执行听证程序的适用范围与规制
发布日期：2009-06-08 文章来源：互联网
■听证是听取利害关系人意见的制度。将这一制度引入执行工作，有利于保证执行的公开与公正
■并不是所有的执行案件都需要听证，而是应根据案件的具体情况来决定
■执行听证程序在立法上应尽快予以规范
“听证”一词衍生于英美普通法系的“自然公正原则”。这一原则包含两项基本内容：首先是要听取对方的意见，其次是不能作自己案件的法官。作为制度，听证是指听取利害关系人的意见，尤其是在作出不利于当事人的决定之前，应当听取利害关系人的意见，从而体现公正。一直以来，由于我国法学界存在着认为执行过程法律关系明确，是一套实现债权的机械操作过程，执行人员只需要通过强制措施控制和处分被执行人的财产就可以了，一般不需要执行人员行使裁判权能这样一种误识。使执行裁判权能的规定在民事诉讼法中有意或无意地被忽略了，在执行机制上缺乏相应的规则限制。面对这一现象，很多法院在改革实践中，借鉴国外的行政听证程序和仲裁听证程序，将听证这一制度引入执行工作，促进了执行程序的公开与公正。
所谓执行听证，是指人民法院在案件执行过程中，因处理案外人异议及其他重大执行争议事项，需有关当事人到庭以便查明事实时，由审判人员或执行人员召集各方当事人及其他有关人员到庭，就争议的有关事项和法律问题进行公开陈述、申辩、质证的执行工作制度。在对抗双方当事人均到场的情况下，以公开的方式让双方当事人充分发表意见，并通过公开法官裁判的事实基础和法律过程，达到监督执行裁判权行使、促使执行程序公正的目的。
一、执行听证的适用范围
笔者认为，并不是所有的执行案件都需要听证，而是应根据案件的具体情况来决定，具体有以下几类案件可以适用听证程序：
（一）被执行人的财产状况难以查清和中止、终结执行的案件。执行工作当中，一些被执行人有意躲债、匿债，造成无财产可供执行的假象，成为困扰法院执行工作的一大难题。对这类案件通过执行听证，由申请人、被执行人自然举证、质证，答疑解惑，消除隔阂，以便查清被执行人的财产状况，切实掌握被执行人是否有履行能力，作为裁定案件执行中止、终结的依据。
（二）案外人对执行标的物提出执行异议的案件。只有案外人才有权提起执行异议。我国民事诉讼法第二百零八条和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第七十条规定，案外人对执行标的物主张
权利的，可以向执行法院提出异议，人民法院应当对异议进行审查，并作出处理。这是对案外人提出异议进行听证的法律依据。案外人主张权利主要是物权，对异议的处理，不仅直接影响到案外人权利的保护、申请人债权的实现，也影响到被执行人的利益。处理不当，易引发当事人之间的冲突，导致上访申诉，产生不良社会影响，故对此争议应适用听证程序。通过执行听证，对案外人提出的执行异议依法予以确认或驳回，以切实保护利害关系人的合法权益不受侵害。
（三）涉及当事人主体扩张的情形和当事人有异议的案件。变更和追加被执行主体是多年来一直延续的习惯做法，是执行裁决的重要内容。其最早源于上个世纪80年代后期，我国民事诉讼法第二百一十三条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百七十一条至第二百七十四条和《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第七十六条至第八十一条，相继规定了在执行过程中变更或追加被执行人的情况。被执行人主体的变更或追加，涉及原判决的效力及义务主体的扩张，直接影响到被追加、变更主体的切身利益和实体权利。这类案件涉及的法律关系较为复杂，需要通过听证来确定变更、追加的被执行人确有法律的义务关系。
（四）上级、人大批转、当事人对立情绪大、矛盾容易激化的案件。上级及人大批转的案件，一般都是较为敏感、公众反映较为强烈、矛盾较大的案件。有些被执行人确无履行能力，申请人又无理纠缠、上访告状，要求法院尽快解决。运用执行听证，能使双方当事人将事实和证据均在听证中当庭展示并质证辩解，使他们充分了解，化解对立情绪，防止矛盾激化而引发事端。
（五）对多个债权人参与执行财产分配方案的异议。多个债权人对被执行人财产提出参与分配申请的案件，不仅涉及到被执行财产的分配比例，而且关系到财产的清偿顺序，直接影响到各个债权人债权实现的程度。这类案件当事人较多，但法律关系较为明确，只有较为复杂、争议较大的，当部分债权人就其他债权人是否取得执行依据、是否有优先受偿权、财产分配比例是否符合法律规定提出异议时，才可以组织债权人进行听证。
（六）人民法院认为需要听证审查的其他情况。除上述五种情况外，对以下几种情况，人民法院认为必要的，也可以组织听证：被执行人提出证据证明仲裁、裁决有民事诉讼法第二百一十七条第二款规定的情形，请求人民法院裁定不予执行的；被执行人提出公证债权文书确有错误，请求人民法院裁定不予执行的；被执行人认为执行措施损害了其合法权益而提出异议；对罚款、拘留决定不服的复议申请的审查处理；被执行人以暂无履行能力为由申请延期执行，而申请执行人提出异议的；其他需要听证的情形。
二、执行听证程序的规范
执行听证程序是目前执行工作中推出的一种创新性制度。依照有关法律的基本原则和精神，参照审判庭审判模式，结合执行工作的实际情况，笔者认为，可将执行听证程序在大体上分为四个阶段进行。
（一）听证准备。一是举证指导和告知权利义务。指导申请人、被执行人、案外人或第三人对自己的主张或理由，如实提供证据加以证明，向听证当事人告知权利义务。二是执行法官在听证7日前传唤、通知当事人及执行参与人，告知举证听证的时间、地点。三是由执行裁决监督机构的三名执行法官组成合议庭，其中一人为主审法官。四是执行法官要认真熟悉卷宗，了解案情，掌握执行争议的基本事实和法律依据。五是听证开庭前，主审法官分别核对申请人、被执行人或执行参与人的基本情况，审查委托代理人的授权委托书和代理权限。六是主审法官宣布听证事由、合议庭组成人员，告知当事人享有的权利和义务，并向被执行人宣布不如实申报财产所要承担的法律责任，向申请人告知具有举证义务，向听证参与人讲明提供虚假证据要承担的法律后果。
（二）听证调查。听证调查应包括当事人陈述、出示证据、双方质证和法院认证四个层次。在执行听证程序中坚持“谁主张，谁举证”的原则。民事诉讼法第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”申请人主张权利的应陈述事实，举证说明自己的证明目的。被执行人主张权利的应陈述事实和对申请人意见提出异议，进行反驳并提出相关证据。案外人、第三人主张权利的应陈述事实，对申请人、被执行人的陈述提出承认或否认的意见，并提供证据。各方当事人出示的证据应进行当庭质证。主审法官出示法院调查收集的证据，申请人、被执行人、案外人或第三人进行质证。
