关于推进招商引资工作的调研考察报告
招商引资和项目建设是今年全市经济工作的重中之重。为了了解今年以来全市招商引资工作开展情况，总结经验，发现问题，寻求对策，促进县域经济发展，10月下旬以来，市政协经济委员会组织部分政协委员，由各位主席带队，对我市招商引资工作情况进行了专题调研。调研组采取统计分析、现场考察、座谈研讨等方式，先后深入临淇、原康、采桑、陵阳、任村、河顺等乡镇进行调查，并组织召开了乡镇党委书记、市直有关局委领导、部分企业厂长经理座谈会，广泛听取各方面的意见和建议。同时，为了借鉴经验，丰富思路，调研组还到在招商引资工作上具有可比性的山东省茌平县、滕州市和江苏省邳州市进行了考察学习。现将调研考察情况报告如下：
一、我市今年以来招商引资工作开展情况
今年以来，市委、市政府进一步强化“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、强力抓环境”的工作要求，把招商引资和项目建设作为经济工作的重点来抓，完善机制，强化措施，全市招商引资工作保持了良好的发展势头，取得了显著成效。
（一）健全机制，加强领导。先后制定并实施了《关于加强招商引资工作的意见》、《林州市融资安商暂行管理办法》、《林州市招商引资考核认定办法》、《关于设立招商办事处的意见》、《林州市留薪留职招商人员管理暂行办法》等，初步形成了政府、企业、社会上下联动的招商引资格局。
（二）创新方式，多渠道招商。一是会展招商。以红旗渠精神巡回展为平台，组织开展了招商项目推介活动，参加了豫港投资贸易洽谈会、青岛汽车配件交易会、豫粤经济技术合作项目洽谈会、日韩经贸洽谈会、殷商文化节项目推介会，组织了林州招商项目昆山推介会等招商活动，签约项目28个，其中境外项目11个，域外项目17个；二是项目招商。围绕我市的资源和产业基础，整理开发了一系列优势项目，建立了项目库，积极吸引客商投资，取得了良好的效果。如，山西客商在我市独资兴建的投资1.6亿元、年产60万吨焦化项目，浙江客商与林州市名鼎公司在陵阳工业园合作投资3600万元（总投资7000万元）的无缝钢管生产线项目等；三是以商招商。如东铸汽车底盘有限公司经引进的裕通碳素厂牵线，与重庆市客商合作投资1600万元的汽车配件项目，已于7月份投产；四是网上招商。在完善政府招商网站的同时，督促乡镇（街道）建立网站，与政府招商网链接，把我市的优惠政策、优势项目等在网上发布，并依据投资商的反馈情况，及时组织项目对接；五是专业招商。在搞好选派优秀干部到发达地区挂职锻炼、外出招商和特聘招商顾问的同时，在全市干部中公开选聘了驻外招商办事处正副主任，组建了驻北京、上海、广州3个招商办事处。
（三）优化环境，强化服务。市委、市政府出台了《关于进一步优化经济发展环境的八项规定》，以强化服务型政府建设为目标，采取了一系列优化经济发展环境的重大举措。同时，鼓励各级各部门、各工商企业、各界人士为客商提供或建设场地、厂房、水、电、路等基础设施，把其列入招商引资考核范围，并按照《林州市融资安商暂行管理办法》给予奖励；建立了绿色通道，对投资客商，从选
项、选址、手续办理到设备调试，专人跟踪，全程服务；对招商引资重大项目，实施了联席办公制度，统一协调，限时办结；成立了客商投诉中心，具体承办客商投诉案件的调查处理，努力为招商引资提供一个良好的投资环境。
据统计，到今年年底，全市引进市外项目108个，合同利用市外资金预计达24.9亿元，形成固定资产投资预计8.25亿元，较去年增长195％，占目标的101％，合同引进投资额1亿元以上的项目2个，5000万元以上的项目15个，1000－5000万元的项目53个，其中，实际动工投资额1亿元以上的项目1个，5000万元以上的项目9 个，1000—5000万元的项目52个。
二、目前我市招商引资工作面临的主要问题及分析
