新预算法对我国经济增长的意义
刘尚希
财政部财政科学研究所所长
现在全社会都非常关注新预算法，大家从多种不同角度进行解读。从历史的角度来看，此次预算法的修订是一个重大的进步。根据过去的理解，预算仅仅是涉及如何分钱、如何管钱的一个工具。但实际上，预算也是约束政府的一个制度安排，这次预算法的修订就体现了这一点。从理念上看，新的预算法认为预算不仅仅是管理支出的工具，也是约束政府的一个安排。因此，本次预算法的修订和政府改革实际上是一枚硬币的两面。
一、预算法和政府行政改革
通常，我们在谈到政府改革时首先联想到的是政府职能调整和行政改革，但在谈到预算改革时大家似乎认为这是一个技术问题，仅仅和财政部门有关，但实际上这样的理解是有失偏颇的。预算本身和政府的职能以及政府行为是密不可分的。预算法的修订在规范政府收支行为的同时，也代表着对政府行为的规范。政府办事需要资金支持，没有钱什么也不能干。规范了政府的收支行为，实际上也就约束和规范了政府的行为。从这点来看，这次预算法的修订是围绕着如何通过预算的制度安排，来规范和约束政府的权利，约束政府的收支行为。政府收入和支出这两方面都需要管，只管一个是不行的。进一步，如果从约束政府行为的角度来看，本次预算法的修订和十八届三中全会提出的国家治理体系和治理现代化的目标是一致的，这相较于以往前进了一大步。
尽管如此，目前围绕着如何贯彻落实（新预算法），还需要进行很多的工作。虽然修订（预算法）使得法律制度完善了，但也给我们的司法和执法带来了挑战。在现实生活中，有法不依，执法不严的现象时有发生，如果（新预算法实施后）这种现象再延续下去，那么我们的新预算法就很有可能变成写在纸上、挂在墙上的一纸空谈，起不到真正的约束作用。因此在我看来，让预算法的理念要转变为实际行动是比修法本身更难的事情。
尽管我们近些年来在立法的方面下了很多的功夫，但就财税方面的法律来看，整体来说还不是太完善。在新修订预算法征税的相关规定中，只有四条是法律，其他的都是条例。结合三中全会（依法治国的精神），一些人从税收法定的角度提出应把（征税相关的）条例部分尽快转变为人大的立法。尽管从形式上做到并不太难，但即使真的做到了，如果在执法、司法的过程中没有真正的法律理念，法律再多也不能称之为法治。
二、法制和法治
法制的“制”，有两种含义，一个是制度的制，一个是治理的治。这两个含义是有本质区别的。法律制度的“制”是文本，现在考虑问题都是从这个“制”角度考虑的比较多，而从法“治”这个角度考虑的比较少。具体来说，就是对于能不能做到，实施效果会怎么样，研究的不多。比如在税收方面大家首先研究税收制度如何完善，但在制度完善之后，怎么能够真正的落实，怎么在实际征管过正中真正的征了税，并且按照税法的要求征到位，这方面的研究几乎成了一个盲区。我们往往将税收征管当成实物来看，与此相关的理论仅仅是征管部门的事，但是这恰恰也是执法和司法的过程。借鉴先进国家的一些的做法的设想虽好，但是如果在我国的具体实践中做不到，那列在法律条文中又有什么意义呢？因此我认为很多事情我们不但要考虑应该怎么做，更要要考虑到能够做什么，能够做到什么程度，这点是非常重要的。
目前在整个社会科学的研究中，研究应该怎么样的很多，研究能做到哪一步，怎么做的相对比较欠缺，财税领域方面亦是如此。这次预算法的修订，尽管从理念上前进了一大步，实现了转折性的变化，但是如何让财税的法律真正的执行好，贯彻好，落实好，仍有待我们借鉴行为经济学、行为财政学、行为法学等方面的相关理论进行进一步的研究。这一点对于我们真正实现国家治理的现代化恐怕是更加重要的。（法律的制定和具体实施）这两个方面应当要齐头并进，如果将二者比作两条腿的话，我们现在比较偏重法律制度这个方面的法“制”，而对于法律如何实施的这个“法治”，即如何让法律在实际中约束人们的行为，并在最后达到一定得预期结果，这方面的研究做的还太少、太不够。
谈到“法治”与“法制”的区别，我还可以举个实际的例子。拿“大吃大喝”之风来说，它实际上损害了党和政府的威信。如果政府在人民中失去了威信，就很可能陷入所谓的“塔西佗陷阱”。到那时，无论动机多么高尚，政府的任何言行都会受到百姓的质疑。为了扭转上述局面，中纪委前些年来制定的规定累计起来可以出本书了，但是实际结果确是“大吃大喝”之风越刮越甚。新一届政府的八项规定尽管仅有半页纸，甚至还很不完善，但他却吧以前发几百个文件没做到的事情真正做到了。这说明了贯彻落实的重要性，法律如果不落实到行动上，说再多也没有效果。因此我感觉预算法的修订，仅仅是万里长征的第一步，接下来需要让新的预算法真正去约束各级政府官员。而由于各级政府官员在知识结构、理念、和行为方式方面的惯性，新修订预算法的出台并不能起到立竿见影的效果。这和我们考虑问题有惯性、吃饭有习惯是一个道理，而要改变这种习惯并不是轻而易举的事情。如何让新的预算法得到有效的贯彻实施，是一个亟待解决的问题。我们应当从实际出发，贯彻落实，让我们在法律制度上的每个小小进步，都能体现到现实生活当中去。
对预算法本身的理解，可以从不同的角度进行。我今天想从经济的角度来谈谈。新预算法对我们的经济增长有什么影响？会产生什么样的影响？目前的研究还不太多。因为一谈到法律往往就会就上升到法学、政治学、国家治理的层面；而谈到经济增长时往往又仅限于对财政政策的讨论。但其实从外延上来看，预算法属于更为宽广的财政政策：一方面它实现了政府行为的制约，而在另一方面具体的财政政策也受到预算法中很多基本原则的管束与制约。拿财政平衡来说，尽
管在原有的预算法中也有表述，但是在新修订的预算法对其的表述却更为透彻。
在新修订的预算法中，预算平衡不再是机械的、一年一年的平衡，而是变成了跨年度的、周期性的平衡，这一变化将大大改变实际的具体操作。尽管对于年限跨度的规定还没有明确，可以是两年，也可以是三年，但至少跟以前相比，已经也迈出了重要的一步。那么从预算的年度平衡到跨年度平衡，对经济增长会有什么影响呢？其对当期、中期和长期的经济增长影响又会是怎样的呢？这是值得研究的一个题目。
三、预算法和经济增长
从经济增长的角度来看预算法是基于我在经济增长理论的一些理解。过去我们谈经济增长总是从生产要素的供给谈起：资本、劳动力两个基本要素如何组合起来形成产出。从以生产函数为基础的（古典）经济增长理论到后来强调的劳动力研发投入和人力资本积累作用的新经济增长理论，尽管对于投入要素定义的外延有所扩大，但终究都是强调要素组合的经济增长的理论。宏观经济学则跳出了（古典经济学的）微观视角，转向了宏观视角，形成了我们目前分析经济增长的一个基本的范式，即所谓“三驾马车”：消费、投资、进出口。现在分析经济增长基本上离不开这个框架。预测经济走势，大多是从以上三方面的相关指标入手。但上述范式也存在着一些不足：那就是当我们在讨论经济增长时，似乎总是假设政府应当站在旁观者的角度，只让市场发挥作用，被“三驾马车”拉着走就行了。根据政府干预理论，政府的作用只体现在短期经济出现波动时，在投资、消费方面进行适当的的刺激或降温。
而在目前，上述理论正面临着一个困局。尽管2008年经济危机后出现了一些复苏，但目前各危机国的经济依然脆弱。在某一学术会上，包括一些世界银行、在内的一些国际机构对全球经济增长预期都在下调，这说明大家信心不足。为什么信心不足呢？原因并不全来自于目前的形势，更重要的是各国政府好像已经想不出什么办法了。按照凯恩斯理论所说的，刺激投资，刺激消费，刺激进出口，在各国的实践中都出现了一些困难。从美国宽松的货币政策到欧洲国家紧缩财政的办法，无论什么政策，目前看起来政策效果都非常有限。感觉上，现在再按照凯恩斯的这套思路去调控经济，提供给我们的空间已经越来越小。而在现实中遇到的困难又进一步催生了大家对于目前流行这套经济学理论的反思。
同样的，对于我国而言，再按照凯恩斯那套理论来调控经济也是不行的。最近李克强总理在达沃斯论坛的讲话中反复强调中国正处在“三期叠加”阶段。首先，我们还处在2008年强大刺激方案的消化期；第二，经济增速的换档期，原来是高速的，现在是低速档了；最后是结构调整转型的阵痛期。要从一个旧的结构变成一个新的结构，会经历结构转型的阵痛。医学上，经历痛苦时可以打麻药，但是我们在经济中，结构的调整，尤其涉及到这种利益结构的调整，产生的阵痛恐怕没有什么麻药。经济改革，结构调整难免会涉及到调整一些阶层，一些群体，一些集团的利益，而他们出于本能也肯定要有反应。但如果在改革和调整的一半就戛然而止，反而会出现更大的风险。此时我们再刺激投资、再搞“四万亿”肯定是行不通的，那搞小点的微刺激行吗？答案也是否定的，因为这样一来就超过了正常投资的水平。基于以上观察，我认为目前我国政府通过大规模投资来刺激
