行政处罚的实施
一、实施：充分保障处罚机关依法独立行使处罚权的过程
实施是行政处罚创设、实施、救济三个环节中的第二个环节，也是最根本、最重要的中心环节。创设行政处罚不是目的，而是为了使处罚得到最完全、最正确、最彻底的实施。它不仅需要一套自上而下、庞大严密的执法机构和执法人员，而且涉及到几亿公民、几百万法人或其他组织的切身权益，这就决定了“执法必严”必将比“有法可依”更加困难。
如果说创设的实质是以法的形式公平分配处罚机关与相对一方的权利义务，并对各自的违法后果加以规定；救济的本质是切实维护相对一方依法行使诉权，平衡处罚实施过程中行政机关与相对一方因明显不对等的法律地位造成的巨大反差。那么实施行政处罚的核心则是充分保障处罚机关依法独立行使行政处罚权，使其不受法外权力和其他法外因素的干扰。这是因为实施行政处罚是行政机关单方面意志的产物，不需要相对一方同意，而且一般均违背相对一方意愿。因此，行政机关如果没有充分的处罚权并独立予以行使，其意志就会因相对一方的抵制和其他方面的干扰而难以实现。
对行政处罚权的保障可以分为“硬件”保障和“软件”保障两大部分。”硬件”保障指的是以权力保障权力，即以立法权，行政强制权和司法权保障行政处罚权。首先，立法对行政处罚予以设定并加以保障；然后再由行政强制权保障其行使，如以强制传唤、强制讯问、强制取证、强制扣押、强制执行等手段保障传唤权、讯问权、取证权、裁决权等行政处罚权的实现；最后则以司法权维护合法的行政处罚决定，并依法予以强制执行。
行政处罚权的“软件”保障则是指要为处罚权的有效行使创造良好的执法环境。首先是要有一个良好的政治环境。要实现政治安定，扩大政治民主，完善政治体制，理顺政治关系。其次是要有一个良好的经济环境，要实现经济增长，深化经济改革，完善经济体制，理顺经济关系。再次，是要有一个良好的法制环境。要健全立法机构、执法机构和司法机构，完善法律体系和法律规范，加强法制队伍的建设，提高全民族的法律意识。最后是要有一个良好的文化环境。要大力发展文化教育事业，努力提高全体公民的文化知识水平，彻底清除封建文化的余毒和影响，极大地推进中华民族的精神文明进程。
二、处罚机关的自由裁量权
（一）自由裁量与立法设立
无沦是在东方还是西方，专制社会的主要特征都是行政权高于一切，自由裁量权不受制约。在那里，没有民主、没有法制，最终也没有效率。这是人类历史上的绝对自由裁量阶段。资本主义社会建立之初，由于对行政专横的恐惧和对法治社会的幻想，开创了所谓绝对规则主义阶段。它突出表现在对“依法行政”原则作狭义和机械的界定，即行政机关的任何活动都应有明确的法律依据，否则即构成违法。（1）绝对规则主义的创始人过份地迷信法律的正义性，而没有认识到由于人们认识真理的阶段性而导致法律的局限性，存在缺漏、盲区甚至错误；过份注重法律的普遍性，而回避由于事物的特殊性而导致法律作用的有限性。过份颂扬法律的积极性，而忽视由于完全羁束执法主体而导致法律的消极性：行政机关在瞬息万变的社会生活面前完全无能为力，仅仅是社会治安的守护人，而不是经济和社会发展的推动者。
资本主义经济的迅速发展，决定了其国家行政管理的范围日益扩大，内容日趋复杂，效率也亟需提高，因此也就决定了绝对规则主义阶段的结束，而代之以立法设定与自由裁量的有机结合的新阶段，即行政机关的活动只要不违背法律即为合法，在法律无明文禁止的情况下行政机关有自主决定权。（2）这实质上是对“依法行政”原则和“法治”原则在新的历史条件下的补充解释，从而将原先旨在控制政府的消极法治转到了促进政府有效地管理经济和社会的职能法治的轨道上来。正如英国著名行政法学家威廉。韦德所言：“法治所要求的并不是消除广泛的自由裁量权，而是法律应当能够控制它的行使。现代统治要求尽可能广泛的自由裁量权。”（3）
历史的经验和中国的国情决定了我国在实施行政处罚时必须坚持立法设定与自由裁量的有机结合，即在尽可能完善立法的前提下，不排斥行政机关在法律、法规和规章范围内的自由裁量权，而不能实行绝对的自由裁量和绝对的规则主义。正如日本行政法学家室井力所言：“根据变化的各种情况，承认行政机关末门知识和经验，有时对实现法律的目的来说，却是必要的。”（4）我国在现阶段可考虑在下列几个方面保障处罚机关的自由裁量权，并保证其得到实施：
1.要保障处罚机关在即时处罚中的自由裁量权。即时处罚是行政机关为维护正常的社会秩序而当场科处的轻微处罚。由于某些领域的行政管理时效性特别强，因此要求赋予该领域的主管行政机关在处罚幅度、程序和证据上以较大的自主决定权。如《治安管理处罚条例》第34条第1款规定：“对违反治安管理的人处警告或者50元以下罚款的，或者罚款数额超过50元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。”该条款即授予公安机关在罚款数额和处罚程序上以较大的自由裁量权。
2.要保障处罚机关在轻微处罚中的自由裁量权。轻微处罚是指警告和数额不
大的财产处罚。这类处罚对相对一方的合法权益影响不大，但却为行政管理所必须。因此，可以在立法时授予行政机关灵活处理的权力。
3.要保障处罚机关在法定处罚幅度内的自由裁量权。我们不能期望立法者能够预见实践中的一切特殊情况，也不能期望法律能够包罗万象、规定一切。但任何一部好的法律都应当规定一个合适的处罚幅度，以让行政机关在法定的框架内，根据各种实际情况，自主选择罚则、数额和期限。
4.要保障处罚机关在法律、法规规定较为粗疏情况下的合理的自由裁量权。由于实践的亟需或经验的不成熟，导致有些法律法规对处罚幅度规定过于宽泛，甚至不作罚则和数额的限定。在此情况下，行政机关科处的行政处罚只要不属显失公正或明显不当的，即应予以保障。
5.要保障处罚机关在紧急状态下的自由裁量权。当由于战争、骚乱、灾害、疾病等事件而导致国家实行紧急状态时，行政机关可以暂时停止执行法律，而享有较大的实施行政处罚的自由裁量权，以维护社会的稳定和人民生命财产的安全。但这种紧急状态须事先或事后立即得到立法机关的批准。
（2）自由裁量与司法审查
立法与自由裁量的关系，最终要落实到司法与自由裁量的关系上来。不通过司法机关来审查行政机关是否在法律规定的范围内行使自由裁量权，立法就成为一种名副其实的清淡活动，法律也就可能变为一张废纸。
勿庸置疑，自由裁量权与司法审查之间有相互的交又部分；但同时也应该有互不干涉、各领风骚的合理空间。自由裁量作为行政机关的一种法定职权，它一方面基于国家法律、法规的授权而成立，另一方面基于法律、法规的消极默许以及行政权维护社会公共利益的本质和目的而产生。无论何种情况，从形式上看，在相对一方未对自由裁量行为提出异议时，司法审查无法介入其间；从内容上看，当自由裁量行为不违背合法性原则和合理性原则时，司法审查也无法真正有所作为。只有上述形式要件和实质要件都具备时，才会形成司法审查对行政权的名副其实的威胁。
资本主义早期司法权能否审查行政权的理论纷争早已成为历史。但随后关于自由裁量与司法审查的合理范围的争论却一直没有停止。英国法学家在普通法的原则上创立了“越权无效”的行政法原则。它意味着行政机关的自由裁量行为只要违反“自然公正”原则，或因实质上或程度上的越权，便有足够的理由成为司法审查的对象。该原则在确立对行政机关的自由裁量行为进行司法审查的同时，却赋予法院另一种意义上的司法自由裁量权。因为“自然公正原则是一个非常灵活、富有弹性的原则，它的适用范围很难严格确定，”于是争论由此产生。既然自然公正原则是个典型的、不确定的法律概念，那么法院在适用这一原则对行政
自由裁量行为进行审查时，必然有过多的、甚至是超越法律限度的司法裁量因素的存在。既然如此，以一种裁量行为裁定另一种裁量行为是否合法的行为就容易产生许多偏颇。针对这些弊端，持不同意见的人认为，司法审查的对象只应是行政机关的羁束行为，而不应是自由裁量行为。因为法院对后者的审查无疑会影响效率，妨碍行政权的正常行使。
