1978国务院关于工人退休、退职的暂行办法 (国发〔1978〕104号)

公务员逝世后抚恤⾦是多少公务员是现在越来越多的⼈进⾏争取的职务，因为我们都知道国家对于公务员的福利是⽐较优惠⽽且补贴⽐较好，所以很多的⼈会进⾏争取这类职务，以下就由店铺⼩编对于国家对该⽅⾯的抚恤⾦的相关知识进⾏系列的介绍。

公务员逝世后抚恤⾦是多少⾃2004年10⽉1⽇起，国家机关⼯作⼈员及离退休⼈员死亡，⼀次性抚恤⾦按照以下标准执⾏：烈⼠为本⼈⽣前80个⽉基本⼯资或基本离退休费，因公牺牲为本⼈⽣前40个⽉基本⼯资或基本离退休费，病故为本⼈⽣前20个⽉基本⼯资或基本离退休费。

发放⼀次性抚恤⾦所需经费按现⾏渠道解决。

《关于国家机关⼯作⼈员及离退休⼈员死亡⼀次性抚恤⾦发放办法的通知》⼀、调整⼀次性抚恤⾦标准⾃2004年10⽉1⽇起，国家机关⼯作⼈员及离退休⼈员死亡，⼀次性抚恤⾦按照以下标准执⾏：烈⼠为本⼈⽣前80个⽉基本⼯资或基本离退休费，因公牺牲为本⼈⽣前40个⽉基本⼯资或基本离退休费，病故为本⼈⽣前20个⽉基本⼯资或基本离退休费。

发放⼀次性抚恤⾦所需经费按现⾏渠道解决。

⼆、⼀次性抚恤⾦计发办法⾃2006年7⽉1⽇起，国家机关⼯作⼈员及离退休⼈员死亡⼀次性抚恤⾦的计发办法为：(⼀)国家机关在职⼯作⼈员死亡，⼀次性抚恤⾦按本⼈⽣前最后⼀个⽉基本⼯资为基数计发。

其中：1、公务员，为本⼈职务⼯资和级别⼯资之和；2、机关技术⼯⼈，为本⼈岗位⼯资和技术等级(职务)⼯资之和；3、机关普通⼯⼈，为本⼈岗位⼯资。

(⼆)国家机关离退休⼈员死亡，⼀次性抚恤⾦按本⼈⽣前最后⼀个⽉享受的国家规定的基本离退休费为基数计发。

其中：1、离退休⼈员为本⼈基本退休费，即本⼈离退休时计发的基本离退休费和本⼈离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和；2、按照《国务院关于颁发〈国务院关于安置⽼弱病残⼲部的暂⾏办法〉和〈国务院关于⼯⼈退休、退职的暂⾏办法〉的通知》(国发[1978]104号)规定办理退职的⼈员为本⼈基本退职⽣活费，即本⼈退职时计发的基本退职⽣活费和本⼈退职后历次按国家规定增加的基本退职⽣活费之和。

西北农林科技大学教职工退休、延退和返聘暂行办法为进一步规范、完善我校教职工退休、延退和返聘制度，根据国务院《关于颁发<国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法>和<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>的通知》(国发〔1978〕104号)等文件精神，结合我校实际，特制定本暂行办法。

一、退休（一）退休条件根据国家现行的退休政策，符合下列条件之一的我校教职工，应当退休，并办理退休手续。

1.干部男年满60周岁，女年满55周岁，参加工作年限满10年者；工人男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年者。

2.男年满50周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年，由县级以上医院证明，经杨凌示范区劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力者。

3.因工致残，由县级以上医院证明，经杨凌示范区劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力者。

4.不具备退休条件且工作年限满10年的教职工，由县级以上医院证明，经杨凌示范区劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力者。

（二）退休时间和程序1.根据国家有关规定，教职工从达到退休年龄后的下月1日起计算退休时间。

2.教职工达到规定的退休年龄，不需要本人申请，人事处在教职工达到退休年龄的当月下发退休通知，由所在单位负责通知本人办理有关退休手续。

本人填写《西北农林科技大学教职工退休审批表》后连同工作证一并交人事处，并领取“退休人员手续清理单”，到相关部门清理手续。

3.退休人员应当在自批准退休之日起一月内结清相关手续，并将“退休人员手续清理单”交人事处后，带一寸免冠近照办理《退休证》。

凡三个月内未结清手续者，从第四个月起扣发退休费，待手续结清后全额发放退休费。

4.退休人员办理完退休手续后持独生子女证原件到人事处办理提高退休费比例手续。

5.副处级及以上干部退休时，由党委组织部和人事处按干部管理权限报经批准，在其达到退休年龄的当月通知本人。

6.教职工退休后，人事关系转离退休工作处，组织关系转离退休职工党委。

离退休有关规定对全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合相应条件的，应该退休，为此《国务院关于工人退休退职的暂行办法》（国发[78]104 号）和《劳动保险条例》规定的退休年龄为：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。

