全区电网有序用电工作实施方案
参照《X省能源局关于下达X年有序用电调控负荷和用电指标安排表的通知》（X能运行字〔X〕56号）及《国网X供电公司营销部关于开展X年有序用电方案编制工作的通知》（营销〔X〕19号），为应对X区电网电力供需紧张形势和突发事件等情况，正确、迅速、有序地组织和恢复电力有序供应及电力平衡，减轻电力供需矛盾或自然灾害给社会造成影响和经济损失，促进有序用电工作的制度化和规范化，优化电力资源配置，提高有序用电启动的快速反应能力，确保全区电力供应平稳有序，按照“早作准备、提前编制方案”的工作要求，根据国家发改委《有序用电管理办法》（发改运行〔X〕832号）《X省有序用电管理办法实施细则（试行）》（X能运行字〔X〕7号）等文件的要求，结合我区实际，特编制X区电网X年有序用电工作实施方案。
一、有序用电工作原则
（一）指导思想
有序用电工作应遵循“政府主导、统筹兼顾、安全稳定、有保有限、注重预防、节控并举”的原则。
保证正常的供用电秩序，优化电力资源配置，减轻电力供需矛盾或自然灾害给经济社会活动造成的影响和损失，使有限的电力资源发挥最佳的社会效益。通过积极的电力需求侧管理手段和措施，引导用户经济合理用电，使电力需求有序发展，努力缓解电力供需矛盾，力
争“限电不拉路”，最大限度地满足经济可持续发展和人民生活对电力的需求。
（二）适用范围
1.本方案适用于应对X区电网电力供需缺口，启动该有序用电方案。
2.本方案也适用于X区电网应对极端供电条件有序用电保供电应急方案。
（三）编制原则
1.政府主导、企业实施。有序用电工作政策性强，涉及面广，直接影响地方经济发展和社会和谐稳定，有序用电工作应坚持区政府为主导，电网企业为重要实施主体，全社会共同参与。
2.安全第一、确保稳定。有序用电实施过程中，应按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸”的顺序安排限电措施，确保电网安全稳定运行、电力用户人身和设备安全，维持正常供用电秩序，维护社会和谐稳定，力争实现限电不拉路。
3.统筹兼顾、保证重点。确保城乡居民生活用电，确保医院、学校、金融机构、交通枢纽、重点工程、重要单位、城市景观用电，确保重要企业和高危企业生产用电。合理安排有序用电措施，兼顾全社会整体利益，避免对社会生产及生活造成过多影响。
4.科学合理、切实可行。（1）深化细化可调控电力资源管理，对客户用电构成、用电特性等基础信息建档备案，依据客户用电调控
能力分别制定有针对性和操作性的限电措施；（2）优化有序用电方案，实行分层次下达各乡（镇）有序用电计划指标和错避峰调控负荷。
5.供需平衡、留有裕度。按照电网实际出力水平均衡调减（增）用电指标，确保有序用电方案实施后电力供需平衡并略有裕度。根据年度售电量目标及负荷增长情况，结合用电负荷率、负荷特性、客户用电性质等分解各地用电指标并予以公开。
6.有保有限、区别对待。区供电分公司制定和实施有序用电方案时，对区相关单位采取有保有限、区别对待原则。对拖欠电费企业实行停产让电；高耗能、低产出的企业用电要严格实行错避峰用电；对不符合产业政策以及高耗能淘汰、限制类企业在缺电时段实行限制或停止供电。
二、电力供需形势分析
（一）上年度电力供需情况分析
X年，电量增长较慢。全年售电量为10.09亿千瓦时,同比增长8.09％。其中大工业售电量2.45亿千瓦时,增幅-1.62%；非普工业售电量1.68亿千瓦时，同比增长1.79％；居民生活售电量3.75亿千瓦时，同比上升了14.62％；非居民照明售电量为0.79亿千瓦时，同比增长1.79％；商业售电量为1.02亿千瓦时，同比增长了22.87％；农业售电量为0.39亿千瓦时，同比上升了9.56%。X年度新增用电容量计19.3814万千伏安。