争论可以不必停止，但制度和规范却必须尽快建立。法国率先发展了“滥用权力”的概念，规定对滥用自由裁量权的行为法院有权予以审查。美国《联邦行政程序法》明确规定，对于行政机关“独断专横、反复无常、滥用自由裁量权的行为”，法院有权宣布其非法而予以撤销。日本1962年《行政案件诉讼法》规定，可以通过诉讼手续，要求撤销超越或滥用自由裁量权的处理规定。我国《行政诉讼法》也包含了对滥用或明显不当使用自由裁量权可以进行司法审查的规各国自由裁量与司法审查的理论与实践表明：一方面，行政机关的自由裁量权必须得到保障，以提高行政效率；但另一方面，这种自由裁量权又必须受到司法控制，以保护公民的民主权利。那么，究竟应该如何确定二者的合理范围呢？根据我国的法律规定和执法、司法实践，笔者认为，在下列范围内，处罚机关的自由裁量行为具备最终效力，司法权不应予以形式上或实质上的干预：
1.被处罚人对处罚机关的自由裁量行为未提出诉讼的，法院不得主动受理该案件。
2.被处罚人虽对处罚机关的自由裁量行为提起诉讼，但由于不符合《行政诉讼法》所规定的法定起诉条件，或超过诉讼时效的，人民法院不得受理该案件。
3.人民法院受理被处罚人对处罚机关的自由裁量行为提起的诉讼后，经审查未发现该自由裁量行为有《行政诉讼法》第54条第2项规定的滥用职权情形的，不得判决撤销和部分撤销原处罚决定，亦不得判决处罚机关重新作出处罚决定。
4.人民法院受理被处罚人对处罚机关的自由裁量行为提起的诉讼后，经审查发现该自由裁量行为是在法律、法规规定的幅度之内作出的，而该法定幅度又十分具体、细密，一般不得以显失公正为由判决变更原处罚决定。
5.人民法院受理被处罚人对处罚机关的自由裁量行为提起的诉讼后，经审查发现虽然该裁量行为所依据的法律、法规规定的幅度过宽，甚至没有幅度规定，但该裁量行为并无畸轻畸重或其他显失公正之处，即不存在虽合法但严重不合理的问题，在此情况下，法院亦不得判决变更原处罚决定。
三、相对一方的法律责任构成
相对一方的法律责任构成须解决的是相对一方在何种情况下应受行政处罚的问题，目前行政法学界主要是套用刑法的犯罪构成理论和民法的民事责任构成理论来分析行政处罚的责任构成，将其分为行政违法主体、客体、主观方面和客
观方面四个组成部分。毫无疑问，这种分析方法有其心理上易于接受的一面；但主要问题在于，将主观方面作为行政处罚责任的一个构成要件是否符合行政法律责任的特点和提高行政效率的要求。
我们知道，刑事法律责任之所以要将犯罪主体的主观心理状态作为构成要件，主要是为了区分同一犯罪主体在故意或过失心理状态下的不同刑事责任。主观恶性的大小、有无对法院定罪量刑起着举足轻重的、甚至是决定性作用。民事法律责任之所以也要将民事主体的主观心理状态作为其构成要件，则主要是为了区分民事主体双方在故意或过失心理状态下的不同民事责任。甲方主观过错大，则负主要责任；乙方主观过错小，则应负次要责任。反之亦然。而行政法律责任与刑事法律责任和民事法律责任相比较，则有着明显不同的特点：首先，行政违法尚没有犯罪对社会的危害程度严重，其所受的处罚也相对较轻，因此在行政法律责任中一般可不必对违法主体的主观心理状态作过于繁琐的分析和确认。
其次，行政处罚责任是行政机关施加给相对一方的单方法律责任，而不象民事责任那样是法院在平等主体双方分配法律责任；因此，在民事法律责任中违法主体是属故意还是过失就成为其承担法律责任大小的一个重要依据，而在行政法律责任中由于大都不存在主体双方分担责任的问题，因而违法主体是故意还是过失就显得不很重要。
再次，行政处罚案件全国每年有成百上千亿起，数量大，任务重，涉及面广，其中很多需要当场处罚和及时处罚，如果每件行政处罚案件都要求行政机关确认相对一方主观上是故意还是过失，不仅时间上不允许，而且取证和认定上也有很大困难，其结果必将使行政处罚机关疲于奔命，行政效率无法提高。
正是由于行政法律责任与刑事法律责任和民事法律责任有明显不同的特点，决定了我国的行政立法在规定法律责任构成时采取了与刑事立法和民事立法不尽相同的模式，即以当事人的行为客观上是否违法为主要依据，而一般不以当事人主观上是否有过错为主要依据。根据国务院法制局对现行多件法律、法规和规章的统计，只有四、五件规定了某些违法行为的构成必须以故意为要件。如《治安管理处罚条例》、《海关法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》等。这些违法行为的共同特点是比一般行政违法行为的社会危害性大，有的已接近于犯罪；因而其所受的处罚也较为严厉，有的已接近于刑罚。
在行政处罚立法中将相对一方的违法行为作为承担处罚责任的主要甚至唯一依据，并不意味着行政处罚采取了刑法中的客观归罪原则，或民法中的无过错责任原则。因为在行政法律责任中，只要相对一方的行为构成违法，其主观上一般也必然有过错，不是明知故犯的过错（故意），就是应当知道违法而未能知道
的过错（过失）。至于正当防卫，紧急避险，以及因意外事件、不可抗力引起的无过错行为，由于其本身即是合法的，因此相对一方不必为其承担法律责任。
需要强调指出的是，相对一方的行政违法行为既包括作为，也包括不作为。后者往往更容易为人们所忽视。但是并非所有的不作为都构成行政违法，只有根据法律规定相对一方应当履行而未履行其特定义务时，才构成行政违法。
与行政违法主观方面相对应的是行政违法的客观方面，即行政违法是否必须要造成危害结果才能处罚的问题。我们认为，行政违法在很多情况下即使没有造成实际的危害结果，但由于其可能造成某种危害结果，相对一方也因此必须承担法律责任。如某单位违反消防条例的行为。
四、行政处罚程序的双重保障作用
行政处罚程序作为行政程序在行政处罚领域的特殊运用，十分典型地体现了其对民主和效率的双重保护功能以及它在处罚权与公民权之间的平衡与调和作用。一方面，行政处罚的实施过程是行政权居于主导地位的过程，公民在强大的行政机关面前显得十分弱小；因此，为了在处罚权与公民权之间设置一个援冲地带，在行政处罚的实施过程中掺入一定的民主因素和建立某种事前制约机制，行政处罚程序保障公民权利的功能就显得十分重要。另一方面，行政处罚的实证过程又是一个迅速执法的过程，违法行为应当尽快予以追究，社会关系和社会秩序应当始终处于确定和稳定状态。因此，行政处罚程序又必须具有促进行政效率的功能。正如美国一名行政法学家所言：“行政程序最基本的任务是如何设计一项制度既使行政机关官僚武断和伸手过长的危险减少到最低限度，又保证其能够灵活有效地进行管理。”
行政处罚程序保障民主的功能主要通过平等原则、公开原则、公正原则来体现：
1.平等原则。行政处罚程序的平等原则要求行政机关与相对一方在程序阶段不仅法律地位平等，而且法律地位趋向对等，以使相对一方从纯粹的处罚对象变为可以利用其程序权利抗衡处罚机关的主体，从单纯的被动者变为一定条件下的主动者，从而在一定程序上平衡双方在实体阶段法律地位严重不对等造成的巨大反差。平等原则根本的特征是弱化了处罚实施过程中行政机关与相对一方之间的处罚-服从关系，确立了相对一方以某种方式参与处罚的实施过程，并有可能申诉自己的不同意见的机制，减少了行政机关违法实施处罚的可能性。平等原则是保证处罚结果公正合法的基本前提。听证程序、申请回避程序、要求告知程序等即集中体现了平等原则的特征。在美国，法学界对程序的平等原则较为重视。一种普遍的观念认为，程序具有固有的价值，因为它给予行政行为针对的公民以参与行政过程和表达其作为人的尊严的权利。为了保证公民不被当作一个“物体”
来看待，他有权要求行政机关作出行政行为前与其协商。这种观念肯定了程序的参与价值，而不论会得出什么结果。
2.公开原则。行政处罚程序的公开原则要求行政机关增加行政活动的开放度和透明度，让相对一方了解行政处罚的全过程以及处罚的事实、证据、法律依据、救济途径等，以确认自己是否违法以及处罚是否合法。公开原则是保证处罚结果公正合理的必备条件。只有当被处罚者知道处罚过程，能判断处罚是否正确，并自觉地履行处罚决定时，行政机关才有力量。美国1976年颁布的《在阳光下的政府法-关于联邦政府机构会议公开的法律》第1条即开宗明义地规定：本法是“为了规定政府机构的会议向公众公开及其他目的而制定的法律。”由此可见公开原则在行政程序中居于何等重要的地位。处罚程序的公开原则主要体现在表明身份、出示依据、说明理由、告知权利等程序中。