国发[78]104 号文件同时对老年工人和因工、因病丧失劳动能力的工人的退休年龄也规定了相应的限定性条件。

为此，《个人所得税法》第四条第七款规定了按照国家统一规定如《中华人民共和国离退休人员工资发放办法》发给干部、职工的安家费、退职费、退休工资、离休工资、离休生活补助费免纳个人所得税，这是一个原则性规定，也是退离休人员个税政策征免的基本依据。

离休就是对建国前（指1949年9月30日(含) ，晚于1949年9月30日解放的西藏、海南等地可适当延长到解放之日）参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革命工作的老干部，达到离职休养年龄的，实行离职休养的制度。

（国发[1982]62号）。

国务院1982年62号文件中又规定，办离休需要以下条件：1、必须是在1949年9月30日前参加工作的；2、享受供给制或半供给制；3、是干部待遇的。

供给制的含义：关于供给制个人生活部分所包括的三项主要内容，即(1)伙食按规定享受小灶、中灶、大灶；(2)发服装、棉被等生活用品；(3)给极少的普通津贴费。

这三项是个人享受供给制的完整概念。

凡按当时地方人民政府规定的标准，同时享受以上三项供给的，方可认定为供给制。

供给制是民主革命时期中国共产党在部分解放区实行的，和中华人民共和国建立初期对部分工作人员实行的免费供给生活必需品的一种分配制度。

供给范围包括个人的衣、食（分大、中、小灶）、住、行、学习等必需用品和一些零用津贴，还包括在革命队伍中结婚所生育的子女的生活费、保育费等。

供给制是一种平均分配的形式，带有战时共产主义分配制度的性质，是特定历史条件下的产物。

1950～1954年，约有10％的职工(主要是国家机关工作人员)实行供给制。

特殊工种提前退休政策文件目录第一部分综合文件1.国务院关于工人退休、退职的暂行办法(摘录)(国发〔1978〕104号)2.国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见(草案)(摘录)3.劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知(劳人护〔1985〕6号)4.劳动人事部关于提前退休工种审批权限问题的复函(劳人护〔1987〕7号)5.劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知(劳部发〔1993〕120号)6.劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函(劳办发〔1997〕74号)7.劳动和社会保障部办公厅关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函(劳社厅函〔2000〕143号)8.劳动部办公厅《关于转业、复员军人曾在部队从事有毒有害工作和在高寒地区服役其退休待遇如何处理的请示》的复函(劳办发〔1995〕126号)9.劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知(劳社部发〔1999〕8号)10.关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知(粤劳社〔2002〕136号第二部分各行业特殊工种名录一、煤炭1.煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知(〔85〕煤劳生字第109号)2.煤炭工业部转发地质矿产部“关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知”的函(〔86〕煤劳基字第115号)3.煤炭工业部关于热处理等几个工种要求享受提前退休的报告的批复(〔86〕煤劳生字第149号)4.煤炭工业部关于提前退休工种执行中遇到的一些问题的答复(〔86〕煤劳生便字第56号)二、冶金1.劳动部关于高温、特别繁重及有害健康工种给冶金部的复函(〔62〕中劳护字第128号)2.劳动部关于大连钢厂报批有害健康工种给冶金部的复文(摘录)(〔65〕中劳护字第9号)3.国家劳动总局关于同意武钢冶金炉热修瓦工享受提前退休待遇的复文(〔78〕劳护字2号)4.国家劳动总局关于冶金工业提前退休工种问题给冶金工业部的复函(〔81〕劳总护宇74号)5.冶金工业部转发地质矿产部《关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知》的通知(〔88〕冶劳工字第027号)三、机械1.