X区电网工业用户随着社会经济的快速发展也正逐渐迈开步伐前进，其电量增长继续保持平稳增长。居民生活用电的增幅较大，高
于平均增幅3个百分点。X年X区的生产总值为387.73亿元，同比增长9.1%。经济运行呈现五大特点：1.经济总量增速前移。2.农业发展增速领先。3.工业仍为主体力量。4.服务业发展提速。5.积极优化产业结构。今年以来，面对错综复杂的外部经济环境，X区上下紧紧围绕“决战千亿工业、崛起百亿强区、决胜十强晋位、打造新区典范”的指导思想，全力化解下行压力，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作。X年最大负荷为26万千瓦，同比增长3.01％。X年X区电网平均负荷率为79.3％，同比增长1.68%。
X年，因X变2号主变各线路负荷突增，无法转移负荷，致使我公司实施X区电网X年局部有序用电方案。
（二）X年度用电需求分析
X年1～2月新增用电容量计4.38万千伏安。
X年1～2月，全区财政总收入9.14亿元，同比增长19.2%,经济运行呈现四大基本特点：
1.财政收入稳定增长。1～2月全区财政总收入9.14亿元，同比增长19.2%。
2.工业经济企稳回升。1～2月全区完成规模以上工业增加值24.1亿元，同比增长9%。
3.投资需求稳步增长。1～2月，全区完成固定资产投资35.13亿元，同比增长1
4.2%。
4.工业支撑指标稳步趋好。1～2月，全区工业增值税累计入库7354万元，同比增长2.4%。
预计X年度我区经济运行将保持平稳较快的发展态势，电量增长将继续保持平稳增长，居民生活用电增幅将会较大；预计X年全区最高负荷27.2万千瓦，比X年（实际26万千瓦）增长1.2万千瓦，增幅为4.6%；去年7月临空区域及湾里专线分别划出给X北公司和湾里公司，同时区政府关停25家无证砖瓦制造、水泥搅拌企业，并无大容量用电工业企业入住，目前主要负荷增长来源为现有居民及存量客户用电，故负荷增幅低于去年。
（三）地区电网输送能力分析
城区主网中110千伏X变重过载现象突显，X年迎峰度夏期间已施行有序用电。目前220千伏牌楼变建设项目已完成了可研，正在省住建厅核准，待核准并取得国网公司批复后实施。110千伏X 变、110千伏X变单电源运行，35千伏变电站未实现手拉手供电，大部分线径过小，改造难度大，停电风险大。区供电部门127条10千伏线路（公用线路102条、专线25条），可环网仅有26条，且线径偏小，大部分很难实现负荷互倒转移。针对35千伏长东线、X 线径偏小，存在用电“卡脖子”问题，区供电部门在X年12月30日前已经将35千伏东城变10千伏部分负荷全部转移至110千伏华南城变用电，彻底解决了X、东城等片区长期以来用电紧张现象。
城区片区主要由110千伏X变、110千伏X变供电，由于110千伏X变在去年2#出现主变过载情况,已将110千伏X变供的35千伏东城变部分负荷转至110千伏华南城变，迎峰度夏前，计划将35千伏东城变剩余负荷全部转入110千伏万达变及35千伏X变，并且
110千伏X变出的部分10千伏重载线路拟由110千伏X变承供，待220千伏牌楼变投运后，将部分110千伏X变负荷转移。
上X主要由110千伏创业变、110千伏X变、110千伏华南城变电力供应，不存在供电卡脖子情况。下游35千伏X变存在35千伏线径偏小的情况，目前拟从110千伏创业变出两回路10千伏线路承接部分35千伏X变负荷，转移后不存在供电压力。
下X主要由110千伏X变、110千伏X变供电供应，110千伏X变已完成主变扩容工作，由2台2万千伏安主变扩为1台5万千伏安主变，不存在供电压力。
（四）地区调峰能力分析
X区无发电机组运行，不具备调峰能力。
（五）地区电力供需平衡情况分析
在全省电力供需平衡以及我区电网运行正常情况下，预计本年度无电力负荷缺口。
