第一节清朝在中原地区统治的确立
（清兵入关和各地人民的抗请斗争）
崇德八年，皇太极病卒，睿亲王多尔衮首倡拥立福临即帝位，福临是皇太极第九子。时年 6岁，由叔父多尔衮与郑亲王济尔哈郎左右辅理国政，改明年年号为顺治元年。次年，明朝灭亡。顺治十八年顺治帝病逝，遗诏立8岁的玄烨为皇太子即位，是为康熙。以索尼、苏克萨哈、遏必隆、鳌拜为辅政大臣。康熙八年（1669）逮治鳌拜、康熙亲政。从顺治入主中原到康熙平定三藩，统一台湾，这四十年间是奠定国基之时，为康乾盛世奠定了基础。
一、清兵入关及清初社会主要矛盾的转化
1. 清史的时代特征：
清朝创业走过了漫长的艰难道路，创造了清以前历代王朝创业的新纪录。从 1583-1644-1661。长期艰难的创业、33年血战促成了满族从女真族中脱胎而出，形成一个新的民族共同体。
清朝所处时代和社会发展阶段，与历朝历代有着鲜明的差别。它从古代而进入近代，监界现代；它经历的社会由奴隶制而封建制，再转入半殖民地半封建制，等等。其经历不同时代的跨越，和社会的激烈转型，在历代王朝中，也只此一朝。满族作为统治民族，能够适应时代的变化，适应社会发展的趋势，不仅生存下来，而且获得了此前其他少数民族建立的政权所不可比的长治久安。
清朝坚持国家与民族的“大一统”，坚决反对分裂，为实现统一，巩固统一，进行了长期的斗争，取得了超越前人的辉煌业绩。（三藩、台湾、东北。三北、康熙三十年即 1691年，罢修长城。西南废土司。）
其政治制度对明朝有继承也有增添独创。制定并实施了较为正确的民族政策，成功地处理了同汉、蒙等各族的关系。清朝一面严惩含官污吏，伴之以思想转化，一方面大力表彰清官廉吏，倡导“大公”精神，这两个方面的内容构成了清代政治的又一大特色。
重建封建经济秩序，使经济从残破中得到迅速恢复和发展。清代的文化，明显地分四个阶段（明清之际、盛世、嘉道、晚清）。其文化内涵极其丰富多彩，人才辈出，成就卓著。继承、发扬、总结传统文化，可以说是集传统文化之大成，各领域硕果累累，超越前人。
存在问题：对西方科技文化盲目拒绝；
政治与思想专制，高度发展，人们的思想受禁锢，蠕动中的科学与民主的思想萌芽被压制，不能自由发展，也就无法形成新思想的启蒙运动，无助于中国的社会变革。后来被迫行新政，但顽固势力太大，而失败。
清史中存在的分歧与争论是断代史中最多的一个朝代。争论的问题主要有：①世纪的始终及其历史分期问题。②清入关前的社会性质。后金时期是封建农权制？封建社会完成于何时？③关于明清战争的评价。犯上作乱；掠夺战争，反抗民族压迫，统一的正义战争？④关于清入关之必然或偶然的问题。⑤关于清入关是否延缓了中国历史发展一百年的问题。⑥关于“三藩之乱”的提法是否恰当？称“吴三桂之乱”更恰当。尚之信曾假降吴三桂，但从未出一兵一卒与清交战。⑦清朝是否有过盛世——“康乾盛世”。⑧关于对中国近代史的再认识和再评价。⑨关于人物评价的分歧众多。入关前后的人物：降清的明臣；入关后的皇帝等等。分歧多，是学术研究繁荣的表现。
2、山海关之战与清兵攻占北京
崇祯末年，正当李自成农民军以摧枯拉朽之势向北京进军之际，清政权的最高决策人摄政王多尔衮接受大学士范文程的建议，及时调整战略，积极为乘乱夺取农民战争胜利果实、进占中原、统一全国加紧准备。在这之前，清军虽曾多次深入中原腹心地区，但终因扼制东北进窥中原咽喉要道的山海关固若金汤，迫使清兵绕道入关，战线拖长，行动滞缓，难在内地立足，从而无法全面颠覆明皇朝。这时镇守宁远至山海关三百里防线的明宁远总兵吴三桂部，是一支拥精兵 4万、地方地主武装8万～9万，为明廷、农民军、清军三方所关注的举足轻重的劲旅。大顺军攻占北京后，李自成即派居庸关降将唐通率本部兵马前往山海关招降吴三桂和山海关总兵高第。吴三桂见明廷大势己去，父亲吴襄等家属又在北京，为保住身家产业决定投降，率部向京师进发朝见李自成，领受新命，山海关防务则由唐通部接管。三月下旬，行至玉田，传来吴襄追赃被拷“索饷二十万”和爱妾陈圆圆被刘宗敏所占的消息，盛怒之下率部折返，向唐通部发起突然袭击，夺占山海关。李自成得知吴三桂降而复叛，亲率大挥携吴襄和明太子朱慈烺等前往山海关招抚平叛。吴三桂自知无力与大顺军抗衡，为逃脱覆灭命运，不顾民族大义，公然卖身投靠满洲贵族。
四月初，清廷得到大顺军占领北京的消息，立即乘农民军立足未稳大举兴师“伐明”。原计划由蓟州、密云地区破边墙而入，行军至翁后遇吴三桂使者以“若及此时促兵来救，当开山海关门以迎大王”裂地以守为条件乞援，大喜过望，旋即招降吴三桂，改变行军路线，向山海关兼程进发。四月二十一日晚，清兵赶到山海关，屯驻于欢喜岭，“蓄锐不发”，按兵观望。大顺军己于当日早于清兵抵达山海关，对吴军实施包围，昼夜展开激战。至二十二日晨，山海关北翼城被攻破。正当吴三桂全军行将崩溃之际，以逸待劳的清兵骤然向大顺军发动猛烈冲击。经历长时间鏖战的大顺军将士已经精疲力竭，遭此数量上占有很大优势敌兵猝不及防的偷袭，损失惨重，很快便被击败。李自成被追连夜撤退，于四月二十六日败回北京。鉴于分驻各地的军队短期无法调集，北京新占领不久还很不稳定，在强敌紧逼的情况下不便据守孤城，大顺军决定放弃北京。四月二十九日，李自成在武英殿举行即位典礼后，即“分付阖城人民，俱各出城避难”，放火焚毁明宫殿和各门城楼，主动撤离北京。
多尔衮得知大顺军撤离北京的消息，迅即派兵紧追，同时亲自率军打着“为尔等复君父仇，非杀尔百姓，今所诛者唯闯贼”的旗号赶往北京。在向北京进军中，清军改变以往“攻掠兼施”的做法，严明军纪，并采取笼络汉族官绅地主的措施，宣称“官来归者复其官，民来归者复其业，师律严肃，必不汝害”。五月二日顺利进人北京。九月顺治帝从沈阳迁入北京，定都北京。十月初一日，郊祀天地，重即帝位。
3、清兵入关后的政策和社会主要矛盾的转化：
清兵入关后的政策表现出维护满族贵族利益，进行圈地、投充、逃人、迁海、剃发等弊政和笼络汉族地主阶级，实行分化瓦解反抗力量策略的双重性特点。
清兵入关后，随着政治中心南移，大批满族贵族、官吏、满蒙汉八旗官兵随之涌入北京。顺治元年（ 1644年）十二月，清颁布圈地令，把近京各州县原明朝皇亲贵戚、达官、太监被大顺军镇压或逃亡后的无主荒地分给“东来诸王、勋臣、兵丁人等”，至顺治四年正月，三次大规模圈占土地，达16·6万多顷。这些土地经明末农民战争扫荡，大多已归农民耕种，许多地方连同房产一块圈掉，换给一些很远的老荒不毛薄碱地，这实际上是对汉族劳动人民的野蛮掠夺。被占之地多抛荒，政府多次令停，真正到康熙八年才停止。与此同时，还配合实行投充法，即允许各旗收纳失去生产手段的贫民，充作“役使之用”。投充法实质上是逼迫汉族农民依附于满族贵族，补充扩大农奴队伍，被掳掠的农奴不堪虐待，纷纷逃亡，仅顺治三年“数月之间，逃人己几数万”。为此，清廷颁行“逃人法”，规定“逃人鞭一百，归还本主。隐匿之人正法，家产籍没。邻右九甲长乡约，各鞭一百，流徒边远”。圈地和投充法都维护了农奴制生产方式，厉行逃人法，把农奴牢牢束缚在庄园里，被清廷视为事关根本的国策。
清初因浙江、广东、福建沿海集聚了一些抗清武装，清政府还曾颁“迁海令”，强制东南沿海所有居民内 30里-50里，使捕鱼、贸易为生者失去生业，大大激化了矛盾。
此外，顺治二年清政府还强令废除明朝衣冠、剃发梳辫，改从清制，以此作为进一步确立满族贵族统治的象征。清兵人关后推行的一系列弊政，激起了广大汉族人民的强烈反抗。单凭满族贵族的力量根本无法确立对全国广大地区的统治，因此清初政策中又体现出联合汉族地主阶级，分化瓦解反抗力量的一面。尤其入关初，首当其冲的对手是大顺农民军，满族贵族充分利用农民军与地主阶级矛盾异常尖锐的形势，竭力煽动明官僚地主对农民军的仇恨，打着“为尔君父报仇”、“代为雪耻”的旗号，分化拉拢汉族官僚。进京后礼葬崇祯帝，服丧三日，明官一律留原来的官爵，降清者升级任用，文臣衣冠暂用明制，剃发令暂缓实行。而事实上，清廷于崇祯十七年正月，还曾致书大顺军，提出“欲与诸公协谋同力，并取中原”，“富贵共之”，冀图联合农民军推翻明皇朝，分享胜利成果。对比之下，清的策略手段十分灵活，其真正目的是要夺取全国政权。为了缓解人民反抗，清兵入关后也曾表示要免去三饷加派，实行减税，奖励恳荒，除明积弊，用以收揽人心，稳定政局。当时由于地主阶级中枢神经已被打乱，北方地主在清的拉拢引诱下，把恢复失去天堂的希望寄托在清政权上，纷纷投降，寻求庇护，并为共同镇压农民军而和满族贵族进一步合流。南方地主阶级为维护原有统治，确保自身利益不被侵犯，也把镇压农民起义视为首要问题，因而对清把主要打击矛头对准农民军的姿态表示欢迎。清的策略大体上起到了预期效果。
总的来看，清初政策的矛盾性、摇摆性很大，有的是出于变换策略的考虑而反复无常；同时也和清统治集团内部斗争，逐渐适应，调整有关。但总的来看，清初一些根本性的政策都带有落后的民族压迫的性质。清统治者用高压手段推行圈地、投充、“逃人法”等满族落后的生产方式，这本身既是阶级压迫，又带有民族压迫性质。而强行剃发易服，对汉族人民进行精神上的践踏，更为直接地表现出民族压迫的性质。由此而产生的矛盾和斗争也就超出了阶级斗争的范围而具有更广泛的内容，带有浓厚的民族斗争色彩。入关初，明内部阶级矛盾十分尖锐，民族矛盾暴露得不充分，而表现出以满汉地主阶级与农民军的阶级矛盾为主。顺治二年（ 1645年）清在潼关打败大顺军后，多铎一路很快移师南下，根本不理睬南明和议的请求，五月占领南京。南明一部分汉族地主阶级为争压统治权和反对超出阶级斗争范围的民族压迫起而抗清。六月清在江南颁布剃发令后更激起大规模反抗，社会矛盾转化，民族矛盾在全国范围急剧上升为主要矛盾。
4、入关后重建新王朝：
①承袭明制政体；清承明制，集权于君主；议政王大臣会议权力渐弱；三院大学士仿明内阁，且置七人。
②恢复封建经济（废三饷、及各种加派重建赋役制；鼓励垦荒）。
③严厉惩罚吏治；
④理顺满汉关系；
⑤怀柔边疆各族。
5、各阶层各地人民的抗清斗争
清军入关之初，李自成属下有数十万部众，张献忠部下有数十万，明朝在黄河、江淮以南的力量，并未遭受太大损失，各地镇兵仍达数十万，宗室藩王多人尚在，南明已于当年五月在南京建立。但蒙、藏等各地方民族政权很快拥戴清政权。所以多尔衮制定了先图农民军，“次第定东南”的军事战略。
①李自成、张献忠领导的抗清斗争
②南明政权的相继败亡
③江南等地人民的抗清斗争