国家劳动总局关于机械工业有毒有害作业等提前退休工作的复函(〔81〕劳总护字64号)2.机械工业部关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知(〔86〕机人字8l号)四、化工1.国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函(〔78〕劳护字第36号)2.化学工业部关于印发“化工严重有毒有害作业工种范围表”的通知(〔81〕化劳字第644号)3.化学工业部关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知(〔86〕化劳字第923号)五、石油1.劳动人事部关于石油工业提前退休工种的复函(劳人护[1984]26号)2.石油工业部关于四川石油管理局提前退休工种的批复([86]油劳字第714号)六、水利、电力1.劳动部复水电系统从事高空、特别繁重体力劳动的工人、职员退休的意见(〔62〕中劳薪字第157号)2.国家劳动总局关于水利系统特别繁重体力劳动工种的复函(〔80〕劳总护字55号)3.水利电力部关于水利电力系统36个提前退休工种的若干规定的通知(〔87〕水电劳字第114号)七、轻工、纺织1.劳动部关于制盐工人退休问题的复函(〔62〕中劳护字第160号)2.劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函(劳人护〔1983〕3号)3.轻工业部关于将轻工业搪瓷、钟表、玻璃等8个工种列为提前退休工种的通知〔87〕轻劳字第28号4.轻工业部关于同意盐化工行业“1211”灭火剂、四溴乙烷操作工列为轻工业提前退休工种的通知(〔87〕轻生字第42号)5.轻工业部关于将五金、皮革、家具、文教等行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知(〔88〕轻生字第9号)6.轻工业部关于将轻工业印刷行业的8个工种列为提前退休工种的通知(〔89〕轻生字第55号)7.轻工业部关于将轻工机械行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知(〔90〕轻生字第124号)8.轻工业部关于对河北省陶瓷行业有毒有害作业提前退休工种的复函(轻生安〔1993〕003号)9.国家劳动总局关于纺织工业化纤(粘胶)有毒有害作业提前退休工种范围的复函(〔81〕劳总护字36号)10.国家劳动总局关于纺织挡车工提前退休问题给广东省劳动局的复函([81]劳总护字37号)11.纺织工业部关于试行“纺织工业化学纤维有毒有害作业提前退休工种范围”的通知(〔88〕纺化字第19号)八、建工、建材1.劳动部关于建筑工程系统高空、特别繁重体力劳动和有损健康工种退休问题的复函(〔63〕中劳护字第125号)2.城乡建设环境保护部关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知(〔86〕城劳字第611号)3.国家建筑材料工业局关于颁发试行建材工业提前退休工种范围的通知(〔86〕建材人劳字414号)4.国家建筑材料工业局关于同意将“人力火车装卸工”列为提前退休工种的批复(〔86〕建材人劳便字29号)5.国家建筑材料工业局关于同意将“地质钻探工、地质工”等9个工种列为提前退休工种的批复(〔86〕建材人劳字803号)6.国家建筑材料工业局关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知(〔86〕建材人劳字841号)7.国家建筑材料工业局关于建材非烧结砖(砌块)5个工种实行提前退休的复函(〔87〕建材人劳字518号)8.国家建筑材料工业局关于转发城乡建设环境保护部《关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》的通知(〔87〕建材人劳字9号)9.国家建筑材料工业局关于建材机械三个通用工种实行提前退休的复函(〔86〕建材人劳字704号)九、电子1.劳动人事部关于电子工业有毒有害作业提前退休工种的复函(劳人护〔1985〕7号)2.电子工业部关于炉前热成型工等5个特殊工种试行提前退休的通知(〔86〕电生字0332号)3.电子工业部关于印发《电子工业提前退休的工种》的通知(〔86〕电生字0791号)十、兵器、核工业1.国家劳动总局关于常规兵器工业有毒有害作业提前退休工种的复函(〔79〕劳总护字11号)2.