《环境保护法》
重点条文解读
环保部法规司
李静云
提 纲
1.重点条文解读
2.新法适用规则
八 项 重 点
1
八项重点
1. 创新发展理念
2. 强化政府责任
3. 加强信息公开
4. 完善公众参与
5. 强化执法手段
6. 严格行政问责
7. 完善经济政策
8. 保障公众健康
一、创新发展理念
环保与发展的关系
.. 调整环保与发展的关系:
原法：环保 与 发展 相协调
新法：发展 与 环保 相协调
不是选择题，而是求和题
2
立法目的
..推进生态文明建设
..促进可持续发展
..保障公众健康
基本原则
1. 保护优先
2. 预防为主
3. 综合治理
4. 公众参与
5. 损害担责
基本国策
..保护环境是国家的基本国策
3
第十四条
国务院有关部门和省、自治区、直辖
市人民政府组织制定经济、技术政策，应
当充分考虑对环境的影响，听取有关方面
和专家的意见。
第十八条
省级以上人民政府应当组织有关部
门或者委托专业机构，对环境状况进行
调查、评价，建立环境资源承载能力监
测预警机制。
二、强化政府责任
4
1. 环保目标考核评价
第27条
.. 环境保护目标责任制和考核评价制度。
.. 环保目标完成情况纳入对政府及其负责
人的考核内容，作为对其考核评价的重
要依据。
.. 考核结果向社会公开。
2.每年向人大报告
第27条
.. 县级以上政府应当每年向本级人大或常委会
报告环境状况和环境保护目标完成情况
.. 对发生的重大环境事件应当及时向本级人大
常委会报告
.. 依法接受监督
3. 限期达标
第28条
地方各级人民政府应当根据环境保
护目标和治理任务，采取有效措施，改
善环境质量。
未达到国家环境质量标准的重点区
域、流域的有关地方人民政府，应当制
定限期达标规划，并采取措施按期达标。
5
4. 区域限批
第44条
.. 对超过总量控制指标
.. 或未完成国家确定的环境质量目标的地区
.. 省级以上环保部门应当暂停审批其新增重点
污染物排放总量的项目环评文件
5. 推广清洁能源
第40条
.. 国家促进清洁生产和资源循环利用。
.. 国务院有关部门和地方各级人民政府应当
采取措施，推广清洁能源的生产和使用。
6. 生态保护红线
第29条
. 重点生态功能区
. 生态环境敏感区
. 生态环境脆弱区
. 划定生态保护红线
. 实行严格保护
6
7. 农村环境保护
第33条
. 各级政府应当加强对农业环境的保护，促进农业
环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监
测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染
和土地沙化、盐渍化、贫瘠化等生态失调现象
. 县级、乡级政府应当提高农村环境保护
公共服务
水平，推动农村环境综合整治
8. 环境应急
第47条
. 各级政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《突发事件
应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、
应急处置和事后恢复等工作
. 县级以上政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定
预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，
依法及时公布预警信息，启动应急措施
. 突发环境事件应急处置工作结束后，有关政府应当立即组织评
估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布
三、加强信息公开
7
第五十三条
各级环保部门和其他负有环保监管职责
的部门，应当依法公开环境信息，为公民、
法人和其他组织参与和监督环境保护提供
便利。
1. 提供便利
2.环保部门信息公开
第53条
.. 环保部门统一发布国家环境质量、重点
污染源监测信息及其他重大环境信息
.. 依法公开环境质量、监测、突发环境事
件以及许可、处罚、排污费征收使用情
况等信息
3. 企业信息公开
..重点排污单位应当向社会公开：
..主要污染物的名称、排放方式
..排放浓度和总量、超标情况
..防治污染设施的建设和运行情况
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“拘留”之适用（第63条）
拘留：企业负责人
1. 未批先建，拒不改正
2. 无证排污，拒不改正
3. 篡改、伪造监测数据
4. 暗管排污：逃避监管
5. 生产使用：违禁农药
4. 环评报告全文公开
..建设单位在编制环评报告书时，
向可能受影响的公众说明情况，
充分征求意见
..审批部门全文公开建设项目环境
影响报告书
四、完善公众参与
9
邻避运动 VS 鸵鸟态度
..不闹不解决
..小闹小解决
..大闹大解决
1. 明确权利
第53条 公民、法人和其他组织依法享有获
取环境信息、参与和监督环境保护的权利。
知情权
参与权
监督权
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第58条 对污染环境、破坏生态，损害社
会公共利益的行为，符合下列条件的社会
组织可以向人民法院提起诉讼:
（一）依法在设区的市级以上人民政府
民政部门登记。
（二）专门从事环境保护公益活动连续
五年以上且无违法记录。
符合前款规定的是社会组织向人民法院
提起诉讼，人民法院应当依法受理。
2. 环境公益诉讼
走群众路线
..政府与公众合作
..共同监督违法行为
诉讼是最后的方式
但不是最好的方式
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3. 举报、检举、控告
.. 公民有权举报违法单位和个人
.. 对于不依法履行职责的部门，公民可以向
其上级机关或者监察机关检举和控告
.. 接受举报的机关对举报的信息予以保密，
保护举报人的合法权益 第57条
4.人人有
责
5.低碳生活
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各方主体
各行其权
各尽其职
各负其责
五、强化执法手段
.. 环境监察
.. 查封扣押
.. 按日计罚
.. 公安拘留
.. 刑事责任
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环境监察机构
1.首次明确了“环境监察机构”的法律地位，
并赋予其环境行政执法职能
2. “环境监察机制”首次入法：明确授权上级
环保部门对下级政府及其有关部门环保工作进
行监督，有利于推动地方政府落实环保责任
. 第24条
县级以上环保部门及其委托的环境监察机
构，和其他负有环保监管职责的部门，有权
对排放污染物的企业事业单位和其他生产经
营者进行现场检查。
企业事业单位和其他生产经营者违反法
律法规规定排放污染物，造成或者可能造成