经济的余地也是越来越小了。
回到前面讲的经济增长的思路上面，依照凯恩斯理论，在经济下行的时候我拉一拉，在经济热的时候我降降温，这就是政府的宏观调控的全部。从整体上来说，政府还应该靠边站。而上述理论是在假定经济结构基本不变的情况下来分析问题的，这种分析思路现在看起来是有问题的。从现实来看，政府和市场，实际上是一个问题的两个方面，对于经济增长的理解，恐怕要从单纯市场的角度，转变为从政府和市场两者互动的角度去进行。我们要从理论上将政府从模型的外生变量转变为内生变量，只有这样才能真正理解经济增长。政府行为和架构的变化，实际上都会对市场产生影响，并最终在两者的互动中决定经济的长期发展。
那么，预算法的修订对经济增长有什么样的影响呢？前面已经提到，尽管凯恩斯超越了微观的视角，但目前留给其的政策空间却越来越有限。把政府和市场当成一个整体，把政府和制度当成经济的内生变量来看，需要我们换一个思路进行思考。从我国和全球各国的经济结构来看，有走向“混合经济”的趋势。需要注意，“混合经济”和混合所有制是不同的概念。混合经济指的是既有市场，又有政府（的经济结构）。我们以前讲计划经济和市场经济是水火不相容的，但实际上，实现经济增长也需要政府和市场这两只手共同作用，而不仅仅是依靠市场，把政府这只手放在一边。在另一方面，实际生活中经常听到有些人说政府这只手是闲不住的手，甚至认为这只手是“咸猪手”---到处乱摸。这说明要让政府这只手也发挥作用，还需要从制度建设和政府约束上着力，让这只手成为成为一个规范的、有约束的手。只有这样才能和市场这只“看不见的手”结合在一起，真正促进经济的可持续发展。从这个角度来讲，新修订的预算法作为对政府行为的规范，必然会对政府行为产生影响，从而影响政府同市场之间的互动，并最终影响经济增长。
具体来说，新修订的预算法对于经济增长的影响可能有以下几点。
首先，从年度财政平衡到跨年度财政平衡的转变，会对对单年增长和对中期增长产生不同的影响。在原来每年财政平衡的规定下，如果经济低于潜在增长率，政府为刺激经济而产生的支出增多意味着当年必须同时增大收税力度。但如果如果税收增多了，税负负担加重，毫无疑问又会给刺激作用打折扣。另外，在（财政预算的）控制方式上也提出了一些变化，这一点在预算管理体制改革里得到了特别的强调。以前对于年初制定预算的目标管理比较僵化，无论当年实际经济是否出现波动，对于年初制定的既定财政收入目标是必须要完成的。由此产生的一个问题是，在实际经济运行情况下差于年初预算制定时的假定情景下，实际财政收入必然也会低于年初制定的目标，而过去为了实现年初的目标，有可能反而会增加征税的力度，这对本已疲软的经济无疑是雪上加霜。与此相反，如果实际经济运行情况好于既定的目标的情况下，由于预算目标的达到，政府反而会对可能出现的经济过热局面置之不理。该收的钱不收了，这无异于火上浇油。这说明在原来年度财政平衡的情况下，政府的财政预算可能会产生一种顺周期、增大经济波动的效果。本来要抑制经济的波动，在年度财政平衡的规定下，反而加剧了经济的波动起伏。去年我们财政支出的规模已经达到了14万亿，可以预见，随着财政规模在经济中的规模越来越大，上述这种由年度财政平衡政策所导致顺周期的影响也会越来越大。
但在新的预算法下，上述问题得到了改善和消除。现在我们把（年初制定的）
收入预算仅当成预期目标，而不是指令性性的任务。当年收入低于计划收入的部分会形成一个赤字，用专业术语来说就是预算自行过程中的赤字。需要注意的是，同在进行预算时有意的设定赤字的赤字预算不同，预算自行过程中的赤字是完全不同的概念。因此，在允许预算自行过程中的赤字下，由原来追求年度预算产生的内在的周期的现象就得到了消除。从这一点来看，修改后的预算法，对经济增长和经济波动的消除是有积极意义的。
第二，尽管实现了跨年预算平衡的转变，但新修订的预算法仍然坚持了预算平衡的原则。虽然不搞年度的平衡，但跨年度平衡意味着我们不会通过盲目扩大赤字来追求经济增长。即使政府想采用赤字方式来刺激经济，新预算法也从制度上杜绝了实际实施的可能性。由此对经济增长产生的影响可能是，在过去没有财政平衡的约束下，政府可以任意的通过举债来完成当年任意的经济增速。而现在，政府的举债行为受到了新预算法的约束。这样一来，新预算法就从制度上保证了
我国不会出现像美国和欧债危机各国那样高的赤字水平。我们现在的赤字率基本上稳定在3%，不会更大了。
最后，尽管新的预算法下政府实施扩张性的财政政策的能力是有限的，但这并不意味着政府就缺乏必要的融资渠道。经济增长中除了市场主体的竞争之外，还有政府之间的竞争。政府之间的竞争一个重要的武器实际上就是地方政府可以通过投融资平台来借债，扩大政府支配的资源，刺激经济增长。比如说招商引资，搞其他基础设施建设，钱不够就可以通过融资平台进行融资。新修订的预算法尽管允许省一级政府可以以市场主体的名义投融资，但对政府的债务管理要求大大提高了。因此从总体上来看，新修订的预算法至少在短期内对地方政府投资的扩大具有抑制性的影响。跟以前相比，地方政府的投资对经济增长的影响力没那么大了。尽管如此，目前诸如广义公私合作模式（PPP）等创新仍然为政府融资开了一个口子。通过特许经营的相关配套程序，让传统上被认为是应当由政府“包干”的项目也能引进民营资本，有利于地方政府解决融资困境。需要注意的是，尽管PPP同政府借债都被称为政府融资，但二者对于地方政府的债务风险的含义有着本质的区别。以政府的名义去借钱，形成政府的直接债务。但以PPP模式去融资，尽管有可能变为政府的或有债务，但却不形成政府的直接债务。所以从这点来看，预算法在强化政府债务管理的同时，也为政府融资开辟了新渠道。如果说投融资平台是2008年的刺激政策下地方政府出于无奈逼出来的一种创新，那么现在从稳增长的角度来看，就需要走PPP的这种方式，实现政府和社会资本的合作。这又回到了刚才谈到的政府和市场的合作的话题，我们需要从分工的角度去理解。
另外需要提到的一点题外话是，刚才韦森教授说我国目前的财政收入水平跟美国差不多，实际上还是有距离的。这里涉及到了统计口径的问题，比如说争议很大的土地收入。如果按IMF统计口径，土地收入是不能算做政府收入的，因为土地作为政府的资产，变卖成现金只相当于资产持有形式的变化。变卖土地不改变政府的净资产水平，因此不能算作财政收入。如果按照这一口径去算的话，我国实际的财政收入并没有那么大。另外，目前我国现在财政规模的扩大还需要从财政收入与政府职能的角度去理解。挖格拉定律的结果显示，伴随政府财政收入占GDP的比例从100年前的不到百分之几扩展到现在发达国家在40%多，有的甚至接近50%，政府的职能也在不断扩张。今后财政收入占比是否会进一步的上升，
与政府职能变化密切相关。而进一步，以前私人的事情随着社会的发展为何逐渐变成了政府的公共责任，还需要我们从人类发展的关系去理解。
总结来看，在目前主流的宏观经济学中，政府与市场几乎是一个对立的关系，经济学的流派几乎也是沿着这条主线，要么是市场多一点，要么是政府多一点。我认为要从市场和政府互动融合的角度、从分工与合作的角度去分析，构建一个新的理论分析框架，从而更好为地为促进我们国家经济的可持续的增长而服务。
（本文根据刘尚希所长于2014年10月28日在北京大学国家发展研究院“CMRC中国经济观察”第39次季度报告会的发言整理而成，未经刘所长审订。）
The Influence of New Budget Law On
China's Economic Growth
Shangxi LIU
Director of Research Institute for Fiscal Science, Ministry of Finance