兵器工业部关于印发《兵器工业提前退休工种》的通知(〔86〕兵工安字第864号)3.劳动部关于同意将铸造工等13个工种列为兵器工业提前退休工种的批复劳部发〔1997〕143号4.劳动人事部、卫生部关于核工业提前退休工种的复函(劳人护〔1983〕27号)5.核工业部转发地质矿产部《关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》的通知(〔86〕核劳字74号)十一、医药、卫生1.国家医药管理局关于印发试行《医药行业有毒有害作业提前退休工种范围》的通知(国药人字〔86〕271号)2.国家医药管理局关于将医药行业手工锻工工种列入提前退休工种的复函(国药人字〔88〕第555号)十二、民航、航空、铁路、航运、交通1.中国民用航空局关于确定民航提前退休工种范围的通知(〔86〕民航局字第400号)2.航空工业部关于航空工业工人提前退休工种范围的规定(航劳〔1986〕535号)3.劳动部关于铁路系统的高空、高温、特别繁重体力劳动及有害健康作业工种退休问题的复函(〔63〕中劳护字第82号)4.国家劳动总局关于铁路系统从事高空、特别繁重体力劳动作业工种提前退休的复函(〔79〕劳总护字38号)5.铁道部关于铁路施工、设计单位5个有毒有害等作业工种提前退休的通知(铁劳〔1988〕55号)6.劳动部关于交通航运部门中列为高温、特别繁重体力劳动工种的通知(〔62〕劳薪字第309号)7.劳动部关于装卸搬运工人是否应按特别繁重体力劳动工种退休处理的复函(〔63〕中劳护字第85号)8.劳动人事部关于交通部门提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函(劳人护〔1982〕14号)9.劳动部关于同意将交通部所属油轮船员列为有毒有害工种的复函(劳安字〔1991〕4号)10.交通部关于印发《交通行业提前退休工种范围表》的通知(交人劳发〔1992〕663号)十三、地质、地震、测绘1.劳动部复地质部关于报请审批地质勘探工作有害健康工种名称的函([62]中劳护宇第134号)2.国家劳动总局关于同意将地质钻探工、钻探设备安装工列为提前退休工种的复函(〔80〕劳总护宇50号)3.地质矿产部关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知(地发〔1986〕214号)4.地质矿产部关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知(地发〔1987〕401号)5.地质矿产部关于颁发《地质机械、仪器、印刷工业企业提前退休工种表》的通知(地发〔1988〕276号)6.国家地震局关于野外钻探工人测量工人列为提前退休工种的通知(〔86〕震发人字第380号)7.国家测绘局关于将野外测绘工人列为提前退休工种的通知(国测发〔1986〕251号) 十四、邮电、广播电视1.劳动部复架空线务人员是否高空作业的问题(〔58〕中劳办字64号)2.国家劳动总局关于乡邮递员实行提前退休的复函(〔81〕劳总护字68号)3.邮电部关于邮件搬运员、火车押运员提前退休的通知(〔1987〕邮部字374号)4.劳动人事部关于广播电视天线工列为提前退休工种的复函(劳人护[1984]38号)5.广播电视部关于县级及乡、镇广播电视外线工列为提前退休工种的通知(广发干字〔1985〕298号)十五、造船1.国家劳动总局关于造船工业从事有毒有害和特别繁重体力劳动作业工作范围的复函(〔81〕劳总护字3号)2.中国船舶工业总公司关于下达船舶工业从事有毒有害及特别繁重体力劳动的职工提前退休范围的通知(船总人字〔1987〕1433号)十六、林业1.劳动部关于林业企业中的特别繁重体力劳动工种退休问题的复函(〔62〕中劳薪字第203号)2.劳动部关于森工企业18个工种应列入特别繁重体力劳动工种意见的复函(〔63〕中劳护字笫49号)3.林业部关于林业提前退休工种问题的通知(摘录)(林工字〔[1989]146号〕4.林业部关于林业行业提前退休工种范围的通知(林工通字〔1992〕80号)十七、渔业、水产国家劳动总局关于水产业海洋捕捞、养殖业提前退休工种的批复(〔79〕劳总护字4号)十八、粮食劳动部关于粮食系统特别繁重体力劳动工种的复函(〔65〕中劳护事第55号)十九、新闻出版新闻出版署关于在新闻出版企业17个工种中试行提前退休的通知(〔88〕新出人字笫1250号)二十、城市建设建设部关于印发城市建设各行业第一批提前退休工种表的通知(建人〔1992〕61号)。