今年以来，我市的招商引资无论在引进项目和资金的数量上，还是质量上，与以往相比都有了显著提升，应当充分肯定。但是，从调研考察情况看，外商外资作为带动区域经济发展和提升区域竞争力的生力军，在各地新一轮招商引资竞争中，我市仍然面临着许多亟待解决的问题。
（一）利用域外资金总量偏小，招商引资实效较差
预计到年底，我市招商引资到位资金可达到8.25亿元，仅占我市预计固定资产投资的18％，利用域外资金总量明显偏小。这次我们考察学习的县（市）中，山东滕州市1—9月份共引进各类外来投资项目323个，合同利用外资123.9 亿元，实际利用外来资金61.9亿元，合同利用境外资金4708万美元，实际利用境外资金860万美元；占该市固定资产投资的52％。江苏省邳州市是苏北的传统农业大县，自2002年实施招商引资工作以来，每年利用域（境）外资金的增长
速度达到200％以上，今年上半年引进外来投资项目225个，实际到位资金35亿元，利用境外注册资金3105万美元，占该市固定资产投资的59％。与这些县（市）相比，我市利用域（境）外资金，无论是资金总量，还是所占固定资产投资比例，都无法与他们相比。
（二）招商引资大项目较少，总体带动作用较弱
工业经济大项目的带动能力体现在三个产业发展的方方面面，但是今年以来，我市引进的大项目较少，合同利用资金上亿元的项目仅有2个，在洽谈的后续项目中，投资较大的项目也是屈指可数，投资10亿元以上的项目基本没有，招商引资项目投资规模偏小，没有形成促进经济和社会发展的强大动力。
在这次外出考察学习中，各地都把引进大项目作为重中之重。山东茌平县是一个无交通优势、无资源优势的平原县，但在招商引资中，他们抓住具有发展意识的信发铝电集团（前身是一个规模较小的地方热电厂），先后引进水利部汉江集团、鲁能集团、东方希望集团和印度尼西亚客商的资金和技术，建成了48万吨电解铝、200万千瓦发电装机容量、200万吨氧化铝粉、100万吨粉煤灰综合利用生产能力，资产超百亿，全国500强的大型企业集团，年销售收入200亿元，创利税20多亿元，不仅直接上交县财政8亿元，而且形成了对县域经济发展的强大带动能力，今年预计能拉动全县经济增长30个百分点，可以说一个企业的发展带活了一个县的经济。江苏邳州市引进了投资10亿元的世界知名企业金凤凰集团和两个2×60万千瓦的电力项目，与大唐公司签订了投资98亿元的2×100万千瓦超超临界机组发电项目，争取国家投资54亿元建设50万伏超高压枢纽站，有力地带动了当地经济和社会各项事业的发展。
（三）招商引资质量不高，经济外向度总体偏低
通过调查我们认为，招商引资与促进我市现有企业产品升级换代，延长产业产品链条结合得不够好，引进的域（境）外的项目中外向型经济所占比重小，没有成为带动我市外向经济健康成长的促进因素。由于我市经济的外向度总体偏低，产业结构单一，造成所生产产品受市场调节的影响大，竞争力弱。截止目前，我市现有自营进出口企业130余家，完成自营进出口额350万美元，仅占全市工业企业销售收入的2％左右，同时，受国家宏观调控政策影响，今年汽配行业的生产效益严重下滑，钢铁冶炼企业产品积压严重等，制约了全市经济的快速、健康发展。
我们参观学习的三个县（市），都把招商引资与延长产业产品链条，进一步增强经济的外向程度结合起来，不仅提高了本地企业的抗风险能力和竞争力，而且提高了产品的附加值，增加了企业的利润。山东滕州市把招商引资与外经外贸相结合，用外来技术提升传统产业，逐步实现了传统产业从局部到整体，从一些关键环节到生产主要流程的改造，突破了产业结构瓶颈，实现了内调结构；充分利用引进项目客商的市场优势，打出自己的品牌，扩大产品市场占有份额，实现了外拓市场，截止9月底，已实现出口6535万美元，同比增长105%，外向型经济已成为拉动滕州经济发展的重要支点。滕州的这种招商引资不仅延伸了产业链条，形成了规模效益，而且产业的延伸和集中又吸引了投资商投资的更大热情，形成了产业招商的红火局面。
（四）企业招商引资积极性不高，主体作用发挥不够
当前我市的招商引资工作存在“上热下冷”的问题。企业作为市场