First of all, we can interpret the new budget law from different angles. From a historical point of view, the revision of the budget law is a major progress. According to the past understanding, the budget is only relates to a tool to manage money. But in fact, the budget is also a system arrangement for the government constraint, this revision of the budget law embodies this point. Secondly, from the perspective of ideas, the new budget law that budget is not only the expenditure management tool, but also an arrangement restrict for the government. Therefore, the budget law revision and reform of government is actually two sides of a coin. Finally, the new budget law will also have an important influence on economic growth.
新预算法心得体会之新预算法的七大亮点 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。历经四次审议，预算法在出台20年后，终于完成了首次修改。新预算法比较好地总结了20年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，比较好地回应了各级人大代表的要求及社会各界的关切，并与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，确保新预算法的顺利贯彻执行。 与原预算法相比，新预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方 政府债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为以下五个亮点： （一）匡正立法宗旨，极大提高新预算法的地位和作用 原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算 的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 新预算法第一条规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 1、新预算法将原法“强化预算的分配和监督职能”修改为“规
范政府收支行为，强化预算约束”，将原法“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去的“帮助政府管钱袋子”转 变为“规范政府钱袋子”，政府以前仅仅是管理监督的主体，而现在同时也是被管理、被监督的对象。 2、我国财政改革秉承公共财政的理念，在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用“不越位”、“不缺位”。新预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，正是体现了财政的“二不”功能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，真正让预算为我国经济社 会的健康发展保驾护航。 3、法定预算改革的目标为“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。同时，新预算法第2条增加“预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行”，极大地拓展了预算法的调整范围。 （二）实行全口径预决算，政府全部收支入预算接受人民监督 1、确立政府全口径预算的基本原则。新预算法第4条规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算；第13条规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不 得支出。 2、明确全口径预算的范围，新预算法第5条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算。同时，对以上四大预算之间的相互关系作出规范。一般公共
2015年新《预算法》知识考试试题 姓名：单位或股室： 一、填空题（每题2分，共30分） 1. 预算年度自公历 1月1日起，至12月31日止。 2. 各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳 定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。 3.政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定 期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资 金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。 4.各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、 相互协调的机制。 5. 各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平 相适应，与财政政策相衔接。 6. 地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。 7.地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会 作关于总预算草案和总预算执行情况的报告。 8.各级预算的收入和支出实行收付实现制。 9. 各级国库应当按照国家有关规定，及时准确地办理预算 收入的收纳、划分、留解、退付和 预算支出的拨付。 10.乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人 民代表大会审查和批准。 11.国务院和县级以上地方各级政府应当在每年六月 至九月期间向本级人民代表大会常务委员会报告预算 执行情况。 12. 国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编 制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。 13. 社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预 算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支 预算。 14.各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有 政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。 15.各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额 的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算 执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以 预见的开支。 二、单项选择题（每题1分，共20分） 1.我国的《预算法》通过于（ B ）。 A、1983年 B、1994年 C、1995年 D、1998年 2.我国国家预算收入的最主要部分是（ A ）。 A、税收收入 B、依照规定应当上缴的国有资产收益 C、专项收入 D、其他收入 3.预算的批复是指各级政府预算经本级人民代表大会批准 之后，本级政府财政部门应当及时向（ B ）各部门批复 预算。 A．上级 B．本级 C．下级 D．国务院 4. 地方各级预算按照（ B ）的原则编制，除本法另有规 定外，不列赤字。