云办通报
第16期
中共云浮市委办公室 2009年8月12日
王蒙徽、黄强同志在市委四届
六次全会上的讲话
（2009年8月5日）
王蒙徽同志在第一次全体
会议上的讲话
这次会议的主题是，围绕深入贯彻落实科学发展观，克服国际金融危机的影响，保增长、保民生、保稳定，进一步转变作风抓落实。会议的主要任务是，总结上半年工
作，分析研究当前经济社会形势，认真落实省委十届五次全会精神，动员全市上下继续克难奋进，全力做好下半年工作，为完成全年目标任务而奋斗。下面，我代表市委常委会向全会报告上半年的工作，请大家审议。
今年以来，面对国际金融危机的严峻挑战，我市深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记在参加十一届全国人大二次会议广东代表团审议时的重要讲话和汪洋同志去年视察云浮的重要讲话精神，按照省委、省政府“三促进一保持”和市委四届五次全会的工作部署，扎实深入开展深入学习实践科学发展观活动，实施“四大战略”，创新“五大机制”，全面推进“八大工程”，加快建设“两区四城一纽带”，经济社会保持平稳较快发展。
一、努力探索科学发展新模式，建设广东富庶文明大西关
围绕贯彻落实汪洋同志去年视察云浮时的讲话精神，我们把科学发展观的要求与云浮实际相结合，积极探索符合云浮实际的科学发展新模式，推动云浮的科学发展和跨越发展。
（一）探索发展模式。云浮作为后进地区，加快发展
是第一要务。为了实现经济社会又好又快发展，市委四届五次全会提出了要以现代农业为先导、以特色工业为支撑、以绿色生态为保障的科学发展新模式，大力实施集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹“四大战略”，创新三规合一、公共财政城乡均等化、干部考核评价、共建共享、公众参与“五大机制”，努力建设“两区四城一纽带”（两区：即科学发展模式试验区和农村改革发展试验区。四城：即特色云浮、创业之城；魅力云浮、精品之城；生态云浮、宜居之城；祥和云浮、幸福之城。一纽带：即两广重要交通纽带），把云浮建设成为广东富庶文明的大西关。
（二）编制发展规划。为实现资源的合理充分利用和保护，推进云浮科学发展、跨越发展，加快融入珠三角，我们抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》“科学发展，先行先试”这个核心，制定了与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》全面对接的《云浮市改革发展规划纲要（2009-2020年）》以及相配套的《云浮市建设农村改革发展试验区规划纲要（2009-2020年）》、《云浮市打造国家级畜牧业产业化示范中心规划纲要（2009-2020年）》等专项规划，以引领云浮
的科学发展。目前这些规划纲要已上报省审批。
二、全力应对金融危机，保持经济平稳发展
今年以来，面对国际金融危机的影响，我们加强对经济工作的领导，深入贯彻落实中央、省委关于保增长、扩内需、调结构的一系列决策措施，迎难而上，攻坚克难，实现了经济平稳较快发展。上半年全市生产总值150.16亿元，同比增长7.6%；地方财政一般预算收入8.78亿元，同比增长2.6%；城镇居民人均可支配收入6826元，增长7.0%，农村居民人均纯收入2745元，增长7.3%。
（一）加大投资力度。我们抓住国家和省扩大内需机遇，以项目建设为载体，以交通基础设施建设为重点，扩大投资推动经济增长。今年着力推进的50项重点工程（项目），上半年完成年计划投资的46.8%。其中，“四三二一”交通基础设施建设加快推进。至6月，广梧高速公路完成总投资的69.32%，有望在明年初建成通车；云岑高速在6月动工建设；江罗高速、罗阳高速、汕湛高速（清新至新兴段）前期工作进展顺利；国道324线罗冲段大修已在7月启动；云浮新港9月底前可开港使用；南广快速铁路云浮段完成年计划投资的47.29%；西江航道（云浮境内）整
治累计完成投资的32%。同时，在全市组织签约一批、动工一批、竣工一批的“三个一批”项目活动。至7月15日，共有项目128个，投资总额238.7亿元，有力地推动了各地项目建设。
（二）推进产业集聚。我们依托现有产业基础，整合资源，促进集聚发展，优化经济结构。制定了打造石材、不锈钢制品、水泥、硫化工、电力等五个年产值超百亿元产业集群的实施方案，加快产业转型升级，做大做强特色工业。实施优先财政扶持、优先金融服务、优先用地供应、优化行政服务、激励贡献的工业企业成长工程，每年新培育100家规模以上企业、150家一般纳税人企业和200家私营企业。实施现代农业园区、打造国家级畜牧业产业化示范中心、绿色农产品等“十大工程”，推进农业产业化经营和产业升级，大力发展涉农加工业和服务业，促进农民增收，全市农业产业化组织上半年实现销售收入增长11%。
