深化体制改革选好领导干部
是加快国家高新区发展的根本保证
长沙高新区管委会
国家高新区自1991年3月创建以来，发展空间由小到大，经济规模由弱到强，队伍成员由少到多，业已成为我国高新技术产业发展的一面旗臶，为我国加快产业结构调整和转变经济发展方式做出了积极贡献，探索出一条具有中国特色的高新区发展道路。本文试图通过对国家高新区管理体制机制和党政正职任职情况的调研，探讨在新形势下，深化国家高新区管理体制改革、选好高新区党政一把手，对于坚持科学发展观、加快国家高新区发展的重要作用和现实意义。
一、调研主要内容
1、调研的目的
今年是国家高新区建区20周年，也是“十二五”开局之年。国家高新区经过“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”四个五年艰苦卓越的创业与实践，在加快科学技术向现实生产力转化、发展高新技术产业、带动区域经济又好又快发展、促进改革开放等方面发挥了巨大作用。国家高新区已成为我国经济可持续发展的基本支撑、我国经济又好又快发展的成功实践、我国创新活动的重要基地，并在发展战略理念、开发建设模式、管理体制机制、干部队伍建设等方面
走出了一条具有中国特色的“火炬模式”，培养和造就了一大批对发展高新技术产业充满执着信念、富有牺牲精神的高新人。常言道：“火车跑得快，全靠车头带”。国家高新区之所以能在短短的20年取得令世人瞩目的辉煌业绩，至关重要的一个因素就是国家高新区党工委、管委会有一个特别能战斗的领导班子，尤其是党政一把手具有勇于改革的创新精神、强有力的组织领导才能和德才兼备的综合素质。为此，本文以国家高新区管理体制机制和党政正职任职为主要内容，通过回顾高新区在管理体制、运行机制、干部任职等方面情况，分析上述要素影响高新区发展的成功经验及存在问题，并提出建议和措施，从而为科技部和各级地方党委、政府更好的指导和支持国家高新区发展提供决策参考。
2、调研的设计
（1）调研的范围和对象。本次调研的范围主要是经国务院1991年、1992年期间批准设立的国家级高新区，对象是上述国家高新区党工委历任书记和管委会历任主任。
（2）调研的主要内容。本次调研采用“一表一卷”：
“一表”——《国家高新区党工委书记、管委会主任任职情况调研表》。对他们到高新区任职和离开高新区的不同阶段进行调研，一是到高新区任职时的年龄、学历、专业知识和工作单位部门；二是任职工作时间、职务安排等；三是离任后的安排（如提拔、重用、平调、退休或其他）。
“一卷”——《国家高新区管理体制机制及党政正职任职条件及对高新区综合影响问卷》。主要分为答卷人（高新区领导班子成员和中层干部）到高新区工作背景、所在高新区管理体制、工作机制、地方重视程度、党政正职的配备条件及其对高新区影响等有关内容。
调研方式除发放调研表和问卷之外，还通过走访考察、查阅资料等途径收集相关信息，以尽量确保调研结果的真实性和准确性。但因各种原因，本文所述内容难免有不当之处，仅供参考。
二、调研项目统计
1、“一表一卷”发放情况。
本次共向40家国家高新区发“一表一卷”，收回有效调研表31家，占发放总数的77.5%，占全国54家国家高新区的57.4%；收回有效问卷34份，占发放总数的85%。
2、关于国家高新区管理体制、机构设臵和工作机制情况。
（1）现行管理体制：属于市委、市政府派出机构的28家，占82.3%；属于高新区与所在行政区“区区合一”的有6家，占17.7%。
（2）高新区行政级别：地市级有10家，占29.4%；副地市级的19家，占55.9%，正县级的5家，占14.7%。
（3）党政工作模式：党政合署办公的25家，占73.5%；党政分设的9家，占26.5%。
（4）市委、市政府对高新区的领导：市委书记、市长亲自抓的7家，占20.6%；副市长分管的23家，占67.6%；其他分管（如市委常委）的4家，占11.8%。
