人住房建设用地，公共施设和公益事业基础建设用地。 二、调查目的： 锻炼大学生暑期社会实践研究能力，培养动手操作调查能力，深入农村基层一定程度了解我国现有城乡土地差别的根本原因，同时也为探讨规范农村基础设施建设合理布局，避免重复浪费而导致国家土地资源无形流失，一定程度为帮助改善农村现有土地使用不规范的现状提供一定的切实理论数据。 三、调查意义： 规范农村土地使用方法，完善农村土地使用模式。构建更加合理的农村土地使用方向，健全农村土地产权制度，合理科学规划、优化用地结构。为城乡统筹搭建了平台，开辟新的途径，也为农村土地承包经营权流转，为农业规模化、集约化经营创造前提条件。切实解决农村土地纠纷等方面问题，响应新农村建设的发展要求，积极促进城乡统筹发展。 四、调查内容： 暑假期间我集中对湖北省麻城市*镇*村的土地使用情况作了一项基本调查，本次调查基本以走访和搜集基层档案资料调查为主，配合当地领导对该村的农业情况作一个初步的了解和认识。这次报告主要从农村土地使用中的（包括耕种用地，个人住房建设用地，公共设施和公益事业建设用地）等方面的一些具体问题做一个简要的说明和了解，大致了解该村的土地使用方法和方向，从而扩展到省和国家的地位上。从辩证唯物主义角度更加真实的反应农村发展中存在的基本问题和一些被忽视的方面。为共建和谐家园，促进国家农业发展和基层改革做一项基本参考；促使我们国家的基层建设更加的完善和提高；使农村的发展成为强国富民，促进城乡一体化发展的法宝；保障农业处于发展上升趋势。因此根据从当地实际出发，结合党和国家的基层发展方针和“三个代表”思想路线，以从农村中来到农村中去的思想路线紧密围绕农村发展做了本次调查和报告。把基层呼声引入国家力量之中，使我们深刻认识到加快我国农村发展步伐的重要性和严峻性。从而铸就强大的农业基础，为工业和第三产业的稳步发展做出贡献。 1、耕种用地 耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1.0米，北方宽<2.0米的沟、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地。2005年度土地
土地利用现状调查的主要容： 1.土地利用现状调查查清城镇以外农村各级围各种地类的种类、面积、分布和利用现状；查清村（组）土地权属界线，居民点外的厂矿、机关、团体、部队、学校等事、企单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区围的界线；查清土地资源的种类、数量、分布、利用状况，满足土地统计的需要、编制国民经济计划的需要、编制土地利用图件的需要。 2.土地权属调查查清楚农村各级的、厂矿、机关、团体、部队、学校等企、事业单位以及河流、湖泊、道路等的土地权属围、界线和性质、查清各部分土地的归属情况，满足土地登记的需要，保障土地市场安全的需要。 3..特殊调查容的调查例如，用地的调查、基本农田的调查、开发区调查等、确保社会安定、管理有序、政策到位的需要。 土地利用现状调查的基本程序 土地利用现状调查工作一般分为四个阶段进行。即准备阶段、外业阶段、业阶段和成果验收归档阶段。 准备阶段分为： 方案准备为了证明调查条件的基本具备，省级土地管理行政主管部门应当依据国家的调查方案，报请国家级调查领导机构审查。 组织准备 1建立领导机构土地调查是一项工作量很大的调查工作，涉及到各行各业、各个部门、各个单位，同时所需的技术人员要十分专业，因此在进行调查工作之前要解决领导和组织问题。 2 组织专业队伍因为土地利用现状调查是一项技术性十分强的工作，良 好的专业队伍是保证调查质量的基本条件。 3 技术准备土地利用现状调查是一项技术性强、质量要求高的技术 工作，要有规的作业方案，详尽的技术规程或细则。 制定工作计划根据任务要求和技术规程，结合调查地区的实际条件，拟定工作计划。 仪器及用品准备土地利用现状调查应配备必要的仪器、文具和文具用品。 资料准备其中资料准备包括地形图的收集、遥感资料的收集以及其他一些相关资料的收集。 外业调查是以地形图和航（卫）片等影像图片为底图利用收集到的有用资料，