（三）积极扩大消费。外需不足内需补。我们积极培育发展住房、通讯、文化、旅游、食品等消费热点，大力开展“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡市场工程”、“农
超对接”和“市场促销”等活动，扩大农村消费，拉动内需。上半年全市社会消费品零售总额连续6个月实现18%以上增长，市、县、镇三级社会消费品零售额同比分别增长20.1%、6.5%、23.8%。举办了首届云浮市房地产博览会，有效促进了房地产消费。
（四）扶持企业发展。实行市领导挂钩联系市重点企业制度，制定鼓励外商投资企业优惠办法，加强对中小企业发展的金融扶持指导服务和政银企合作，建立优秀中小企业信贷支持绿色通道，促进中小企业平稳健康发展。设立扶持中小企业发展专项资金，缓解中小企业困难和问题；四大商业银行和国开行提供五年共566.8亿元授信，并已落实贷款额53.5亿元；上半年全市银行业金融机构贷款余额比年初增长了25.4%。实施技术改造技术创新滚动计划（2009－2012年），促进企业加快转型升级，上半年全市完成技术改造投资同比增长109.2%。
三、着力推进“双转移”工作，增强发展后劲
贯彻落实省“双转移”决策部署，突出人均概念，加快产业转移聚集，最大限度地增加分子；加快推进劳动力转移，最大限度地减少分母，实现经济跨越发展。
（一）加快产业园区建设。探索实施工业园区共建共享机制，加快推进园区建设，重点抓好两个省级产业转移工业园建设。佛山（云浮）产业转移工业园目前累计投入6.88亿元；实施以省示范园区5亿元专项扶持资金带动30亿元的融资计划；中国机械工业联合会、清华科技园启迪公司分别与我市签署协议，将在园区内共建广东（云浮）先进专业机械装备制造业基地、启迪云浮科技园。佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园已投入资金2亿元，首期用地基本完成开发建设，已有入园项目19个。同时，围绕发展产业集群建设一批石材、电子、不锈钢、机械等特色工业园。
（二）加强招商引资工作。内外招商并举，与省经贸委共建广东省（云浮）硫化工先进制造业基地，联手推进珠三角硫化工企业向云浮集聚；上半年引进珠三角地区项目共42个，总投资33.5亿元，超亿元以上项目6个。加快推进广州轻工工贸集团公司电池转移项目、惠沄公司循环化工基地、雅达电子增资扩产等重大项目建设。加快中材天山、中材亨达、中材（罗定）等多个水泥企业发展，打造粤西3000万吨水泥生产基地。投资超10亿元的佛山
东鹏建材基地征地完成，为特色工业发展注入后劲。组团参加了广东经贸代表团随省党政代表团赴广西、湖南考察暨开拓市场活动、第五届泛珠发展论坛暨经贸洽谈会和广东省内销博览会等各类经贸活动，共签约项目45个，投资总额30亿元。参加粤港经济贸易洽谈会签约项目22个，投资总额5.36亿美元。
（三）加大转移培训力度。把促进农村劳动力转移就业作为城乡统筹发展的重要抓手，着力抓好劳动就业培训工作，制定劳动力资源开发五年规划，加快培训设施建设，大力整合教育培训资源。通过“校企合作、订单培训”模式，加快农村富余劳动力转移就业。上半年全市组织技能等级培训1.78万人，经培训后转移就业1.54万人，就业率达88%；新增转移农村劳动力2.82万人。各级劳动保障部门共组织现场招聘会提供岗位数5万多个，达成求职意向3.65万人。“校企合作、订单培训”的创新培训模式作为全省劳动力转移工作的九大亮点之一在全省推广。
四、大力建设宜居城市示范市，推进城乡协调发展
统筹城乡协调发展，是贯彻落实科学发展观的重要内容，也是我市建设广东富庶文明大西关的内在要求。我们
把城市和农村作为一个有机发展整体，统筹城乡发展规划，以建设有云浮特色、有吸引力、凝聚力的中心城区和规模适宜的宜居城市为目标，发挥城市辐射带动优势和城乡关联优势，实现城乡资源共享，促进城乡协调发展。
（一）建设健康、生态、幸福宜居城市示范市。依托云浮特色的自然资源、人文资源，统筹城乡规划布局，做大做优中心城区，塑造独具云浮魅力的山水生态城市。加快推进云浮市城市总体规划修编，筹建云浮市规划演示展览馆。重点推进中心城区道路交通、治污保洁、供水供气、文化休闲、教育医疗等10项工程，提升云浮生活质素。建设城区步行系统、环城自行车道，为市民提供健康、环保、安全、舒适的出行条件。美化、绿化、亮化城市，建设水源安全、服务功能完备、市民活动舒适的基础设施。加快现代商贸业、休闲旅游业发展，建设广东休闲度假基地。加快推进南山森林公园、人民广场周边环境和市民活动设施改造，“健康、生态、幸福的宜居城市示范市”逐步成型。