（5）高新区党政正职兼职：由市委常委兼任的9家，占26.5%；由副市长或市长助理兼任的8家，占23.5%；专职的17家，占50%。
（6）高新区党政正职设臵：书记、主任一肩挑的16家，占47%；书记、主任分设的18家，占53%。
（7）高新区党政工作机制：实行工委领导下行政首长负责制的16家，占47%；重大决策党政合议制的15家，占44.1%；行政首长领导下工委负责制的3家，占8.9%。
3、关于高新区党政正职任职情况。
（1）党政正职人数及变动情况：本次调研国家高新区党工委书记和管委会主任（包括历任和在职）共195名。20年来，一把手变动最多的高新区有12人，最少的2人，平均变动率为6.3人/家。
（2）党政正职任期：任期在5年以内的124人，占总数63.6%；5-10年的62人，占31.8%；10年以上的9人，占4.6%。其中，任期最长的17年，最短的不足一年，平均任期为4.7年/人。
（3）党政正职到高新区任职年龄：40岁以下23人，占总数11.8%；40-45年的63人，占32.3%；45-50岁的67人，占34.4%；50岁以上的42人，21.5%。其是，任职年龄最小的为37岁，最大的58岁，平均任职年龄为45.4岁。
（4）党政正职学历和学历结构：大专学历24人，占12.3%；本科学历104人，占53.3%；硕士以上学历67人，占34.4%。其中，博士19人，占9.7%。理工科专业106人，占54.4%；经济管理专业56人，占28.7%；文科和法律专业33人，占16.9%。
（5）党政正职任职前工作部门：由市直部门选拔的110人，占56.4%；区（县）选拔的53人，占27.2%；高新区内部提拔的24人，占12.3%；企业选拔的6人，占3.1%；省直部门选拔的2人，占1%。
（6）党政正职任期职务安排：属于专职的104人，占53.3%；由市委常委兼任的23人，占11.8%；由副市长兼任的32人，占16.4%；由市长助理兼任的21人，占10.8%；其他（如副秘书长、科委主任等）15人，占7.7%。
（7）党政正职离任情况：195人中目前在职的45人，占23.1%；属于提拔重用的99人，占50.7%；平调的28人，占14.3%；退休的19人，占9.7%；因触犯法律受处理的3人，占1.5%；因病去世的1人。
三、调研分析结论
通过对上述195名高新区党政正职领导调研表和34份问卷统计分析，结合国家高新区20年发展情况，可以得出以下三条基本结论。
1、地方党委和政府对国家高新区重视程度越高，高新区发展得就越好，对区域国民经济和社会发展贡献就越大，高新区带动效应就越强。
国家高新区20年的成功经验表明,地方党委、政府的高度重视和创造良好的环境条件是高新区又好又快、可持续发展的根本保证。首先，国家高新区在区域经济发展中有高层次的科学定位和高水准的发展战略规划。多年来，许多省市党委、政府高举“科学技术是第一生产力”大旗，把建好国家高新区作为认真贯彻落实党和国家“科教兴国”、“可持续发展”和“科学发展观”的重要举措，把高新技术产业作为优先发展产业，并将其列入省市国民经济和社会发展重大规划之中，举全省、全市之力，营造局部良好环境，形成高新区“聚集效应”。根据国际国内形势变化，不断赋予高新区新的历史使命。如在全国领先的中关村、上海张江、深圳、西安、武汉东湖、成都等高新区，于2006年6月提出建设“世界一流园区”目标。2009年以来中关村、武汉东湖、上海张江又先后被国务院批准为“国家自主创新示范区”。其次，大胆探索和建立新型的管理体制，高新区对所在城市经济贡献度越来越高。大部分省市将高新区作为“科技特区”，