三、有序用电方案
（一）常规有序用电方案
根据国家发改委《有序用电管理办法》（发改运行〔X〕832号）、《国家电网公司有序用电管理办法》（国家电网营销〔X〕38号）、《X省有序用电管理办法实施细则（试行）》（X能运行字〔X〕7号）以及《X省能源局关于下达X年有序用电调控负荷和用电指标安排表的通知》（X能运行字〔X〕56号）等有关文件的具体要求，X
区电网X年有序用电分为应对X区电网电力供应缺口和应对极端供电条件下保供电两种情况，以上两种供电情况有序用电方案如下：
1.应对X区电网电力供应缺口有序用电方案
（1）调控负荷指标及用电负荷指标安排
调控指标安排：根据X供电公司下发的缺口指标及用电负荷指标安排参考值，有序用电分为应对X区电网电力供应缺口、应对极端供电条件下保供电两种情况并编制有序用电方案。
X区电网最大按照4.68万千瓦电力缺口编制方案。预警等级按电力缺口严重程度分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、和Ⅰ级共四个等级，分别对应蓝色（0.585～1.17万千瓦以下）、黄色（2.34万千瓦）、橙色（3.51～4.68万千瓦）、红色（4.68万千瓦上）四级预警信号。其中Ⅳ级预警等级（蓝色）细分为2轮，分别按照缺口0.585、1.17万千瓦安排；Ⅱ级预警等级（橙色）细分为2轮，分别按照缺口3.51、4.68万千瓦安排。
（2）错避峰措施
区供电分公司营销部、电力调度控制中心、运检部等部门根据缺口指标参考值并结合本区供电区域电力供需平衡状况以及影响供电等因素确定最大可调控负荷并制定方案。方案编制本着从细从实，切实可行的原则，让方案真正发挥作用。专线客户、专变（或公变）客户要分别制定限负荷措施，具体为：专线、专变（或公变）用户根据电力缺口幅度实施错峰或避峰措施。原则上专线用户按照下达的用电
负荷指标进行负荷调控，在电力缺口较大时实行部分停产或全部停产。
电力供应缺口在0.585～1.17万千瓦时，实施有序用电第Ⅳ级方案，电网发布蓝色预警信号。
第一步要求供电区域内所有商场、超市、办公场所严格控制空调温度（建议夏季26℃以上，冬季18℃以下），减少照明，节约用电。
第二步要求供电区域内所有景观灯、广告用霓虹灯减少使用。
第三步在缺电时段对限制类、淘汰类高耗能中小企业、欠电费企业施行错峰、避峰用电。
第四步区供电部门将严格按照X市供电部门下达的计划用电指标，通过调整大用户错峰生产将网供负荷调控降低0.585～1.17万千瓦。
电力供应缺口在2.34万千瓦，实施有序用电第Ⅲ级方案，电网发布黄色预警信号。
第一步要求供电区域内所有网吧、歌舞厅、桑拿洗浴、夜总会、茶座、酒吧、电影院等娱乐场所调整营业时间，在有序用电期间用电高峰时段停止用电（高峰时段：11：00-13：00，17：00-21：00）。
第二步要求供电区域内所有商场、超市、办公场所严格控制空调温度（建议夏季26℃以上，冬季18℃以下），停用半边扶梯，减少照明，节约用电。
第三步专线用户根据电网实际出力均衡调减用电指标（主要为水泥磨机、有让峰能力的大企业），在高峰时段进行错峰让电；连续性生产大工业企业在高峰时段实行保基本生产负荷用电。
电力供应缺口3.51～4.68万千瓦，实施有序用电第Ⅱ级方案，电网发布橙色预警信号。
第一步要求供电区域内所有网吧、歌舞厅、桑拿洗浴、夜总会、茶座、酒吧、电影院等娱乐场所调整营业时间，在有序用电期间用电高峰时段停止用电（高峰时段：11：00-13：00，17：00-21：00）。
第二步要求供电区域内所有商场、超市、办公场所严格控制空调温度（建议夏季26℃以上，冬季18℃以下），停用全部扶梯，减少照明，节约用电。
第三步安排部分高耗能企业进行设备轮流检修，停产让电。