（三）听证辩论。听证辩论是有别于行政听证和立法听证的主要阶段，一般听证只需解决对相关事实的确认问题，而执行听证既要解决对案件事实的认定，又需要对如何适用法律听取当事人特别是代理人的意见，是执行听证必不可少的一个阶段。在执行听证过程中，各方当事人均享有辩论权，通过辩论证明案件客观事实，进一步阐述和维护自己的主张。主审法官通过当事人之间的辩论核实证据，查明事实，作出正确的裁决。
（四）合议裁决。合议庭对双方质证的证据进行认证，认定案件事实，作出处理，通过合议、民主认定和裁决，从而保证事实和适用法律的准确性和客观性，保证依法公正执行。
安徽省界首市人民法院：朱建军
司法行政机关行政处罚听证程序规定 司法行政机关行政处罚听证程序规定 １９９８年１月２１日司法部部务会议通过 第一章总则 第一条为规范司法行政机关行政处罚听证程序，保障司法行政机关依法实施行政处罚?，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法?律法规，制定本规定。 第二条司法行政机关对依法应当进行听证的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，?依照本规定进行听证。 第三条本规定适用于依法享有行政处罚权的县级以上司法行政机关和依法要求听证的?行政处罚当事人和其他听证参加人。 第四条司法行政机关行政处罚听证由法制工作部门或者承担法制工作的部门负责。 第五条司法行政机关对依法应当进行听证的行政处罚案件不组织听证，行政处罚不能?成立。 第六条司法行政机关举行听证，应当遵循公开、公正原则。 第二章听证主持人和听证参加人 第七条司法行政机关的听证主持人、听证记录员由法制工作部门或者由承担法制工作?的部门的公务员担任。 案件调查人员不得担任听证主持人。 第八条听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权以口头或者书面方?式申请其回避： （一）本案当事人或者委托代理人的近亲属； （二）与本案有利害关系； （三）与案件当事人有其他关系，可能影响听证公正进行的。 第九条当事人提出回避申请，应当说明理由。听证主持人应当将当事人的回避申请报?告本部门负责人，由本部门负责人决定其是否回避；本部门负责人担任听证主持人的，由本?机关负责人决定其是否回避。 第十条听证主持人在听证活动中依法行使下列职权： （一）决定举行听证的时间和地点； （二）决定听证的延期、中止或者终结； （三）询问听证参加人；
《鹿特丹规则》与《海牙规则》《汉堡规则》《维斯比规则》的对比 一、承运人的责任基础不同 《海牙规则》下，承运人的责任基础是“不完全过失责任”，如在航海过失造成的损失可以免责。《维斯比规则》下，承运人的责任基础是“不完全过失责任”。《汉堡规则》则对海牙规则进行了全面彻底的修改，采用了推定过失责任与举责任相结合的完全过失责任制，即完全过失责任。明显的扩大责任人的责任。《鹿特丹规则》也采用了完全过失责任，废除了现行的“航海过失”免责和“火灾过失”免责。但其对举证责任分配的规定不同于《汉堡规则》。承运人除了证明自己没有过失外，还可以通过证明存在一项或多项免责事项免除其对货物的赔偿责任，除非索赔方可以证明免责事项的产生是归因于承运人的过失。《海牙规则》下承运人的基本义务是，谨慎处理使船舶适航和妥善管理货物的义务。《鹿特丹规则》原则上秉承了上述规定,但其具体义务内容有所不同。 二、承运人的最高责任赔偿限额不同 《海牙规则》第四条规定船东或承运人对货物或与货物有关的灭失或损坏的赔偿金额不超过每件或每单位100英镑或相当于100英镑的等值货币。 《维斯比规则》将最高赔偿金额提高为每件或每单位10000金法郎或按灭失或受损货物毛重计算，每公斤30金法郎，两者以较高金额的为准。同时明确一个金法郎是一个含有66.5毫克黄金，纯度为千分之九百的单位。《汉堡规则》再次将承运人的最高赔偿责任增加至每件或每货运单位835特别提款权（Special Drawing Rights，SDR或称记帐单位）或每公斤2.5特别提款权，两者以金额高的为准。其次，对灭失或损害货物的计量方法越来越合理。 《海牙规则》是以每件或每单位来计量货物。随着托盘、集装箱等成组化运输方式的发展，这种计量方式的弊端逐渐显现。 《维斯比规则》和《海牙规则》都规定如果以集装箱或托盘或类似集装运输工具运送货物，当提单内载明运输工具内货物的包数或件数时，以集装箱或托盘所载货物的每一小件为单位，逐件赔偿；当提单内未载明货物具体件数时，则以一个集装箱或一个托盘作为一件货物进行赔偿。 《鹿特丹规则》规定承运人对货物、灭失损害的赔偿责任为每单位875特别提款权或者毛重每公斤3特别提款权,以较高者为准；对迟延交付造成经济损失的赔偿责任限额为该迟延交付货物运费的2.5倍。三、对货物的定义不同 《海牙规则》对货物定义的范围较窄，将活动物、甲板货都排除在外。 《汉堡规则》扩大了货物的定义。不仅把活动物、甲板货列人货物范畴，而且包括了集装箱和托盘等包装运输工具，“凡货物拼装在集装箱，托盘或类似运输器具内，或者货物是包装的，而这种运输器具或包装是由托运人提供的，则…货物?包括他们在内”。四、公约适用范围不同 《海牙规则》只适用于缔约国所签发的提单。 《维斯比规则》（1）任何缔约国签发的提单（2）从缔约国港口起运（3）提单中列有首要条款（即当事人选择适用该公约） 《汉堡规则》不仅规定公约适用于两个不同缔约国间的所有海上运输合同，而且规定①被告所在地；②提单签发地；③装货港；④卸货港；⑤运输合同指定地点，五个地点之中任何一个在缔约国的都可以适用《汉堡规则》。《鹿特丹规则》传统的海上区段以外的其它领域，包括与海上运输连接的陆上运输，铁路、公路、内河水上运输甚至是航空运输都包括在内。五、承运人的责任期间不同
行政处罚法 二、多项选择 1. 行政处罚法的原则包括ABC A.处罚法定原则 B.公开、公正原则 C.处罚与教育相结合的原则 D.罪刑相适应的原则 2. 行政处罚决定原则的含义包括ABC A. 依据合法 B. 主体合法 C.程序合法 D. 处罚公正 3. 当事人在行政处罚中享有ABCD A. 陈述权、申辩权 B. 听证权 C.申请行政复议、提起行政诉讼权 D.要求行政赔偿权 4. 下列属于行政处罚的是AD A. 警告 B. 罚金 C. 收容教育 D. 责令停产停业 5. 违法行为发生地包括违法行为ABCD A. 着手地 B. 经过地 C 实施地 D. 危害结果发生地 6. ABCD 不予行政处罚。 A.不满十四周岁的人有违法行为的 B.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的 7. 可以适用简易程序裁决行政处罚的范围是ABCD A. 对公民处以50 元以下罚款 B. 警告 C.暂扣许可证或者执照 D.对法人或者其他组织处以1000 元以下罚款 8. 适用简易程序必须ABCD A.向当事人出示执法身份证件 B.告知当事人违法事实、处罚的理由及依据和享有的权利 9. 行政机关在收集证据时，可以ABD A.依照法律、法规的规定进行检查 B.抽样取证 C.将证人传唤到公安机关提供证言 D.先行登记保存证据 10. 行政机关送达行政处罚决定书的方式有ABCD A. 直接送达 B.留置送达 C.邮寄送达 D.公告送达 11. 行政机关作出ABD等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。 A. 责令停产停业C.行政拘留 B.吊销许可证或者执照D.较大数额罚款