对我国农村土地政策的变化(1949-1949)与未来发展趋势的研究 学院： 专业： 年级： 组长： 组员： 二零一一年一月九日
对我国农村土地政策的变化(1949-1949) 与未来发展趋势的研究 中国是农业大国，农村土地制度是我国农村经济和社会发展的内生力量，其作用至关重要。建国以来我国农村土地制度的创新和发展走过了一条曲折复杂的道路，历经了四次重大的变革。历史经验表明，农村土地制度变革必须充分调动农民的积极性，确保农村社会稳定。近年来，“三农”问题也引起了全社会的广泛关注。因此农村土地产权机构只有进行改革，实现体制创新，才能与现阶段我国经济社会的发展相适应，并服务于我国的社会主义建设。当前，随着我国经济社会的不断向前发展，当前的农村土地制度也暴露出了不少问题。我国党和政府也敏锐地觉察到了这些问题，看到了问题的严重性，充分重视了这些新形势、新问题，并制定出了一些解决这些问题的具体方案和举措，这些措施能不能发挥其应有作用呢？随着我国社会经济的发展，党和政府又会怎样修改这些现有举措和制定出新的举措呢？这些问题都值得我们去认真研究。 一、改革开放前我国的农村土地政策（1949-1978） 1949年以前的中国，土地的私人所有制已经延续了上千年。1949年中华人民共和国成立以后，迅速开展了土地改革运动，1950年6月公布《中华人民共和国土地改革法》，基本任务是：“废除地主土地所有制，实行农民土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路”。到1953年春，除了新疆、西藏和台湾外，全国土地改革基本完成，结束了我国两千多年的封建土地所有制，实现了“耕者有其田”的农民土地所有制。三亿多的无地、少地农民先后无偿获得了七亿亩土地和其他生产资料，免除了过去每年向地主缴纳大约350亿公斤粮食的地租。土地改革确立的农民土地私有制，在随后几年农业增长中表现出了明显的制度绩效。 但是，以农民私有为基础的单一农地产权结构并不是我国产权结构演进的目标，加之分散、落后的小农所固有的排斥生产力发展的弱点及两极分化同公平原则的背离等因素，都决定了这种产权结构在我国当时条件下的命运只能是短暂的。 1951年12月，中共中央起草了《关于农业生产互助合作的决议》，拉开了中国
农村土地利用现状小调查 一．活动背景 “三农问题”一直是困扰我国发展的老大难问题，随着我国工业化和城市化进程的加快，农村土地资源被大量用于非农产业建设，已经严重影响到我国农业经济的可持续发展。在农村土地征用的过程中，绝大多数农民的利益受损，严重地影响我国农村社会的安定。由于传统土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了农村剩余劳动力的永久转移以及农业和农村产业结构调整，这些都损害了农民的利益。我国是农业大国，农村土地改革关乎民生大计。因此土地利用现状调查是为管理部门作出分析决策的基础。本学期我们学习了地籍测量，通过对一个地区的土地调查深入研究，初步了解土地调查的过程和分析方法。二．活动目的与意义 本次社会实践活动主要是了解熟悉土地调查的过程和步骤，并熟悉使用GPS、全站仪等测绘工具进行必要的精确测量。利用所得数据，与管理部门共同分析交流，指出土地利用中出现的问题以及提出相应的处理办法和对策。另外此次活动锻炼同学们实地动手操作能力和吃苦耐劳的精神，以达到学以致用，从课堂走向生活的目的。 三．活动地点 花果山当路村 四．活动内容 （1）活动准备：联系当地管理部门，为活动顺利开展提供保障。 并且请专业老师指导以及相关部门人员的帮助。量仪器。
活动宣传。 （2）调查内容：查清土地利用类型、分布，并量算出各地类的面积；按土地权属单位及行政辖区，汇总出土地总面积和各地类的面积；（3）调查过程： 1.拟定调查计划。明确调查任务，范围，方法，时间，步骤，人员等。 并且在学校对调查队伍进行培训和指导 2.物质准备。统一印刷的调查表格和簿册，配备各种测绘仪器绘图工具，生活交通工具和劳保用品。 3.调查底图选择。根据已有的图件，选择调查底图。 4.街道和街坊的划分。在确定调查范围后，还要在调查底图上依据行政区或自然界限划分成若干个街道和街坊，作为调查工作区。 5.土地权属资料收集分析和处理。这一部分联系当地土地管理相关部门进行收集。 6.实地调查。根据收集的资料情况，逐宗地进行调查，现场确认界址，填写地籍调查表，绘制宗地图。 7.整理资料。