3.公正原则。行政处罚程序的公正原则要求在实施处罚的每一个环节、步骤和方法上都以公正为核心，以保证行政处罚的合理性和合法性。公正原则既是行政处罚程序的出发点，又是其归宿。英国的韦德教授认为，行政行为的合理主义和行政程序的公正主义是行政法的“两根支柱，这无疑是极有见地的见解。英美行政法中的”正当程序“理论之所以较为发达，并具有十分重要的地位，显然是与人们普遍重视行政程序有关。行政程序的公正原则既包容了平等原则和公开原则的内核，又具有它们二者所不包含的内容。可以认为，平等原则和公开原则是形式与手段，公正原则则是本质和目的。公正原则体现在每一项处罚程序中，是指导处罚程序设置和运行的根本准则。日本l991年11月29日颁布的《行政程序法纲要案》即贯穿了这一思想。它在第1条即明确规定：本法律”以在行政运行上确保公正和提出明性，有助于保护公民的权利利益为目的。“行政处罚程序保障效率的功能则主要通过下列各项措施来体现：
1.实行严格的时效制度。即在行政处罚的立案、调整、听证、作出决定、送达、执行以及当事人申诉意见、要求回避、申请复议、提起诉讼、履行规定等各环节遵循严格的期限规定。行政机关超过期限即不得再行处罚；相对一方超过期限即观为自动放弃相应环节的程序权利。目前我国行政处罚的时效制度还很不健全，执行得也很不严格，从而在很大程度上影响了行政处罚的迅速、有效实施。
2.加强强制处置程序和强制执行程序。即进一步明确规定作出处罚决定前的检查、搜查、扣押、拘留等强制处置程序和作出处罚决定后的代执行、执行罚、直接强制执行等程序，并确保其得到严格执行。
3.采取其他有关配套措施。主要有复议、诉讼期间不停止处罚决定的执行；允许授权或委托实施行政处罚；处罚管辖权可以依法转移等等。
当然，行政处罚程序作为一个统一的有机整体，其每一项环节、步骤和方法
固然可以在保障民主或保障效率方面有所侧重，但却不可能脱离处罚程序的整体功能而绝对地保障一方面，舍弃另一方面。如处罚程序中的时效规定固然对提高行政效率有重要作用；但从另一角度来看，行政机关超过法定期限实施的处罚无效，则又保护了相对一方的权益。再如听证程序固然是保障民主的重要手段，但它又保证了个人利益与公共利益的一致，改善了行政机关与相对一方的关系，调动了执法者与守法者双方依法办事的主动性与自觉性，推动了政治、经济和社会的健康发展，从而在深层次上促进了行政效率的提高。正如美国的韦德法官所言：“对行政机关而言，遵守程序会耗费一定的时间和金钱，但如果这能够减少行政机构运转中的摩擦也是值得的。因为程序促进了公正，减少了公众的怨言，其作用是促进而非阻碍了效率。”可以认为，设立完备的行政程序并保证其得到严格执行是解决民主与效率这一现代二律背反难题的一项重要措施。
参考文献：
王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版，第155页。
[美]奥内斯特·盖尔洪和巴瑞·B·勃耶：《行政法和行政程序》，1981年英文版，第3页。
科级干部选拔任用工作实施细则 第一章总则 第一条为认真贯彻执行党的干部政策，建立科学规范的科级干部选拔任用制度，形成富有活力与生机的用人机制，推进科级干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建设，为本单位各项事业全面快速发展提供组织保证。根据党中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党章程》、北京市人事局文件和有关法律、法规，制定本《细则》。 第二条本《细则》适应于本单位选拔任用科级干部。 第三条选拔任用科级干部必须坚持以下原则： 1.管干部原则； 2.人唯贤、德才兼备和岗位需要原则； 3.众公认、注重实绩原则； 4.开、平等、竞争、择优原则； 5.主集中制原则； 6.法办事原则。 第四条导班子及党组履行选拔任用科级干部的职责，办公室负责本《细则》的组织实施。 第二章选拔任用的条件 第五条级干部应当具备以下任用条件： 1.决拥护和执行党的基本路线和各项方针、政策，认真
学习和掌握邓小平理论，努力学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观要求，具有一定的马克思主义理论水平和政策水平，以及用马克思主义的立场、观点、方法去分析解决问题的能力； 2.强烈的革命事业心和政治责任感，有从事党政和群团组织管理经验、能力，有较高的文化水平和专业知识； 3.爱本职工作，能干事，干成事，在实际工作中绩效显著； 4.有求真务实的工作作风，讲实话，办实事，求实效。坚持与时俱进，开拓创新； 5.正廉洁，勤政为民，以身作则，不滥用职权谋求私利； 6.民主作风，有全局观念，服从领导，服务企业，服务百姓，善于团结同志一道工作，群众威信较高。 第六条拔任用科级干部职务的，应当具备以下任职资格： 1.级干部要有专科以上学历； 2.科级干部应当具有三年以上正式工龄； 3.拔任用正科级干部，必须在副科岗位上工作满两年以上； 4.别优秀的年轻干部或者工作特别需要的，可以破格提拔； 5.体健康。
出境入境边防检查行政处罚实施办法 【颁布日期】2002-04-28【实施日期】2002-07-01 目录 第一章总则 第二章出入境人员违法行为及处罚 第三章出境入境交通运输工具违法行为及处罚 第四章附则 第一章总则 第一条为规范出境入境边防检查行政处罚行为，维护国家主权、安全和出入境秩序，保障出入境人员和交通运输工具负责人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关出境入境边防检查法律、法规，制定本办法。 第二条对违反出入境边防检查法律、法规，应当给予行政处罚的行为，依据本办法规定的处罚幅度实施处罚。本办法没有规定的，依照有关法律法规予以处罚。 第三条边防检查行政处罚遵循合法、公开、公正、适当以及处罚与教育相结合的原则。 第二章出入境人员违法行为及处罚 第四条未持出境入境证件的，阻止出境入境；有下列情形之一的，依照《中华人民共和国出境入境边防检查条例》(以下简称《出境入境边防检查条例》)第三十二条规定，按照以下标准给予处罚：
(一)内地居民入境未持出境入境证件，但有其他证明、材料能够证实本人身份的，处以1000元以上2000元以下罚款后，准予入境；大陆居民赴台湾后遗失赴台证件的，能够出示大陆居民身份证件或者能够证实确为赴台大陆居民的，准予入境，不予处罚； (二)随船工作的港澳台、外国籍员工，阻止登陆，并处以500元以上1000元以下罚款。 第五条持用无效出境入境证件的，阻止出境入境；有下列情形之一的，依照《出境入境边防检查条例》第三十二条规定，按照以下标准给予处罚后，可准予入境或出境： (一)内地居民持用过期出境入境证件，或者持用《往来港澳通行证》、《往来香港澳门特别行政区通行证》超过签注停留期限要求入境的，处罚后准予入境：过期不超过10 日的，处以500元以上800元以下罚款；过期11日以上不超过30日的，处以800元以上1000元以下罚款；过期31 日以上不超过90日的，处以1000元以上1500元以下罚款；过期91日以上的，处以1500元以上2000元以下罚款。内地居民持用以上证件在香港、澳门逾期停留，香港、澳门出入境管理机关已予延长停留期限或者已被香港、澳门出入境管理机关处罚的，准予入境，不予处罚； (二)港澳居民持用过期出境入境证件，要求出境的，处罚后准予出境：过期不超过30日的，处以500元以上800 元以下罚款；过期31日以上不超过60日的，处以800元以上1000元以下罚款；过期61日以上的，处以1000元以上2 000元以下罚款； (三)持用非法取得的出境入境证件的，处以1500元以上2000元以下罚款，并收缴所持证件。对其中要求入境，能够证实中国内地居民身份的，给予处罚后准予入境；对港澳台、外国籍人员要求出境，能够证实身份的，给予处罚后准予出境；对自称是境外居民，但48小时内难以查清真实