大胆地进行行政管理制度、劳动人事制度、社会管理制度等方面改革，充分赋予高新区省市级经济管理权限和与之相适应的行政管理职能。从本次调研看，高新区作为市委、市政府派出机构和行政级别在副地市级以上的有29家，均占到所调研高新区的82.3%，就充分说明了这一点。据2009年国家科技部火炬中心统计报告，有23家高新区工业增加值占到所在城市工业增加值的30%以上；有16家高新区GDP占所在城市GDP的20%以上。第三、地方党委、政府对高新区的领导职位越来越高，力度也越来越大。从31家高新区来看，由市委、市政府一把手亲自抓的7家，占到五分之一；由市政府副市长分管的23家，占67.6%。从195名历任和现任党政正职情况看，由市委常委或副市长兼任的有55人，占总数的28.2%，如中关村先后有6位副市长兼主任，西安高新区5任领导中有4位是由市委常委兼书记（主任），杭州高新区曾经有3位副市长兼主任，成都高新区7任领导中有3任由市委常委、副市长兼一把手。第四、高新区在国家实施新一轮区域发展总体战略和主体功能区域战略中，带动作用优势突出。如上海张江对浦东新区、乃至上海市的影响力不断增大，覆盖面不断放大。天津滨海高新区在天津滨海新区中的领航作用日益凸显。成都高新区、重庆高新区在成渝经济区中挑大梁。武汉东湖、长沙高新区成为武汉城市群和长株潭城市群“两型社会”综合改革试验区的产业支撑。西安、
宝鸡、杨凌高新区成为加快关中——天水经济区发展的动力引擎。
2、党政领导班子工作能力越强，高新区发展得就越快，政治地位和干部提拔重用的层次就越高，高新区的示范效应就越大。
国家高新区在我国计划经济向市场经济转轨中运用而生，在改革开放的潮流中先行先试。因此，培养和造就一支充满改革开拓精神、具有高度事业心和责任感、精通科技产业政策、年龄知识结构合理、善于团结共事的管理队伍成为高新区快速发展的重要条件。首先，领导干部素质和能力对高新区发展有着至关重要作用。从20年国家高新区发展情况来看，凡是发展得好的高新区，都有一批素质高、能力强、年纪轻、干劲足、阅历丰富的党政一把手。在他们的领导下，高新区思想观念不断更新，发展战略不断提升，超常举措不断推出，重大项目不断实施，创新能力不断强化，从而使高新区成为所在城市经济社会发展的亮点、对外开放的视点和领导关注的重点。从国家高新区历年主要经济指标统计情况来看，象中关村、上海张江、深圳、无锡、南京、成都、西安、武汉东湖、长春、苏州、广州、天津等高新区工业总产值营业总收入都位列前20强。其次，一批曾在国家高新区担任过党政一把手的领导成为国家部委和省市党委、政府主要负责人。本次调研195名党政领导中，有99人在
高新区工作期间或离开高新区被提拔重用为所在市的市委
常委、副市长和省直部门主要负责人，占总数一半以上。不少领导已成为省部级高级领导干部，如国家商务部陈德铭部长曾先后兼任过苏州工业园书记、杨凌示范区主任；国家旅游局邵伟琪局长曾于1992年兼任过昆明高新区书记、主任；中关村管委会先后有胡昭广、张茅、陆昊等主任当选为北京市人民政府副市长；曾于1991年在西安高新区担任一把手的姚尹良同志现任陕西省常委、副省长；在西安高新区工作十四年、担任过党政一把手和市委常委的景俊海同志，于2008年当选为陕西省副省长；曾于1996年兼任过桂林高新区书记的李金早同志现已成为广西自治区区委常委、常务副主席；于2003年任武汉东湖高新区管委会主任的唐良智同志，2011年担任武汉市代市长。他们在新的领导岗位对高新区高度关注、更加关心、大力支持。第三，高新区促进全国区域经济协调发展的示范效应越来越大。近几年来，国家高新区抓住国家加快推进经济结构战略性调整、促进区域协调发展大好时机，在更好地发挥深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试作用中勇挑重担，争当先锋。不仅在新一轮区域发展总体战略中充分发挥主体功能区作用，而且还有一批高新人走上新的领导岗位。成立于2005年的上海浦东新区，张江园区成为其推进高新技术产业化、形成创新驱动的主体功能区，张江高科园区开发公司总