关于农村土地资源利用状况得调查报告 随着社会得发展与人们不断提高得物质文化需求，社会主义新农村建设越来越受到人们得普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨得任务。其中农村土地资源利用成为新农村建设得重要内容,农村土地资源得合理有序可持续利用成为新农村建设中得重中之重。 为更好得了解农村土地资源利用状况，优化农村土地资源得利用,为新农村建设提出切实可行且有针对性得建议,暑假期间，我对××村得土地资源利用现状进行了实地考察、分析研究,并总结归纳如下： 一、土地利用不好得原因 其一,ＸX村比较贫困,大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中得农田基本处于荒废状态，原本肥沃得土地现在变得异常得贫瘠,丛生得杂草替换了作物,土壤也因年久未翻变得异常得坚固，杂树根紧紧得抓住土壤使其结块，良土基本上不具备再肥沃得可能。 其二,2001年国家实行退耕还林,广大农村响应了国家得政策,纷纷开展了这项活动,然而有些见利忘本得人，歪曲了这一政策,把自家大量得田地都拿出来变成林地,其目得就就是为了那少量得钱,这样,又一批良田被占据,本来不多得耕地已经接近了“灭绝”得边缘。其三,农村道路得修建,原有公路得硬化、拓宽,甚至有些人为了新修得公路得美观，居然毫不吝惜得将大量得农田占据．然而这些 一）我安全管理情况 我县从2０12年—2０13年底,数据库分析显示，我县2013年初耕地面积51１89０、25亩，年末耕地面积51１0２２、85亩，耕地减少867、4亩,新增耕地172、３5亩。 (二)获嘉县土地利用中存在得问题 1）耕地中中低产田所占比例较高,土地生产力尚未充分发挥在获嘉县现有得5110２2、85亩耕地中，中低产田面积为23２259、89亩,占耕地总面积得45、45％，并且受经济条件与技术条件得制约,改造进度缓慢。家庭联产承包责任制得实行,使农户得微观经济主体地位得到空前强化，农户得经营行为主要服从于个人利益，对农业公共基础设施建设明显缺乏积极性,加之在很多地方集体统一经营层次得职能被削弱,使得农田水利建设停滞不前，机井淤积得不到
关于农村土地资源利用状况的调查报告, 调查报告 关于农村土地资利用状况的调查报告 随着社会的发展和人们不断提高的物质化需求，社会主义新农村建设越越受到人们的普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨的任务。其中农村土地资利用成为新农村建设的重要内容，农村土地资的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。 为更好的了解农村土地资利用状况，优化农村土地资的利用，为新农村建设提出切实可行且有针对性的建议，暑假期间，我对××村的土地资利用现状进行了实地考察、分析研究，并总结归纳如下。 调查目的：通过对××村土地资利用状况的实地调查，以小见大，比较客观地把握农村土地资使用的现状，主要是找出当前土地使用过程中的弊病，从而为优化土地资配置，提高土地资利用率，加快新农村建设步伐提供一定的理论依据，并提出切实可行且有针对性的建议。 调查时间：2009年8月9日——15日 调查人员：××× 调查地点：×××× 调查方法：实地考察、访谈、查阅资料
