工作心得：国家监察体制改革必须坚持党的统一领导
国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。监察体制改革的任务是加强党对反腐败工作的统一领导。可以说，实现党的统一领导是国家监察体制改革的生命线，能否坚持党的统一领导是决定国家监察体制改革成败的前提条件。
一、党的统一领导是国家监察体制改革的根本保证
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义监督体系健全完善最根本的保证。
无论什么时期，党风廉洁建设和反腐败斗争都是由党统一领导的，并根据时代任务赋予新的要求。从历史经验来看，党的领导方式和执政水平直接影响监察体制的运行状况。什么时候党能够统一领导，什么时候监察体制就能够有效运行。党的统一领导一旦受到削弱或者党内政治生活发生不正常，监察机关甚至整个监察体制都会陷入困顿和面临挫折。改革开放以来特别是党的十八大以来，监察工作之所以能够取得不断发展并且出台具有历史性的改革方案，其关键在于党的科学执政、民主执政和依法执政，不断改革完善党的领导体制和执政机制。国家监察体制改革既是国家监察工作本身的发展需求，也是党实现统一领导的政治战略，更是党改进执政方式的具体内容。
推进国家监察体制改革，最根本的保证在党。十八届中央纪委六次全会指出，“要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的
监督”，即要实现党内监督与国家监察的有机融合，形成双轮驱动效应。《中国的反腐败和廉政建设》白皮书曾指出，目前，我国已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。各监督主体既相对独立，又密切配合，形成了整体合力。其中，党的执政地位决定了党内监督在党和国家各种监督形式中处于核心地位，其他监督方式都要得益于或依托于党内监督的发展。
《中国共产党党内监督条例》明确规定，要推进党内监督和外部监督相结合，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一。强化党内监督，旨在促使党的领导干部做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责，以党内监督引领和带动国家监察和社会监督，进一步完善中国特色社会主义监督体系。因此，国家监察体制改革不能脱离党的统一领导，不能离开最基本的政治原则。国家监察体制只有更好地融入全面从严治党战略部署，才能获得不竭的思想源泉和发展动力。
二、党的统一领导是解决国家监察体制改革问题的根本路径（弘利遴选）
当前，国家监察体制改革面临着诸多现实挑战和困难，包括思想共识、机构整合和利益协调问题。在思想共识方面，国家监察体制改革涉及人们对公共权力、国家监察以及反腐败工作本身运行规律的认识。一段时间以来，有的人简单地把腐败问题归结于国家政治体制问题，而没有看到其内在发生特点和历史规律；有的人错误地认为反腐败工作是应急性举措，不具有持续性，没有认识到反腐败本身的政治意义，更没有认识到反腐败对当前中国政治发展的特殊重要性；有的人片面地认为中国反腐败不
可能成功，而没有看到反腐败正从治标转向治本的制度建设成果。这些认识偏差在一定程度上干扰了国家监察体制的改革进程。当前，有必要通过国家监察体制改革释放更多的反腐败信号，澄清人们的思想认识误区。
在机构整合方面，根据设想，国家监察体制改革的直接成果是建立一个集中高效的反腐败工作机构。要建立这一机构，必须对现行分散的监督力量进行整合，包括监察力量、反贪力量、反渎力量、预防力量等。而这必然涉及权力资源的重新配置、机构职能的重新定位、机构人员的重新调整、岗位职责的重新编制，特别是国家法律体系和内容的重新修订。可以说，国家监察体制改革将倒逼国家法治建设，进而推动政治发展。在本质上，国家监察体制只是政治体制的一部分。但从具体试点安排来看，国家监察体制改革却是牵一发而动全身，将直接撬动中国政治改革。如果中国政治改革需要作出更多的制度设计、付出更大的经验成本以及进行更全面的风险评估的话，那么相比较而言，国家监察体制改革在这些方面都具有优势，可以成为政治改革的替代性策略和尝试性探索，为政治改革寻求突破口。
在利益协调方面，根据试点，国家监察体制改革将会整合或分解一些部门和人员，这将会直接损害一部分改革对象和部门的切身利益。有的部门可能会出于部门利益需求，实行“有条件”的改革，与党组织进行讨价还价；有的部门可能变通地执行试点政策，影响试点的权威性和成效；有的人员可能更多地考虑自身的利益得失，而忽视整个改革工作对于国家全局的重要性。如何突破利益固化的樊篱，保证相关利益者拥护改革、支持改革，积极支持配合做好各项工作，这不仅需要政治勇气，更需要政治智慧。这需要积极引导相关利益者从党和国家工作全局出发，认识国家监察体制改革的重要意义，讲政治、顾大局、守纪律，使他们在思想观念和工作方式上作出重大调