经理、上海张江（集团）有限公司党委书记、总经理戴海波同志于2009年提拔为升格后的上海浦东新区区委副书记、常务副区长。2006年天津滨海新区被国务院批准为国家综合配套改革试验区，天津滨海高新区成为自主创新领航区，2009年天津滨海新区升格成为一级政府，曾任天津高新区管委会主任宗国英同志于2010年当选为滨海新区区委副书记、区人民政府区长。2007年5月深圳设立光明新区，并探索实行既不同于行政区，又不同深圳高新区的新型管理体制，深圳市高新技术产业园区领导小组办公室主任张恒春同志于2009年9月被委任为光明新区管委会主任。
3、各级政府对高新区的管理体制越顺，高新区运行得就越活，创新驱动和引领发展的能力就越强，高新区聚集效应就越好。
20年的实践说明，良好的管理体制和市场化运作机制是高新区又好又快发展的先决条件。首先，国家高新区“小机构、大服务”、“小政府、大社会”的发展模式是具有中国特色的管理体制创新。从本次调研情况看，有28家高新区所在市委、市政府把高新区作为派出机制，占被调研高新区的82.3%。这种按照市场经济要求和国际惯例实行“封闭式管理、开放式运行”的新型政府管理体制，充分体现了机构精简、人员精干、依法行政、高效服务的特点。高新区管委会机构大都实行大部门制，一个机构一般要面对区外政府的
5—8个机构，高新区管理人员的数量一般是相应政府机构的1/10或几十分之一。高新区为投资者、企业和人民群众提供“一站式”管理和“一条龙”服务，打造“高效率、零障碍、低成本”的良好环境，这种做法已经在全国各级政府得到推广。其次，国家高新区党政合署办公和重大决策合议的工作机制成为全国广受推崇、学习借鉴的新型模式。从问卷来看，34家高新区有25家实行党政合署办公，占73.5%；党工委书记、主任一肩挑和分设的为16家和18家，分别占47%和53%；实行重大决策党政合议制的有15家，占44.1%。这种新型模式符合社会主义市场经济运行规律，适应高新技术产业发展的需求，党委和政府组织的职能界定明确，工作分合有序，既能加强党对新经济组织的领导，又能最大限度地满足第一生产力发展需要。总体而言，书记、主任无论是一肩挑还是分设，都要符合各地高新区实际情况，都应有利于强化自主创新，有利于高效运作。第三，高新区高举“发展高科技、实现产业化”大旗，以增强自主创新能力为核心，对各种资源要素形成强大的聚集效应。20年来高新区建立了吸引、聚集和培育人才的机制和科技成果转化为现实生产力的运行机制，完善了包括就业、社保、人身安全、医疗等保险在内的新型社会保障机制，逐步强化了包括官、产、学、研、资、介、贸等在内的科技创新网络和创新体系。高新区已经成为国家和地方政府加快科技成果转化、发展高科技产业、
探索体制机制改革、加大对外开放、培养现代企业家、推进城市化进程的一个重要载体。
在调研中，笔者也发现一些值得引起科技部及相关部门领导、地方党委、政府重视和急需解决的问题。
（1）地方党委和政府对高新区发展业绩期望不宜太急。建设国家高新区的宗旨是大力发展高新技术产业，而高新技术产业最大的特点就是研发投入多、技术更新快、人才要求高、经营风险大。一项重大的科技成果通常需要经过前期研发、实验室小试、车间中试等多个环节才能正式投入生产和被市场接受，加上资金保障、市场开发、社会认同等过程，往往需要一个较长周期。因此，高新区许多重大项目的实施、龙头骨干企业的培育和知名品牌的树立不是一朝一日形成的，一般需要3-5年，乃至10年才能见效。这与地方党政领导在任期内（一般五年）注重做大GDP、抓招商引资、推进新型城市化、实现区域经济快速发展的要求有一定距离，常常出现急功近利的短期行为。