④大顺、大西军余部的联明抗清斗争
⑤郑成功领导的抗清斗争和收复台湾
第二节进一步完成并巩固统一局面
一、平定三藩之乱
1．康熙帝即位及其初政
清军入关前，在明朝先进封建文明影响下，满族社会正处于从农奴制向封建制飞跃发展的阶段。这一剧烈深刻的社会变革，在统治集团内部引起了革新与守旧两派力量之间的斗争。清初推行的一系列弊政遭遇到广大汉族人民强烈反抗，使两派之间的矛盾更加尖锐。 1661年顺治帝福临死，年仅8岁的第三子玄烨即位，次年改元康熙。其时政务由素尼（正黄旗）、遏必隆（镶黄旗）、苏克萨哈（正白旗）、鳌拜（镶黄旗）四辅政大臣掌管，其中鳌拜握有实权。
鳌拜等人系皇太极时的亲信旧臣，以他们为代表的一些满族权贵，早年追随太宗南征北讨功绩卓著；但平定天下之后，对治理国家，特别是对汉族地区高度发展的经济文化很不适应，凡事“率祖制，复旧章”，其间虽然也革除了一些明朝腐败没落的弊病，如重治贪吏，继续扫清抗清势力，奖励垦荒，蠲免赋税，废圈地，重用汉官，以农事为国本。更多的则是顽固维护满族旧制和落后的生产方式。鳌拜还自恃功高权重，“凡事在家议定，然后施行”，遇到皇帝不允所请时，竟至攘臂上前，强奏累日，逼勒依允。鳌拜集团的专横跋扈、倒行逆施，激起玄烨和新一代革新力量的强烈不满，也引起德高望重的孝庄文太皇太后严重关切。 1667年圣祖14岁亲政。于是，在太皇太后亲自策动和周密部署下，16岁的玄烨表面上隐忍不露，虚与周旋，暗中却令心腹大臣、皇后之叔、吏部侍郎索额图自请解任，效力左右，抓紧组织训练一支贴身可靠的羽林卫队。康熙八年（1669年）五月的一天，玄烨率布库（摔跤）少年，乘鳌拜上朝不备，一拥而上“掊而絷之”，并以迅雷不及掩耳之势将鳌拜心腹死党一网打尽。判其罪有30条，遏必隆12条。
清除鳌拜之后，康熙掌握实权，立即宣布永停圈地、平反冤狱，制止清政局倒退逆转，极力拉笼利诱汉族知识分子，提高绿营兵地位。阶级矛盾和民族矛盾有所缓和。在此基础上，清皇朝加快了统一多民族国家的进程，先后平定三藩之乱、统一台湾、粉碎西北蒙古准噶尔部贵族勾结沙俄掀起的叛乱，基本上稳定疆域，实现了统一。
在地方上，随清军平定天下有功的三藩及其他军阀势力急剧膨胀，又逐渐演化成威胁国家统一和清朝统治的最大隐患。
2、三藩势力坐大
3．吴三桂叛清。
二、统一台湾
明天启元年（ 1621），台湾被荷兰人侵占。
1661年，郑成功收复台湾。4月攻下，12月签字。次年五月气死。其子郑经坚持抗清，并鼓励开荒，种蔗制糖，开矿冶铁，发展生产，开展贸易，对开发台湾做出一定贡献。但随着时日推移，国内满汉之间民族矛盾相对缓和，台湾逐渐失去郑成功时代作为抗清据点的积极意义。全国基本统一郑氏已沦为割据势力。康熙二十年郑经死后，统治集团内部争夺砍杀，政局混乱动荡。郑克即位后已不再坚持抗清复明立场？向清廷提出“请照琉球、高丽等外国例，称臣进贡”。台湾问题已转化为割据独立、脱离祖国的性质。康熙断然拒绝郑氏集团的要求，指出：“台湾贼皆闽人，不得与琉球、高丽比”。康熙二十二年（1683年），清廷派施琅率兵攻打台湾时，已经完全成为统一性质的战争。台湾官兵渴望统一，施琅率军抵台时，“百姓壶浆，相继于路，海兵皆预制旗号以迎王师”，纷纷起而响应。清廷攻占台湾后，曾有人主张迁民弃地而不设守，施琅上疏力争，指出荷兰“时在垂涎，乘隙复踞，必窃窥内地，重以夹板船之精坚，海外无敌，沿海诸省断难晏然”，“弃之必酿成大祸，留之诚永固边隅，事关封疆重大”。1684年，唐熙23年。康熙支持施琅的意见，正式设台湾府，下辖三县，隶属福建省，台、澎驻军1万镇守。清政府攻取台湾，有利于国家的安定统一，有利于保卫主权、抗御外侵，有利于台湾经济开发、社会发展，具有深远历史意义。禁海结束，沿海自由贸易开始。
三、平定准噶尔贵族叛乱，奠定西北、西南疆域
康、雍、乾三朝百余年间，清朝国势极于全盛，故被史家美称为“康乾盛世”。盛世是建立在疆域空前统一和巩固的基础上的。康熙中叶，清政府确立了在中原及江南的统治后，边疆地区形势十分严峻。东北黑龙江流域受俄国蚕食，漠北蒙古尚未归附，而西北、西南蒙古势力皆有尾大不掉之势，大统一还未实现。俄国本是乌拉尔山以西，与中国相距万里的欧洲国家，但 16世纪下半叶、其势力迅速扩至东北，并在17世纪30年代进逼中国东北。
1．雅克萨战争与中俄界约。
2．平定噶尔丹叛乱，统一外蒙古。
3．平定青藏。
4．平准大业最终完成
5．土尔扈特蒙古重返祖国。
6．西南地区改土归流。（雍正四年始，乾隆继续）
第三节清前期的强盛
清前期的强盛批康熙二十三年（ 1723）到乾隆六十年（1795）较准确的康乾盛世。其中康熙23年到康熙61年（1774）为盛世奠基期，雍正和乾隆前中期（雍正元年1723至乾隆三十九年1774）为盛世巅峰期；
乾隆后期即乾隆四十年到六十年1775—1795为盛世衰落期。盛世的表现首先是疆域的辽阔。其次体现在中央集权政治统治的强化、传统经济发展的新高峰，对外贸易的全面发展及文化的总结与发展。
一、专制主义政治体制的强化和完备
1．皇权的加强与中央政权机构的沿革
①清廷确立对全国的统治之后，进一步调整国家各级权力机构，完善各项制度、法律和政策，强化政治、军事及文化思想的统治力度，从而把秦汉以来的专制主义政治体制发展到中国历代王朝的最高峰。康雍乾时期，专制主义中央集权的强化和完备，在一定历史条件下，有利于多民族国家的统一和巩固，有利于保持较为安一的局面，有利于经济的发展和文化的繁荣，为康乾盛世的出现，提供了政治保障。
但专制皇权的极端膨胀，利弊相参，从长远看，将深刻影响整个清代的历史进程。
②内阁主要职掌是“票拟章疏”和“参予机务”。
2．强化中央对地方的控驭
3．官员选任制度
4．强化宗族纽带辅助专制统治的功能
5．以八旗兵为骨干的军事统治（八旗与绿营）
6．加强思想控制，实行文化专制统治
（ 1）尊孔崇懦，推行礼乐教化
（ 2）厉行文宇狱
二、经济政策的调整与康乾“盛世”
传统经济发展到新的高峰。表现：乾隆中期达到极盛。突出表现是：封建经济中的商品生产即小商品生产有了显著发展；新的生产方式即资本主义萌芽得到恢复并有所变化；商品市场网形成；国库充盈。
1．调整土地占有关系
2．整顿赋役制度
3．出旗为民与除贱为良（废除匠籍）
4．兴修水利、治河筑海塘
5．康乾时期社会经济的高度发展
三、“盛世”背景下传统文化的发展
从传统文化学术总结的意义上讲，康乾盛世真正是一个群星灿烂，人才辈出的时代。统治者通过对文化活动的积极参与，营造出一代王朝特有的博大恢宏的文治气象。从思想文化创新的角度看，康乾盛世又是处于艰难探索中的创新时代。可惜这种创新是在“中学”的圈子里徘徊，在“中学”的圈子里寻找答案。
1 ．明清之际学风之变
2 ．三大思想家交相辉应
3 ．乾嘉学派及其学术成就：
清朝乾隆时期以及其后的嘉庆朝，在经济、文化、繁荣的滋养下，形成了一个经以经学为中心，涵盖文字、音韵、训诂、历史地理、天文历算，金砾律、校勘辑佚等学术领域，并以重实证，长于考据为宗旨和研究方法的学术流派。即乾嘉学派。又称考据学。
中国古代自宋以来，即有学者专门致力于考订古书，至清代考据学发展成一门专门的学问。考据学派尊崇汉代学风，提倡汉儒训诂考订的治学方法，故称“汉学”。这一学派实实在在地考据典章制度，研究小学训诂，朴实无华，不事虚玄，亦称“朴学”。因其兴盛于乾嘉时期，又称乾嘉学派。
四科学技术
明清时期的科学技术，一方面在宋元原有的基础上取得了一定的进步，航海、纺织、制瓷、印刷、造纸、造船、冶铸、建筑、水利等生产技术普遍发展和提高，晚明还一度出现飞跃，诞生了一批科学巨人；另一方面在世界范围又总体上逐渐从先进转为落后，而且差距不断拉大。明前期以航海、造船为代表的科学技术，在世界仍居于领先地位。郑和远航最远抵达红海口的亚丁和非洲东岸的摩加迪沙，比哥伦布发现美洲新大陆早将近 90 年，比达·伽马绕过好望角到达印度早 93 年。而且哥伦布远航仅 3 艘船，载 90 人，最大的旗舰长 24 ， 5 米、宽 6 米，达·伽马船队也只有 160 人；而郑和一次出海就多达 2 ． 7 万多人，大船 62 艘，船长 151.8 米、宽 61 ． 6 米，规模、水平要高出许多。但因其封建贡赐贸易的性质，对国计民生并未产生积极作用，反而加重剥削动摇经济基础，最终被视为弊端而遭废止，成为绝响。相比之下，哥伦布、达·伽马远航却因给新兴的资产阶级开辟了新的活动场所而推动航海事业突飞猛进。正如恩格斯所指出的，“科学的发生和发展一开始就是由生产决定的”，明清时期总体上没有超出封建经济范围，是导致科学技术相对停滞、很少重大突破的根本原囡。基于同样的原因，明中后期由于商品经济的发展和局部发达地区资本主义生产关系萌芽的出现，引发了扩大再生产和改革工艺的社会需要加上先进知识分子讲求实学思潮的兴起和西方科技传入的刺激，也曾推进晚明科技的发展，出现了一次短暂的黄金时期。
对晚明科技发展做出重要贡献的科学家主要有李时珍、朱载靖、徐光启、徐宏祖、宋应星等人。万历年间出版的《本草纲目》，是李时珍积 30 年努力穷搜博采、考察辨正编成的医药学巨著。全书收药物 1892 种，药方 11097 则，附图 1100 多幅。《本革纲目》在系统总结中国古代医药学成就的基础上有所创新，并对药物加以分类，详尽记载了备自的产地、形状、气味、制作、配方、效用、忌讳等情况，其中还涉及生物学、矿物学、化学、结晶学、环境与生物、遗传与变异等诸多科学领域。李时珍的研究成果在世界医药科技史上占有一定地位，曾被译成多种外国文学广泛流行。朱载靖是明仨宗朱高炽六世孙、郑恭王朱厚烷世子，他辞王让爵毕生致力于科学研究，在万历年间发表大量著作，涉及数学、天文学、音律学、计量学、物理学以及音乐舞蹈、乐器制造等广博领域。其中最为突出的贡献是创建十二平均律及其计算原理——“新法密律”，以精密的计算为基础构筑起一套科学的音律体系，从而在历史上第一次解决了困惑人们两干多年的实现旋宫转调的理论难题，对欧洲近代音乐产生了有力影响。此外他还精确地测定了水银密度、计算出回归年长度值、测量了北京的地理纬度和地磁偏角。徐光启，字子先，上海人，万历中期举进士，官至