在我国企业行政处罚哪些常见的方式？ 题要 国家行政机关是有权利对公民在某些特殊情形之下采用行政制裁的方式，督促其去完成相关的义务并且遵守法律制度的，行政处罚是针对我国所有的公民，跟在我国境内成立的机关团体和各种社会组织的。我们就算是身为企业的普通职工，其实也应该了解一下在我国企业行政处罚哪些常见的方式这个最基本的法律常识问题的。 国家行政机关是有权利对公民在某些特殊情形之下采 用行政制裁的方式，督促其去完成相关的义务并且遵守法律 制度的，行政处罚是针对我国所有的公民，跟在我国境内成 立的机关团体和各种社会组织的。我们就算是身为企业的普 通职工，其实也应该了解一下在我国企业行政处罚哪些常见 的方式这个最基本的法律常识问题的。 ▲一、在我国企业行政处罚哪些常见的方式? 行政处罚，是行政处罚机关对违反行政法律规范的相对 人的具体惩戒制裁手段。行政处罚的种类包括：警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销 许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留;法律规定的其他行政
处罚。 1、警告，一般只适用于情节轻微、未构成危害后果的行政违法行为。警告是行政机关对违法行为人予以训诫的法律制裁，既可口头进行，也可以书面形式作出。 2、罚款，是行政机关强迫违法相对人承担金钱给付的义务,在一定期限内交纳一定数额金钱的法律制裁。罚款必须全部上缴国库。罚款程度必须与违法情节和违法相对人的经济状况相适应。 3、没收违法所得、没收非法财物，行政机关依法强行收缴行政违法相对人所获得的非法收入及与非法行为有关 的非法财物，将其收归国有的法律制裁。 4、责令停产停业，责令停产停业是行政机关依法剥夺行政违法相对人从事某种经营、工作的权利的法律制裁。只适用于法人和其他组织，不适用于自然人。这里要将个体工商户与自然人相区分。 5、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。二者均是行政机关依法限制或剥夺违法行为人曾依法取得的从事某种业务或某种经营活动的权利的法律制裁。停止其从事某种活动的权利，即剥夺其行为权。 6、行政拘留，是行政机关依法对违法相对人实施的短期剥夺其人身自由的法律制裁。行政拘留的期间为一日以上，十五日以下，是最严厉的行政处罚措施，在适用上受到严格
人事行政执法公示制度 为了加强行政执法工作，提高行政执法水平，保障各项法律、法规、规章的正确实施，促进局执法工作的规范化，做到奖惩分明，结合各部门的执法责任，指定本制度。 一、考核评议范围 局内有具体执法职能的科室都应纳入本考核评议制度。 二、考核评议原则 奖罚分明，突出重点，注重实效，客观公正。 三、考核评议机构 局党组负责考核评议工作的组织实施，日常工作由综合科负责。 四、考核评议办法 （一）采用分项考核负责制：根据各科室职责范围和工作特点明确各自考核目标。做到责任清楚、目标明确、互相监督、共同提高。 （二）采用分级考核方法：局只考核到科室，但涉及个人责任可依据过错追究办法进行处理。各科室应相应制定“以法行政”保障措施，保证做到责任落实到人。 （三）实行百分制考核方法：各科室设考核分100分，并在百分制的基础上酌情实行加分制。年终根据各科室 得分情况进行评议，列出五等：优（100分以上）；较好（95-100分）；一般（90-95分）；较差（85-90）；劣（80分以下）。 （四）采用日积累、季评议、年总评的方法：即，日常由负责考核的科室积累情况，季度终了后送交局党组进行评议并做出结论。年度终了后将根据各季评议情况做出总评。 （五）实行评议工作群众化方法：每年对内、对外实行一至两次问卷摸底方法，具体掌握行政管理相对人和局内部对有关科室、人员执法情况的评价，并将评议情况纳入执法考核之中。 五、考核指标 （一）各科室考核分100分 1、法制学习、考试（10分）。按规定参加局组织的法律、法规、规章的学习，学习认真，学有所得计满分。有一人次无故不参加者扣5分，凡听课不认真经批评无效者扣10分。按规定参加局组织的法规考试，成绩较好的得满分，凡有一人次无故不参加者扣5分，补考也不能参加者加扣5分，不及格者经补考仍未及格的扣5分。 2、法制宣传（5分）。按规定参加局组织的大型法制宣传活动的得满分，凡有一人次无故不参加者扣5分。 3、执法形象（10分）。执法过程中态度生硬、盛气凌人者扣10分。凡能够遵守国家法律法规进行依法行政、不利用各种权力和关系为亲朋好友讲情的得满分。凡为行政管理相对人讲情发现一次扣5分。 4、严格遵守法定程序（20分）。行政执法不遵守法定程序的，一次扣10分，凡发现应使用执法文书而未使用的扣10分，凡发现执法文书使用不规范的扣5分。 5、各种行政许可管理（20分）。凡未按规定时间、程序进行各项申请审批工作的，一次扣5分，由于审批不及时或审批不当给行政管理相对人造成损失的，一次扣10分。 （二）考核当中加分条件 1、凡在依法行政工作中建章立制规范，且经验在局以上交流的加10—20分； 2、凡在依法行政工作中献计献策，堵塞执法漏洞，取得显着成果的，加20一30分； 3、凡在执法过程中严格按法定程序办事，查处重大案件，产生重大影响的加30—40分； 4、凡在执法过程中采取强制措施不畏艰难，取得重大成果，在系统内产生较大影响的可酌情加 40—50分。
《中华人民共和国行政处罚法》题库 一、单项选择题 1．行政处罚的功能在于：（）。 A．预防 B．惩罚与教育 C．杜绝 D．警示 2. 限制人身自由的行政处罚权只能由（）行使。 Ａ．人民法院 Ｂ．公安机关 Ｃ．国务院 Ｄ．人大常委会 3. 下列事项中，行政机关在作出处罚决定前不必告知当事人的是哪一项？（） A．作出行政处罚决定的事实和理由 B．作出行政处罚的依据 C．行政处罚的履行方式和期限 D．当事人依法享有的权利 4. 黄州市交警大队以赵某违章停车为由，依有关规定，决定暂扣赵某1个月的驾驶执照。这一行为属于下列哪个选项？（） A．行政强制执行 B．行政监督检查 C．行政处罚 D．行政强制措施 5. 公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求，是行政处罚法基本原则中的哪个内容？（） A．权利保障原则 B．公开原则 C．行政处罚法定原则 D．处罚与教育相结合原则 6. 下列关于行政处罚中“一事不再罚原则”的表述哪个是正确的？（） A．一个违法行为不能进行多种行政处罚 B．两个行政机关分别依据不同的法律规范给予当事人两个罚款的处罚 C．对一个违法行为已由一个行政机关依法进行了罚款，其他行政机关不能再对其进行罚款 D．一个违法行为，多个处罚主体不能根据不同的法律规范作出不同种类的处罚
7. 某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记。在这种情况下，工商局应当如何处理？（） A．撤销变更登记，恢复到原来的登记状态 B．吊销企业法人营业执照 C．撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿 D．注销企业法人营业执照，给予企业适当补偿 8. 某市欲制定一项地方性法规，对某项行为进行行政处罚。根据有关法律规定，该法规不得创设的行政处罚措施是（） A．罚款 B．没收违法所得 C．责令停产、停业 D．吊销企业营业执照 9. 地方政府规章可以设定以下哪种行政处罚（） A．限制人身自由的人身罚 B．暂扣或者吊销许可证 C．警告 D．没收违法所得 10. 经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。罚款的数额由哪一机关规定？（） A．省、自治区、直辖市人民政府 B．省、自治区、直辖市人民政府所属的厅、局。 C．省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会 D．省、自治区、直辖市人民代表大会 11. 部委规章可以创设行政处罚的范围是下列哪个选项？（） A．警告与罚金 B．警告与一定数额的罚款 C．警告、罚款与没收财产 D．限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚 12. 下列有关行政处罚设定权，叙述错误的是哪一项？（） A．法律可以设定各种行政处罚 B．国务院可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚 C．武汉市人民代表大会可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 D．司法部可以设定除限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚
行政许可法（04） 第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 第十二条下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。 第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。 委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
华东理工大学中层党政领导干部选拔任用工作实施细则
华东理工大学中层党政领导干部选拔任用工作实施细则
第 一章总则 第一条为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立和完善有利于科学发展的学校中层党政领导干部选拔任用制度，形成能上能下、能进能出、富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，为建设国际知名、特色鲜明、多学科高水平研究型大学提供坚强的组织保证，根据中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关文件精神，结合学校工作实际，制定本实施细则。 第二条选拔任用中层党政领导干部，必须坚持下列原则： （一）党管干部原则； （二）任人唯贤、德才兼备原则； （三）群众公认、注重实绩原则； （四）公开、平等、竞争、择优原则； （五）民主集中制原则； （六）依法办事原则。 第三条选拔任用中层党政领导干部，必须围绕学校的根本任务和中心工作，必须符合把中层领导班子和领导干部队伍建设成为坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，全心全意为广大师生服务，具有领导本单位、本部门科学发展能力，结构合理、团结坚强的领导集体的要求。 应当注重选拔任用优秀年轻干部，合理使用各年龄段干部。对基本素质好，有发展潜力的，要及早安排到重要岗位上培养锻炼。 第四条本办法适用于选拔任用校管中层党政领导干部，包括：校长助理，二级党组织正副书记，校部党政机关、学院、直属单位等正副职。 学校工会、妇委会、共青团等群众组织正、副职和副处级及以上专职组织员、纪检员的选拔任用，参照本细则执行。 第五条在校党委领导下，党委组织部按照干部管理权限履行选拔任用中层党政领导干部的职责，负责本细则的组织实施。 第二章选拔任用条件 第六条中层党政领导干部应当具备下列基本条件： （一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的水平，认真实践科学发展观，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决学校教学、科研和管理等各项工作中遇到的实际问题。 （二）具有中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、三章选拔任用工作启动 第九条党委组织部根据中层党政领导干部整体换届聘任工作需要，提出
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 旅游行政处罚制度
旅游行政处罚制度 一、未取得《旅行社业务经营许可证》，从事旅游业务的 处罚种类：责令停止非法经营、罚款、没收违法所得 法律依据： 1、《旅行社管理条例》第三十八条“违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。 第十二条第二款“未取得《旅行社业务经营许可证》的；不得从事旅游业务。” 2、《旅行社管理条例实施细则》第六十三条“有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收其违法所得，并处以人民币l万元以上5万元以下的罚款： （一）未经旅游行政管理部门审核批准，经营旅游业务的； 3、《市旅游市场管理办法条例》第三十四条，违反本办法第十六条规定未经许可或备案的，由旅游行政主管部门责令其停止非法经营活动，没收违法经营所得，并处以人民币1000元以上3000元以下的罚款。 （一）第十六条，旅游经营者开办旅行社必须依照法律、法规的规定经旅游行政主管部门许可，由工商行政管理机关注册登记、取得经营资格后，方可营业。 旅行社需设立分支机构的，须经拟设地旅游行政管理部门审核同意后报市旅游行政管理部门备案。 第 2 页共 34 页
旅行社设立的分支机构，应当接受所在地旅游行政管理部门的监督管理。 二、外国旅行社常驻机构经营旅游业务的 处罚种类：责令停止非法经营、罚款、没收违法所得 法律依据； 1、《旅行社管理条例》第三十八条“违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营；没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。” 第十六条第二款“外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动；不得经营旅游业务。” 2、《旅行社管理条例实施细则》第六十三条有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收其违法所得，并处以人民币1万元以上5万元以下的罚款； （二）外国旅行社常驻机构超越业务范围，经营旅游业务的。 三、旅行社超出核定的经营范围开展旅游业务的 处罚种类：没收违法所得、责令停业整顿、罚款、吊销旅行社业务经营许可证 （二）法律依据： 1、《旅行社管理条例》第三十九条“违反本条例第十七条第一款、第二十一条、第二十二条第一款、第二十四条、第二十五条第一款第三十二条、第三十五条规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违 第 3 页共 34 页
试题： 行政处罚的种类有哪些？ 答案： (1)警告; (2)罚款; (3)没收违法所得、没收非法财物; (4)责令停产停业; (5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照; (6)行政拘留; (7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。 【解释1】行政拘留处罚由县级以上人民政府公安机关作出;行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。 【解释2】行政拘留属于人身自由罚，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照属于行为罚，罚款，没收违法所得、没收非法财物属于财产罚，警告属于训诫罚。 【相关阅读】 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。我国《行政处罚法》于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议透过，自1996年10月1日起履行。其资料除总则、附则外，主要包括行政处罚的种类与设定、行政处罚的实施机关、行政处罚的管辖和适用、行政处罚的决定、行政处罚的执行和法律职责等。