12.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施 ABD A.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款 B.根据法律规定，将查封、扣押的财务拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 13.行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正， 可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分ABCD。 A.没有法定的行政处罚依据的 B.擅自改变行政处罚种类、幅度的 D.受委托组织以委托行政机关名义再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。 14. 违法事实确凿并有法定依据，对ABC的行政处罚，可以当场做出行政处罚决定。 A．公民处以五十元以下罚款B．法人或者其他组织处以一千元以下罚款 15. 根据《行政处罚法》规定，适用简易程序，可以当场收缴罚款的情形有AB。 A．依法给予 20 元以下的罚款的B ．不当场收缴事后难以执行的 C．只要当事人愿意当场交纳D ．对边远地区当事人予以处罚的 16. 根据《行政处罚法》规定，政府规章可以设定CD 的行政处罚。 A．暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照 B．没收违法所得、没收非法财物 C．一定数量罚款 D ．警告 17. 根据《行政处罚法》规定，受委托组织必须符合下列条件BC A．依法成立的事业组织 B．具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员 C．对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或 者技术鉴定 D．与委托组织有业务联系 18. 下列哪些具体行政行为属于行政处罚BD A. 责令限期改正 B.暂扣驾驶证 C.暂扣物品 D.没收非法经营的音像制品 19. 对行政机关作出的ABC行政处罚决定不服的，受处罚的当事人可以申请行政复 议。 A．罚款B．警告C．行政拘留 D ．劳动教养 20. 行政处罚法定原则应包括ABC A．主体合法 B ．有法定依据 C．程序合法 D ．过罚相当 21. 根据《行政处罚法》的规定，当事人可以要求举行听证的行政处罚有（ACD） A．吊销营业执照 B ．行政拘留 C．大额罚款 D ．责令停产停业 22. 根据行政处罚法的规定，下列说法中正确的是（BC） A．违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚 B．行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚 C．对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定
大家下午好，我们这一组与大家一起分享和探讨的题目是：《鹿特丹规则》下承运人责任制度与现有国际公约、我国法律的比较。首先，我先介绍一下这几大规则制定的背景。 《海牙规则》无论是对承运人义务的规定，还是免责事项，索赔诉讼，责任限制，均是体现着承运方的利益。而对货主的保护则相对较少。这也是船货双方力量不均衡的体现。《维斯比规则》是对海牙规则的继承和补充，依然偏重保护承运人利益。 由于《维斯比规则》对《海牙规则》的修改很不彻底，广大发展中国家希望另订立更理想的国际海上运输法。1978年3月由UNCITRAL在汉堡正式通过了《1978年联合国海上货物运输公约》，简称为《汉堡规则》。它是发展中国家在航运领域中争取建立新的国际经济秩序所获得的成果，但是汉堡规则施行的并不成功，世界重要的航运大国几乎没有加入。 此后，随着A. 货物运输集装箱化，尤其是多式联运的发展。 B. 海牙维斯比规则调整范围狭窄，只适用于提单或类似的物权凭证；而且承运人责任期间也比较短 C. 海牙维斯比规则中某些除外责任过于偏向承运人， D. （汉堡规则矫枉过正的失败）汉堡规则彻底颠覆海牙维斯比规则的责任体系，采取过错推定责任，一旦发生货物灭失或者损坏，就推定承运人应该负责，除非承运人自己能够证明已经尽到一切合理措施避免损失发生。由UNCITRAL制定的鹿特丹规则，于2009年9月23日在荷兰鹿特丹应运而生。 中国海商法第四章较多参考了海牙维斯比规则，但是中国海商法和鹿特丹规则在整体上都没有明显地偏向船货任何一方。 下面我简单的介绍一下《鹿特丹规则》下承运人责任制度与现有国际公约、我国法律的比较。我们组是基于四个角度来分析的：责任期间，责任基础（归责原则+举证责任），责任限额，延迟交付。 一．责任期间 海牙/维斯比——货物装上船时起至写下穿时止，俗称“钩到钩” 汉堡规则——在装货港、运输途中以及在卸货港、货物处于承运人掌管下的全部时间，俗称“港到港” 鹿特丹规则——自承运人接受货物时起到交付货物时止的整个期间，俗称“门到门” CMC——对集装箱货物，采用“港到港”，对非集装箱货物，采用“钩到钩”，对于多式联运货物，其责任期间为自承运人接受货物时起到交付货物时止的整个期间。 可以看出来，随着现代物流业发展，对承运人责任期间的要求越来高。《鹿特丹规则》将承运人的该项义务延伸至整个海上航程，加重了承运人的义务。但为了便于承运人接受该项变革，新规则同时改变了举证责任的分配，即必须由索赔方承担货损的原因是由于船舶不适航所造成的举证责任，这也体现了国际条约在制定的过程中寻求利益平衡的特点。 二．责任基础（归责原则&举证责任） 1.海牙及维斯比规则 归责原则：不完全过失原则 “不完全过失原则”的含义是指一般情况下采取过失原则，即有过失就有责任，但同时又有例外情况。《海牙规则》中规定了一项法定免责，即船长和船员在驾驶、管理船舶中的过失，承运人可免责。这一规定就是过失原则的例外，所以称作“不完全过失原则”。 举证责任： 1. 管货义务：承运人承担实质举证责任 2. 免责事项：1-16项索赔方举证