礼部尚书，崇祯五年（ 1632 年）入阁参与机务。他学识渊博，重视科学实验，并曾“从西洋人利玛窦学天文历算、火器，尽通其术，遂遍习兵机、电田、盐笑、水利诸书”，所著《农政全书》初稿完成于天启七年（ 1627 年），后经陈子龙整理出版。全书共 60 卷，分农本、田制、农事！水利、农器、树艺、蚕桑、蚕桑广类、种植、牧养、制造、荒政等 12 目，系统总结历代农业、手工业积累的经验，并参照吸收西方自然科学知识，与自己科学实验的结果相印证，从而在博采古今农学大成的基础上有所创新，达到传统农业科学的顶峰。徐弘祖，字振之，号霞客，是明末杰出的地理学家。他从万历中期 22 岁时开始直至崇祯十四年（ 1641 年），用了 30 多年的时间，行程数万里，徒步考察了当时的 14 个省区。所著《徐霞客游记》不但生动地描绘了备地的经济、行政、风土民情，而且还准确地记录下他对山川源流、地形地貌以及动植物生态等方面的详细观察。该书在许多方面，例如对火成岩、地热现象和喷泉的描述，流水对岩石的侵蚀作用，植物对气候的依赖关系等方面的认识，都达到了当时世界上的最高水平。徐弘祖曾先后考察过 100 多个岩洞，对洞穴的结构、方位、形态特征和成因做了精确的描述分析，留下了世界上最早的有关菪溶地貌的宝贵文献。他对石灰岩地貌进行的大面积广泛考察，比起欧洲最初进行的同类性质的调查研究，整整早了一个多世纪。崇祯十年（ 1637 年）宋应星写成的《天工开物》，是一部全面系统总结明代以及此前历代农业和手工业生产技术的巨著。该书详细总结记载了备种农作物和工业原料的种类、产地、种植加工和生产技术、工艺装备、制造过程，以及组织管理生产的经验，提供了大量确切数据，并附有 123 幅插图。在撰作过程中，宋应星十分重视调查、试验，虚心向农夫、工匠请教，对一些关键技术和操作要点每每亲自实践体会。他对金、铜、银比重的描绘和对黄金咸色的测定、对油料出油率的统计以及对生产器具和产品长、宽、高、深、重量、容积、比率等技术指标所做精确记述，无一不是运用数量、比重等数学、物理方法亲自“穷究试验”的结果，并由此把劳动者生产实践中积累的经验，总结上升到科学的理论概括阶段。《天工开物》作为反映资本主义萌芽时期工农业生产技术的科技百科全书，不但在中国科技史上前所未见，树立了光辉的里程碑；而且在世界科学技术从古代中世纪传统向近代科学转变的潮流中也居于前列，产生了深远影响。
晚明科学技术的长足发展，是江南等局部发达地区工商业繁盛刺激的产物，此刻尚有一些科学巨匠跻身世界先进潮流。英国学者李约瑟即曾盛赞朱载靖是“文艺复兴时代的人”，《天工开物》是 17世纪早期的重要工业技术著作，宋应星是“中国的狄德罗”，《天工开物》传入日本在学术界形成“开物学派”，推进了明治维新。但从总体上看，明清时期的科学技术并未能冲破传统封建体制的束缚，仍停留在积累整理资料和总结经验为主的传统轨道，或体现在商用数学、珠算技术等实用技术方面，和西方以实验和数学研究结合发现一些重要定律的近代科学相比，已明显逊色、落后。而且晚明已经取得的一些重要科学成果△也因受封建制度束缚，不能和社会生产结合，转变为推动社会发展的动力。朱载靖的重大发明在当时便“未及实行”，以后又长期埋没，徐弘祖等人的研究成果也遭遇到同样的命运。入清之后，活挨贵族入主中原，专制集权统治的再度强化，文化专制、八股取士对知识分子的思想禁锢以及社会经济长期未能超出封建制范围，这一切使科学技术不可能得到重大发展。清前期较有影响的科学家和科研成果，在天文历算方面有王锡阐、梅文鼎、梅彀成、明安图、王贞仪等人的著述，农学与水利学方面有鄂尔泰等人编修的农书《授时通考》、张履祥编《补农书》和水利学著作《陈潢河防述言》，医学方面的进展仍局限在传统中医学的范畴，其中以王清任著《医林改错》较多新意。有清一代，在科学技术方面更加远远落后于西方资本主义国家，甚至不复再现晚明时期的短暂辉煌，未能涌现站在时代前列的世界级科学巨匠。
第四节嘉道中衰
清中期的社会矛盾和清皇朝的衰败（嘉道中衰）
一、人口压力加剧，人地矛盾突出：
乾隆六十年（ 1795），年高85岁的清高宗，虽然身体尚属健康，但已如他的大清帝国一样，逐渐失去了昔日的活力。九月初三日，他宣布，立皇十五子颙琰为皇太子，并以明年改元退位。
嘉庆元年（ 1796），正月初一，父传子的皇位授受大典完成，高宗正式退位为太上皇，颙琰正式登极为帝，年号嘉庆，是为清仁宗。但在嘉庆四年（1799）正月初三，乾隆去世之前，乾隆仍抓权理大政，他信任的和坤则借机弄权败政。
嘉庆四年正月初八，乾隆去世五天之后，和坤即被革职，不久赐死，嘉庆由此开始亲政。他遵循秘密建储之法，密立皇二子为皇太子。
嘉庆二十五年（ 1820）八月，嘉庆帝猝逝于避暑山庄，皇二子宁即位，改明年年号为道光，道光在位三十年，而作为中国历史重要分界标志的鸦片战争就爆发在道光二十年（1840）。因此，道光皇帝是跨古代、近代历史转折的一个皇帝。而嘉道中衰也不止始于嘉庆，早在乾隆后期就开始了。中衰的原因和表现：持盈保泰求安；和坤专权乱政；社会动荡加剧。
由于一百多年的安定繁荣，清朝各地人口迅速增加。康熙元年（ 1662）全国人丁户口1920万余丁，（16-60岁男子），雍正十二年，在册2735万余丁；增加了34%，实际上雍正样当在1.1亿到1.3亿左右。
乾隆二十七年（ 1762），人口突破2亿。五十五年（1790）突破3亿；道光十四年（1834），已达4亿。大约平均每30年增加近1亿人口。
人口增长之快是史无前例的，也超过了当时世界各地。
人口增长是社会经济发达推动力，但随着人口与土地资源矛盾的日益加剧，也埋下了促使盛世走向衰落的隐患。
面对人口压力，清廷采取的主要措施是鼓励垦荒。但后来已不是以解决问题。于是狭乡人纷纷迁到宽乡，以谋生。北方中原数省多向东北、北方、西北迁移，南方则从东南、中南省份向西南和川陕楚毗邻区迁移。云南、广西，台湾和海外成为新的迁徙目的地。
据推算，鸦片战争前，内地各省约有 700-800万人迁到四面八方的周边。长时间大规模人口流动，严重冲击着封建社会旧有的制度和统治。人口压力和阶级矛盾相交织，使得嘉道时期的中国社会更加动荡不安。
二、通货膨胀的严峻挑战
1．白银内流与制钱投放量增加
2、传统财政体制受到全面冲击：
三、政治腐败，贪风炽烈：
1、社会风尚的奢靡
2．吏治腐败：
四、河防崩坏，库帑亏空
嘉庆朝的社会问题非常严重，官贪、兵疲、民乱、河决、财困等等，相互影响，又交织在一起，成为难以措手的重症。其中，“河决”关系国计民生，最为重要。
当时，“河决”严重，大致有如下特点：三年五载便大规模决口一次，有时甚至连年冲决，而小规模决口经常不断。从和坤专权时始，所任河督官先纳贿后上任，名为治河患，实则肥私囊，而河患仍益严重。这被称为清朝中衰的显著表象之一。
早在康熙时，历 20年之功，治理黄河成效显著，百余年间，没有发生大的水灾。约自乾隆中期以后，特别是后期，疏干防治，吏治败坏，河防经费被贪占，工程动辄崩坏，泛滥频仍。到嘉庆时，屡屡河决，不仅造成人民生命财产的严重损失，而且连续不断的治河，是造成国家财政危机的一个重要原因，河决还严重影响漕运。治河之难不仅因黄河难治，更难的是管理者不负责任，从治河中谋取私利。
治河费用大，赈灾费用高，加上人口增加，土地不足，以及大小官吏侵夺、贪占，有增无减，特别是赋税收入的减少，使乾隆朝已开始的钱粮愤怒空现象日益严重
江西省，乾隆四十一年（ 1776）到嘉庆四年（1799）的20余年间，万空银在83万余两之多。嘉庆初年已有官员奏报地方存在严重的亏空，应由地方官设法补充，但嘉庆本人并未认识到问题的严重性，不主张让官员赔补。结果，万空日益严重，如直隶省嘉庆初年清查时，亏空银27万两，到嘉庆六年（1801）清查时，已亏264万两，短短五六年间，到十九年时，亏空已达318万两。山东省，嘉庆十四年亏空341万两，而十四年以后，仅六年时间，亏缺即新增了334万两，达670余万两。至此，嘉庆帝被激怒了，才下令严查，结果山东省全省官员几乎无官不贪不占，严查之后虽短期有效，但很快又故态复萌，成为积重难返之严重问题。
地方亏空，中央户部也是如此，道光十九年（ 1839），各省拖欠应解户部的赋银已达2740余万两，相当于国家每年财政收入的60%以上。
亏空的原因很复杂，有开支增大（如镇压农民起义、河工、官兵俸饷增加等）的原因，但主要是官员营私肥己所致。
五、八旗生计艰难，军队战斗力削弱：
八旗军费是清代中期国家开支的沉重负担之一。同时，八旗生计也是又一个严重的社会问题。
嘉庆朝，八旗人口急速增长，嘉庆十七年（ 1812），八旗男丁有52.3万余人，而八旗满族男丁约有22.2万人。满、蒙、汉军八旗兵额，仍维持在20万人。八旗满族兵额10余万，每人月饷银3-4两，俸米年均40斛，超过七八品官员的收入，其总数不断增加，俸费也增。
清朝入主中原之后，特别是大规模战争结束后，八旗制度一直实行入关前的基本政策，八旗作为军事组织，其后由国家包养，并以养兵的方式来“恩养”旗人，不允许旗人从事当兵之外的工、商、士、农各业。清初，圈地时旗兵每人每得 30亩地和相应的住房、驻防外地的八旗，也住在一些主要城市，分配有住房和土地。八旗粮饷按不同等级发给旗官与旗兵，没当兵的旗丁称为“余丁”（或曰闲散），不发给粮饷，靠家中当兵者的粮饷生活。
由于物价不断上涨，但八旗兵或因浪费奢侈，负债累累而出典土地，或因经营不善而典出土地。特别是人口膨胀，而旗兵总额基本不变，于是闲散人丁大增，他们又不能进行各种生产活动，自谋生计，又不准与
民人交往，因此，他们只有游手好闲，成了国家的“寄生虫”。他们的生计日益成问题。政府的“恩养”政策导致八旗兵丁厌恶生产劳动，追求奢侈生活，纵欲浪费，以奢侈相尚，嗜酒，赌博，斗鸡，架鸟，养花，吃烟，泡戏院茶馆，肆意妄为，不知撙节，加剧了其生计问题的严重程度。相当多的旗人养尊处优，颓废不振，已成为废人，成了“什么也不是”者。从康熙到乾隆，清政府为赏赐和救济旗人化的费用少则数十万，多则数百万，并采取一系列措施，如赎其他，养其幼丁等，但始终不能从根本上解决问题。
同时，军队战斗力削弱：
八旗和绿营是清朝政权的主要支柱。八旗兵在入关之前和入关之初，曾是强悍善战的军队，但进驻中原以后，特别是乾隆嘉庆之际，军队开始逐渐腐败，战备松驰，战斗力削弱。乾隆末年以后更甚。其原因一是生活环境的改变，改变了军队的生活观念，其次承平日久，长期无战事，物质生活改善，养尊处优，享乐思想增长。
八旗高级将领生活奢侈腐化，饮食衣服无一不竞美争艳，毫无节制，甚至终日居家饮酒看戏，游荡赌博。他们玩忽职守，把勤习骑射、训练武艺、处理公务，整顿营任，一概置之脑后。