企业支付离退休人员费用的税务处理国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）规定了我国一般企业职工的退休年龄为男年满六十周岁，女年满五十周岁，且连续工龄满十年。

在现实中职工虽然退休但是与企业依然有无法割舍的关系，有的企业也会定期发放一些补助，那么对于这种情况企业应当如何进行税务处理？另外，现在越来越多已到退休年龄的人并不适应突然赋闲在家的生活，而是选择受聘回原单位或者新单位继续发挥余热，对于企业支付的返聘人员的工资又当如何处理？下面笔者将就这两种情况根据现行政策进行简要分析：一、离退休人员的补贴、补助等的税务处理（一）个人所得税离、退休人员取得的补贴、补助等在个人所得税上分两种情况：1. 取得按照国家统一规定发放的生活补助费等，免纳个人所得税《个人所得税法》规定按照国家统一规定发给干部、职工的退职费、退休工资、离休工资、离休生活补助费可以免纳个人所得税。

这里规定的免税范围即我们通常所说的退休金、养老金和根据专门政策发放的离休生活补助费。

2. 取得除国家统一规定之外的补贴、补助应纳个人所得税有的企业在国家统一规定的上述支出外，还另外发放其他补贴，如报销医药费、书报费、逢年过节发放福利等等。

离、退休人员取得这类所得应根据《国家税务总局关于离退休人员取得单位发放离退休工资以外奖金补贴征收个人所得税的批复》（国税函[2008]723号）的规定减除费用扣除标准后，按“工资、薪金所得”应税项目缴纳个人所得税。

国税函[2008]723号规定：离退休人员除按规定领取离退休工资或养老金外，另从原任职单位取得的各类补贴、奖金、实物，不属于《中华人民共和国个人所得税法》第四条规定可以免税的退休工资、离休工资、离休生活补助费。

根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例的有关规定，离退休人员从原任职单位取得的各类补贴、奖金、实物，应在减除费用扣除标准后，按“工资、薪金所得”应税项目缴纳个人所得税。

关于连续工龄、视同缴费年限及享受养老保险待遇的若干政策规定目录1、关于连续工龄、视同缴费年限及享受养老保险待遇的若干政策规定2、《广州市职工连续工龄视同缴费年限审核》办事指南3、中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案4、国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案）5、广东省劳动局转发劳动人事部关于印发《〈国营企业辞退违纪职工暂行规定〉若干问题解答》的通知6、关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示》的复函7、广东省劳动局关于普遍实行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》通知8、广东省职工社会养老保险暂行规定9、广东省社会养老保险条例关于连续工龄、视同缴费年限及享受养老保险待遇的若干政策规定（摘要）一、有关政策规定（一）国家规定。

1、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（1953年1月26日劳动部公布施行）。

第十章“关于工龄的规定”第三十九条规定：本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。

但有下列情况之一者，不在此限：（一）凡经企业管理机关、企业行政方面或资方调动工作者，其调动前后的本企业工龄，均应连续计算。

……2、国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案）（1978年7月11日）。

参加革命工作的时间是指：（七）因个人原因脱离过工作，以后又参加工作的，其参加革命工作时间，应从最后一次参加工作时算起。

3、劳动人事部《关于印发〈国营企业辞退违纪职工暂行规定若干问题解答〉的通知》（劳人字〔1987〕31号）。

职工被辞退前的工龄及重新就业后的工龄合并计算。

4、劳动部对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函（劳办发〔1995〕104号）。

第3点明确指出：关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题。

我们的意见，应从各地实行职工个人缴费养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。

职工退休审批制度为了加强企业职工退休审批的管理，规范审批制度，根据国务院办公厅《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔 2004 〕62号）、省人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》（云政发〔 2006 〕139 号）和《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》（云府登 [2007]325 号）等规定，现就我公司职工退休审批制度作如下规定。

1、退休条件1.1正常退休1.1.1男年满 60周岁（不论干部、工人），女在管理（技术）岗位年满 55周岁或在生产（工勤）岗位年满 50 周岁的职工。

1.2提前退休1.2.1根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔 1978 〕104号）和原国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》规定，在全民所有制及集体所有制企业从事高空或特别繁重体力劳动工作累计满 10 年；从事井下或高温工作累计满 9年；从事其他有害身体健康工作累计满 8年（以下简称“特殊工种”），且男年满 55周岁、女在管理（技术）岗位年满 50 周岁、生产（工勤）岗位年满 45周岁的人员。

1.2.2原在全民所有制及城镇集体所有制企业从事特殊工种工作已达到规定年限，现到其他类型企业工作或从事个体工商户、自谋职业人员以及采取各种灵活方式就业且符合国家和省规定退休年龄的人员1.2.32000 年12月31 日前到国有企业（含国有控股企业）工作且企业生产经营困难（即企业处于停产半停产或长期严重亏损，在岗职工的实际收入低于当地最低工资标准的），男年满 55 周岁、女在管理（技术）岗位年满 50周岁、生产（工勤）岗位年满 45 周岁的军转干部（包括在岗、下岗、解除劳动关系人员）和符合相关文件规定条件且现仍在职复退军人（含内退、协议托管人员）。