调查内容：土地资使用状况（包括土地类别、有效使用情况、土地规划现状等等） 一、××村土地资使用状况及特点 ××村是一个土地资相对匮乏的村庄（在当地具有一定的代表性），人口712人，拥有土地面积近850亩，其中耕地面积641亩，林地约50亩，建设用地（包括道路、桥梁、河滩等）159亩。 经调查，××村的土地使用情况有以下几个特点： 1.耕地面积少，地少人多 该村耕地共分三等，分别为 一等（平整黄土地）、 二等（洼地、沙土地等）、三等（岭地、拓荒地等），（注：图不一）各类土地都比例如下图所示。全村人均耕地面积仅为0.9亩/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面积偏少，再加上一些不当经营状况，住房挤占耕地，使耕地面积越发紧张。 单位：亩 2. 地块多，单块面积小，缺乏集约性 虽然人均耕地面积很少，但地块较多，平均每户耕地多于5块，这就使得单块耕地面积太小，不适合农机的推广使用，集约性差，严重束缚了劳动力。
农村土地使用中的污染问题研究 内容提要：在治理环境中获得收益和利润是农业生态环境治理者的追求，实现生态农业是我国的最终目标，是我国成为农业强国的根本动力。 现状：主要类型包括：水土流失（或称土壤侵蚀）、土地沙漠化、草原退化、次生盐碱化和沼泽化以及土壤污染等。 （一）近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，各种污染不仅威胁到了数亿农村人口 的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终 影响到城市人口。 （二）工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，居民在空间分布上迅速集中，这使农村的产业结构从自然和 谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净 能力的自然循环被破坏。我国的环境管理体系是建立在 城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重 视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代 化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而 且适用性不强。 存在的问题 （一）、农业生产自身的污染。滥用化肥、农药、地膜。
（二）、耕作不善，植被锐减，土地退化，围湖造田，生态失衡）（三）、农村乡镇企业的迅速发展加剧了农业环境的污染。（四）、城市污染向农村转移。一些耗能高、污染重、难以治理的工厂纷纷从城市迁入农村，土地因受到采矿或工业废弃物或农用化学物质的侵入 （五）、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。（六）、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。 土地污染原因及类型 农村土地污染大部分由于：化肥、农药 化肥种类 （1）氮肥：即以氮素营养元素为主要成分的化肥，包括碳酸氢铵、尿素、销铵、氨水、氯化铵、硫酸铵等。 （2）磷肥：即以磷素营养元素为主要成分的化肥，包括普通过磷酸钙、钙镁磷肥等。 （3）钾肥：即以钾素营养元素为主要成分的化肥，目前施用不多，主要品种有氯化钾、硫酸钾、硝酸钾等。 （4）复、混肥料：即肥料中含有两种肥料三要素（氮、磷、钾）的二元复、混肥料和含有氮、磷、钾三种元素的三元复、混肥料。其中混肥在全国各地推广很快。 （5）微量元素肥料和某些中量元素肥料：前者如含有硼、锌、铁、钼、锰、铜等微量元素的肥料，后者如钙、镁、硫等肥料。
农村土地利用现状及规划调查报告 *考察人： *考察对象： *考察时间：2011年10月1日—2011年10月6日 *考察内容：农村建设用地，耕地和宅基地。 地区概况 ***区位于江苏省北部，是地级**市主城区、座下区，地处全市政治、经济、文化、金融、交通中心。现辖10个镇、3个乡、4个街道办事处，区域面积854平方公里，总人口87万。调查目的 *本次考察主要有三个目的： *第一个目的是提高地类判读的准确性。通过对国家土地利用现状的实地考察，实现外业考察和内业判读的结合，保证地类一致性核查的质量。 *第二个目的是了解土地利用中存在的问题。通过对土地利用现状的实地考察，完善相关土地知识，提高解决问题和分析问题的能力。*第三个目的是了解农村未来土地规划 开始调查 准备阶段 *为了保证考察工作的顺利进行，在前期做了充分的准备工作。 一是准备设备。在考察过程中主要使用了两个设备，分别是录音设备和拍照设备。二是收集资料。考察前期对相关法律、法规和国家会议指示等进行了学习，例如《土地管理法》、《宪法》、《学习周刊》和中共中央十七届三中全会等。 访谈阶段