A．统筹兼顾、收支平衡 B．量入为出、收支平衡 C．统筹兼顾、量入为出 D．优先安排、重点支出 5．下列不属于县级以上地方各级政府预算管理职权的是（ C ）。 A．编制本级预算、决算草案 B．向本级人民代表大会作出关于本级总预算草案的报告C．批准本级预算和本级预算执行情况的报告 D．组织本级总预算的执行 6．对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是( C )。 A．各级政府财政部门 B．各级政府 C．各级政府审计部门 D．上一级政府财政部门 7..新预算法自（ C ）起施行 A．2014年9月18日 B．2014年8月31日 C．2015年 1月1日 D．2015年2月1日 8.预算是由（）组成。 A收入和支出 B 收入和消费 C审查和监督 D 计划和决定 9.财政转移支付包括（ A ），以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 A 中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付 B 中央对基层的转移支付和地方政府对下级政府的转移支付 C 中央对地方的转移支付和地方上级政府对乡镇、村（居）的转移支付 D.中央直接对乡、民族乡、镇等下级政府的转移支付 10.一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括（ A ）和其他支出。 A 工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出； B 工资福利支出、商品和服务支出 C.商品和服务支出 D 资本性支出 11.经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行（ B ）举借债务的方式筹措。 A地方融资债券 B地方政府债券 C 举借国外债务 D 银行借贷 12.地方各级预算由本级人民代表大会（ B ） A 审查和预算 B 审查和批准
全面预算管理的特点 ——体系建立和全程实战 2011年01月08-09日上海 2011年01月08-09日深圳 【主办单位】百乔罗管理咨询（上海）有限公司 【培训对象】企业董事长、总经理、企业负责预算编制、控制的相关人员、企业经营管理层、中层管理人员、企业财务人员、财务经理、财务总监等 【证书颁发】颁发《“全面预算管理与绩效控制”高级研修班结业证书》 【授课方式】内容讲述、案例分析、游戏互动、讨论点评、情景演练 【收费标准】2800元/人(含中餐,指定培训教材, 税费,专家演讲费,证书费、上下午茶点等) 【咨询报名】闫老师 【温馨提示】本课程可为企业提供上门内训服务，欢迎来电咨询！； 您是否正为以下事情烦恼： 1、如何在事前和事中及时掌控下属部门和下属子公司的各项信息，而不仅仅是事后分析控制？ 2、如何测算和确定公司未来一年的各项经营管理目标并落实到各部门直至各岗位？ 3、各部门如何围绕经营管理目标制定各项年度、季度、月度工作计划？ 4、在企业资金有限的情况下，如何安排和平衡各项日常经营管理与投资活动对资金的需求，控制企业风险？ 5、如何监控公司层面和各部门层面年度目标的实现并进行分析预警，而不是仅仅为了年终奖惩？ 6、如何设定成本费用控制目标并进行有效控制？ 7、如何建立多维度的关键业绩指标并进行监控？ 8、如何以预算为基础实施有效的授权，提升企业管理效率？ 课程目标: 全面预算管理实施步骤、项目范围、参与角色 预算具体编制如经营预算、资本预算、财务预算等编制，预算的执行及差异分析 学会战略全面预算管理项目实施中如何避免常见陷阱，如何作好解决方案 学习大型国际企业预算管理与控制的经验
《预算法》试题 一、单项选择题： 1.新预算法自（Ｃ）起施行 A.2014年9月18日 B.2014年8月31日 } C.2015年1月1日 D.1995年1月1日 2．预算是由（Ａ）组成。 A.收入和支出 B.收入和消费 C.审查和监督 D.计划和决定 3. 各级预算应当遵循统筹兼顾、（Ｄ）、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。 A.艰苦朴素 B.量入为出 C.提高效率 D. 勤俭节约 4.按规定，经黑龙江省人民代表大会批准的决算报告及报表，应当在批准后（Ｂ）内由省政府财政部门向社会公开。 A.一个月 B. 二十日 C.十五日 D.三个月 5. 财政转移支付包括（Ａ），以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 ！ A. 中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付 B. 中央对基层的转移支付和地方政府对下级政府的转移支付 C. 中央对地方的转移支付和地方上级政府对乡镇、村（居）的转移支付 D. 中央直接对乡、民族乡、镇等下级政府的转移支付 6.下列表述违反《预算法》规定的是（Ｂ）。 A.国家实行一级政府一级预算 B.我国国家预算共分为四级 C.不设区的市、自治县、市辖区作为一级预算 : D.设区的市（自治州）作为一级预算 7. 一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括（Ａ）和其他支出。 A.工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出； B. 工资福利支出、商品和服务支出 C. 商品和服务支出 D. 资本性支出 8.（Ａ）有权根据预算法制定其实施条例。 A.国务院 B.财政部 C.全国人大 D.全国人大常委会 9. 按规定，黑龙江省一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的（Ｄ）设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。 / A. 百分之零点五至百分之三 B. 百分之二至百分之三 C. 百分之一至百分之二 D. 百分之一至百分之三 10. 黑龙江省预算由省人民代表大会（Ｂ）。 A.审查和备案 B. 审查和批准 C.审核和计划 D.备案和批准
新预算法的十大亮点 全国人大财经委副主任委员尹中卿 浏览字号：大中小来源：中国人大杂志 2014年第23期 新修改的预算法比较好地总结了20 年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，比较好地回应了各级人大代表的要求社会各界的关切，在立法宗旨和调整范围、预决算原则方面取得了重大突破，在全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算公开方面进行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为十个亮点。 （一）匡正立法宗旨和调整范围 在预算法修改过程中，一直存在着“管理法”与“控权法”两种思路的交锋。争论的实质，其实是对预算法根本价值、法律定位和作用的不同认识。 最初两稿，无论一审稿还是二审稿，立法宗旨都保留原法规定不变，继续强调预算法的行政管理功能，很多条文修改主要也是对政府预算管理细节进行调整。在修改后期，主张预算法要规范和控制政府权力的意见也得到了一定的重视，三审稿、四审稿增加许多有关控制政府权力、规范政府预算管理、加强人大对全口径预决算审查监督的内容。 原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 新修改的预算法规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 1. 明确预算法的本质。新修改的预算法将原法“强化预算分配好监督职能”修改为“规范政府收支行为，强化预算约束”，将“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子”，政府从管理监督的主体，同时也转变为被管理、被监督的对象。这是一个重大变化。 2. 确立现代公共财政理念。新修改的预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，在财政功能上明确预算法的定位，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。 3. 法定预算改革目标。新修改的预算法增加“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”的规定，增强预算完整性、透明度。 4. 拓展预算法调整范围。新修改的预算法第2 条增加规定，预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。 新修改的预算法对立法宗旨进行了几乎全新的修改，增加了调整范围的规定，成为修改预算法的指导思想，极大地提高了新法的定位和作用。 （二）厘清预决算原则 原法第3 条规定，各级预算应当做到收支平衡。新修改的预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