江苏省行政处罚听证程序规则（试行） [日期：2004-12-16] 来源：江苏省政府作者： [字体：大中小] 第一章总则 第-条为规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织依法享有的要求听证的权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合我省实际，制定本规则。 第二条本规则适用于本省行政区域内的行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织（以下统称行政机关）拟作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚。 前款所称的较大数额罚款，是指对非经营活动中公民违法行为处以５００元以上、法人或者其他组织的违法行为处以１０００元以上、对经营活动中的违法行为处以２００００元以上的罚款。行政机关确需拟定高于或者低于上述规定的较大数额罚款标准的，应当报江苏省人民政府法制局批准并公布后方可实施。 按国务院规定应当由国务院有关主管部门确定较大数额罚款标准的，有关部门按照其主管部门确定的标准执行。 第三条听证由拟作出行政处罚的行政机关组织。 受行政机关委托的组织拟作出的行政处罚需要听证的，由委托的行政机关组织。两个或者两个以上行政机关拟共同作出的行政处罚需要听证的，由共同作出行政处罚的行政机关组织。 第四条听证程序遵循公正、公开、便民和效率的原则，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当以公开的方式进行。 听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。 第五条县级以上人民政府法制工作部门对本行政区域内的听证工作实施指导和监督。行政机关作出的应当适用听证程序的行政处罚，须在行政处罚决定作出后的１５日内报本级或上一级政府法制工作部门备案。 第二章听证参与人 第六条听证参与人包括听证主持人、听证员、记录人、案件调查人、当事人及其代理人、与案件处理结果可能有利害关系的第三人、证人、鉴定人和翻译人。第七条听证主持人是指由行政机关负责人从本机关内部的非本案调查人员中指定的，具体组织听证工作的人员。听证主持人一般由本机关法制机构的人员或者专职法制人员担任。 听证员是指行政机关根据案件需要，指定或聘请的协助听证主持人工作的非本案件调查人员。 记录人是指负责听证笔录制作、协助听证主持人办理其他事务的人员。记录人由听证主持人在非本案调查人员中指定。 第八条听证主持人行使下列职责： （一）将听证通知书按时送达当事人和其他听证参与人； （二）就案件事实及其适用的法律依据进行询问； （三）维护听证秩序，对违反听证纪律的人员进行制止和处理； （四）其他可以由听证主持人行使的职责。
海牙规则》、《维斯比规则》、《汉堡规则》之间的区别 从《海牙规则》到《汉堡规则》有关提单的国际公约在内容上发生了质的变化，对当事各方利益的保护更加合理，也适应了不断发展的航运技术的要求。总的来讲，这三个国际公约实质上的区别主要在以下几个方面： 一、承运人的责任基础不同 《海牙规则》由于在当时的历史背景下，船东的强大势力和航运技术条件的限制决定了《海牙规则》对承运人的要求不会十分严格，因此《海牙规则》对承运人责任基础采用了“不完全过失原则”。《维斯比规则》对这点没加任何修订。《汉堡规则》则将其改为了“推定的完全过失原则”。 所谓“过失原则”是指有过失即负责，无过失即不负责，一般国家的民法多采用这一原则为基础。《海牙规则》总的规定也是要求承运人对自己的过失承担责任，但同时又规定“船长、船员、引航员或承运人的雇佣人员在驾驶或管理船舶上的行为、疏忽或不履行契约”可以要求免责（也是《海牙规则》遭非议最多的条款），即有过失也无须负责，因此，《海牙规则》被认为采用的是不完全过失原则。比起过失原则，这种责任制度虽然对承运人网开一面，但在当时的历史条件下还是有着明显的进步意义的。 《汉堡规则》的立场则严格得多，它不仅以是否存在过失来决定承运人是否负责，而且规定举证责任也要由承运人承担，即第五条规定的“除非承运人证明他本人，其受雇人或代理人为避免该事故发生及其后果已采取了一切所能合理要求的措施，否则承运人应对货物灭失或损坏或延迟交货所造成的损失负赔偿责任……。”这样承运人的责任大大加重了。 二、承运人的最高责任赔偿限额不同 首先，从《海牙规则》到《汉堡规则》依次提高了对每单位货物的最高赔偿金额。《海牙规则》规定船东或承运人对货物或与货物有关的灭失或损坏的赔偿金额不超过每件或每单位100英镑或相当于100英镑的等值货币。《维斯比规则》将最高赔偿金额提高为每件或每单位10000金法郎或按灭失或受损货物毛重计算，每公斤30金法郎，两者以较高金额的为准。同时明确一个金法郎是一个含有66.5毫克黄金，纯度为千分之九百的单位。《汉堡规则》再次将承运人的最高赔偿责任增加至每件或每货运单位835特别提款权（Special Drawing Rights，SDR或称记帐单位）或每公斤2.5特别提款权，两者以金额高的为准。 其次，对灭失或损害货物的计量方法越来越合理。《海牙规则》是以每件或每单位来计量货物。随着托盘、集装箱等成组化运输方式的发展，这种计量方式的弊端逐渐显现。因而，《维斯比规则》和《海牙规则》都规定如果以集装箱或托盘或类似集装运输工具运送货物，当提单内载明运输工具内货物的包数或件数时，以集装箱或托盘所载货物的每一小件为单位，逐件赔偿；当提单内未载明货物具体件数时，则以一个集装箱或一个托盘作为一件货物进行赔偿。 三、对货物的定义不同 《海牙规则》对货物定义的范围较窄，将活动物、甲板货都排除在外。《汉堡规则》扩大了货物的定义。不仅把活动物、甲板货列人货物范畴，而且包括了集装箱和托盘等包装运输工具，“凡货物拼装在集装箱，托盘或类似运输器具内，或者货物是包装的，而这种运输器具或包装是由托运人提供的，则‘货物’包括他们在内”。 四、公约适用范围不同 《海牙规则》只适用于缔约国所签发的提单。这样，如果当事各方没有事先约定，那么对同一航运公司所经营的同一航线上来往不同的货物，可能会出现有的适用《海牙规则》，有的不能适用《海牙规则》的奇怪现象。《汉堡规则》则避免了这一缺憾。它不仅规定公约适用于两个不同缔约国间的所有海上运输合同，而且规定①被告所在地；②提单签发地；③装货港；④卸货港；⑤运输合同指定地点，五个地点之中任何一个在缔约国的都可以适用《汉