第四步本区大工业企业根据电网实际出力继续调减用电指标。
④电力供应缺口4.68万千瓦以上，实施有序用电第Ⅰ级方案，电网发布红色预警信号。
第一步要求供电区域内所有网吧、歌舞厅、桑拿洗浴、夜总会、茶座、酒吧、电影院等娱乐场所停止用电。
第二步要求供电区域内所有商场、超市、办公场所严格控制空调温度（建议夏季26℃以上，冬季18℃以下），停用全部扶梯，减少照明，节约用电。
第三步在第Ⅱ级方案基础上，增加本区大工业企业全部进入保安状态（企业生活用电）；公用线路上专变用户根据电力供应缺口程度
在两个高峰时段（早峰8：30-13：00，晚峰14：00-21：00）停产让电。
⑤在实施有序用电第Ⅳ级、第Ⅲ级、第Ⅱ级方案或第Ⅰ级方案时。区相关职能部门及各供电所（变电站）严格按照公司下达的用电计划指标执行安排用电负荷。
2.应对极端供电条件下保供电应急方案
有序用电保供电应急方案是为应对极端供电条件而制定。方案针对电网因恶劣天气或其它因素受到重大影响造成供电能力大幅度下降时采取的必要措施，原则上从确保重要客户、高危客户和居民生活用电考虑。保供电应急方案启动条件以X电网供电能力比有序用电方案启动前减供40%及以上为原则，或根据需要启动有序用电保供电应急方案。
（1）根据有关规定，有序用电保供电应急方案安排原则上按以下先后次序进行：
重点部门与单位（属一类用电负荷）：医院、广播、电视、电信、金融机构、电气化铁路、交通、党政军机关、监狱、学校和危险化学品生产、矿山等高危企业保安用电等关系到公共安全和广大人民群众切身利益的公共部门用电设施
供水、供气、供能等基础设施用户
城乡居民生活用电
④关系国民经济发展和人民生活的重要生产资料及生活资料的重点生产企业
⑤各级政府要求保证电力供应的重点企业
⑥其它
X区供电公司X年有序用电保电单位
（2）保电序位及错峰避峰负荷安排。根据X区电网现状和本供电区域电力供需平衡状况，制定临时极端供电条件下的有序用电方案，进行保供电和安排错峰、避峰负荷。
全力保障居民生活用电、交通、通讯、金融、医院、供水、供气、商场和重点单位用电。区中心城区部分路灯开放。所有工业企业全部停产、娱乐场所停业。政府机关、宾馆、饭店以及居民做好节约用电。
各供电所、变电站必须严格执行电力调度命令，确保群众生活和重点单位用电。
如果实际电力缺口超出X区电网调控负荷指标，X区电网缺口大于4.68万千瓦以上的情况下，则根据电网实际出力启动，实行负荷调控和拉闸限电，保电网、保安全、保稳定。
（二）局部电网有序用电措施
根据X供电公司调控中心实时监控的负荷情况，适时采取局部电网有序用电措施，涉及到区相关专变用户在近期积极配合供电部门实施错峰用电，错峰时间为每日10：00时-15：00时。
专线客户、专变（或公变）客户要分别制定限负荷措施，具体为：专线、专变（或公变）用户根据电力缺口幅度实施错峰或避峰措施。
原则上专线用户按照下达的用电负荷指标进行负荷调控，在电力缺口较大时实行部分停产或全部停产。
本次临时错峰用电时段以X供电公司调控负荷监测中心下发的解除临时有序用电通知为结束时间。
四、方案启动
电网供需平衡时不启动有序用电方案，电网发布绿色信号。预测电网供需不能平衡时则启动有序用电方案，电网发布预警信号。
有序用电方案启动后，应根据电力缺口情况，按照调整后的最高用电负荷指标和调控负荷指标，灵活调整有序用电措施。当电力缺口减小时，要及时有序释放用电负荷。
当出现系统出力突然下降，需要短时紧急错避峰时，应启动临时大客户应急限电方案。该方案为迅速恢复电网供需平衡，确保电网安全又便于操作的临时方案，主要针对用电大户，错峰限电时间原则上不超过6小时。应急方案由市调度通知区调度直接操作。
五、工作要求
（一）建立协调机制。区工信委、区供电分公司应按照“政府为主导，电力企业为主体”的要求，加强领导，明确职责，落实责任。成立有序用电领导小组及组织协调机构，完善行政措施，保证各项工作的顺利进行。