1.2.4因病或非因工致残并经州、市级或省级劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的人员。

上诉人王彰禄诉被上诉人永州市人力资源和社会保障局特殊工种提前退休行政确认一案行政判决书【案由】行政行政行为种类行政确认【审理法院】湖南省永州市中级人民法院【审理法院】湖南省永州市中级人民法院【审结日期】2020.02.27【案件字号】(2020)湘11行终19号【审理程序】二审【审理法官】曾辉陈姬王焕江【审理法官】曾辉陈姬王焕江【文书类型】判决书【当事人】王彰禄;永州市人力资源和社会保障局【当事人】王彰禄永州市人力资源和社会保障局【当事人-个人】王彰禄【当事人-公司】永州市人力资源和社会保障局【代理律师/律所】岑生华湖南云虹律师事务所【代理律师/律所】岑生华湖南云虹律师事务所【代理律师】岑生华【代理律所】湖南云虹律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】王彰禄【被告】永州市人力资源和社会保障局【本院观点】本案争执的焦点为上诉人王彰禄是否符合提前退休的条件。

【权责关键词】行政确认合法违法新证据证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院审理查明的事实，与一审判决认定的事实一致，对一审判决认定的事实予以确认。

【本院认为】本院认为，本案争执的焦点为上诉人王彰禄是否符合提前退休的条件。

现评析如下：一、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号文件）第一条第（二）项规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人可以提前退休。

《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉若干问题的处理意见》（草案）第四条规定，从事高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的范围和工种名称，除过去已经批准的一些工种外，需要新增加的工种，由中央各主管部门会同卫生部提出，经国家劳动总局同意后实行；也可以由省市自治区的主管局，会同卫生局、劳动局提出，上报有关的主管部和卫生部审查，经国家劳动总局同意后实行。

职工退休审批程序（行政审批）法律依据：国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）、《关于建立统一的企业基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）、《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》鲁政发[1997]109号、《山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见》鲁政发[2006]92号一、条件1、国发[1978]104号第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（1）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。

（2）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。

本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。

（3）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

（4）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

”2、国发[1997]26号第五条、鲁政发[1997]109号第四条: 1998年1月1日《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》实施以后参加工作的，个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的，可以按月发给退休金；个人缴费年限累计不满15年的，不享受基础养老金待遇。

该办法实施以前参加工作，该办法实施以后达到退休年龄的，缴费年限满10年不满15年的，退休后可以按月发给基本养老金；累计缴费年限不满10年的，个人帐户储存额一次性支付个本人。

二、提交材料（1）《退休审批表》三份，（2）照片六张，（3）职工档案材料或查档证明，（4）养老保险金交纳证明。

（5）办理病退的，应提交个人申请一份，市劳动能力鉴定委员会出具的完全丧失劳动能力的证明材料。

（6）办理特殊工种退休的，还应提交个人申请一份。

国家劳动总局关于贯彻执行国务院关于工人退休、退职的暂行办法中几个具体问题的解答意见文章属性•【制定机关】国家劳动总局(已撤销)•【公布日期】1978.09.23•【文号】[78]劳薪字57号•【施行日期】1978.09.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】离退休人员管理正文国家劳动总局关于贯彻执行国务院关于工人退休、退职的暂行办法中几个具体问题的解答意见（（７８）劳薪字５７号１９７８年９月２３日）最近，一些地区在贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的试点工作中，提出了一些具体问题，经与中央组织部、民政部、财政部、卫生部、全国总工会研究，对几个具体问题提出以下解答意见，请研究执行。

一、过去已经退休的工人，其退休费标准低于《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）所定退休费标准的，是否都改按《暂行办法》规定的标准发给？答：过去已经退休的工人，退休费标准低于《暂行办法》所定标准的，退休的当时，符合《暂行办法》所定退休条件的，可改按《暂行办法》规定的标准发给；不符合《暂行办法》所定退休条件的，仍按原来的标准发给，但退休费标准低于二十五元的，可改按二十五元发给。

二、建国前后，工人在一个企业连续工作，经历了该企业私营、公私合营、国营三个时期，退休时，连续工龄如何计算？答：企业工人退休时，其连续工龄仍按《劳动保险条例实施细则修正草案》计算本企业工龄的规定办理。

国家机关、事业单位工人的连续工龄也按此办理。

三、《暂行办法》若干具体问题处理意见中规定，供养直系亲属的范围，按现行规定办理，是指的哪个规定？答：是指一九五八年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定实施细则》中关于供养直系亲属范围的规定。

四、华侨或外国籍工人，按《暂行办法》退休、退职后出国或回国居住的，其退休费、退职生活费如何发给？答：退休的一次发给五年的退休费；退职的一次发给五年的退职生活费。