《行政处罚听证程序规定》 发布时间：2005-12-21 第一章总则 第一条为了保证我市药品监督管理机关正确实施行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、北京市政府《北京市行政处罚听证程序实施办法》、国家食品药品监督管理局《药品监督行政处罚程序》，结合我市药品监督管理实际情况，制定本规定。 第二条本规定所称的听证，是指药品监督管理机关对属于听证范围的行政处罚案件在做出行政处罚决定之前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。 第三条市药品监督管理局（含分局）举行听证，适用本规定。 第四条听证由市药品监管局或分局内设的法制机构具体组织。 第五条市药品监管局举行听证，应当遵循以下原则： （一）保障和便利当事人行使陈述权、申辩权、质证权； （二）公开、公正； （三）听证主持人与所听证的案件有直接利害关系的，应当回避； （四）不得向当事人收取费用。 第二章申请和受理 第六条市药品监管局在案件调查终结并经主管局长批准后，拟做出下列行政处罚决定之前，应由办案机构告知当事人有要求举行听证的权利： （一）责令停产、停业； （二）吊销许可证； （三）对公民处以超过1000元，对法人或者其他组织处以超过3万元罚款的行政处罚。
第七条告知听证应当填写《听证告知书》，可以直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的药品监督管理机关代为送达，或者邮寄送达无法找到当事人的，由药品监督管理机关以公告的方式送达。 第八条当事人应当以书面形式提出，听证告知书应当载明下列主要事项： （一）当事人的姓名或者名称； （二）当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟做出的行政处罚决定； （三）告知当事人有要求听证的权利； （四）告知提出听证要求的期限和听证组织机关。听证告知书必须盖有行政机关的印章。 自当事人签收之日起3日内，或者药品监督管理行政机关挂号寄出之日起15日内，或者自公告之日起15日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃听证权利。 第九条当事人自接到《听证告知书》之日起3日内要求听证的，药品监督管理行政机关应当受理，并由法制机构组织听证。 第三章听证主持人和听证参加人 第十条听证人员包括听证主持人和书记员。听证主持人由药品监督管理行政机关主管局长指定本机关内部的非本案调查人员担任。 二人以上主持听证的，应当由其中一人为首席听证主持人。 记录员由（首席）听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。 第十一条听证主持人或书记员有下列情形之一的，应当回避； （一）案件的当事人或者当事人的近亲属； （二）与案件有利害关系的； （三）与案件当事人有其他关系，可能影响公正听证的。 第十二条当事人提出回避申请，应当说明理由，在听证开始前或者听证开始时提出。 第十三条听证主持人的回避，由主管局长决定；其他人员的回避，由（首席）听证主持人决定。
行政处罚听证会程序 一、听证前记录员的工作 （一）、检查听证参加人是否到场。 1、记录员：案件调查人员＿＿＿、＿＿有否到场？请表明身份； 2、记录员：当事人（申请人）----及其委托代理人有否到场？请表明身份； 请工作人员将当事人委托代理人的身份证明和委托书提交主持人查验。 （二）请大家肃静，下面宣布听证纪律： 1、服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问； 2、未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影； 3、听证参加人未经听证主持人允许不得退场； 4、旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。 5、对违反以上听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，责令其退场。 （三）记录员：主持人，听证参加人均己到场，听证可以开始。 二、听证调查前听证主持人的工作 （一）主持人:当事人---因对-----一案之行政处罚告
知不服，向我局提出听证申请，经审核符合听证条件，今天在这里公开举行听证会。本听证会由本人---担任听证主持人，由----担任记录员。 （二）主持人：现在告知听证参加人有关听证的权利与义务 1、参加人在听证会上有下列权利： (l)有要求或放弃听证的权利； (2)有申请回避的权利； (3)有陈述、申辩和质证权利； (4)有核对听证笔录权利。 2、参加人在听证会上有下列义务: （1）依法听证； （2）如实回答听证主持人的询问； （3）遵守听证纪律。 （三）主持人：（1）案件调查人员你们对有关听证的权利与义务是否听清楚了？ （2）当事人及其委托代理人你们对有关听证的权利与义务是否听清楚了？ （四）主持人：当事人、委托代理人你们是否对主持人、记录员提出回避申请？ 三、听证调查阶段（陈述申辩和质证） （一）各方简要陈述观点
浅析《海牙规则》的适用范围 《关于统一提单若干法律规定的国际公约》（简称《海牙规则》），其使用范围，主要规定在第10条，即“The provisions of this convention shall apply to all bills of lading issued in any of the contracting States”。将该条款译为中文后通用译法为：本公约各项规定，适用于在任何缔约国所签发的一切提单。对此可能引发两种理解。一种是：本公约各项规定，仅适用于在任何缔约国签发的一切提单，对于在非缔约国签发的提单，不予适用。另一种是，本公约各项规定，应适用于在任何缔约国签发的一切提单，但并不排除对于在非缔约国签发的提单适用的可能性。 这两种理解的差异在于第一种理解会限制公约的适用，将其限于仅适用于在缔约国签发的提单，对于在非缔约国签发的提单无论如何也得不到适用。即便提单上注明适用，但由于该提单不在缔约国内签发，也不能适用。相反，第二种理解会扩大公约的适用范围，使其不仅适用于在缔约国签发的提单，而且对在非缔约国签发的提单适用公约留下余地。 由于《海牙规则》缔结较早，现己经无从获取缔结当时的谈判记录、草案、会议记录等补充资料，只能根据1969年《条约法公约》，条约应就其用语按照上下文并参照其目的和宗旨所具有的通常意义，善意地予以解释。 首先，条约的用语应结合上下文推定具有通常的意义。与第10条相关的条款有第5条和第6条，即“本规则中的规定不适用于租船契约，但如由租船契约的船舶签发的提单，则应符合本规则的规定”和“对于非普通贸易的一般商业货物运输，如由于货物性质、状况或者运输环境所需，承运人和托运人之间只要不违反公共秩序，可就承运人的权利义务，包括对船舶适航和管理货物的责任等，自由达成协议，但以不签发提单为条件，并将这种协议的条款载入不得流通的单证之中。”