严重污染的，环保部门和其他负有环境保护
监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成
污染物排放的设施、设备。 第25条
查封扣押污染设施
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按 日 计 罚
. 第59条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物
，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处
罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原
处罚数额按日连续处罚。
前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污
染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所
得等因素确定的规定执行。
地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一
款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。
“未批先建”之处罚
第61条
建设单位未依法提交建设项目环境影响评
价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自
开工建设的，由环保监管部门责令停止建设，
处以罚款，并可以责令恢复原状。
第63条
被责令停建，拒不执行的，拘留
“拘留”之适用（第63条）
拘留：企业负责人
1. 未批先建，拒不改正
2. 无证排污，拒不改正
3. 篡改、伪造监测数据
4. 暗管排污：逃避监管
5. 生产使用：违禁农药
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刑事责任
第69条
构成环境犯罪的，追究刑事责任
《关于办理环境污染刑事案件适用法律
若干问题的解释》
最高法院、最高检察院2013年发布
六、严格行政问责
行政问责条款
1.目标责任、考核评价，第26条
2.政府报告，人大监督，第27条
3.行政监察机制，第67条
4.行政处分，第68条
5.刑事责任，第69条
16
第六十七条
上级政府及其环保部门应当加强对下级政府
及其有关部门环保工作的监督。发现有关工作人
员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其
任免机关或者监察机关提出处分建议。
依法应当给予行政处罚，而有关环保部门不
给予行政处罚的，上级环保部门可以
直接作出行
政处罚的决定。
第68条 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、
记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主
要负责人应当引咎辞职：
（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；
（二）对环境违法行为进行包庇的；
（三）依法应作出责令停业关闭的决定而未作出的；
（四）发现违法或接到举报后不及时查处的；
（五）不依法查封、扣押的；
（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；
（七）应当依法公开环境信息而未公开的；
（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；
（九）法律法规规定的其他违法行为。
行政问责形式
1. 记过
2. 记大过
3. 降级
造成严重后果的：
4. 撤职
5. 开除
6. 引咎辞职（主要负责人）
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行政问责对象
1. 直接负责的主管人员
2. 其他直接责任人员
3. 政府或者部门主要负责人
管理人员：
环境监管失职罪
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七、完善经济政策
1. 排污费改税
2. 环境保险
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第五十二条
国家鼓励投保环境污染责任
保险。
3. 环境信用评价
第五十四条
县级以上环保部门和其他负有环保监管
职责的部门，应当将企业事业单位和其他
生产经营者的环境违法信息记入社会诚信
档案，及时向社会公布违法者名单。
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4.生态保护补偿
第三十一条
国家建立、健全生态保护补偿制度。
国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。
有关地方政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用
于生态保护补偿。
国家指导受益地区和生态保护地区政府通过协商
或者按照市场规则进行生态保护补偿。
5. 政府绿色采购
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6. 鼓励重污染退出
八、保障公众健康
公众健康评估
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提 纲
1.重点条文解读
2.新法适用规则
1. 以限期治理为例
2. 以未批先建为例
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3. 以“三同时”验收为例
3. 以排污申报为例
人民对良
好环境的期
盼，就是我
们的奋斗目
标！
十八大
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25
环境追责迷局中
如何解困？
环保部法规司
李静云
提 纲
1.哪些情况会追责？
2.为何容易被追责？
3.怎样从迷局解困？
城市环境空气质量形势严峻
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4.1%达标
习近平论生态环境
. 保护生态环境就是保护生产力
. 改善生态环境就是发展生产力
. 为子孙后代留下可持续发展“绿色银行”
绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展
. 既要绿水青山 也要金山银山
. 宁要绿水青山 不要金山银山
绿水青山就是金山银山