（二）推进云城区云安县同城化。通过推进云城、云安同城化，建设都杨新城，完善和增强城市功能，做大中心城区规模，成立云浮市云城区云安县同城化建设工作领
导小组，云城区、云安县签订了同城化建设合作框架协议。沿江公路改造扩建、城北公路建设、云城至云安主干道路灯建设和管理、城际公交线路开通、凤凰中学建设、城区环境整治、园区共建、中心城区石材企业搬迁、合作医疗服务体系建设等13项同城化建设工程有序推进，农村居民在两地定点医疗机构住院可享受即时互通补偿待遇。
（三）推进农业农村改革。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，制订并向省上报《云浮市建设农村改革发展试验区规划纲要（2009-2020年）》，率先创建广东农村改革发展试验区，建设省级现代农业示范市。制订《云浮市打造国家级畜牧业产业化示范中心规划纲要（2009-2020年）》，打造国家级畜牧业产业化示范中心。大力推进农村“六项改革”，实施农村发展“十大工程”，深入推进农业产业化经营，积极稳妥推进集体林权制度改革试点工作。大力抓好农业基础设施建设，完善和落实各项农业补贴政策。总投资2亿多元的农村饮水、农村卫生院（站）改造和福利院建设、农村生态文明村和沼气池建设、城乡客运站场建设和廉租住房建设等民生工程顺利进行，有效拉动了农村经济发展。上半年全市农林牧渔业总产值64.37亿
元，增长7.0%。
五、大力加强民主法治和特色文化建设，推进社会各项事业协调发展
民主法治和文化建设是实现科学发展的重要保障。我们在加快经济发展的同时，扎实推进民主法治，大力发展社会主义政治文明，进一步加大文化建设力度，不断提升文化软实力，全面推进社会各项事业发展，保障云浮综合实力持续增强。
（一）支持人大、政协工作。加强对人大、政协工作的领导，充分发挥人大依法监督和政协民主监督的作用，推进科学执政、依法执政、民主执政。市人大出台了《云浮市人大常委会2009年评议工作实施方案》和《云浮市关于表彰市人大代表优秀议案、建议和先进承办单位试行办法》两项制度，支持市政府加大融资力度，充分发挥企业家代表的作用，积极参与全市经济建设。市政协牢牢把握团结和民主两大主题，积极发动政协委员、机关干部为市图书馆捐赠图书和购书款，汇聚力量、建言献策、参政议政，为我市经济社会发展营造团结氛围。加强统战工作，充分发挥工青妇等人民团体组织、引导、服务群众和维护
群众合法权益的作用，团结和调动方方面面的力量推进云浮科学发展。
（二）积极推进信息化建设。推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”工作，构建以三网融合双向互动数字电视为基础，集电子政务、文化娱乐、交流互动、公众参与于一体的多媒体网络沟通信息平台。与广东南方广播影视传媒集团、中国联通广东分公司、国家数字家庭应用示范产业基地签订协议，联合创建“三网融合双向互动数字电视应用示范市”，得到了省委宣传部的批准。建设“三网融合双向互动数字电视示范体验中心”并向公众开放。建立健全形式多样的公众与政府及其职能部门的互动平台，进一步推进政府信息公开。
（三）扩大基层民主建设。巩固和深化“活力民主，阳光村务”工程和发展镇（街）社会群团组织，完善基层社会管理结构。开展农村社区建设实验工作，加快社区办公用房和社区活动服务设施建设，增加社区工作经费投入，扎实推进“六好”平安和谐社区建设，形成政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理网络，进一步提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与，为构建和谐社会创
造条件。
（四）推进文化西关建设。认真落实汪洋同志在《转变发展方式，建设“广东大西关”的参事建议》上的重要批示精神，扎实推进文化西关建设合作对接工作。与广州市专门召开工作座谈会，研究共同打造文化西关，推动两市交流合作，携手发展。推动郁南县与广州市荔湾区签订合作框架协议。加强宣传思想和意识形态建设，着力推进社会主义核心价值体系建设，不断巩固全市人民团结奋斗的共同理想基础，营造积极健康向上的舆论氛围。组团参加第五届中国（深圳）国际文化产业博览交易会，充分展示我市的地方特色文化，提升了知名度，扩大了云浮的文化影响力，被组委会授予“优秀组织奖”和“优秀展示奖”。深入挖掘整合禅宗六祖文化、南江文化、石艺文化，积极培育地方特色文化。加快建设六祖惠能文化博览园，发展壮大文化产业。深入推进精神文明创建工作，倡导环保、健康生活方式和科学、文明风尚，提高城市文明程度。