八旗兵丁则长期驻在北京或驻防各省，清廷不许他们从事生产劳动，遂养成游手好闲的习气，生活中摆阔气，讲排场，竞尚鲜华，以穿着不如他人为耻。但其收入有限，随着家庭人口增多，生活日渐贫困。很多旗兵穷困潦倒，依靠借贷、典地、救济渡日，他的看家本领——骑射技术废弃，丧失应有的战斗力。
绿营兵也逐渐蜕化，军纪废驰，生活腐化。平时偶尔操练，也皆虚庆故事，日常武备极度松懈。将领与地方官吕通舞弊，克扣军饷，乃至空额不招，而吃缺编费。
由于八旗，绿营的腐败，失去战争力。清廷镇压白莲教起义时，不得不凭籍人参勇团练的力量。自此以后，地方地主武装在维持清王朝封建统治的过程中，发挥出越来越大的作用。
清朝军备废驰与统治者的军事思想的基本使命，就是防止或镇压边疆的叛乱及内地的民乱，用以维护其统治，只要坚持八旗的骑射优势就不难做到。结果，在历经百余年后，八旗的骑射优势逐渐丧失，不仅骑射长技已不复存在，就连最基本的兵器也破烂不堪。与此同时，清统治者对已咄咄逼人的西方势力，仍未作出明智的反应。
乾隆嘉庆之际，西方军事已进入火（热）兵器时代，而中国还在应用早已过时的刀、枪、剑、戟这类冷兵器。这种落后的状况，完全是因清统治者的极端愚昧和固守民族文化传统所致。清朝顽强地坚持其民族传统，盲目地推崇骑射，把骑身及冷兵器当作永远是制敌的利器，不提倡也不引进火器技术，对火器的制造和在军队中的使用予以严格限制。原因很简单，担心火器代替其本民族传统的骑射技术。更担心火器被汉人等掌握后，威胁到其统治。
其实，西方火器早在明末已传入中国，明朝统治者已掌握了一些火器（火炮、鸟枪）的技术，但并未在军队中广泛推行。清朝比明末还有所倒退，甚至于严格限制、排斥。嘉庆朝已面临内外危机，但军队的装备水平还停留在古代军事水平阶段，给中国未来的安危留下了致命的隐患。
道光朝，印度、缅甸都已被英国征服，英国殖民势力已逼近并与中国为邻。不仅如此，英国商人为改变他们与中国贸易中的不利地位，利用夹带和走私，正越来越多地将鸦片运入中国。明时，鸦片主要还是当药材进口的，万历十七年（ 1589）规定，每10斤鸦片征税银2钱。清康熙朝开海后，鸦片输入量随之增多，税率也渐高。乾隆二十年（1755），每1斤鸦片征银已达到5银。
英国向中国输入鸦片，始自 18世纪中叶以前，每年输入仅200箱，每箱100斤。乾隆22年（1757），增至1000箱左右。乾隆五十一年，突破2千箱，五十五年则超过四千箱。到道光元年（1821年），年输入量近6000箱。三年后，又猛增至1.26万余箱。道光十年达到近2万箱。十八年竟达4万余箱。道光九年（1829），英国的鸦片税收已超过100万英镑，约占英国国库全年收入的十分之一，这造成中国白银大量外流，使中国铜钱与白银的正常比价发生了日益明显的变化，既给中国的商业活动带来了冲击，加重了人民的经济负担，同时也使清朝的财政危机更加严重。
对于人类来说，水像空气和食物一样重要。世界四大文明古国一一古埃及、古巴比伦、古印度和中国，无不首先在大河冲积平原发展起来，无不借助于河流的慷慨赠予，这是举世公认的事实。但是，天然降水以及地表水和地下水的时空分布并不总能满足人类生存和发展的需要。因此，人类社会的发展史离不开有益生存的水利建设，也离不开治理水害的斗争。在中国，大规模开展除害兴利的治水活动已有四千年之久。第一部中国水利史则始创于公元前100年前后。当时中国著名的历史学家司马迁在他的历史名著《史记》中专门安排了一章，记述从公元前22世纪的大禹治水到他生活的年代的重大水利事件，命名为《河渠书》。在《河渠书》中，司马迁还详细记述了公元前109年跟随汉武帝参加惊心动魄的黄河堵口的施工场面。尔后，他感慨万分地说：“甚哉!水之为利害也。①”强调指出水利在社会经济发展中的重要地位，第一次提出了以防洪、灌溉、排水、航运、城镇供水为主要内容的水利概念。②司马迁的感慨不无道理，的确，水利事业与人类生存和社会发展的关系太密切了。继司马迁之后，编写水利的历史，总结历史治水经验以为后世借鉴的优良传统，一直延续至今。一部水利发展史，就是人类不断认识自然，掌握水的运动规律，除水害兴水利的历史，其中，水利科学技术的产生和发展，是人们利用和改造自然的能力和人类文明发展水平的重要标志。 在本书的绪论中，作为水利科学技术发展的背景与展望，我们将从轮廓上介绍中国水利事业发展的历史过程及其科学技术的特点与不足；分析水利活动与社会进步和自然演变的相互促进、相互制约的辩证关系；进而从历史体验和哲学思考中得出相应的结论，即人们的水利活动的成败得失，不能只是从其是否符合水本身的规律来考察，而应该把它放在自然与社会共同构成的大系统中来评价；引申出兴利除害的水利活动将在新的历史阶段中得到进一步完善的规律性认识；以及水利科学技术史研究今后的主要方向等。 第一节中国传统水利发展的历史进程及其特点 古代，中华民族在社会发展和与自然灾害搏斗的历程中建立了符合自身江河特点、水土资源条件的水利工程体系，形成和完善了水利科学和技术，我们称之为传统水利。传统水利在华夏民族的文明史中具有重要的地位，形成相对独立的学科和领域。 ______________________ ①《史记·河渠书》，二十五史本，上海古籍出版社，1986年。 我国的传统水利按照建设的规模和技术特点，大致可以分作3期：大禹治水至秦汉，这是防洪治河、运河、各种类型的灌排水工程的建立和兴盛时期；三国至唐宋，是传统水利高度发展时期；元明清，水利建设普及和传统水利的总结时期。① 一水利的起源与第一次建设高潮(公元前22世纪至秦汉时期) 这一时期历经青铜工具特别是铁器的广泛使用，也历经由奴隶制到封建社会的制度大变革，生产力出现了飞跃的进步。此外，秦汉政权的大一统和强盛的国力，对于需要大规模社会组织的水利建设来说，也具有重要的推动作用。因此，这一时期在防洪、灌溉、航运等方面，都有较大的发展，并有一批传统水利的大型精品问世，有的至今仍卓然于世。在水利建设的基础上，这个时期水利科学技术也取得较快的发展，春秋战国时期的思想解放和活跃的学术争鸣，也有助于科学技术的繁荣。在西周及其以前的奴隶制国家时期，中国传统水利技术较之古埃及、古巴比伦，特别是奴隶制高度发达的古希腊略逊一筹，而在春秋战国以来，中国
第19课《清朝前期社会经济的发展》教案 彬县新民中学胡元平 ?教学分析 知识与能力了解清朝农业生产的恢复和发展的史实；掌握清朝手工业和商业的发展的基本史实；理解清朝人口的增长的原因和表现。 过程与方法1.制作本课的多媒体课件,增加课堂教学的直观性、趣味性。2.通过设疑讨论、辩论等形式，引导学生进行探究性学习。3.通过查阅资料等活动，培养学生运用辩证的方法评价历史现象的能力。 情感态度与价值观通过对明清时期农业、手工业和商业发展的分析，培养学生归纳、概括相关知识点的能力；通过探索明清时期农业和手工业发展、商品经济活跃与人口增长的关系，培养学生从经济角度（生产力）入手分析新的社会现象（生产关系）的能力。 【重点难点】 教学重点：清朝经济发展的表现、特点和作用 教学难点：人口增长的利弊问题。 ?教学过程 一、导入新课： （多媒体展示《耕织图》图）《耕织图》是南宋绍兴年间画家楼俦所作，作品得到了历代帝王的推崇和嘉许。南宋时的楼俦在任于潜令时，绘制《耕织图诗》45幅，包括耕图21幅、织图24幅。为什么讲述清朝的经济课本使用南宋时期的农耕画作呢？因为这几百年年我国的农耕基本没有什么变化。今天就让我们一起来学习清朝的前期经济发展的概况。 二、新课讲授： 目标导学一：农业生产的恢复和发展 1.（多媒体出示问题：清朝前期统治者对农业的基本态度和认识）教师讲述：清朝前期统治者对农业的基本态度和认识（顺治、康熙、雍正、乾隆诸位帝王，都十分重视农业生产。） 2.（多媒体出示图片，回答问题：发展农业生产的措施）看图，读教材，总结清政府发展农业生产的措施。
答案提示：大力推行垦荒政策；治理水利；改进种植技术，改良新品种，推广玉米、甘薯等高产作物。 （多媒体出示问题：发展农业生产发展的表现）读教材，学生分组抢答清朝发展农业生产发展的表现和影响 答案提示：表现：耕地面积不断扩大；粮食产量有了大幅度的提高；经济作物的种植也有了较大的发展。 影响：农业生产的发展，有利于社会的稳定和繁荣。农业产品品种和产量的增加，也对手工业和城镇商品经济的发展起到了推动的作用。 目标导学二手工业和商业的发展 （一）手工业 1.图片展示（多媒体展示清代纺织图） 2.教师简要介绍清代手工业发展的基本情况。 （丝织、棉织、印染、制瓷等方面，品种繁多，产品精良；当时已出现了比较成熟的手工业工场。） （二）商业 1.图片展示（多媒体展示《盛世滋生图》局部） 2.（多媒体出示问题：清朝商业发展的条件）读教材，学生总提示：清朝前期，农业、手工业的发展促进了商品的流通；陆路和水运发达。 3.（多媒体出示问题：清朝商业发展的表现）引导学生抢答清朝商业发展的表现 答案提示：①形成了由农村集市、城镇市场、区域性市场和全国性市场组成的商业网；②形成
《中国经济中长期发展前景、主要问题与解决思路》测试答案 (2012-02-16 17:21:09) 分类：安徽干部教育在线学习测试答案 标签：杂 谈 试卷名称：中国经济中长期发展前景、主要问题与解决思路 考试人员：滕修福 提交日期：2012-02-16考试用时：7分钟39秒 考试得分：100未评分试题：0 答对试题数：20正确率：100% 单选题：共10题，正确10题多选题：共5题，正确5题 判断题：共5题，正确5题问答题：共0题，正确0题 1我国城乡居民收入快于经济增长年份出现（），其中，农民收入达到14%，高于经济增长。(分值:5/得分:5) 二五时期 四五时期 七五时期 六五时期 2“十二五”规划要求，战略性( )增加值占国内生产总值比重达到８％左右。(分值:5/得分:5)支柱经济 新型经济 新兴产业 经济增产 3需求问题中，我国（）过低，如2010年仅占34%，而中等收入国家是60%。(分值:5/得分:5) 居民消费率 工业消费 居民购买力 消费水平 4我国实际上老龄人口过亿的国家，预计到2015年，老龄化率接近（）。(分值:5/得分:5) 14.9% 15.1%