*通过前期准备，确定了考察对象，随后开展了访谈。在访谈过程中以问答的形式获取有关信息。访谈结束后首先进行资料的分析，确定访谈所获得的资料是否满足考察的要求，如果符合要求就开始整理访谈资料，制作访谈问题记录表；否则重新进行访谈。*实地考察阶段 *对访谈笔录进行分析整理，首先确定考察路线，制作土地考察路线图；其次根据考察路线，确定考察实点，制作土地考察实点图；最后进行实地考察。实地考察结束后首先进行考察图片的分析，确定所获得图片是否满足考察的要求，如果符合要求就开始整理实地考察图片，制作土地考察图片表；否则重新进行实地考察。 考察路线: *由于三棵树乡附近存在大面积集体土地转变为建设用地，且在三棵树乡有配合考察考察人员。依据以上信息制定考察线路为三棵树乡周围村庄 * 考查成果分析 *本次主要进行城乡结合带集体土地向外流转为建设用地，耕地向内流转与荒废和宅基地空置情况的考察，并提出相应的对策。 一建设用地 *城乡结合带是耕地占用高发带，在多次的核查工作中了解到，耕地被占用后，主要用于建设用地，并且面积较大。本次考察中被反映最强烈的是耕地占用情况。 *通过前期收集资料，了解到集体土地向外流转的主要方式有两种，分别为公开流转和隐性流转。公开流转是将集体土地征用为国有土地，然后向外流转为建设用地；隐性流转主要是指集体土地的政府人员，在没有将集体土地征为国有土地的情况下，使土地用途发生变化，这是一种违法行为。 (1)公开流转案例：
我国农村土地征收补偿问题研究论文 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 党的十八届三中全会明确提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。二元结构在土地征收补偿制度上，表现为政府没有把征收土地当作市场交易行为按照“公平市场价格”进行补偿，而是运用行政权力单方定价。长期以来，偏低的征地补偿费引发农民强烈不满，导致社会矛盾加剧。改革的着力点应是建立合理的征地补偿机制，将征地补偿纳入城乡一体化土地市场格局中，按照市场规则对农民进行公平合理的补偿。 一、公平补偿应为土地征收补偿的基本原则 土地征收补偿是土地征收制度的重要组成部分，而土地征收补偿原则是征收补偿的基础。我国现行的征地制度是在1953年确立的，当时正值第一个五年计划开始，国家的一切经济行为都围绕工业化建设而展开，征地也不例外。就当时的经济体制而言土地不是商品，所以土地价值无从体现，国家以实现工业化为建设宗旨，农村土地资源成为国家城市建设的巨大后备资源。由于生产力水平和城乡居民生活水平普遍低
下，国家对农民的土地补偿也是低水平的，有时甚至是无偿的。这种征地补偿制度在计划经济时期是合理的，也是适用的，政府通过低价购买土地实现资本积累，达到快速实现工业化和城市化的目的。但是这种征地补偿制度却有很大的局限性，当经济体制完全由市场经济主导并且工业化、城市化程度处于较高水平时，其不适应性会越来越强，与新体制的碰撞也会愈加频繁。 为了避免因征地而导致失地农民生活贫困化，保持社会稳定，2006年8月国务院发布《关于加强土地调控有关问题的通知》提出“征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则”，以此作为衡量征地补偿的标准。然而，这个衡量标准对被征收土地的农民来说是有失公平的。在市场经济环境中，土地征收补偿避而不谈土地价值却按照不降低农民原有生活水平为准则，显然违背了市场经济“等价交换”的基本规则。农民原有生活水平不可充当被征收土地的等价物，与被征收土地价值对等的只能是土地的市场价值。 即便以生活水平为衡量标准，现行征地补偿也是偏低的，被征地农民的生活水平面临事实上的下降。从收入来说，土地被征前农民每年都能取得土地收益，