这两个条款也都是关于《海牙规则》的适用范围的。结合第5条和第6条，进一步探宄第10条在上下文中产生的自然和通常的意义，仍然不能得出《海牙规则》仅适用于在缔约国签发的提单这样一个特殊的含义。相反，这两条都从不同角度强调了《海牙规则》对于提单的适用性。 其次，条约用语的通常含义应全面考察条约的宗旨和目的后得出。《海牙规则》的目的和宗旨是统一和明确承运人应承担的最低责任和义务，减少法律冲突，保证国际贸易和海上运输的顺利进行。为此，《海牙规则》要求缔约国负有义不容辞的义务实施公约，公约对于缔约国而言，具有强制性。对于非缔约国而言，尽管不具有强制性，但考虑公约的目的和宗旨，公约也希望扩大其影响力，能够在非缔约国范围内得到任意性的适用。因此，如果将第10 条解释为仅适用于在缔约国签发的提单这种解释会人为地缩小《海牙规则》的适用范围，是有违其目的和宗旨的。 最后，善意的原则来源于“约定必须遵守”。第10条明确了对于在任何缔约国所签发的一切提单，必须适用《海牙规则》，这是强制性的，是必须遵守的，不由当事人的意志而改变，也不由当事人选择了适用其他法律而受到影响。同时，这种理解和解释也符合《海牙规则》英文本第10条中“shall”的原意。 进一步从英文本第10条的措辞来看，英文本来用的是“shall apply to”，其含义是“应当适用”，而没有“仅适用”的意思。如果指的是“仅适用”，那么，其英文本就应该是“shall only apply to”。 此外，值得注意的是，在1924年《海牙规则》制定后，1968年国际社会通过的《修订统一提单若干法律规定的国际公约的议定书》（简称《维斯比规则》)中，对原有的一些条款进行了修改和补充。其中，对第10条修改为3款，第1款为：本公约各项规定，应适用于在两个不同国家港口之间运输货物的每一提单，如果：1、提单是在一个缔约国签发；2、或者货物是从一个缔约国港口起运；3、或者提单中所载或为提单所证明的契约规定，本契
安徽省行政处罚听证程序规定 第一条为了规定行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，结合本省实际，制定本规定。 第二条本省各级行政机关，法律、法规授权可实施行政处罚的组织，依照法律、法规或规章规定受行政机关委托实施行政处罚的事业组织（以下统称行政机关），均应执行本规定。 第三条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听主证的，该行政机关应当组织听证。 前款中较大数额罚款是指对公民处以1000元以上的罚款，对法人或其他组织处以10000元以上的罚款。国家有关部门对较大数额罚款已有规定的，从其规定。 第四条听证遵循公开、公正的原则。 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。组织听证的机关应当在听证的3日前向社会公告。 第五条听证由行政机关指定1名本单位法制机构工作人员或非本案调查人员主持。根据案件需要，还可以指定或邀请1至2名非本案调查人员担任听证员或书记员，协助主持人工作。 第六条听证参加人包括当事人、第三人、代理人、案件的调查人员、证人、鉴定人员以及翻译人员。 当事人是指被告知将受到行政处罚的公民、法人或其他组织。 第三人是指与案件的处理结果有利害关系的其他公民、法人或其他组织。 第七条行政机关决定举行听证，应当及时确定听证的时间、地点和方式，并在听证的7日前将有关事项书面通知当事人。
第八条听证按下列程序进行： （一）听证主持人宣布听证纪律； （二）宣布当事人的权利和义务； （三）听证主持人介绍主持人、听证员、书记员，询问当事人是否申请回避，询问、核对听证参加人身份，宣布听证开始； （四）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；（五）当事人进行陈述，申辩的质证； （六）听证主持人就案件有关问题进行询问、调查； （七）听取当事人的最后陈述； （八）听证主持人宣布听证结束。 听证应当制作笔录；笔录应当交案件调查只员、当事人、第三人或证人审核无误后签字或者盖章。 第九条听证结束后，行政机关应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，作出决定。 第十条行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。 第十一条本规定由省人民政府法制局负责解释。 第十二条本规定自发布之日起施行。
《海牙规则》、《维斯比规则》、《汉堡规则》、《鹿特丹规则》的区别 一、承运人的责任基础不同 《海牙规则》、《维斯比规则》，承运人的责任基础均是“不完全过失责任”。《海牙规则》下承运人基本义务：谨慎处理使船舶适航和妥善管理货物的义务。《鹿特丹规则》原则上秉承了上述规定,但其具体义务内容有所不同。 《汉堡规则》采用了推定过失责任，即完全过失责任。 《鹿特丹规则》也采用了完全过失责任，废除了现行的“航海过失”免责和“火灾过失”免责。但其对举证责任分配的规定不同于《汉堡规则》。承运人除了证明自己没有过失外，还可以通过证明存在一项或多项免责事项免除其对货物的赔偿责任，除非索赔方可以证明免责事项的产生是归因于承运人的过失。 二、承运人的最高责任赔偿限额不同 首先，从《海牙规则》到《汉堡规则》依次提高了对每单位货物的最高赔偿金额。 《海牙规则》规定船东或承运人对货物或与货物有关的灭失或损坏的赔偿金额不超过每件或每单位100英镑或相当于100英镑的等值货币。 《维斯比规则》将最高赔偿金额提高为每件或每单位10000金法郎或按灭失或受损货物毛重计算，每公斤30金法郎，两者以较高金额的为准。同时明确一个金法郎是一个含有66.5毫克黄金，纯度为千分之九百的单位。 《汉堡规则》再次将承运人的最高赔偿责任增加至每件或每货运单位835特别提款权（Special Drawing Rights，SDR或称记帐单位）或每公斤2.5特别提款权，两者以金额高的为准。 其次，对灭失或损害货物的计量方法越来越合理。 《海牙规则》以每件或每单位来计量货物。随着托盘、集装箱等成组化运输方式发展，这种计量方式的弊端逐渐显现。 《维斯比规则》和《海牙规则》都规定如果以集装箱或托盘或类似集装运输工具运送货物，当提单内载明运输工具内货物的包数或件数时，以集装箱或托盘所载货物的每一小件为单位，逐件赔偿；当提单内未载明货物具体件数时，则以一个集装箱或一个托盘作为一件货物进行赔偿。 《鹿特丹规则》规定承运人对货物、灭失损害的赔偿责任为每单位875特别提款权或者毛重每公斤3特别提款权,以较高者为准；对迟延交付造成经济损失的赔偿责任限额为该迟延交付货物运费的2.5倍。《鹿特丹规则》关于责任限额的规定都高于我国《海商法》的相关规定。 三、对货物的定义不同 《海牙规则》对货物定义的范围较窄，将活动物、甲板货都排除在外。 《汉堡规则》扩大了货物的定义。不仅把活动物、甲板货列人货物范畴，而且包括了集装箱和托盘等包装运输工具，“凡货物拼装在集装箱，托盘或类似运输器具内，或者货物是包装的，而这种运输器具或包装是由托运人提供的，则‘货物’包括他们在内”。 四、公约适用范围不同