一、单项选择题（本类题共20题，每题1分，共20分。） 1、根据我国《预算法》的规定，不属于全国人民代表大会预算职权的是（）。 A、审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 B、批准中央预算和中央预算执行情况的报告 C、监督中央和地方预算的执行 D、改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 .正确答案：C 解析：本题考核全国人民代表大会的预算职权。选项C是全国人民代表大会常务委员会的职权之一。 2、我国《预算法》规定的预算收入形式中，不属于依照规定应上缴的国有资产收益的是（）。 A、国有资产的有偿转让收益 B、国有资产投资产生的股息收入 C、专项收入 D、国有资产的权益 .正确答案：C 解析：本题考核预算收入的范围。我国《预算法》规定的预算收入形式中的依照规定应上缴的国有资产收益包括依法应当上缴的国有资产投资产生的股息收入、国有资产的有偿转让、出让的收益等。 3、用道德观念自觉地抵制自己的不良欲望，体现的是（）的要求。 A、参与管理 B、廉洁自律 C、提高技能 D、强化服务 .正确答案：B 解析：本题考核廉洁自律的基本要求。自律的核心就是用道德观念自觉地抵制自己的不良欲望。 4、财政部对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督指导，作出这一规定的是（）。 A、《会计法》 B、《会计基础工作规范》 C、《注册会计师法》 D、《会计从业资格管理办法》 .正确答案：C 解析：本题考核会计职业道德建设。《注册会计师法》规定，财政部对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督指导。 5、在我国，组织和推动会计职业道德建设，并对相关工作依法行政的机构是（）。 A、工商行政管理部门 B、财政部门 C、会计行业组织 D、其他机构 .正确答案：B 解析：本题考核会计职业道德建设。财政部门组织和推动会计职业道德建设。 6、单位日常活动中的结算可分为现金支付和（）两大类。 A、支票支付 B、信用卡支付 C、非现金支付 D、汇兑支付 .正确答案：C 解析：本题考核支付结算的主要支付工具。单位日常活动中的结算可分为现金支付和非现金支付。 7、在票据当事人中，被记名受让票据或接受票据转让的人称为（）。 A、被背书人 B、背书人 C、保证人 D、承兑人 .正确答案：A 解析：本题考核票据的当事人。被背书人是指被记名受让票据或接受票据转让的人。 8、经查实，A公司为进行经营行为而伪造相关证明文件欺骗银行，开立银行基本存款账户，对A公司的行为除给予警告外，并处以（）。 A、1000元的罚款 B、1000元以上5000元以下的罚款 C、5000元以上1万元以下的罚款 D、1万元以上3万元以下的罚款 .正确答案：D 解析：本题考核存款人违反账户管理制度的罚则。根据规定，存款人伪造、变造证明文件欺骗银行开立银行结算账户，对于经营性的存款人，给予警告并处以1万元以上3万元以下的罚款。 9、下列票据中，不属于《票据法》调整范围的是（）。 A、汇票 B、本票 C、支票 D、发票 .正确答案：D 解析：本题考核票据的种类。在我国，《票据法》上的票据包括汇票、本票和支票。 10、根据消费税的规定，纳税人以1个月或者1个季度为1个纳税期的，自期满之日起（）内申报纳税。 A、7日 B、10日 C、15日 D、30日 .正确答案：C 解析：本题考核消费税的纳税期限。纳税人以1个月或者1个季度为1个纳税期的，自期满之日起15日内申报纳税。 11、根据个人所得税法律制度的规定，下列个人所得中，应缴纳个人所得税的是（）。 A、中奖所得 B、退休工资 C、保险赔偿 D、国债利息 .正确答案：A 解析：本题考核个人所得税的税目范围。中奖所得属于偶然所得，应缴纳个人所得税。 12、某小型工业企业为增值税小规模纳税人。2009年12月取得销售收入8.24万元（含增值税）；购进原材料一批，支付货款2.06万元（含增值税）。已知该企业适用的增值税征收率为3％，该企业当月应缴纳的增值税税额为（）万元。 A、0.24 B、0.36 C、0.48 D、0.18 .正确答案：A 解析：本题考核小规模纳税人增值税的计算。小规模纳税人不能抵扣进项税额，应纳增值税税额＝8.24÷（1＋3％）×3％＝0.24（万元）。 13、适用于产品零星、税源分散、会计账册不健全，但是能够控制原材料或进销货的纳税人的税款征收方式是（）。 A、查账征收 B、查定征收 C、查验征收 D、定期定额征收 .正确答案：B 解析：本题考核查定征收的适用范围。 14、除国务院另有规定外，纳税人出口货物，税率为（）。 A、17% B、13% C、3% D、0 .正确答案：D 解析：本题考核增值税的税率。纳税人出口货物，税率为零；但是，国务院另有规定的除外。
新《预算法》对行政事业单位预算管理的挑战解读 一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。单项选择题 (每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。） 1.下列选项中，属于十八届三中全会决定中关于财政职能定位表述的是（）。 A．财政是国家治理的基础与重要支柱 B．财政是理财安邦的重要工具 C．财政是财政部门收支管理的工具 D．财政是政府收支的主要载体 A B C D 答案解析：十八届三中全会《决定》提出：财政是国家治理的基础与重要支柱。 2.国债余额管理的主体是（）。 A．国家财政部 B．全国人大 C．审计署 D．中纪委 A B C D 答案解析：《预算法》第34条，国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。 3.各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的（）比例设置预备费。 A．2%-4% B．1%-3% C． 4% D． 5% A B C D 答案解析：2014年《预算法》第40条规定：各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。 4.下列选项中有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查的机关是（）。 A．各级人大 B．各级政府 C．各级审计部门 D．各级党委 A B C D 答案解析：2014年《预算法》第84条规定：各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。 5.2014年《预算法》共（）条。 A．76 B．106 C．101 D．90