（2）国家对高新区的评估考核导向不宜太窄。为加强对国家高新区考核和管理，科技部制定和先后几次修改《国家高新区评价指标体系》，并于2008年出台新的评价指标体系。从近几年的实践来看，总的来讲对加强高新区管理、指导高新区又好又快发展起到一定的积极作用，但是也存在一些不容忽视的问题，主要体现在考核实施上缺少权威性、
考核指标取向上国家和地方存在差异性、考核主体上形成多重性、考核内容上缺乏约束性（尤其是对地方政府）、考核运用上没有激励性，考核结果没有与地方党政领导的升迁和高新区领导的提拔任用紧密挂钩。
(3)对高新区党政一把手任职要求不宜太低。一是任职年龄不能太大。调研中，任期年龄在50岁以上的有42人，占所调研对象的四分之一，其中最大的已有58岁。二是任职时间不能太短也不能太长。34份问卷中，有29人认为一把手以五年一任期交流为佳，占85.3%。一、两年就调动时间太短，不利于高新区工作长远发展，但时间最长也不宜超过5—8年。三是照顾性安排不能太多。对地方而言，高新区行政级别比区（县）高，因而个别地方把高新区作为年纪大、资格老、不能进“四大家”（指市委、人大、政府、政协）担任实职而又需解决待遇的领导干部岗位，也有地方为安排干部，平衡关系，不从高新区实际出发，把能够实行一肩挑、有利开展工作的党政职务分设由两个人担任，从而给高新区党政合署办公机制和重大决策商议带来影响。
(4 ) 高新区党政一把手综合素质不宜太弱。一是担任党政正职领导的社会工作阅历不能太浅。相比区（县）而言，高新区领导干部在抓好高新技术产业发展的同时，还必须具备对外综合协调、处理复杂矛盾的能力。不能单看年纪轻、学历高等条件，把缺乏在区（县）、市直重要部门或大型企
业主持过工作、具有丰富经验的干部安排到高新区担任一把手。二是选拔任用途径不能太偏。在195名领导中，从市直部门和区（县）领导岗位选拔任用的人员有169人，占86.7%，而从高新区内部干部中提拔的仅26人，占13.3%。这一方面说明各地高新区大部分实行“省市共管、以市为主”的管理方式，高新区一把手都由市里安排，另一方面也反映出对在高新区工作表现优秀的领导干部通过内部提拔重用得不够，不利于调动高新区干部队伍工作积极性。三是学历专业知识不能差得太远。高新区是产业发展和科技活动的结合点，与专家、高级知识分子、高层企业家和外国投资者打交道多，专业知识要求高。从问卷来看，有90%以上的高新人认为高新区党政领导学历至少应在本科以上，专业以理工科和经济管理为主，辅之以文科、法律等专业。
(5 ) 科技部对高新区党政一把手的管理不宜太少。一是对高新区党政一把手管理方式不能仅仅是停留在每年召
开1-2次会议和对高新区的评价考核之上。二是地方党委、政府在提拔任用和调整党政一把手时没有听取国家高新区
主管部委意见。三是对党政一把手的上岗教育培训工作不够多，对他们的表彰奖励力度也不够大。
四、调研思考与建议
1、国家高新区要成为深化行政体制改革、加快政府职能转变的先行区。
《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出：“推进行政体制改革，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建设法治政府和服务型政府”。最终目的是通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中突出的矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。国家高新区作为20世纪在科技产业化方面最重要的创举，应当成为新的历史时期我国深化行政体制改革的先行区。首先，高新区20年的创新实践为深化行政体制改革打下了坚实基础。20年来，高新区坚持“科技特区”的办区理念，积极探索，大胆改革，在行政管理体制和服务运行机制上勇于创新，从国情出发，按照“精简、统一、效能”原则，建立了适应社会主义市场经济和高新技术产业发展需要的管理体制和运行机制，在产权制度、分配制度、劳动人事制度、社会保障制度、民主决策制度、行政审批制度等方面进行了卓有成效的摸索和改革，从而为最大限度地解放和发展科技第一生产力营造了良好的环境条件。