分包规范管理的具体措施
4.3.1分包商确定的方式和招投标管理
4.3.1.1对分包商的确定方式
(1) 凡具备公开招标条件的或依法应当公开招标的，都应当采用公开招标方式。
(2) 技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的，都可采用邀请招标方式。
(3) 当公开招标或邀请招标后，投标人不足三家或者没有合格标的；当工程项目急需采购且采用邀请招标方式的时间和程序不能满足要求的；技术复杂或者性质特殊，不
能确定详细技术规格或者具体要求的；不能事先计算出价格总额的；合同中业主或买方
已经明确供方选择范围的，可采用竞争性谈判方式。
(4) 当只能从唯一供方采购的；需要采用不可替代的专利或专有技术的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供方处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供方处添购；合同中业主或买方已经明确指定供方的可采用单
一来源方式。
4.3.1.2招投标的原则
(1) 客观公正原则：招标过程必须客观公正，有充分的透明度，所有招标
(2) 决策应由招标小组集体公开决策，杜绝暗箱操作；
(3) 科学合理原则: 选择合作单位时，在技术方面满足要求的前提下，以合理低
价中标（低于成本除外），最低价不是中标的必要条件；
(4) 实事求是原则: 所有投标单位都要经过资质预审及项目考察，对于在投标过
程中弄虚作假的单位坚决不用；
(5) 择优定标原则: 每次招标都应有充分适量的投标单位参与投标，鼓励公平竞
争，择优选择具有充分竞争优势的单位中标;
(6) 廉洁奉公原则：与招标工作相关的所有员工都应保持廉洁，不得利用职务、
职权之变谋求私利，任何个人不得影响招投标小组进行客观公正的评价;
(7) 保密信誉原则：投标资料，评标过程等在定标前，都是公司的重要机密，
任何人不得泄露，选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司的良好信誉和形象;
(8) 可追溯原则：项目的招标资料（招标文件、答疑记录、评定标评审表、约
谈记录等）须及时收集、整理、归档、保管。
4.3.1.3招投标流程管理
为规范我方工程总承包项目的分包(施工、设备物资、建筑材料及咨询服务)活动，发挥规模效应，降低采购成本，提高管理水平，实现资源配置的集约化、科学化，我方
制定《工程总承包项目分包管理办法》。
招投标管理流程：分包商选择→项目采购计划→招标文件编制与评审→采购方案→发布招标文件→收取投标文件及开标→评标→评标报告→决标→定标通知→合同编制与谈判→合同评审与签订→合同分发→分包商管理
(1) 分包商选择
所有分包的项目必须对分包商进行资格审查，分包商将从我方“合格供方库”中挑选。若拟邀请的分包商尚未列入我方“合格供方库”，则将先对拟邀请的分包商按规定进行评价，评价合格后在采购前补充列入“合格供方库”。
(2) 项目采购计划
总承包合同签订后的15日内，我方将编制项目采购计划，明确项目的分标方案、
标段范围、分包商采购方式、拟采购时间等，经项目经理审查、分管领导批准。项目部
将按照我方《集中采购管理规定》的要求上报分包商采购计划；同时，在每月的28日之前向我方职能部门报送下月的采购计划和评审计划。
(3) 招标文件编制与评审
项目经理将组织编制项目分包商采购招标文件，相关专业工程师负责编制招标文
件，经项目经理审查后在我方职能部门完成产品核定，组织评审，采购经理根据评审意
见完善后，由项目经理、相关职能部门主管领导审核定稿；合同管理专业部门在招标文
件编制、审查阶段提供合同、采购专业的专业支持。
(4) 采购方案
采购经理编制采购方案，经职能部门校核、项目经理审查后，报业务主管领导批准，批准结果反馈至采购中心，由采购中心发布招标公告或向邀请单位发出投标邀请。采购
方案中的邀请单位必须在我方合格供方库中选择。
(5) 发布招标文件
采购中心收到分包商采购方案批准通知后，组织对招标文件的内容、格式进行程序
性检查，经检查合格后统一发布。招标补遗或答疑由项目部提供，采购中心发布。如补
遗发生实质性改变，将按照原招标文件报批程序报批。
(6) 收取投标文件及开标
采购中心负责收取投标文件，并按招标文件规定的时间、地点、程序和范围组织开标。开标必须邀请相关职能部门、项目经理和监督人员参加。开标时应当众验明所有投
标文件的密封未遭损坏，当众宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。并完
整记录开标内容，经监督人员确认签字后存档备查。
开标后，相关职能部门和项目部及时组织清标工作，梳理标书中存在的问题及报价
统计分析。
(7) 评标
评标专家组由项目经理、相关职能部门代表和评标专家共计5人以上单数组成，评标专家名单由采购中心从我方专家库中选取。监督人员由法审部指派。开标后，评标专
家组成人员和监督人员按规定时间进驻指定地点进行评标，在评标期间，评标成员名单
对外严格保密。
评标专家组长将由项目经理担任，如采购内容影响重大，评标组长也可由职能部门
分管负责人或我院领导指派。
(8) 评标报告
评标专家根据各投标人在商务和技术方面的综合得分情况进行综合评价并编制评
标报告，推荐首选中标单位和备选单位。监督人员应就评标过程是否履行规定程序以及
执行评标纪律的情况在评标报告上签署意见。
评标报告格式
一、招标过程（一）项目综合说明
工程名称、建设地点、建设规模、发包方式、
招标范围等。
（二）招标过程
1、招标文件报审时间、招标管理机构核准时
间（公开招标适用）；
2、发出投标邀请书的时间；
3、发放招标文件的情况；
4、参加现场踏勘和投标预备会情况；
5、至投标截止时间收到投标单位的投标情况
国。
二、开标开标时间、地点、参加单位及开标情况。
三、评标过程（一）评标小组的组成单位及人员情况