亮点一：政府全部收支入预算接受人民监督 新预算法一大亮点是实行全口径预算管理实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。 亮点二：避免“过头税”预算审核重点转向支出预算和政策 新预算法旨将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，允许增列赤字并在下一年度预算中弥补等。这些规定强调依法征收、应收尽收，有助于避免收“过头税”等行为，增强政府“逆周期”调控政策效果。 亮点三：规范专项转移支付减少“跑部钱进” 新预算法重点规范了专项转移支付，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算。 亮点四：“预算公开”入法从源头防治腐败 将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法律约束，是预算法修改的重要进步，有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。而对于预算不够细化问题，按功能分类能明确反映政府职能活动，按经济分类则明确反映。 亮点五：严格债务管理防范债务风险 “开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法第35条和第94条，从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多方面做了规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。 亮点六：“勤俭节约”入法违纪铁腕追责
新预算法重新梳理了违法违纪情形，加大了责任追究力度。 意义：修订预算法意在——使政府由管理主体变为管理对象，用法律约束行政权力，让人民监督政府花钱。
管理会计试题及答案 第1 一、单项选择题（每小题1分，共20分。） 1．将全部成本分为固定成本、变动成本和混合成本所采用的分类标志是（ D ） A成本的目标B成本的可辨认性 C成本的经济用途D成本的性态 2．利润=（实际销售量一保本销售量）×（D ） A贡献边际率B单位利润 C单位售价D单位贡献边际 3．下述表述中不正确的是（ C ） A净现值等于0，说明此时的贴现率为内部收益率 B净现值大于0，该投资方案可行 C净现值大于0，净现值率小于1 D净现值是未来报酬的总现值与初始投资额现值之差 4．生产总工时为5000小时（全部用于生产某产品），每件产品需工时4小时，单位产品贡献边际20元，则生产该产品的贡献边际总额是（A ） A 25000万元 B 30000元 C 10000万元 D 4000元 5.随机现象的每一种表现或结果称为（ A ） A 随机事件 B 随机变量 C 概率 D 期望值 6．可以概括了解企业在预算期间盈利能力的预算是（ C ） A 专门决策预算 B 现金预算 C 预计收益表 D 预计资产负债表 7.下列适用于销售业务略有波动的产品的预测方法是（ B ） A 加权平均法 B 移动平均法
C 趋势平均法 D 平滑指数法 8．下列成本属于无关成本的是（ B ） A 专属成本 B 共同成本 C 增量成本 D 可避免成本 9．某企业只生产一种产品，单价6元，单位变动生产成本4元，单位销售和管理变动成本0．5元，销量500件，则其产品贡献边际为（B ）元 A 650 B 750 C 850 D 950 10.现代管理会计中占核心地位是（ A ） A 预测决策会计 B 规划控制会计 C 成本会计 D 责任会计 11．在进行标准成本差异分析时，不能区分为价差和量差的成本是（ C ） A 直接材料成本 B 直接人工成本 C 固定制造成本 D 变动制造成本 12．责任成本是指该中心发生的（ C ） A 工段成本之和 B 产品成本 C 可控成本之和 D 不可控成本之和 13．甲方案在三年中每年年初付款100元，乙方案在三年中每年年末付款100元，若利率为10％，则二者在第三年年末时的终值相差（ A ）元（参见卷内附表1） A 33．1 B 31．3 C 133．1 D 13．31 14.当投资决策方案具有不同的投资有效期时，具有较强可比性的决策指标是（ D ） A 净现值 B 净现值率 C 内部收益率 D 等年值 15．两个可供选择的方案之间预期成本的差异即是（ C ） A 边际成本 B 变动成本
2020年国库知识竞赛题库258题[含参考答案] 一、填空题 1．财税库银横向联网系统中心设立在中国人民银行。 2．国库经收处拒收纳税人缴纳的现金税款或纳税人存款账户余额充足而拒绝划转税款的，视情节轻重，处5000元以上、20000元以下的罚款。 3．《中华人民共和国预算法》规定，政府的全部收入应当上缴国家金库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。 4．根据POS机布设机构的不同，分为商业银行和中国银联股份有限公司布设POS机实现刷卡缴税两种模式。 5．储蓄国债承销机构营业网点一经发现可疑国债凭证，应立即向当地人民银行、公安机关及相关部门报告并留下凭证影像证据，切实做好国债反假防伪工作。 6．经收预算收入的商业银行分支机构和信用社均为国库经收处。 7．国库经收处收纳的预算收入，应在收纳当日办理报解入库手续，不得延解、占压和挪用；如当日确实不能报解的，必须在次日报解。 8．国库经收处占压、挪用所收纳税款的，经人民银行国库部门核实后，按《金融违法行为处罚办法》等予以处罚。 9．代理支库的国库主任由代理行行长兼任，副主任由分管国库工作的副行长兼任。 10．代理支库办理预算资金拨付，应于接到拨付指令当日及时办理，不得延误、积压；如当日确实不能办理的，最迟在下一个工作日办理。
11．预算收入的收纳可分为就地缴库、集中缴库和税务机关、海关自收汇缴。 12．根据《关于财税库银横向联网电子退库、电子更正、电子免抵调业务有关事宜的通知》，TIPS系统与商业银行资金对账分为 日间对账和日切对账。 13．凡要求代理支库的商业银行，应向上一级人民银行提出书面申请。 14．代理行应当在下一年度1月5日（遇节假日顺延）之前以正式文件形式，向初审行报告上年度的代理情况，同时填报“年度代理支库业务年审登记表”。 二、单选题 15．县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府（）后，报本级政府审定，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 A.发展改革委计划 B.经济贸易部门列入计划 C.审计部门审计 D.税务部门审核 正确答案：C 16．根据《商业银行、信用社代理支库业务审批工作规程》，依法撤销、注销代理行代理支库业务资格的，由（）在其办公场所或以其他适当方式予以公告，公众有权查阅。 A、初审行 B、审批行 C、申请行 D、初审行和审批行 正确答案、A 17．纳税人是纳税义务人的简称，是税法规定的直接负有纳税义务的法人和( )，法律术语称为课税主体。纳税人是税收制度构成的最基本的要素之一，任何税种都有纳税人。 A、单位 B、团体 C、自然人 D、私人 正确答案：C 18．当前财政国库管理制度改革的主要内容是（）。 A、所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，财政收入直接缴入国库单一账户； B、财政支出通过国库单一账户直接支付到商品和劳务供应者账户、预算单位账户等最终收款账
2016年预算编制工作特点和预算报告亮点 按照建立健全全面规范、公开透明的预算制度有关要求，2016年预算编制围绕中心，服务大局，预算草案体系更全、内容更细、信息更明、逻辑更清、改革力度更大。具体体现在如下几个方面： 一、实现“五个首次”，打造公开透明预算账本 2016年预算草案进一步在细化预算编制、提高透明度方面下功夫，实现“五个首次”；预算草案共有8份材料，装订为11本，厚达2200多页，让代表“大账看得明、细账看得清”。 （一）首次编制《预算报告资金安排附表》，使主报告更加精简易读、条理清晰。主报告以文本形式，概述财政改革和预算收支主要安排，将原来列举的项目安排情况调整到附表反映，相应新增4张项目表格，并增列明细使用计划、省直主管部门、补助政策标准的索引。