14.6% 12．5% 5按照世界银行的标准，2010年，我国人均GDP达到4000美元，已经进入（）收入国家的行列。(分值:5/得分:5) 脱离贫困 发达国家 发展中国家 中等偏上 6从外需看，我国的外贸依存度，基本在（）以上。而美国对外依存度20%，日本对外依存度30%。(分值:5/得分:5) 50% 54% 49% 61% 7未来5年，城乡居民将更好地分享发展成果，特别突出以（）的社会建设，提出其的十大行动计划。(分值:5/得分:5) 改变面貌 改善民生 改善生活 改进民主 8到2015年，我国的城镇化率将达到( )。(分值:5/得分:5) 56% 49% 54% 48% 9城市化是最大的（），一个国家走向现代化的必由之路。(分值:5/得分:5)投资 消费 内需 外需
社会保障与经济发展的关系 社会保障与经济发展之间既互相促进又互相制约，经济发展决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约；而社会保障亦反过来促进或制约着经济发展。 社会保障制度对经济发展既有促进作用也有阻碍作用，一方面，与经济发展水平相适应的社会保障制度，它能促进经济发展；另一方面，与经济发展水平不相适应的社会保障制度，它能阻碍经济发展。社会经济的发展离不开健全的社会保障制度，社会保障制度能够促进经济的发展。 1.社会保障为经济发展提供了稳定的社会环境。社会保障有利于消除社会矛盾，从而避免社会矛盾激化，维护了社会安全和社会稳定，为社会经济发展提供了一个适宜的稳定的社会环境，从而促进了社会经济的发展。 2.社会保障通过其基金供需变化可以对社会总供给和总需求进行调节，从而促进社会经济健康持续发展。由于我国社会保障事业的严重滞后，降低了居民的消费预期，使我国的消费市场难以真正启动，从而影响了我国经济健康发展。 3.社会保障通过对劳动者的多方面的保障也直接促进着经济的发展。如社会保险既是劳动力资源配置的关键性机制，又是促进劳动者身体、心理及技能素质的重要保障机制，从而对经济发展起着直接促进作用。社会保障制度还能促进劳动力的自由流动和合理配置。 4. 社会保障事业的发展，能够促进第三产业特别是服务业的发展，解决就业问题。 社会保障对经济发展的阻碍作用主要表现在两个方面。一方面，如果社会保障超前发展，则可能构成经济发展的负担，损害经济增长的持续性和企业乃至国家的竞争力。另一方面，如果社会保障发展严重滞后，则可能影响社会稳定，阻碍劳动力的自由流动和合理配置，使社会保障不能成为政府对宏观经济运行进行调控的有效工具，这样一来也制约了经济发展。 社会保障采取的是经济手段，从而在很大程度上取决于所在国家或地区的经济发展水平。具体来讲，经济发展对社会保障的制约表现在以下几个方面：一是制约着社会保障的规模，如发达国家因有发达的经济做后盾，早已普遍建立起健全、发达的社会保障体系甚至福利国家，而发展中国家却因经济发展落后而缺乏健全的社会保障网络；二是决定着社会保障的标准，即经济发展水平愈高，社会保障水平亦会相应提高，反之亦然；三是制约着社会保障政策，如效率优先必然制约社会公平，反之，效率与公平兼顾与协调会更有利于社会保障的健康发展。 经济发展的水平对社会保障制度的确立与发展影响重大，任何社会保障制度的确立及其发展都要有相应的物质基础来支撑。但是，经济因素不是决定确立社会保障制度的唯一因素。考察世界上一些发达国家建立社会保障制度的过程可以发现，欧美等发达国家的社会保障制度都不是等到其经济足够发达的时候才建立的。实际上社会保障制度要受社会因素、经济因素、政治因素乃至历史文化因素等多种因素的影响。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/da1648125.html, 论中国水利工程历程 作者：段丹锋杨政翰 来源：《科学与财富》2017年第09期 摘要：我国是著名的文明古国，自古以来农业发达，而农业灌溉必然离不开水利工程，所以从古至今我国的水利事业都发展迅速，在世界上名列前茅。本文主要从古代著名的水利工程出发，逐步介绍到近现代我国的水利设备，研究了我国水利工程的现代化，作为现如今发展的借鉴和参考，希望能对我国当代的水利发展有所帮助，促进我国未来水利事业的发展和农业的进步。 一、璀璨的古代水利工程 中国作为四大文明古国之一，在政治、经济、文化方面都曾遥遥领先于世界，在水利工程方面也创造了举世无双的辉煌，其中的部分工程在今天都发挥着巨大的作用，不得不令人感叹古人卓绝的智慧。 战国末年秦国修建了郑国渠。郑国渠充分利用了当地的地形地势，可以最大最大限度地控制灌溉面积，并且形成了一套自发控制的灌溉系统。在此之后的100年里郑国渠都发挥了极大的灌溉作用，而且深深地影响了后世的引泾灌溉工程。 秦昭王末年李冰在蜀地主持修建了闻名中外的都江堰水利工程。都江堰是世界迄今为止仅存的无坝引水的水利工程。都江堰主要由鱼嘴分水堤、飞沙堰溢洪道和宝瓶口引水口三大主体工程构成，并且在江水自动分流、排沙、控制引水量等方面表现出了极为科学的理念和方法。直到今天都江堰都发挥着非常巨大的作用，为沿岸人民的生活提供了安全和保障。 隋朝开凿的京杭大运河是世界上里程最长、工程最大的古代大运河。京杭大运河的开凿使得隋朝的政治中心与经济中心紧密的联系在了一起，后世历代王朝都以京杭大运河为基础建立了经各地物资运往首都的漕运体系。南方与北方的经济联系大大加强，物产交流与经济交流愈发地丰富，使得古代中国的经济得到了极大的发展。京杭大运河的开凿让沿岸的交通变得十分便利，在发生自然灾害是国家的赈济也更加方便。 二、新中国初期水利工程的发展 新中国成立初期，全国各地的水利工程大都是历史遗留下来的，历经混乱不堪的清朝末年和民国时期，基本上都已经年久失修，难以发挥防洪灌溉作用，甚至成为威胁人民生命安全的隐患。虽然此时我国经济十分困难，但是国家依然投入了大量的人力、物力和资金，积极建设水利工程。到了上世纪80年代，我国已建成了大量的水利工程，为保障人民生命财产安全作出了极大的努力。
新人教版七年级历史（下）第三单元第19课《清朝前期社会经济得发展》教学设计
复与发展乾隆诸位帝王，都十分重视农业生产。） 2、课堂探究： （多媒体出示问题：发展农业生产发展得表现）读教材,学生分组抢答清朝发展农业生产发展得表现与影响 表现:大力推行垦荒政策；治理水利；改进种植技术，改良新品种，推广玉米、甘薯等高产作物。 引导学生观察《明朝主要经济作物分布图》，教师讲述引入与推广得过程，说明高产作物与经济作物引种推广 得意义。 影响:农业生产得发展，有利于社会得稳定与繁荣。 农业产品品种与产量得增加，也对手工业与城镇商品经济 得发展起到了推动得作用。抢答清朝发展农业生 产发展得表现与影 响。 观察《明朝主要 经济作物分布图》， 了解明朝主要经济作 物引入与推广得过 程。 果，同时培养 学生得读图能 力，掌握基本 得史学方法。 二、手工业与商业得发展 （一）手工业 1、通过材料引导学生了解、认识清代手工业发展 得基本情况。（丝织、棉织、印染、制瓷等方面，品种 繁多，产品精良；当时已出现了比较成熟得手工业工 场。） 材料一《醒世恒言》叙述:明朝浙江淳安县得一个小 地主，依靠仆人贩售油漆等物品，致富数千金，于就是购 置田产，居为大地主。又有苏州王宪，出身于大地主家庭, 经营了一个玉器店铺，更富裕了。 材料二《清代全史》叙述:杭州人张翰得祖先在成祖 末年（明朝）购织机一张，从事纺织，忻织泞布精良， “每下一机,人争鬻之”，因此获利甚多，后来织机发展到 二十余张。 2、观察《清代纺织图》，概况手工工场得特点， 并引导学生认识到资本主义萌芽得出现。 （二）商业 1、图片展示（多媒体展示《盛世滋生图》局部）, 引导学生从店铺、船、人等角度观察图片，从而认识到乾 隆时代苏州高度繁荣得盛况。 2、（多媒体出示问题：清朝商业发展得条件）读 教材,学生总结清朝商业发展得条件就是什么。 提示:清朝前期，农业、手工业得发展促进了商品得 流通；陆路与水运发达。 3、（多媒体出示问题：清朝商业发展得表现）引 导学生抢答清朝商业发展得表现：①形成了由农村集市、 城镇市场、区域性市场与全国性市场组成得商业网；②形 成了一些大得商邦，比如:晋商与徽商。 播放《乔家大院》介绍视频 材料分析。 观察图片，总结 手工工场得特点。 总结清朝商业发 展得表现。 观瞧视频。 情景教学 法，师生互 动，演绎历史, 通过《清代纺 织图》引导学 生总结手工工 场得特点,认识 到资本主义明 芽在纺织业中 产生。 视频教 学，激发学生 得历史学习兴 趣，调动学生 课堂学习得主 动性与积极 性。
PART ONE 新中国成立50年来，党中央、国务院一贯高度重视水利建设，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代领导集体，都把治水放在重要位置，对水利建设作出了一系列重大决策，领导和组织全国人民开展了大规模的水利建设，兴修了数以万计的各类水利基础设施，为保障国民经济发展和社会安定发挥了巨大作用。 50年来，从50年代、70年代到90年代，水利建设大体上可划分为三个发展阶段。这三个阶段，水利上了三个台阶，并积累了很多宝贵的经验。 (一) 第一阶段(五、六十年代) 1.五十年代 新中国成立初期，毛泽东就作出了从根本上解决淮河问题的英明决策，领导全国人民揭开了中国治水的新篇章。从治理淮河开始，到修整、加固黄河、长江堤防，开挖引黄济卫人民胜利渠，修建荆江大堤和分洪设施，并且先后建成了官厅、佛子岭、梅山、大伙房等17座大型水库。由于水利建设方针正确，大部分效益较好，成绩显著。在50年代初期，毛泽东、党中央曾多次提出了兴建三峡水库和南水北调的问题。 1957年党中央、国务院对水利建设提出：“必须切实贯彻执行小型为主，中型为辅，必要和可能的条件下兴修大型工程”的水利建设方针。并提出：“还必须注意掌握巩固与发展并重，兴建与管理并重，数量与质量并重”的原则”。但随后到了1958年“大跃进”的特殊历史时期，在“左”的口号和方针下，违反自然规律，无视基建程序，急于求成，高指标，瞎指挥，在淮北地区大搞河网化，使水利建设处于失控状态，这个时期，虽然修建了一批水利工程，但在高速发展的同时，掩盖了工程设计标准低和质量比较差的问题。 50年代后期，1958年1月，党中央在南宁会议上曾议论建设三峡问题。1958年3月党中央在成都会议上曾因河南一篇文章谈到以“蓄(以蓄为主)、小(小型为主)、群(群众自办为主)”与“排(以排为主)、大(大型为主)、国(依靠国家为主)”的治水思路和看法，引起了在治水思路上“蓄、小、群”与相对应的“排、大、国”的两种意见。会上毛泽东曾指出，“排、大、国同蓄、小、群是对立统一，逐步认识。蓄、小、群为主，当然也要一点排、大、国。三峡、三门峡只有国家力量才行”。在会上曾提出这里有没有多快好省和少慢差费的两条路线问题?这次会议通过了《关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》的决议；提出了长江流域规划工作的基本原则，应当是统一规划，全面发展，适当分工，分期进行。同时提出，需要正