（五）加快发展教育科技各项事业。改善办学条件，加强教育管理，提高教师素质，教育质量逐步提高，今年高考上本科人数增长24.5%。规划建设教育园区、体育公
园和新人民医院，不断完善教育、医疗卫生服务体系。产学研工作取得新进展，先后与清华大学、中山大学、华南理工大学、广东工业大学等高校和科研机构签署了多项合作协议。今年共申报省级产学研合作项目60项，比去年同期翻了一番。创建广东省卫生城市通过省考核鉴定。
六、大力改善和保障民生，维护社会和谐稳定
紧紧围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力改善和保障民生，努力维护社会和谐稳定。
（一）健全完善社会保障体系。大力推进全民医保工程，积极开展城镇居民医疗保险扩面工作，新型农村合作医疗实现全覆盖。甲型H1N1流感等重大疫情防控工作得到加强。完善养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度，规范管理，创新服务，强化扩面征缴，确保各项社会保险待遇按时足额发放。上半年五险种基金同比增长38%。健全灾害应急、减灾、救灾物资储备保障机制，与人保云浮分公司签订政策性农村住房保险协议，对全市农房统保最高理赔额从3600元提高到10000元。开展农村养老保险试点工作，全面落实双拥优抚安臵政策，提高低保标准和补助水平。上半年发放低保救助金比去年同期增长68%。积极开
展就业服务“南粤春暖行动”，建立劳动保障门户网站，开展劳动电话咨询业务，落实创业带动就业措施，稳定就业。
（二）做细做实信访维稳工作。定期召开信访维稳工作专题分析研判会，研究解决信访突出问题。针对50项重点工程项目征地拆迁可能引发的不稳定因素，主动做好有关信息研判和稳控工作，把矛盾化解于萌芽状态。健全信访维稳工作长效机制，依法治访。创新信访维稳工作方法，加强排查研判，积极开展“信访积案化解年”和“进家门、问民生、解难题”探访重复上访户专项活动，有效化解矛盾。全市开展群众接访活动1113次，排查矛盾纠纷318宗，解决202宗。春节和全国、省、市“两会”期间没有发生群众到省集体上访和进京非正常上访，维护了社会大局稳定。上半年到省集体上访的批、人次排全省第21位。
（三）加强社会治安综合治理。全力推进平安和谐工程，加强镇（街）综治信访维稳中心建设，强化市、县（市、区）、镇（街）、村四级治安综治业务信息共享平台建设。积极开展“创平安、迎国庆”重点打击行动，深化打黑除恶，治车禁赌。侦破“6〃18”涉黑专案，打掉了一批恶势力团伙。各类刑事案件、“两抢一盗”案件发案率明显
下降。推进食品安全专项整治工作，加强安全生产监督检查，全市没有发生重特大安全事故。
七、深入开展学习实践活动，全面加强党的建设
以提高各级党组织和广大党员干部领导、服务科学发展的能力为目标，精心组织学习实践科学发展观活动，着力加强党的建设。
（一）抓好学习实践活动。紧紧围绕“争当全省科学发展模式和农村改革发展试验区，建设广东富庶文明大西关”这一主题，突出实践特色，全力抓好学习实践活动。巩固和扩大了我市第一批学习实践活动成果，从更高起点、更严要求来组织开展了第二批学习实践活动，为群众解决问题1618件。在分析检查阶段，以“四查三问二重一推进”（“四查”指：查一查在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，进一步明确推进科学发展的总体思路；查一查面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，进一步明确化“危”为“机”的主要举措；查一查在建立健全配套制度、破解科学发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题，进一步明确保障科学发展、建设广东富庶文明大西关的体制机制；查一查在党性党风党纪、