高新区在行政管理体制和运行机制方面创造出的成功经验得到各级领导的充分肯定，并在全国加以推广。其次，通过高新区先行先试，率先实现国家深化行政体制改革“三个根本转变”目标。党的十七届二中全会《关于深化行政体制改革的意见》中提出：“深化行政体制改革，必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励
地方结合实际改革创新。”国家高新区作为改革试验区可以先行先试，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府要求，打造高新区管委会良好形象；按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，转变高新区管委会职能；按照优化政府组织结构，规范机构设臵要求，继续探索职能有机统一的大部门制。经过5年努力，率先实现“三个根本转变”，在高新区建立起较为完善的、具有中国特色社会主义的行政管理体制。第三，加快经济发展方式转变，必须进一步加快高新区管委会职能转变。加快经济发展方式转变是推动科学发展的必由之路。科技进步和自主创新是加快经济发展方式转变的重要支撑。高新区是国家推进科技进步和自主创新的重要载体，具有“小机构、大服务”、“小政府、大社会”管理体制优势，要以解决“重管理、轻服务、重经济、轻社会”问题为主要内容，进一步加快职能转变，要正确运用经济手段、法律手段和行政手段科学而有效的调节科技与经济活动；要规范市场执法和行政执法，严格市场监管，建立“诚信园区”；要注重社会管理创新，健全社会管理体制，打造人民满意的“平安园区”；要以有利于科技成果转化、有利于产业发展、有利于民主和谐为目标，强化公共服务，促进各项社会事业健康发展。建议科技部会同中组部、国家编委等部门，允许和支持国家高
新区在行政管理模式、开发建设模式、产业发展模式、党政工作模式、社会管理模式等方面先行先试，并加以总结推广。
2、国家高新区要成为培育全能型人才、为党和国家事业选拔和输送领导干部的大学校。
国家高新区是我国改革开发的新生事物，从组织管理和工作机制上，既不同于一般区（县）——它属于地方党委、政府派出机构，又不同于一般开发区——它致力于促进科技成果转化，是大力发展战略性新兴产业的重要载体。因此，各级党委和组织部门对高新区党政领导干部和员工考核评
价的标准应更高，给予提拔重用的机会应更多。首先，高新区作为发展高新技术产业的战略高地，党政一把手必须认真履行抓好第一生产力这个第一责任。科学技术是第一生产力。当今世界，生产力之所以能够得到快速增长，重要原因就在于现代科技创新步伐不断加快，高新技术成果日新月异的变化。党政一把手特殊的岗位，决定了一把手是高新区解放和发展科技第一生产力的关键，是带领高新区攻坚克难、奋勇向前的“火车头”。一个不重视科技创新和科技人才的一把手，是一个不合格的一把手；一个不善于把握和发展科技创新资源优势的一把手，是一个不称职的一把手。因此，高新区党政一把手要坚持科学发展观，牢固树立“抓科技就是抓经济发展、服务科技就是服务经济发展”的观念，着力为推进自主创新营造良好的思想环境、工作环境、舆论环境、