第一章 1、如何理解社会保障的内涵？ 答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定；②以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制；③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障；④它作为一种国家主导的强制性社会行为，一般通过立法而确立。 2、试述商业保险与社会保险的关系。 答：（1）商业保险的产生先于社会保险，商业保险与社会保险各行其道、各司其职。（2）社会保险与商业保险的类同和区别。类同点：①风险防范与风险转移机制；②都具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能；③二者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同。区别点：①性质不同：社会保险属于政府行为；商业保险是一种商业行为。②目标取向不同：社会保险以社会价值为目标，具有非营利性质；商业保险以营利为目的。③权利义务关系不同：社会保险的权利与义务关系，在劳动上面体现对等；商业保险权利义务关系是建立在商业契约上。④资金来源不同：社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；而商业保险完全由投保人负担。⑤政府承担的责任不同：对社会保险财务承担最终的兜底责任；依法对商业保险进行监管，但不承担直接经济责任。⑥二者补偿水平及保障方式不同：社会保险是有现金补偿和服务两个方式；商业保险则主要体现货币的支付关系。⑦可承保风险的范围不同：商业保险对社会性风险无能为力。 3、社会保障是政府管理的一项社会事务，如何做到公平与效率的统一？ 答：①原则：效率优先，兼顾公平；②提高效率才能把蛋糕做大，注重公平才能够将蛋糕合理分配；③只有在保证效率的前提下，才能够做到公平；④公平和效率的统一，才能够使每个社会成员分享到经济发展的成果，保证经济的增长和社会的稳定。 4、在我国目前的生产力水平下如何扩大社会保障的覆盖面？ 答：①可以通过法制手段，将社会保险费改为社会保险税；②灵活确定缴税（费）方式，将农民和灵活就业人口纳入社会保障系统，促使更多低收入劳动者参加社会保险；③减轻企业的缴税（费）负担，提高企业参保积极性；④完善社保项目，使社会保障体系化、制度化。 5、如何构建与和谐社会相适应的社会保障体系？ 答：（1）社会保障是社会的安全网，它是经济可持续发展的“调节器”，社会发展的“减震器”，实现经济效率与社会公平的“平衡器”，就我国现阶段而言，构建和谐社会，首当其冲的是建立健全以“底线公平”为目标的社会保障制度及其调节机制。（2）建立健全社会保障体系是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。①坚持以人为本，建立全国统一的社会保障制度。②完善以社会救助为核心的社会保障体系。一是要完善城乡社会救助制度。二是要完善义务教育和非义务教育学生的资助制度。三是要完善城镇职工和农村养老保险制度。四是尽快构建覆盖全社会成员的多层次的医疗保障制度，解决城乡居民疾病医疗保障问题。③要处理好社会保障与经济发展、就业和政府与市场的关系。 第二章 1、社会保障制度产生的社会经济根源。 答：（1）社会化大生产是社会保障制度产生的必要条件：①机器大工业产生了人数众多的工薪阶层，一旦收入中断就会陷入困境。②社会化大生产要求劳动力再生产方式的社会化，家庭保障功能弱化，③社会化大生产和商品经济的发展为社会保障奠定了物质基础，也规定了应采取社会性保障的形式来利用这些社会资源。 （2）工人运动兴起迫使资产阶级从维护其统治的角度出发，建立社会保障制度。 2.分析西方发达国家推行的“从摇篮到坟墓”的高福利社会保障模式出现的矛盾和问题以及产生这些问题的根本原因，并提出你的改革建议。 答：（1）问题：①庞大的社会福利开支造成严重的财政困难；②税收负担沉重；③高福利加大了成本，降低了经济效率；④高福利、高消费挤占了生产资金，削弱了经济增长的物质基础；⑤官僚机构日趋臃肿。 （2）根本原因：福利机制缺乏活力，造成运转不灵，但是保障和福利所具有的刚性特征，使其又不能取消社会保障制度。随着人口老龄化进程加快，危机将日益加深。（3）改革举措：①削减公共福利开支；②推迟退休年龄；③纠正社会福利全民普遍享受的做法，更多集中于最需要救助的人身上；④提高保险税（费），延长缴纳社会保险费的期限；⑤推行公共福利事业私有化市场化，加强私人保险部门的社会保险力量。3、简述我国社会保障制度改革所应注意的历史启示。 答：①目标是能够对劳动力再生产的相关环节提供保障，又能促进经济的发展；②“安全网”式的保障计划；③有助于培育城乡统一的竞争性劳动力市场；④应适应变化了的家庭结构和社会环境；⑤社会保障机构应具备什么职能；⑥政府应采取政策以解决社会保障基金的短缺，并使公平与效率得以兼容。 4简述社会保障制度的机制创新效应的表现。 答：①费用由国家全部包揽向国家、单位和个人三方负担转变；②社会保险体现了分散风险的大数法则，由企业自保向社会互济和独立于企事业单位之外的社会保障体系转变；③实现由平均主义、“大锅饭”向公平与效率的有机结合的转变；④实现由福利包揽向基本保障的转变；⑤在养老保险等险种上，实现了由现收现付制向部分积累制的转变。 5、试述社会保障制度改革的路径与策略。 答：①制度、政策的统一性和法制化；②注重改革的长期性和复杂性；③从急需解决而又有能力解决的方面入手，循序渐进地推进改革；④对国家强制举办的社会保障项目要坚持低标准起步；⑤加强社会保障各项目之间及其与相关体制之间在改革中的协调；⑥改革与管理相结合 第三章 1、简述基本养老保险社会统筹与个人账户功能。 答：（1）社会统筹：①体现了不同群体之间的合同契约关系，团结互助，分散老年风险； ②属于社会公共基金，归投保人共同所有。③支付一般采取待遇限定方式，工资低、工龄短或寿命较长的投保人籍此能够获得较多的资助。（2）个人账户：①通过强制储蓄使劳动者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡；②所有权清晰，储蓄积累金归投保人所有，使之从体制和技术两个层面，在一定程度上解决了劳动力流动过程中基本养老保险基金的转移问题；③养老金的支付一般为缴费确定型，劳动者退休后的养老津贴水平取决于劳动者投保期间的缴费的多少和投资回报率的高低，具有较强的激励功能。 2、试述我国个人账户空账是如何形成的？ 答：①部分积累的社会保障筹资模式开始运转时“老人”没有缴费，中人的既往工作期间也没有缴费，于是产生养老金历史债务。②从现收现制向部分积累制转变时，职工的缴费就不应该再用来支付已退休人员的养老金，但现在已退休者要支出的养老费用，并没有列入政府公共开支计划中，于是，“统账结合”在实践中便变成了“统账混淆”，出现了个人账户的所谓“空账”运行问题；③由于退休人员急剧增加，社会统筹部分的基金无法满足退休金的支付需求，所以各地都采取了挪用个人账户基金去支付退休金的办法，使个人账户的基金处于“空账”状态，亦即必要的改革成本没有支付，为保当期发放，不得不动用本应留作积累的个人账户资金，导致个人账户“空账”运行。 3、如何做实个人账户？ 答：①实现个人账户的规范化管理。②认真测算本地区中长期基金收支情况，根据基金和地方财政的承受能力，确定做实的起步时间和起步比例，为决策提供参考。③研究制订的过渡办法要模拟检验，按照“增加的逐步增加，减少的不减发”的原则，确保新老退休人员待遇水平的合理衔接和新老计发办法的平衡过渡。 4、简述养老保险社会化管理与服务的含义。 答：构筑面向社会，从硬件到软件，从基本养老保险费的收缴开始，到个人养老保险账户的管理、查询、个人账户结算和养老金的发放以及对离退休人员的管理等全过程，都能够提供先进科学、运作简便、规范完善、全方位、自动服务和必要服务相结合、有偿服务与无偿服务相结合的社会化服务体系。 5、机关事业单位养老保险制度的改革应遵循什么思路？ 答：（1）公务员养老保险制度实行“基本养老保险+退休津贴”的保险模式。①公务员的基本养老保险制度包括基础养老金和个人账户养老金，实行社会统筹与个人账户相结合的制度。②建立公务员退休津贴制度。以解决机关事业单位人员特别是公务员养老保险待遇水平较高的问题。 （2）不同类型事业单位的养老保险制度。由财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养老保险体系；由财政部分核拨经费和自收自支的事业单位，应纳入城镇企业职工的养老保险体系。 第四章 1、简述完善失业保险制度的总体思路。 答：依据改革成本最小化和平稳过渡的原则，综合考虑多方因素，把完善失业保险制度 与失业、下岗人员再就业联系起来，并将他们放入建立现代企业制度、完善劳动力市场、 产业结构调整，盘活国有资产等“大盘子”中进行统筹规划，研究它们在改革中联动关 系、逻辑顺序、临界速度和依托条件，是解决问题的办法符合体制转轨需要，并最终纳 入市场经济体系。 2、简述失业率与城镇登记失业率的区别。 答：①前者所指失业人数的统计范围包括就业服务机构登记和未登记的所有城乡失业人 员；后者只限于再就业服务机构登记的城镇失业人员;②前者所指失业人员通常限定为 最低劳动年龄以上、退休年龄以下，而后者人员只限定为16周岁以上、50周岁（女性 45周岁）以下。 