（二）首次分地区编制《税收返还和转移支付补助预算表》，直观反映转移支付资金流向哪里。除自然灾害等突发事件处理资金和预留据实结算的体制补助等特殊项目外，省对市县转移支付补助细列至每一个地级以上市和省直管县，项目资金达197页、细化到14000多项，清晰反映教育、科技、文化、卫生、农业、财力性补助等各类资金在各市县间的分布情况，让公众了解转移支付的钱究竟分到了哪里。 （三）首次公开地方政府债务预算，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。重点反映政府债务限额、新增政府债券支出、政府债务还本付息、债券资金使用情况等，按属性分别纳入一般公共预算和政府性基金预算编制，主动接受人大和社会监督。 （四）首次建立网上微信公众平台，发布预算编制、财政改革等新闻动态和协助代表审查预算的服务信息。同时，提前一周左右将预算报告电子版发给人大代表，便于代表提前查阅。
2017年预算员基础知识模拟试题(有答案)
建设行业预算员培训模拟考核题 《基础知识》部分模拟试题 一、单项选择题：（每题1分，共40分）请在答题卡相应位置将正确的选用2B铅笔涂黑 1．按照《中华人民共和国建筑法》规定，建筑施工许可证的申请者是( A )。（教材p1） A、建设单位 B、施工单位 c、监理单位D、设计单位 2．甲、乙、丙三单位为同一专业的承包单位，其资质等级依次为甲级、乙级、丙级。当三家单位实行联合体共同承包时，应按(C)的业务许可范围承揽工程。（提示：按资质等级底的业务许可范围承揽工程） A、甲 B、乙 c、丙 D、建设单位认可3．在合同履行过程中，如逾期交付标的物，又遇价格发生变化，处理的原则是(A )。（教材p8）A、遇价格上涨，按原价执行，价格下降，按新价执行 B、遇价格上涨，按新价执行，价格下降，按原价执行 c、无论价格上涨还是下降都按原价执行 D、无论价格上涨还是下降都按新价执行 4．招标人需对已发出的招标文件进行必要的澄清
A、工程项目立项后 B、工程项目技术设计完成后 c、设计概算完成后 D、工程项目施工图设计完成后 10．下列费用项目中不应计入材料单价中的是(B )。 A、运杂费 B、材料一般鉴定检查费 c、运输损耗费 D、采购及保管费 11．《招标投标法>规定的招标方式是(D)。 A、公开招标、邀请招标和议标 B、公开招标和议标 C、邀请招标和议标 D、公开招标和邀请招标12．某建筑安装公司于2015年度对现有的一台施工机械进行了六次修理，每次修理包括预防检修、排除临时故障、机械保养。这种施工机械修理属于( C )。 A、大修理 B、日常保养 C、经常修理 D、检修 13．根据《仲裁法》，下列说法不正确的是( C )。（教材p11） A、当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求
无锡市2015年度继续教育考试(模拟考试) 总成绩：54分 一、判断题（每小题4分，10小题，共40分） 1.中央一般公共预算中必需的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，举借债务应当控制适当的规模，保持合理的结构。（） A 正确 B 错误 正确答案：A ＸＸ：A 解析 2.按《预算法》规定，我国政府收入科目分为类、款、项。（） A 正确 B 错误 正确答案：B ＸＸ：A 3.财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下 级政府的转移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。（） A 正确 B 错误 正确答案：A ＸＸ：A 4.全国人民代表大会财政经济委员会对中央预算草案初步方案及 上一年预算执行情况、中央预算调整初步方案和中央决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。（） A 正确 B 错误 正确答案：A ＸＸ：A 5.新预算法从2015年4月1日施行。（） A 正确 B 错误 正确答案：B ＸＸ：A 6.各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。（） A 正确
B 错误 正确答案：A ＸＸ：A 解析 7.县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。（） A 正确 B 错误 正确答案：A ＸＸ：B 8.在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费。（） A 正确 B 错误 正确答案：A ＸＸ：B 9.各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。（） A 正确 B 错误 正确答案：A ＸＸ：A 10.各级预算周转金由本级政府财政部门管理，可以挪作他用。（） A 正确 B 错误 正确答案：B ＸＸ：B 解析 二、单选题（每小题3分，10小题，共30分） 1.《预算法》规定：本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到（）。 A .类 B .款 C .项 D .目 正确答案：C ＸＸ：C 解析
素有“经济宪法”之称的预算法日前完成实施20年来的首次大修，并将于2015年1月1日起施行。新预算法回应百姓期待重点修改了哪些内容？传递出怎样的改革动向？财政部部长楼继伟本周接受记者采访 为公众详解新预算法。 新预算法折射下一步改革方向 楼继伟说，1995年开始施行的原预算法在今天已难适应形势发展要求，尤其是按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，有必要全面修改预算法。 他指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，传递出建立现代财政制度的改革方向。 亮点一：政府全部收支入预算接受人民监督 新预算法一大亮点是实行全口径预算管理，如第4条明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”；第5条明确规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。 楼继伟说，实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。收入是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等；支出也要涵盖广义政府的所有活动；同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。 亮点二：避免“过头税”预算审核重点转向支出预算和政策
原预算法规定预算审查重点是收支平衡，并要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。 楼继伟说，新预算法旨在改变这一现状，将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，如超收收入限定冲抵赤字或补充预算稳定调节基金，省级一般公共预算年度执行中出现短收，允许增列赤字并在下一年度预算中弥补等。这些规定强调依法征收、应收尽收，有助于避免收“过头税”等行为，增强政府“逆周期”调控政策效果。 亮点三：规范专项转移支付减少“跑部钱进” 针对地方可自由支配的一般性转移支付规模偏小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分散、配套要求多等问题，新预算法第16条、第38条、第52条等条款对转移支付的设立原则、目标、预算编制方法、下达时限等做出规定。 楼继伟说，新预算法重点规范了专项转移支付，如强调要建立健全专项转移支付定期评估和退出机制、市场竞争机制能够有效调节事项不得设立专项转移支付、除国务院规定上下级政府应共同承担事项外不得要求下级政府承担配套资金等，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算。
2020年预算员试题及答案（卷十一） 一、单项选择题：(每题1分，共40分)请在答题卡相应位置将正确的选用2B铅笔涂黑 1.按照《中华人民共和国建筑法》规定，建筑施工许可证的申请者是( A )。(教材p1) A、建设单位 B、施工单位 C、监理单位 D、设计单位 2.甲、乙、丙三单位为同一专业的承包单位，其资质等级依次为甲级、乙级、丙级。当三家单位实行联合体共同承包时，应按( C )的业务许可范围承揽工程。(提示：按资质等级底的业务许可范围承揽工程) A、甲 B、乙 C、丙 D、建设单位认可 3.在合同履行过程中，如逾期交付标的物，又遇价格发生变化，处理的原则是(A )。(教材p8) A、遇价格上涨，按原价执行，价格下降，按新价执行 B、遇价格上涨，按新价执行，价格下降，按原价执行 C、无论价格上涨还是下降都按原价执行