合同订立原则 平等原则： 根据《中华人民共和国合同法》第三条：“合同当事人的法律 地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方”的规定，平等原则是指地位平等的合同当事人，在充分协商达成一致意思表示的前提下订立合同的原则。这一原则包括三方面内容：①合同当事人的法律地位一律平等。不论所有制性质，也不问单位大小和经济实力的强弱，其地位都是平等的。②合同中的权利义务对等。当事人所取得财产、劳务或工作成果与其履行的义务大体相当；要求一方不得无偿占有另一方的财产，侵犯他人权益；要求禁止平调和无偿调拨。③合同当事人必须就合同条款充分协商，取得一致，合同才能成立。任何一方都不得凌驾于另一方之上，不得把自己的意志强加给另一方，更不得以强迫命令、胁迫等手段签订合同。 自愿原则： 根据《中华人民共和国合同法》第四条：“当事人依法享有自 愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预”的规定，民 事活动除法律强制性的规定外，由当事人自愿约定。包括：第一，订不订立合同自愿；第二，与谁订合同自愿，；第三，合同内容由当事人在不违法的情况下自愿约定；第四，当事人可以协议补充、变更有关内容；第五，双方也可以协议解除合同；第六，可以自由约定违约责任，在发生争议时，当事人可以自愿选择解决争议的方式。 公平原则：
根据《中华人民共和国合同法》第五条：“当事人应当遵循公 平原则确定各方的权利和义务”的规定，公平原则要求合同双方当事人之间的权利义务要公平合理具体包括：第一，在订立合同时，要根据公平原则确定双方的权利和义务；第二，根据公平原则确定风险的合理分配；第三，根据公平原则确定违约责任。诚实信用原则： 根据《中华人民共和国合同法》第六条：“当事人行使权利、 履行义务应当遵循诚实信用原则”的规定，诚实信用原则要求当事人在订立合同的全过程中，都要诚实，讲信用，不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为。 善良风俗原则： 根据《中华人民共和国合同法》第七条：“当事人订立、履行 合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益”的规定，“遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序和损害社会公共利益”指 的就是善良风俗原则。包括以下内涵：第一，合同的内容要符合法律、行政法规规定的精神和原则。第二，合同的内容要符合社会上被普遍认可的道德行为准则。 行政处罚听证程序的适用范围是什么 行政机关在对行政相对人做出行政处罚决定之前，必须同时告知其有申请进行听证的权利，否则的话就会导致处罚不成立。那行政处罚听证程序的适用范围是怎样的呢?相信很多人都不是很清楚，下面就让律师365 小编为您做详细解答。
一点点历史 古代的航海贸易，航海技术不成熟，海盗猖獗，所以，货主一般都是随船同行，等到货物抵达目的港之后，由货主自行处理货物。相关的规则就适用商人之间的习惯，惯例。 14世纪开始，通过海上贸易发财的商人们，已经不愿意随船幸苦颠簸。货主把精力从照看货物逐渐转移到了贸易业务的经营上。于是，贸易和运输开始分离。在货物装船的时候，承运人就必须给货主签发一份货物收据，这就是最早的提单，一式两联，当货物装船之后，承运人将提单对齐裁开，自留存跟，将另一联交给托运人，由托运人想办法转手给收货人。带货物抵达目的港后，收货人持提单，和承运人手上的那一份对缝交接。所以，有种说法就是载货船舶是浮动的仓库，而提单是开启仓库门的钥匙。那个时候，提单不能在市场上自由流通，条款非常简单，更没有现代意义上的承运人的免责条款，承运人所有的免责只是普通法下的天灾，公敌行为和货物内在缺陷。 到18世纪末19世纪初，随着航运贸易的不断发展，提单扮演的角色也越来越重要。此时，提单已经可以代表货物在市场上流通，提单的可转让性被法院所确认。此时的提单，就在承运人和收货人之间构筑了一种法律上的关系。收货人在目的港发现货物灭失或者损坏之后，可以凭借提单起诉承运人要求赔偿。承运人越来越意识到，普通法下的免责事由已经不足以保护自己的利益。于是，便开始利用契约自由原则，并且凭着自己的优势地位，在提单中逐渐增加免责条款减轻或者排除自己的责任。到19世纪末，免责条款已经完全泛滥，甚至连承运人照看货物的过失，船员故意行为，以及船舶不适航，都在免责条款的保护范围之内。承运人“除了收取运费之外，似乎已经没有其他责任可言。”对于承运人滥用免责条款的现象，不但货方极其不满，法官也忍无可忍了。于是经常做出对承运人不利的判决。但是市场对法院判决的反应就是很快的，魔高一尺，道高一丈，承运人更加想方设法的起草免责条款，于是导致了恶性循环。提单的信用度成了很大的问题，航运贸易的发展受到了阻碍。 于是，有的国家开始通过立法的形式，对承运人的权利加以限制。比如说美国1893年制定的哈特法（Harter Act），为现代海商立法做出了两个很大的贡献：第一，确立了承运人最低限度的义务；第二，否定了承运人很多过失免责的权利。 但是，航运是国际业务。仅仅依靠部分国家的努力是没有用的。于是国际海事法委员会（CMI）在1921年荷兰海牙召开了会议，制定了一个规则，命名为海牙规则。一开始，这个规则是由双方当事人约定适用的。但是由于这个规则适应了市场的需求，货方，保险人，承运人普遍要求将其上升为政府间的协议，以便国家间关于提单的法律得到统一。于是，最初的海牙规则几经修改之后，于1924年，在26个国家的代表在比利时布鲁塞尔召开正式外交会议上，得到通过，全名为《关于统一提单若干法律规定的国际公约》，并依旧使用海牙规则这个简单称谓。