3、简述我国失业保险津贴的给付标准。 答：①低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；②确保失业者及其赡 养人员的基本生活需要；③权利和义务相等的原则。 4、失业保险津贴的享受资格。 答：①失业者必须处于劳动年龄阶段；②非自愿性失业；③失业者必须满足一定的合格 期条件；④失业者必须具有劳动能力和就业愿望。 5、简述失业保险与其他社会保障项目的联系和区别。 答：（1）联系：①具有社会保障的共性；②货币基金的物质帮助形式；③保障生活的功 能。 （2）区别：①失业保险津贴的给付属于短期给付；②失业保险不包括具有赔偿性质的 项目；③享受对象具有劳动能力；④失业保险津贴是必要劳动创造的价值的一部分，体 现权利与义务的统一。 第五章 1、简述社会医疗保险的特点。 答：①保险事故发生率高，具有普遍特征；②在社会保险体系中属于关联性最强的险种； ③保险费用必须专款专用；④保险费用开支额度难以预测和控制。 2、简述社会医疗保险的实施原则。 答：①社会医疗保险的待遇一般实行机会均等的原则；②建立社会医疗保险基金的专款 专用制度；③遵循“危险共同分担”的原则。 3、简述影响医疗费用和医疗保险费用攀升的非体制性的社会经济因素。 答：①人均收入的增长；②总人口的增长及人口结构的变化；③人口老龄化。 4、简述社会医疗保险制度改革的目标。 答：①所有公民享有均等的最低医疗机会；②宏观经济效益；③微观经济效益。 5、简述多层次医疗保障体系的结构。 答：①基本医疗保险；②医疗福利；③补充医疗保险；④医疗救助；⑤大病医疗基金。 第六章 1、简述工伤保险的功能。 答：①维护社会公平和社会的生产稳定；②维持家庭的经济收入；③是一个劳动问题和 社会问题。 2、简述“无过失补偿”原则的基本内容。 答:①以国家的社会政策和劳动政策为基础；②工伤保险津贴的给付，以实际的需要为 基础；③因伤致残或因伤死亡，以年金代替一次性抚恤；④强制性保险；⑤雇主不承担 直接赔偿责任。 3、试述工伤责任归属的三个发展阶段。 答：①“劳动者自身责任”阶段。理论基础是亚当?斯密的工伤风险与工资对应的观点。 产生很大的社会问题。②“雇主过失赔偿”阶段。依据民事法律中的“归责原则”，基 础是雇主过错责任原则。问题在于举证成本太高。③“雇主责任”阶段。理论基础是“职 业危险原则”。工伤赔偿从民法中独立出来。雇主采取自保、向商业保险公司投保、集 体保险等形式。④社会工伤保险阶段。 4、简述生育保险的特征。 答：①对象为女职工；②给付合法的婚姻者；③保护重在休息和增加营养；④纳入生育 保险范围；⑤产假的安排；⑥待遇水平。 5、试述工伤相关诱因的代表理论。 答：①温度环境论；②生物节律论；③事故倾向者论；④疲劳过度论。 第七章 1、企业年金与基本养老保险计划和个人储蓄养老计划的不同之处。 答：①企业年金一般由企业创立，或是集体谈判的结果，政府一般给予税收等方面的优 惠，并予以监督；②管理成本相对较低；③收益和贡献较为对称，缴款一般不被人们视 为一种试图逃避的税赋；④企业年金的覆盖范围一般较基本养老保险金要小；⑤投资受 益率不稳定并且在不同的投资计划下受益率差距悬殊；⑥不同企业设定的企业年金的内 容和形式各异，使得其流动性、转移性差。 2、简述企业年金模式及其特点。 答：（1）缴费确定型计划，即DC计划的特点：①缴费水平相对固定；②缴费纳入员工 个人账户；③待遇水平根据个人账户的缴费金额及其投资收益的积累额决定。（2）待遇 确定型，即DB计划的特点：①待遇水平预先确定；②缴费不确定，到员工退休时直接 支付养老金。 3、制定企业年金的投资方案时要考虑的风险有哪些？ 答：①信用风险；②证券结构风险；③流通风险；④资金周转风险；⑤投资利润风险。 4、政府对企业年金的调控和干预有哪些？ 答：①制定法令法规；②信息公开化、制度规则的制定与监督管理；③对财务机制进行 监控干预；④恰当地确定政府的责任边界；⑤处置企业年金在通货膨胀条件下的贬值问 题；⑥对投资进行调控；⑦对企业年金计划与基本养老保险计划进行的协调和衔接。 5、简述我国多支柱养老保障体系。 答：①基本养老保险，实行“统账结合”模式；②企业年金。它是在国家基本养老保险 的基础上，企业依据自身的经济效益状况，为本企业职工再增加一部分补充养老金；③ 其他的以自愿性储蓄或商业性保险为主的补充养老形式。 第八章 1、为什么说从“贫民救济”到“社会救助”是一种观念上的飞跃？ 答：①强调贫困现象的社会原因、国家和社会的责任以及获得救助是一项公民权利。② 社会救助重视应急补救措施，强调积极主动的援助扶持。 2、怎样实现社会救助金的筹集。 答：①国家财政拨款；②社会筹集；③信贷扶贫；④国际援助。 3、简述衡量贫困程度的指标。 答：①贫困发生率；②贫困深度；③贫困密集度；④贫困严重度。 4、阐述中国社会救助体系。 答：①救灾；②农村扶贫；③农村“五保”供养制度；④城市居民最低生活保障；⑤农 村最低生活保障；⑥城乡特殊社会救助制度。 5、试述消除贫困的途径。 答：①政府通过明智的社会经济政策影响经济增长和收入分配格局；②增加获得赚钱的 机会和提高对机会的反应能力；③从产业政策角度实施的反贫困战略；④劳动力流动与 反贫困。 第九章 1、如何理解社会福利制度的特征？ 答：①在权利与义务关系上的普惠性；②待遇标准的一致性。 2、简述教育福利的主要内容及其对公共福利的增进作用。 答：（1）主要内容：①国民基础义务教育构成教育福利的主体；②社会团体、社会热心 人士捐助以及慈善机构设立的教育基金或直接为学校出资构成教育福利的补充。（2）对 公共福利的增进作用：①教育的本质是对人的培养；②教育能提高劳动者的文化素养和 劳动熟练程度；③教育能扩大人们对职业和前途的选择范围；④教育可以提高国民素质， 增进整个社会的福利水平。 3、卫生保健提供的服务包括哪些内容？ 答：安全饮用水；提供清洁的卫生环境；开展妇幼保健和计划生育；主要传染病的预防 接种；地方病的防治；普及健康教育；疾病及创伤的有效处理；提供基本的药物等八项 主要内容。 4、应如何理解职业福利的涵义？ 答：（1）职业福利又称职工福利，是行业和用人单位为满足本行业或本单位职工的物质 文化生活而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。（2）职业福利按 其“社会化”程度可以划分为两个层次：①国家通过一定法律手段和途径在某些行业和 企业中普遍实行的制度；②用人单位在完成国家税收任务的前提下兴建的集体福利设 施、发放的各种补贴、举办的企业年金等，是真正意义上的职业福利。 5、试述职业福利的特点是什么？ 答：①以业缘关系为标志；②一般以普遍性原则向职工提供；③职业福利的资金来源于 企业盈利，职业福利水平主要取决于企业的经济效益，职业福利水平一定程度反映企业 的兴衰成败。 第十章 1、简述建立农村社会保障体系的必要性与紧迫性。 答：①缓解农村贫困；②乡镇企业职工急需通过社会保障分散劳动风险；③农村养老保 险的发展亟待提上议事日程；④土地的保障功能日益下降；⑤缩小城乡差别，巩固工农 联盟的需要；⑥使计划生育推行具有可持续性；⑦破解“三农问题”的重要途径。 2、我国农村社会保障体系建设中，为什么要强调社会保障与家庭保障相结合？ 答：①家庭保障是我国农村传统的基本保障方式；②我国农村传统的生活方式和当前主 要以家庭为基本生产单位和经营单位的生产经营方式，使家庭有最直接、最具体的经济 保障和服务保障功能；③家庭保障的功能更多的体现在亲情的慰藉和精神的满足上。 3、试述建立农村医疗保障制度的紧迫性。 答：①农村的医疗保障和公共卫生体系是社会管理及应急机制中最为薄弱的环节；②疾 病流行模式转换中，具有高度外部性的急性、烈性传染病有可能以流动人口为载体在城 市和农村之间双向蔓延。 4、试述新型农村合作医疗制度的“新”主要体现。 答：“新”是相对于传统的农村合作医疗而言，表现在：①增加了政府资助的内容；② 加强了管理机构的建设；③加强了政府、部门的监督力度；④强调了自愿的原则。 5、农村社会养老保险工作的重点对象有哪些？ 答：①非农就业的农民；②被征用土地的农民；③农村计划生育对象；④村组干部、退 伍军人、民办事业单位人员以及农村个体户、专业户等有稳定收入的农民。 第十一章 1、试述社会保障基金筹集模式的影响因素。 答：①人口年龄结构变动趋势以及社会保险制度的覆盖范围；②设立储备金的必要性和 可行性；③用作储备的积累基金有无投资机会及其收益率的高低；④保持相对稳定的保 险费率的必要性；⑤企业和受保人对保险费率的负担和承受能力；⑥筹资模式的经济增 长效应；⑦改革中的“转制成本”等。 2、试述个人分担社会保险费用的原因。 答：①个人缴费是一种责任信号；②个人缴费，就有资格和动力对社会保险基金的收支 及其管理、运营等去行使相应的监督权力。 3、试述社会保障基金的财务机制。 答：社会保险的财务机制可以分为：现收现付制、完全积累制和部分积累制。 4、试述现收现付制的运行特征。 答：①以收支的短期平衡为原则，不会形成巨额的资本积累，可以避免通货膨胀带来的 基金贬值风险；②长期均衡极易受到人口结构不利变动带来的冲击，其结果不是养老水 平的下降，就是就业人口负担的增加，在老龄化不断加剧的情况下，必然面临着清偿风 险，最终可能导致养老保险体系的破产；③由于政府是现收现付养老体系的最后担保人， 因而这种清偿风险有可能转化为政府是否继续履行养老承诺的政治风险。 5、试述部分积累制的运行特征。 答：部分积累制的主要运行特征是：①部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较高； ②部分积累制有助于解决社会保险覆盖面过窄的问题。③部分积累制的设计特征方面使 之可以采取“新人新制度、老人老制度”的方式，解决新老制度转轨时期间的历史遗留 问题。 社会保障：国家通过立法和行政措施设立的，保护社会成员基本生活和经济、社会稳定， 采取保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况 下，通过国民收入分配和再分配，依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生 活需要的制度。