一、行政处罚的种类 （一）行政处罚的法定种类 我国《行政处罚法》第八条规定：行政处罚的种类：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。这称为行政处罚的法定种类。值得注意的是，那里的其他行政处罚，限于法律、行政法规规定的这一范围。根据《治安管理处罚法》第十条规定，治安管理处罚的种类有警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证四种。《海关行政处罚实施条例》涉及的行政处罚种类有警告、罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格等。 （二）行政处罚的理论分类 1。人身自由罚 人身自由罚是指行政机关根据法定职权，依法律规定对违反行政法律规范情节严重的公民的人身自由在短期内予以限制或剥夺的行政处罚。它是行政处罚种类中最严厉的一种处罚。人身自由罚主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政处罚法》明确规定的一种人身自由罚形式，主要是对妨害治安管理的人依法在短期内限制其人身自由的处罚形式。根据《治安管理处罚法》规定，行政拘留处罚由县级以上人民政府公安机关作出。行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。人身罚也称自由罚，是指特定行政主体限制和剥夺违法行为人的人身自由的行政处罚。这是最严厉的行政处罚。人身罚主要是指行政拘留和劳动教养。 1．行政拘留。也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚。2．劳动教养。是指行政机关对违法或有轻微犯罪行为，尚不够刑事处罚且又具有劳动潜力的人所实施的一种处罚改造措施。 作为人身自由罚主要形式的行政拘留，在执行时应当受到法律的严格限制。如，针对违反治安管理的行为人，《治安管理处罚法》第二十一条明确规定，有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（1）已满14周岁不满16周岁的八2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；（3）70周岁以上的；（4）怀孕或者哺乳自我不满1周岁婴儿的。 2。行为罚
河北省政府关于进一步做好《中华人民共和国行政处罚法》 贯彻实施工作的通知 【法规类别】法律解释执行 【发文字号】冀政[1996]67号 【发布部门】河北省政府 【发布日期】1996.09.27 【实施日期】1996.09.27 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 河北省人民政府 关于进一步做好《中华人民共和国行政 处罚法》贯彻实施工作的通知 （冀政［１９９６］６７号１９９６年９月２７日） 《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发［１９９６］１３号）已翻印发给你们。为保证《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）在我省全面正确地实施，并以此促进各级政府和各部门严格依法行政，现结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。 一、继续组织好行政处罚法的学习、培训和宣传 行政处罚法及其相关的法律知识，是每一个行政机关工作人员都应当掌握的法律知
识。贯彻实施行政处罚法，首先要学好这部重要的法律。各级行政机关工作人员，特别是领导干部和政府法制工作人员、行政执法人员，都要认真学习行政处罚法，从依法治国，建设社会主义法制国家的高度，充分认识这部法律的重大意义。不仅要深刻领会它的精神实质和基本原则，而且要熟悉和掌握各项具体规定和操作方法。各地各部门要投入必要的人力、物力和财力，本着学用结合的原则，继续抓紧抓好对行政处罚法的学习和培训。各地各部门政府法制工作机构要在本级政府或本部门的统一领导下，切实担负起学习、培训的具体组织工作任务。要在前一段对执法人员培训的基础上，进一步扩大培训的覆盖面，争取在年底之前将本地本部门的行政执法人员系统培训一遍。要建立健全培训考核制度，保证培训质量。培训成绩要列入行政执法人员年度考核的范围，并作为今后行政执法证件和执法监督检查证件年检的重要依据。 各地各部门要将宣传行政处罚法列为“三五”普法的重要内容，利用各种宣传舆论工具，采取各种生动有效的方式，向社会广泛宣传行政处罚法，务求做到家喻户晓。省政府确定今年１０月份为全省的行政处罚法宣传月，各地各部门要精心组织，集中开展有声势有影响的各种宣传活动。
行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理一般程序：1.立案。2.调查取证。3.核审。4.告知。5.听证。6.行政处罚决定。执法人员作出的每一个处罚都是按照以上程序的，如果大家发现有工作人员没有按照程序走就可以对处罚结果提出异议并要求重新审查。 行政处罚主要是针对行政违法行为所作出的处罚，在很多时候，有的人分不清行政处罚与刑事处罚的关键区别，首先二者所处的领域是不同的，刑法是法律规制的最后一道防线，不到最后是不能够轻易认定一个人有罪的，当然构成行政违法的行为也应当根据行政处罚法认定，让小编来告诉大家行政处罚案件流程是怎么规定的? 一、行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理规则及程序 (一)行政案件管辖及办事规则
1.行政案件由违法行为发生地的公安分局、(市)县局及派出所按照规定的权限管辖，各区(市)县局原则上只能在本地区范围内查处治安案件、不得跨区办案。两个以上行政执法单位都有管辖权的行政处罚案件，由最先受理的单位管辖。发生争议的，应报请共同的上级单位指定管辖。市公安局直属分局对全市范围内的行政案件具有管辖权，有权对各区(市)县治安案件直接查处。 2.各执法单位对当事人的报案应当认真接待、受理、不得推诿。对不属于本单位管辖的，应当移送有管辖权的执法单位，并告知当事人。治安案件的立案，由派出所所长、治安队长批准。需要查处的治安案件，由发生地派出所或治安队负责。情况比较复杂，影响大的案件，报分、(市)县局组织查处。 (二)实施行政处罚、行政强制措施的依据、程序成都市公安局各级行政执法单位实施行政处罚和行政强制措施，必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律规定。 1.简易程序 对违法事实清楚、情节简单，后果轻微的违反行政管理行为，执法人员可当场作出如下处罚： (1)警告; (2)对公民处50元以下罚款;
行政执法类公务员管理暂行办法细则全文行政执法类公务员 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《专业技术类公务员管理规定(试行)》和《行政执法类公务员管理规定(试行)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 两个《规定(试行)》均由总则、职位设置、职务与级别、职务任免与升降、管理与监督、附则六章共三十二条构成，均自7月8日起施行。 《专业技术类公务员管理规定(试行)》所称专业技术类公务员，是指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员，其职责具有强技术性、低替代性。 《行政执法类公务员管理规定(试行)》所称行政执法类公务员，是指依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员，其职责具有执行性、强制性。 中办国办印发《专业技术类公务员管理规定(试行)》和《行政执