服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题，进一步明确转变党员干部作风的改进措施。“三问”指：问计于学、问责于事、问政于民。“二重”指：重在总结经验教训、重在完善发展思路。“一推进”指：推进广东富庶文明大西关的建设。）为载体，重点理清思路，达成科学发展共识。在整改落实阶段，突出“五争先、五破解”主题（推动“三促进一保持”争先行动，着力破解面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题；贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》争先行动，着力破解在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题；解决民生问题争先行动，着力破解人民群众关心关注的难点热点问题；转变工作作风争先行动，着力破解在党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题；推动“两区四城一纽带”建设争先行动，着力破解我市交通、园区、城市建设滞后，产业结构单一、区域发展不平衡等突出问题），确保整改成效。我市的学习实践活动得到了中央学习实践活动第四巡回检查组和省检查组的充分肯定。
（二）加强干部队伍建设。实施“五个一百”人才培养计划，优化干部队伍结构，及时调整充实了一批年富力
强、工作实绩突出的干部到各个领导岗位。开展市县两级联合公开推荐选拔后备干部工作，经过民主推荐、组织推荐、统一笔试、双抽签面试和量化考察，选出一批后备干部，并安排了部分副处级后备干部到镇（街）挂职锻炼。选拔一批优秀村党组织书记担任乡镇领导干部。
（三）加强基层组织建设。通过活力工程、素质工程和关爱工程，推动城乡党建工作统筹发展。继续做好干部下基层驻农村工作，共安排641名县处级以上领导干部挂村，选派92名市直机关干部驻村、1246名县镇机关干部联村。加快推进“一村一名大学生”计划，继续组织年轻村（社区）“两委”干部接受学历教育。继续做好选拔外出能人挂任村官工作，新聘、续聘一批外出能人挂任村党支部副书记或村委顾问。深入推进市县机关党组织“联帮带”活动和城乡党组织互帮互助活动，整合城市机关党建资源，引导城市教育、科技、卫生、文化、法律等公共服务项目向乡村延伸，实现以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高。
（四）加强党风廉政建设。认真贯彻中央纪委十七届三次全会和省纪委十届三次全会精神，开展勤政廉政善政
巡视工作，加强党风廉政建设责任制考核，及早分解落实市委2008-2012年惩治和预防腐败体系建设《实施方案》各项任务，有序推进我市反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作。各级纪检监察机关会同有关部门纠建并举，认真开展对食品药品安全、生产安全、节能减排和环境保护、医疗服务、教育收费、涉企收费、农村土地流转、落实强农惠农政策等方面损害群众利益突出问题的治理检查，全面推进所有公立医疗机构药品挂网阳光采购。抓好民主评议政风行风活动和行风热线，完善“两个中心”（镇级行政服务中心、农村会计代理服务中心）、“两个平台”（信息公开平台、农村党员干部现代远程教育平台）和“两个延伸”（“两述一评”延伸到村官和基层站所负责人、廉政文化延伸到农村），推进农村基层廉政工程。抓好廉政文化制度化建设，加强警示教育，保障科学发展。上半年全市各级纪检监察机关共受理群众投诉举报396件，同比上升3.9%；党纪政纪立案126宗126人。
（五）加强干部作风建设。把干部作风建设放在党建的突出位臵来抓，全面落实加强干部作风建设的各项措施。出台了《关于进一步转变作风狠抓落实的意见》，建立健全
领导干部问责制、巡视督办制度、监督通报制度、工作报告制度、考评奖惩制度，全面加强和改进干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，着力解决党员干部工作责任落实不到位、办事效率不高等问题。派出暗访组对干部作风状况进行暗访，对干部工作作风、会风等存在问题进行通报，推动了干部作风明显好转。坚持勤俭办事，认真按照中央和省《关于党政机关厉行节约的通知》要求，严格执行各项经费支出压缩、降低、削减的具体指标，开展公务卡结算试点工作，重点加强对因公出国（境）、公务购车用车、党政机关楼堂馆所建设、公务接待以及举办晚会、展览、庆典、论坛活动的监管，严格执行各项定额指标管理和审核审批制度，确保了各项经费压缩指标的落实。
总结上半年的工作，我们在看到成绩的同时，更要清醒地看到，工作中还存在不少问题。一是发展紧迫感、责任感有待加强。一些地方思想还不够解放，墨守成规，没有看到国家实施扩大投资拉动内需政策给我市发展带来的机遇，科学发展迈不开新步伐，推进“三个一批”措施成效不明显。二是推进“双转移”工作还不够理想，产业转