D、无论价格上涨还是下降都按新价执行 4.招标人需对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少( C )日前完成。 A、5 B、10 C、15 D、20 5.实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起( D )天内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。 A、10 B、15 C、20 D、30 6.某中学实验楼的土建工程属于( B )。 A、单项工程 B、单位工程 C、建设项目 7.建设工程管理工作的核心任务是(C )。(教材p25) A、项目的目标控制 B、为工程建设和使用增值 C、控制项目基本耳标，实现项目功能，最终满足使用者需求
D、实现工程项目的实施 8.采用固定总价合同时，( A )要考虑承担合同履行过程中的主要风险。 A、承包商 B、供货商 C、分包商 D、业主 9.关于EPC承包合同的订立过程，业主一般在(A )即可开始招标。 A、工程项目立项后 B、工程项目技术设计完成后 C、设计概算完成后 D、工程项目施工图设计完成后 10.下列费用项目中不应计入材料单价中的是(B )。 A、运杂费 B、材料一般鉴定检查费 C、运输损耗费 D、采购及保管费 11.《招标投标法>规定的招标方式是( D )。 A、公开招标、邀请招标和议标 B、公开招标和议标 C、邀请招标和议标 D、公开招标和邀请招标
题号：Qhx012409 所属课程：新《预算法》解读 8. 预算体现着整个国家政权体系、各级政府活动的范围、方向、重点和其中的政策要领，体现着国家怎样履行它的职能。 A、对 B、错 正确答案：A 解析：未找到解析 题号：Qhx012410 所属课程：新《预算法》解读 3. 1995年10月1日，《中华人员共和国预算法》正式施行。 A、对 B、错 正确答案：B 解析：1995年1月1日，《中华人员共和国预算法》正式开始施行。题号： 题号：Qhx012411 所属课程：新《预算法》解读 7. 土地批租收入一直以来都是以预算内资金存在的。 A、对 B、错 正确答案：B 解析：土地批租收入一开始的概念，一般人认为是预算外的，在2012年财政
部的具体工作中已经明确预算外资金概念要退出历史舞台。这次预算法已经适应了2012年之后要求所有的政府财力进预算这个客观需要，一些特殊的收入比如说土地批租收入，应该有特殊的管理形式。政府性基金预算是预算体系里面一个相对独立，但是要跟其他的预算内容，形成合理衔接关系的一个部分，这就有了非常清晰的规定。 题号：Qhx012412 所属课程：新《预算法》解读 2. 《预算法》规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。 A、对 B、错 正确答案：A 解析：未找到解析 Qhx012413 所属课程：新《预算法》解读 1. 全口径预算要以公开、透明为准则，以特殊事项的保密为例外。 A、对 B、错 正确答案：A 解析：未找到解析题号： 题号：Qhx012424 所属课程：新《预算法》解读 6. 根据《预算法》规定，市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移
新预算法解读 单项选择题 财政部应当部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限的时间为（第四季度）。 各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，时间为（人民代表大会批准20天内）。 国务院财政部门将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查的具体时间是（全国人民代表大会会议举行45前）。 既是各部门、各单位的预算执行主体，又对部门、单位的预算执行，并对执行结果负责的是（本部门和本单位）。 将中央和地方预算草案及中央和地方预算的执行情况的审查结果报告提交给全国人大主席团的是（全国人大财政经济委员会）。 属于县级以上地方各级人民代表大会的职权的是（查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告）。 我国实行一级政府一级预算，从纵向来看，我国的预算体系划分为（五级）。 下列各项中，以税收为主要预算收入的预算账本是（一般公共预算）。 下列各项中，不属于1994年预算法局限性的是（预算透明度高）。 下列各项中，居于我国财政体系核心地位的是（国家预算）。 下列各项中，说法错误的是（各部门、各单位严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照本级政府财政部门的规定办理）。 下列各项中，新预算法实行的起始时间是（2015年1月1日）。 下列各项中，新预算法为了强化法律责任，对编制预算的相关部门和单位作出的规定是（追究行政责任）。 下列各项中，依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算是（政府性基经预算）。 下列各项中，在新预算法中匡正的立法宗旨是（规范政府收支行为）。 下列属于预算部门应该公开的内容包括（部门预算调整报告及报表）。 新预算法最终出台经人大常委会审议的次数为（四次）。 预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排的支出不包括（按照本年度的计划，对下级政府的转移支付支出）。
新《预算法》对行政事业单位预算管理的挑战解读考 试题及答案 一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。） 1.下列选项中，属于十八届三中全会决定中关于财政职能定位表述的是（）。 A．财政是国家治理的基础与重要支柱 B．财政是理财安邦的重要工具 C．财政是财政部门收支管理的工具 D．财政是政府收支的主要载体 A B C D 答案解析：十八届三中全会《决定》提出：财政是国家治理的基础与重要支柱。 2.国债余额管理的主体是（）。 A．国家财政部 B．全国人大 C．审计署 D．中纪委 A B C D 答案解析：《预算法》第34条，国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。
3.各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的（）比例设置预备费。 A．2%-4% B．1%-3% C．4% D．5% A B C D 答案解析：2014年《预算法》第40条规定：各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。 4.下列选项中有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查的机关是（）。 A．各级人大 B．各级政府 C．各级审计部门 D．各级党委 A B C D 答案解析：2014年《预算法》第84条规定：各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
年《预算法》共（）条。 A．76 B．106 C．101 D．90 A B C D 答案解析：2014年《预算法》共计11章，101条。 6.在法律体系中，预算法素有（）之称。 A．宪法 B．政治宪法 C．经济宪法 D．财政基本法 A B C D 答案解析：《预算法》素有“经济宪法”之称，号称经济领域内的根本大法。 7.报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其经济性质分类，基本支出应当编列至（）级科目。A．类 B．款 C．项 D．目 A B C D