法类公务员管理规定(试行)》 行政执法类公务员管理规定(试行) 第一章总则 第一条为了完善公务员职位分类，建立符合行政执法类公务员特点的管理制度，提高管理效能和科学化水平，建设高素质公务员队伍，根据公务员法及有关法律、法规，制定本规定。 第二条本规定所称行政执法类公务员，是指依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员，其职责具有执行性、强制性。 第三条行政执法类公务员的管理，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持监督约束与激励保障并重，注重提高执法效能。 行政执法类公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。 第四条行政执法类公务员应当模范遵守宪法和法律，按照规定
党政领导干部选拔任用工作 全程记实实施细则（试行） 第一条为切实加强党政领导干部选拔任用工作全程严格监督，有效规范干部选拔任用工作行为，认真落实干部选拔任用工作责任追究制度，坚决防止和克服选人用人不正之风，不断提高选人用人公信度，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合我市实际，制定本细则。 第二条实行党政领导干部选拔任用工作全程记实（以下简称全程记实），应坚持客观真实、分级负责、责任明确、违规追究的原则。 第三条本细则所称的全程记实，是指在干部选拔任用工作中，党委（党组）组织人事部门按照干部管理权限，以写实的方法，对选拔任用工作全过程和选任工作过程中一些重要情况进行记录，并详实填写《党政领导干部选拔任用工作全程记实表》（以下简称《记实表》）。 第四条本细则适用于全市各级党政机关乡科级干部（含非领导职务）的选拔任用工作。 在全市各事业单位和各人民（群众）团体中提任乡科级干部（含非领导职务）的，以及通过竞争性选拔等方式提任乡科级职务人选的干部选拔任用工作全程记实，参照本细则执行。 第五条全程记实主要包括干部基本情况、选任程序运行和选任过程中重要情况记实。
第六条干部基本情况记实，主要记录拟选拔任用干部的基本信息和任职资格。 第七条选任程序运行记实，重点记录动议提名、民主推荐、组织考察、沟通酝酿、征求意见、讨论决定、任职和试用期考核等环节的程序履行情况。 （一）动议。主要记录用人单位提出的干部调整动因、理由、依据；调整干部的总量和次数；组织人事部门提出的意见、建议；书记议事会、党委（党组）会的意见、建议。 （二）提名。主要记录人选初始提名方式，包括组织提名和个人提名。组织提名必须经会议研究、集体决定；个人提名必须提交书面材料。组织提名包括提名单位、提名时间及使用建议；个人提名包括提名人姓名、提名时间及使用建议。 （三）推荐。主要记录会议投票推荐和个别谈话推荐时间、参加推荐人数、得票数和位次。会议投票推荐包括一次推荐和二次推荐。 （四）考察。主要记录考察对象的确定，考察预告时间和考察时间，考察组成员姓名和考察谈话人数，谈话人意见和考察组对被考察人可否提拔任用提出的意见、建议，以及征求纪检、计生、综治等部门和考察对象居住地所在社区党组织的时间和意见。 （五）民主测评。主要记录民主测评时间、参加测评人数、民主测评结果和是否同意提拔。 （六）民意调查。主要记录民意调查时间、人数和结果。
关于违反制度处罚决定 决定适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定。从这个意义上讲，它是应用写作实践中的一种重要文体。下面学习啦小编给大家带来关于违反制度处罚决定，供大家参考! 违反公司规定处罚制度 为了保障公司各环节正常营运，加强公司各项管理工作，维护公司及员工各项利益，保持生产正常工作秩序，特规定如下：1、公司所有员工要做到按时上下班，不准迟到、早退。迟到1—5分钟扣罚5元;5—10分钟扣罚10元;迟到10—20分钟扣罚30元;迟到30分钟以上的按旷工处理，因迟到30分钟一律不准请假,当天必需正常上班，迟到一次或未打卡一次无全勤奖。上、下班不打卡者一次处罚30元，旷工一次按50元处理，管理人员100元。2、对在工作岗位上影响正常生产、工作秩序的嬉戏玩乐者、聚众闹事者、打架斗殴者、不听指挥者，视情节轻重分别给予警告、记过处分，并给予100—500元罚款。如造成人身伤害的除承担医疗、误工、营养等费用外，还将交政法部门处理。3、在工作时间内严禁串岗、混岗、脱岗、睡岗、干私活或进行非工作性上网、玩电子游戏、下棋、打扑克等娱乐活动，一经发现每人次罚款30元;严禁各种形式的赌博活动，如有发现每人次罚款300元，情节严重者交公安机关进行处理。4、所
有员工不准车间、仓库重地吸烟，发现一人次罚款500元。 5、班中和班前严禁饮酒，违者责令下岗，并罚款300元，同时追究其班组、车间领导的连带责任，其中生产主管罚款100元，生产组长罚款150元。 6、对工作中不负责任或违反操作规程造成设备、工具损坏、影响产量和质量、浪费材料能源等后果的，按造成的经济损失的10%进行处罚。 7、各部门要保证责任范围内的卫生清洁，不得随地吐痰，乱扔垃圾或废弃物，发现一次处罚10元/次。 8、生产岗位的职工不准私自连班、顶班、换岗或到不属于自己的岗位私自操作。违者至少给予100元对违反公司制度行为的处罚制度 9、员工要做到人离机关，停止使用时要切断电源，关闭工作灯，违反者处罚10元/次。13、对假报、虚报、瞒报出勤者扣除本人相应天数工资，并给予相应天数3倍的处罚，同时视情节分别给予班组长或考勤员、车间主任或单位领导每人次50元、20元的处罚，并通报全公司。10、对一个月内旷工3天以内者(含3天)，除旷几天工扣发本人几天工资外，并给予本人旷几天工罚款日工资几倍的处罚。一次旷工超过三天以上者，经车间(处室)核准，分管领导批准，交人力资源处开除。全年累计旷工达7天以上者(含7天)，予以开除。11、管理层干部要经常深入群众，虚心倾听群众意见和建议，秉公办事，平等待人，绝不允许任人唯亲;要理直气和，以理服人，绝不允许以职以权以势压人，对提意见者和反对过自
一、简述行政处罚法种类？ 答：1、警告；2、罚款；3、没收违法所得、没收非法财物；4、责令停产停业；5暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；6、行政拘留；7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。 二、可以当场作出的行政处罚决定条件？ 答：第33条规定，违法事实确凿有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其它组织处以1000元以下的罚款或者警告的处罚，可以当场作出行政处罚决定。 三、简答《行政处罚法》规定的听证条件？ 答：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 四、《行政处罚法》中规定当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施？ 答：①到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；②根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。③申请人民法院强制执行。五、简答《行政处罚法》规定的行政管理相对人的主要权利？ 答：享有陈述权、申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权、赔偿权、知情权、申请回避权。