（二）区工信委、区供电分公司应加强有序用电方案制定、启动实施的指导工作，切实做到定企业、定设备、定容量、定时间，以保证有序用电方案落到实处。区发改委、区供电分公司根据下达的用电
计划指标，相应制定直供区域和乡（镇）供电部门用电计划指标以及重要客户的保电方案。以区政府批准后的年度有序用电方案为基础，结合供电区域实际电力供需情况，可将方案滚动修订为月度、周等方案和临时方案。
（三）建立信息通报制度。提高电力供应预警信息响应速度，及时发布电力供应预警信号。区供电分公司负责预警的日常工作和信息报告。在电网供电出现缺口时，区供电分公司启动相应等级调度方案，并提前通知相关用电客户，出现供电异常情况，区供电公司及时向区政府专题汇报。进一步完善政府、电网企业及用户之间的信息渠道，及时通报电网供用电平衡情况，做到信息畅通。在电力供应出现紧张或异常情况下，区供电分公司要通过新闻媒体（如电视台、报纸等）进行预先信息通报，使政府、电力企业和用户能够同时响应，启动有序用电方案。区工信委、区供电分公司对不认真执行错峰避峰计划造成大范围限电损失的用户要及时予以通报，必要时可在新闻媒体上曝光。
（四）建立督查制度。区工信委、区供电分公司在启动应对有序用电方案实施期间实行值班制度，对本方案的落实予以检查。对客户落实有序用电方案情况进行督察，对不按照预先安排擅自用电或超用的企业，在通知无效的情况下，由供电部门对其拉闸停电，实行强制避峰让电。
（五）建立工作衔接制度。区供电分公司要建立与大客户联系制度，营销人员与大客户对口联系，及时通报电网供电情况，及时通知
启动错峰避峰方案，让用户提前做好安排。要建立营销与调度之间工作的链接，各级错峰避峰方案要上调度台，区供电分公司调度值班人员要充分了解，清楚掌握，尽量避免出现调度人员临时应急处置的局面。
（六）对城区景观以及宾馆、大型商场、办公大楼等非工业企业的空调、电梯、照明等用电设备提倡节约用电。各宾馆、酒楼、茶楼等空调在夏季（冬季）用电高峰时段一律设置为高档位（低档位）运行（建议夏季26℃以上，冬季18℃以下）。
（七）区供电分公司营销部（客户服务中心）、各供电所要做好有序用电宣传及解释工作，争取社会各界的理解和支持；指导客户编制内部负荷控制方案，减少因实施有序用电给客户带来的经济损失。各用电大客户要积极配合电网应对用电高负荷时期各项工作，将年内的用电设备计划检修工作和放假时间力争安排在用电高峰时期。
（八）加强宣传、节控并举。负荷控制与节约用电并举，优先采用节电措施减低负荷需求。加大节电宣传力度，增强全社会节电意识。大力推广应用节能新技术、新设备。通过政策引导和价格杠杆，优化配置电力资源，建设资源节约型社会。
（九）加强服务工作。进一步发挥电力“95598远程工作站”客户服务功能，“耐心、真心、细心、诚心”地接好每个客户的求助电话；切实加强电网的运行维护工作，组织好值班人员和抢修队X，及时排除各类故障和隐患，努力做到“缺电不缺服务,限电不限真情”。
七、违规处置
（一）对各供电所（变电站）在有序用电期间监管落实不到位，不执行调度中心指令，在有序用点期间不按原则、要求落实，从而产生拉闸引发投诉事件发生的，由单位负责人作出书面解释，同时纳入业绩考核。
（二）组织专人对公用线路上专变用户以及大型商场、超市、桑拿洗浴、夜总会、茶座、酒吧等休闲娱乐经营单位进行抽查，违反有关规定的，第一次警告并停止供电一天，第二次及以上则依照电力法规予以严厉处罚。
（三）对公用线路上的专变用户执行轮休方案时，各有关轮休企业可自行互相监督和举报，一经查实，次日对超限企业用电负荷指标扣减。
（四）对严重违反有序用电规定、屡次警告仍不改正的，暴力抗拒电力监管的，情节恶劣的将移交司法机关处理。