1′ 社会保险：由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费） 作为保险基金，对由于保险计划规定的原因丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位，又满足 缴纳社会保险税（费）期限的人，提供的收入保险计划。 社会救助：由政府举办的，以反贫困为主旨，对因不能正常劳动等原因致使收入水平低 于规定的数额（贫困线）的社会成员，提供的最低层次的社会保障，以解决社会保险所 不能解决的那些社会问题。 社会优抚：社会优抚指国家和社会对为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、 残废军人、退伍官兵及其家属等特定优抚对象所给予的优待、抚恤和社会褒扬。 社会福利：政府通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提 高生活质量。主要由公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、指员工福利和民政福 利四部分组成。是最高层次的社会保障。 养老保险：是指国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除 劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的 一种社会保障制度。 养老保险社会统筹：一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保 险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。 养老保险个人账户：一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，采取“个 人预缴专款储金”的养老保险形式。 基本养老保险费率：亦称缴费率，是指在企业和个人缴纳的养老保险费占其核定工资 总额的比例。 养老金替代率：对个人来说，是指每个职工退休时所领取的养老金与其退休前的工资 之比；对社会来说，是指平均养老金同整个经济系统平均工资或曰被包括在生效合同范 围内的员工的平均工资的比例。 结构性失业：由于国民经济的产业结构的变化以及生产形势和规模的变化，劳动结构 不能与之相适应而导致的失业。 失业率：是指失业人数同失业人数与从业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以 参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比例。 摩擦性失业：指由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的 劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 失业保险：指国家通过立法强制执行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业 而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。 失业：失业是一种社会经济现象。可以从社会和个人两个不同的角度来考察其涵义。从 社会角度看，失业表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。从个人角度看，失 业是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下， 不能得到适应职业而失去收入的状态。 社会医疗保险：是指以立法形式通过强制性的规范或资源的契约，在一定区域的一定 人群中筹集保险基金，并为该人群的每一个成员公平分担，对由于疾病所引起的纯粹以 补偿医疗费用为主要目的的社会保险制度中的一个险种。 补充医疗保险：是指在国家相关法规、政策的原则规范和指导下，以用人单位为直接 责任主体而建立的一种具有政策性、团体福利型的保障制度。 有支付能力的医疗保险需求：指在一定时期内，在一定价格水平上，消费者愿意且有 能力经由医疗保险去购买的医疗服务的总量。 共付法：即按比例分担法，指无论发生多少费用，参保人和医疗保险经办机构各自按一 定比例共同分担费用，分担比例可以恒定，也可以随医疗费用额度的变化而递增或递减。 道德风险：从事经济活动的人，在最大限度地增进自身效用时，做出不利于他人的行动， 导致的无形的人为损害或危险。 工伤保险：劳动者在生产和工作中遭受意外伤害，或因长期接触职业性有毒有害因素引 起职业伤害后，由国家和社会给予负伤者、致残者及死亡者生前供养亲属提供必要物质 帮助的一种社会保障制度。 生育保险：国家通过立法，在妇女劳动者由于生育子女而暂时丧失劳动能力时，从社会 和国家得到必要的物质帮助的一项社会保险制度。 职业病：指劳动者在生产劳动以及职业性活动中，接触职业性有害因素而引起的急性或 慢性的功能性疾病或气质性病理改变。 工伤保险浮动费率：浮动费率是在执行差别费率的基础上，每年对各个企业的劳动安 全和劳动卫生状况以及保险费用支出情况进行评估后，适当调高或调低企业下一年度工 伤保险费率，实行上下浮动。 工伤：指职工在生产劳动中由于生产或工作过程中的不安全、不卫生等因素所发生的或 与之相关的意外伤害造成的死亡、劳动者身体的负伤或残废。 贫困深度：是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例（%）。 权利：指个人在社会上运用其所享受的权力和所面临的机会而获得可供选择的商品束的 能力，它取决于个人的要素禀赋和在市场上交换的可能性。 救灾：指国家和社会对因自然灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持其 最低生活水平并使其脱离灾难和危险境。 开发式扶贫：通过一定的项目开发，利用当地资源使其自我发展，助其从根本上摆脱 贫困走向富裕道路亦称“造血式扶贫”。 相对贫困：指在国民收入的总额中，有一组人口所占份额相对处于最低水平、生活水平 也处于最低层次的这部分人的生活状况。 社会福利：指以国家为主体，为帮助全体社会成员改善生活条件，提高素质，为社会弱 势群体实施补贴而实行的制度、采取的措施和举办的各项公益性事业的统称。 公共福利：是指国家或社会团体举办的以全体公民为对象的公益性事业和服务。居民在 享受这些福利事业提供的服务时，经常是免费或低费的。 职业福利：亦称职工福利，是行业和用人单位为满足本行业或本单位职工的物质文化生 活而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。 妇女和儿童福利：是指国家和社会根据妇女和儿童的生理、心理特点以及可能受到的 侵害而设立的、用以满足妇女儿童和特殊需要和对其特殊利益给予保障的福利。 老年人福利：它是养老保险的延续，它在保障老人基本物质生活需要，解决好“养” 的基础上进一步满足老年人精神文化生活需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有 所为、老有所乐”。 社会优抚制度：是指国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平 的资金和服务，是一种带有褒扬和抚慰性质的特殊社会保障制度。 农村社会养老保险制度：是国家的一项长期社会政策和政府实施的一项农民养老计划， 建立和完善农村社会养老保险制度是完善我国社会保障体系的重要举措。 五保：指农村社区（集体）通过“保吃、保穿、保住、保医、保葬（保教）”的供养方 式满足无法定抚养人、无正常的劳动能力、无可靠生活经济来源的老年人、严重残疾人 和未成年的孤儿基本生活需求的社会救助项目。 分类指导：分类指导的含义有二：一是不同类别的项目采取不同的管理方式；二是强调 区域经济发展的不平衡性，不同地区在财政能力、农村集体和农民个人的经济能力上差 距悬殊。 新型农村合作医疗制度：是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和 政府多方筹资，以大病统筹为主的医疗制度，从2003年起在全国部分省市试点。 社会保障基金：指在社会经济活动中，国家为实施各项社会保障计划而预先设立的法 定的、收支平衡的专款专用的资金。 现收现付制：根据当期的支出需要组织收入，本期征收，本期使用，是社会保险基金 的收入与支出在年度内大体保持平衡的一种财务机制。 完全积累制：在对有关的人群健康水平和社会、经济发展指标进行宏观上的长期测算之 后，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，并进行先期积累的 一种筹资方式。 部分积累制：是一种介于现收现付制与完全积累制之间的一种筹资机制。 受益基准制：受益基准制是根据雇员参加养老保险计划的年数和工资收入水平预先确定 其退休后的养老保险计划水平，再依照精算原理确定其缴费水平。 缴费基准制：先经过预测确定缴费水平，据以筹集养老保险基金，基金逐渐积累并获 得投资收益，雇员退休时，以其相应的缴费及投资收益在退休时的积累额为基础发放养 老金。 社会保障监督：指国家行政管理部门、专职监督部门、利害关系者以及有关方面对社 会保障尤其是社会保障基金的有关管理机构和管理者的管理行为过程及结果实行监察 和督守，使其遵守国家有关法规和政策的要求。 监督主体：指根据法律规定，有权力和义务对经济活动实施监督的组织和个人，它运用 特定的监督手段并依据具体的评判标准，对监督客体实施监督。 监督客体：即监督对象，它是整个社会保障活动及其载体，包括社会保障活动状况和参 与社会保障活动的各个行为主体。 审计监督：指由专门从事审计业务的部门按照法定管理权限对社会保障基金的财务收 支、效益和违反财经纪律的行为进行的经济监督。 社会监督：指社会公众，尤其是直接利害关系者通过各类社会团体和社会组织，各类群 众自治组织，借助舆论的作用和影响，对社会保险活动进行的监督。