一、简述《行政许可法》规定的行政许可期限？ 答：一是除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。二是行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。三是依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。四是行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。五是行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。六是行政许可法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日”。 二、简述《行政许可法》对听证期限规定？ 答：一是法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
党政领导干部选拔任用工作实施细则 w w w.5y K J.Co m 5 第一章总则第一条为了进一步认真贯彻《干部任用条例》，建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活力的用人机制，保证党的基本路线的全面贯彻执行和建设有中国 特色社会主义事业的顺利发展，特制定本实施细则。第二条本实施细 则是全旗各级党组织贯彻执行《干部任用条例》的配套规定，各级党组织在 选拔任用干部工作中必须认真贯彻执行。第三条选拔任用党政领导干 部必须坚持以下原则：（一）党管干部的原则；（二）德才兼备、 任人唯贤的原则；（三）群众公认、注重实绩的原则；（四）公 开、平等、竞争、择优的原则；（五）民主集中制的原则；（六） 依法办事的原则。选拔任用党政领导干部，必须全面贯彻“三个代表”重 要思想，把领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服 务、廉洁勤政，团结务实、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体。 第四条本细则适用于选拔任用旗直党政群机关、事业单位科级领导干部、 各苏木乡镇场科级领导干部。第二章选拔任用的条件、资格第五条党政领导干部应当具备以下基本条件：（一）具有履行职责所需要 的马列主义、毛泽东思想和邓小平理论功底，能够用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决改革发展和稳定中的现实问题；（二）坚决执行党 的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主 义建设中艰苦创业，开拓创新，做出实绩；（三）坚持实事求是，认真 调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，讲实 话，办实事，求实效，反对形式主义；（四）有强烈的革命事业心和责 任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识；
行政处罚通知书范本 【篇一：行政处罚决定书-范本】 行政处罚决定书 x烟专罚〔xxxx〕xx号 当事人：陈xx 性别：男 年龄：xx岁 身份证号：32070xxxxxxxxxxxxx 住址：xxxxxxxxx 烟草专卖零售许可证号：32070xxxxxxx 营业执照号码：xxxxxxxxxx 字号：xxxxxxxxxx 经营地址：xxx市xxx县xx路1号门面 委托代理人：无 案件来源：x年x月x日，我局在位于xxx市xx县xx路1号门面，当事人的经营场所（xx超市）内，查获下列卷烟：84`s南京（精品）5条、84`s南京（红）5条，合计10条，案值人民币1550元（市 场中间价）。当事人持有烟草专卖零售许可证，其证号为 32070xxxxxxx。因上述卷烟均有明显假冒特征，其行为涉嫌销售非 法生产卷烟，本局经主管领导批准后于同日立案调查，对上述卷烟 采取了先行登记保存措施，并存放于xxx烟草专卖局先行登记保存库，执法人员对现场进行了拍照取证。xxxx年x月x日，我局对当 事人下发了《先行登记保存物品处理通知书》，告知其被登记保存 物品已抽样送江苏省质量技术监督烟草产品质量检验站鉴定。 违法事实：经过审理查明，上述卷烟均系当事人从上门推销卷烟的 男烟贩处购进并全部放在经营场所销售。具体情况如下：84`s南京（精品）5条（进价150元/条，售价200元/条）、84`s南京（红） 5条（进价60元/条，售价110元/条）。因均未售出即被我局查获，无违法所得，按照实际销售价格计算其销售非法生产卷烟违法销售 总额为人民币1550元。上述卷烟经检测均为假冒注册商标且伪劣 卷烟，均属非法生产卷烟，该检测结果已告知当事人。 证据：上述事实，由以下证据证实： （一）程序部分。证明我局对当事人陈xx涉嫌销售非法生产卷烟的违法行为进行立案、调查的程序合法。
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湖北省地方税务局关于《湖北省税务行政处罚裁量权实施办法（ 试行）》政策解读 【标 签】税务行政处罚,行政处罚裁量权 【业务主题】税收稽查与处罚 【来 源】 为了规范税务行政执法行为，统一税务行政处罚标准，保障正确行使税务行政处罚裁量权，减少税务行政处罚的随意性，促进税务行政执法的公平与公正，保护公民、法人、其他社会组织的合法权益不受侵害，省国家税务局、地方税务局、省人民政府法制办公室共同制定了《湖北省税务行政处罚裁量权实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。现解读如下： 1、《实施办法》是在什么样的背景下制定的？ 答：规范行政裁量权是一项监督行政执法活动、促进行政机关依法行政的重要工作。党中央、国务院高度重视此项工作，国务院在2004年颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中指出：“行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当”。中共中央办公厅、国务院办公厅2006年下发的《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》进一步指出：“对行政机关的自由裁量权进行细化、量化和规范，防止滥用行政裁量权”。在2010年8月27日召开的全国依法行政工作会议上，国务院总理温家宝指出：“要进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权”。国务委员马凯在讲话中也指出：“要高度重视规范执法的制度建设，完善行政执法适用规则和裁量基准制度，对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等各类行政执法行为的具体情形，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止行政执法权被滥用”。国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）进一步规定：“建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性”。另外，国务院多次会议也要求各地推行行政裁量基准制度，按照违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，结合违法行为的发生区域、地域实际，将法律、法规、规章规定的行政裁量权加以细化。 税务机关作为政府重要的执法部门之一，理应不断规范、细化、量化税务行政裁量权。税务行政裁量权广泛存在于税务工作的各个环节，但是要将所有的税务行政裁量权加以细化，目前还缺少相应的技术和可能，因此，《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》（国税发〔2012〕65号）提出：“当前，税务行政处罚裁量权存在问题较多，引