人际环境和生活环境，让一切有利于科技创新的潜能竞相迸发，聪明才智充分涌流，使高新区真正“高”起来和“新”起来。其次，高新区作为深化行政体制改革的重要基地，党政一把手必须具备推动科学发展、促进社会和谐的综合领导能力。国家高新区是经国务院批准建立、旨在促进高新技术及其产业的形成和发展的特定区域。高新区党工委、管委会不仅是园区发展的领导者，还是园区内部创新价值的发现者；不仅是政策的设计者，还是实践创新过程和创新组织的参与者；不仅是园区社会交流的监管者，还是满足园区创新组织和创新需求的服务者。因此，高新区党政一把手要提高战略谋划发展、统筹协调发展、优化集约发展、创新驱动发展的本领和善于做好基层工作、公共服务、社会管理、维护稳定等的工作能力。第三，高新区作为加强党的建设和深化干部人事制度改革的前沿阵地，党政一把手必须配备符合新时期干部德才标准新要求的领导干部。加强党的建设、深化干部人事制度改革是确保深入贯彻科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要组织保障。党政一把手的素质如何，直接影响着党的先进性，影响着高新区的发展。本次问卷中，有85.3%的同志认为党政一把手对高新区开发、建设和管理的作用有着重大影响。因此，各级党委和组织部门要严格按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，选拔任用高新区党政一把手。一是坚持德才兼备、以德为先
用人标准。要把那些经受过严格党内生活锻炼和重大政治风波考验、党性修养好、政治素质高的领导干部选拔到高新区来。二是注重执政能力。要把那些善于把握发展规律、创新发展方式、破解发展难题、能够带领高新区又好又快发展的领导干部选拔到高新区工作。三是优化领导班子配备，形成班长和班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构。据对34份问卷统计，有23人认为年龄在40-45岁之间为宜，占67.6%；有8人认为在45-50岁为宜，占23.5%。因此，党政一把手任职年龄以40-45岁为最佳，学历为本科或硕士以上，专业宜以理工科和经贸管理为主，任期最好在5年左右，并与地方党政领导班子换届同步起来。进一步强化“领导来自基层、干部出于一线”的用人理念，把那些曾在区（县）担任过党政主要负责人、又在市直重要部门主持过工作、具有丰富阅历的领导干部选拔到高新区，同时也应注重提拔高新区现有班子中的优秀领导干部担任一把手。本次问卷中有94.1%的同志认为，高新区党政一把手得到上级组织提拔重用，对高新区发展会产生直接和重大影响；有88.2%的同志认为，高新区一把手提拔重用，对高新区干部提拔任用有直接影响。各级党委和组织部门要把高新区作为培养、选拔党政领导干部的重要基地，不断把高新区领导干部选拔到党和国家事业更重要的岗位，更加充分的调动高新区干部员工积极性。
3、高新区要成为我国提高自主创新能力、建设创新型国家的主力军。
当今世界经济处于大发展、大变革、大调整过程，我国正步入全面建设小康社会和建设创新型国家的关键时期。作为肩负国家重要使命的国家高新区也将迈入一个新的发展阶段。首先，各级党委、政府要把高新区的发展摆到更加突出重要的位臵。要支持高新区深入实施科教兴国战略和人才强国战略，以深化改革开放和体制机制创新为动力，充分发挥科技第一生产力作用，让高新区像“车”一样勇往直前，像“马”一样与日俱进，像“炮”一样跨越发展，将其建设成为自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、实现创新驱动与引领发展的先行区。建议在国家层面上，成立由国家最高行政首长挂帅的国家高新区工作领导小组，或由国家科技部牵头，协同国家发改委、财政部、税务局、国土、建设、人事编制等部委组成专门机构，对国家高新区加强指导和管理。其次，科技部作为国家高新区主管部门，应根据国家战略要求高新区始终不渝地以率先创新、持续创新为主题，进一步完善创新创业环境，加快培育新的竞争优势。要抓紧做好对国家高新区管理体制和机制的顶层设计工作，以“科学决策、政府推动、市场运作、效率优先”为目标，大力推动国家及地方高新区立法工作，形成“国家指导具有权威性、地方管理具有有效性”的新型体制，赋予