——习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲，20120907
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. 最严格的制度
. 最
严密的法治
. 终身责任追究
. 不再
“唯GDP论英雄”
四中全会
. 用严格的法律制度保护生态环境
. 加快建立有效约束开发行为的生态文明
法律制度
. 加快建立促进绿色发展、循环发展、低
碳发展的生态文明法律制度
四中全会
. 建立重大决策终身责任追究制度
. 建立重大决策终身责任倒查机制
. 对决策严重失误、久拖不决，造成重大损失、
恶劣影响的
. 严格追究行政首长、负有责任的其他领导人
员和相关责任人员的法律责任
28
2014-04-30
第65条 环境影响评价机构、环境监测机
构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、
运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，
对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依
照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成
环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。
全国人大：
严格行政问责
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行政问责条款
1.目标责任、考核评价，第26条
2.政府报告，人大监督，第27条
3.行政监察机制，第67条
4.行政处分，第68条
5.刑事责任，第69条
第六十七条
上级政府及其环保部门应当加强对下级政府
及其有关部门环保工作的监督。发现有关工作人
员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其
任免机关或者监察机关提出处分建议。
依法应当给予行政处罚，而有关环保部门不
给予行政处罚的，上级环保部门可以直接作出行
政处罚的决定。
第68条 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、
记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主
要负责人应当引咎辞职：
（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；
（二）对环境违法行为进行包庇的；
（三）依法应作出责令停业关闭的决定而未作出的；
（四）发现违法或接到举报后不及时查处的；
（五）不依法查封、扣押的；
（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；
（七）应当依法公开环境信息而未公开的；
（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；
（九）法律法规规定的其他违法行为。
30
行政问责形式
1. 记过
2. 记大过
3. 降级
造成严重后果的：
4. 撤职
5. 开除
6. 引咎辞职（主要负责人）
行政问责对象
1. 直接负责的主管人员
2. 其他直接责任人员
3. 政府或者部门主要负责人
造成“严重后果”之引咎辞职
第68条规定：行政人员有失职渎职，造成严重后果的，
主要负责人应当引咎辞职。
如何界定“严重后果”?
. 根据违法行为的性质、造成的危害程度、社会影
响、行为人的过错等因素，综合判断。
. 如：是否造
成重大环境污染事故，是否引发重大
群体性事件，等等。
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最高检：
环境监管失职罪
最高人民检察院 曹建明院长：
严查环境污染背后的职务犯罪
2013年7月3日 《人民日报》
.. 加大对企业污染环境犯罪的打击力度
.. 严查环境污染背后的职务犯罪
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重罚
Stop
重罚环境违法行为
“三严”思想
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..事前：严防
..事中：严管
..事后：严惩
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扬州市环保局局长涉嫌严重违纪
目前正接受组织调查
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媒体曝光事件
重大污染事件
环境群体事件
媒体曝光事件
36
腾格里沙漠遭工业污染
黑色管道直接插入沙中
2014年09月06日
新京报
从“一起重大安全责任事故”
到
“一起重大责任事故”
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内蒙古沙漠排污
一是政府责任
内蒙古沙漠排污
二是环保局责任
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内蒙古沙漠排污
三是企业责任
重大污染事件
川化集团
2004年沱江污染案
公司、环保，各3人判刑
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云南玉溪 2009年阳宗海污染案
河池污染案：
3名环保干部获刑
. 河池市环保局分管原副局长曾觉发，因犯环
境监管失职罪和受贿罪：徒刑4年6个月。
. 柳州市2名在龙江河镉污染事件中负直接责
任的环境监察官员：徒刑3年6个月。
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环境群体事件
提 纲
1.哪些情况会追责？
2.为何容易被追责？
3.怎样从迷局解困？
41
昆山爆炸与环保何干？
最高人民检察院官方微博
. 8月2日当日下午
. 最高检派员赶赴爆炸事故现场
. 会同江苏省三级检察院介入事故调查
. 严肃查办事故背后渎职等职务犯罪
《人民日报》
2014年08月03日04版
. 最高检 渎职侵权检察厅
. 当日下午 赶赴爆炸事故现场
. 会同江苏省三级检察院介入事故调查
. 严肃查办事故背后渎职等职务犯罪
. 依法追究刑事责任
42
“要依法依规严厉追究企业的主体责任和
当地政府、相关部门的监管责任”
. 第7条 国家促进环境保护信息化建设
. 第17条 国务院环保部门建立监测数据共享机制
. 第42条 重点排污单位应当按照国家规定安装使用监测
设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。
. 第54条 统一发布环境质量、重点污染源监测