International Convention for the Unification of Certain Rules of Law relating to Bills of Lading ("Hague Rules"), and Protocol of Signature (Brussels, 25 August 1924) 统一提单的若干法律规则的国际公约——海牙规则 Article 1 In this Convention the following words are employed with the meanings set out below: (a) "Carrier" includes the owner or the charterer who enters into a contract of carriage with a shipper. (b) "Contract of carriage" applies only to contracts of carriage covered by a bill of lading or any similar document of title, in so far as such document relates to the carriage of goods by sea, including any bill of lading or any similar document as aforesaid issued under or pursuant to a charter party from the moment at which such bill of lading or similar document of title regulates the relations between a carrier and a holder of the same. (c) "Goods" includes goods, wares, merchandise and articles of every kind whatsoever except live animals and cargo which by the contract of carriage in stated as being carried on deck and is so carried. (d) "Ship" means any vessel used for the carriage of goods by sea. (e) "Carriage of goods" covers the period from the time when the goods are loaded on to the time they are discharged from the ship. 第一条 本公约所用下列各词，涵义如下： (a) “承运人”包括与托运人订有运输合同的船舶所有人或租船人。 (b) “运输合同”仅适用于以提单或任何类似的物权凭证进行有关海上货物运输的合同；在租船合同下或根据租船合同所签发的提单或任何物权凭证，在它们成为制约承运人与凭证持有人之间的关系准则时，也包括在内。 (c) “货物”包括货物、制品、商品和任何种类的物品，但活牲畜以及在运输合同上载明装载于舱面上并且已经这样装运的货物除外。 (d) “船舶”是指用于海上货物运输的任何船舶。 (e) “货物运输”是指自货物装上船时起，至卸下船时止的一段期间。 Article 2 Subject to the provisions of Article 6, under every contract of carriage of goods by sea the carrier, in relation to the loading, handling, stowage, carriage, custody, care and discharge of such goods, shall be subject to the responsibilities and liabilities, and entitled to the rights and immunities hereinafter set forth. 第二条 除遵照第六条规定外，每个海上货物运输合同的承运人，对有关货物的装载、搬运、积载、运送、保管、
重庆市行政处罚听证程序规定 《重庆市行政处罚听证程序规定》已经1999年11月23日市人民政府第51次常务会议审议通过，现予发布，自2000年１月１日起施行。 第一章总则 第一条为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关以及法律、法规授权的组织依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本规定。 第二条本规定所称的行政处罚听证程序，是指行政机关（含法律、法规授权的组织，下同）在作出本规定第三条规定的重大行政处罚决定之前，根据当事人举行听证的要求，组织当事人对调查人员提出的违法事实、证据和行政处罚建议，进行申辩和质证的法定程序。 本市各级行政机关实施行政处罚组织听证，适用本规定。 法律、法规、规章对听证程序另有规定的，从其规定。 第三条行政机关作出下列重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证： （一）责令停产停业； （二）吊销许可证或者执照； （三）较大数额罚款。
前款第（三）项所称较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款。本市行政机关需要执行高于上述标准的规定的，应当报经市人民政府批准。 国务院有关部门对较大数额罚款的规定与本规定不一致的，本市有关行政机关应当执行数额较小的规定，并报市人民政府法制办公室备案。 法律、法规对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。 第四条听证程序遵循公正、公开原则。 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。 听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。 第二章听证组织机关和听证人员 第五条实施行政处罚的机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该实施行政处罚的机关组织听证。 受委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托机关组织听证。 实施行政处罚的机关不得委托其他机关或者组织组织听证。 第六条听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。 第七条听证主持人由实施行政处罚的机关的负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任。听证主持人一般由本机关法律机构人员或者专职法律人员担任。 实施行政处罚的机关根据需要，可以指定１至２名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。