非公企业党建工作专题调研报告
非公企业党的建设工作是新时期党的建设伟大工程的重要组成部分。如何结合非公企业组织特点，探索新形势下非公企业党组织发挥作用的有效途径，进一步加强非公企业组织党的建设，日益成为党建领域的重大课题。我们通过实地走访、开展座谈、查询资料等方式，对园区近年来的非公企业党建工作进行了认真梳理，并重点就非公党建工作“保障不足、党务工作力量薄弱、党组织功能地位不明确”等课题进行了专题调研和全面分析。现将有关情况报告如下：
一、园区非公企业组织党建工作概况
园区现有规模以上企业**户，已建立非公有制企业支部**个，党员**人，其中：高层管理人员**名，中层管理人员**名，普通员工**名；35岁以下的**名，36—45岁**名，46岁以上的**名；有初中以下文化的**名，有中专、高中文化的**名，有大专以上的**名。
近二年来，我们坚持以打造“党的建设先锋区”为统揽，以创建园区非公企业党建工作示范区为目标，按照“优环境、强基础、建机制、促实效”的工作思路，倾力打造非公企业党建工作环境区、基础区、制度区、亮点区。
抓统筹，重整合，全面深化环境区建设。将非公企业党建纳入全区基层党建工作重要内容，制定实施了党务工作者、党建指导员、基层非公企业党建工作的考核办法；建立完善了相关部门主要负责同志为成员的区委两新工委委员，定期召开党建工作联席会，初步构建起各级各部门协同配合、齐抓共管的工作机制，并通过电视、网站、报刊、简报等大张旗鼓地宣传非公企业党建工作，营造了良好的舆论氛围。
抓组建，重覆盖，扎实推进基础区建设。构建完善了以各级党工委成员为基础、党建指导员为骨干的园区、企业村三级党建指导员网络，**余名党建指导员联系指导非公企业组织覆盖率达100%；积极探索楼宇共建、市场联建、园区统建、总部促建、商会合建、群团助建等“六大建”党组织组建新模式，建立工会组织**个、管理党员**0余名；建立健全了动态管理的非公企业组织数据库、党组织信息库、党务人才台帐等基础数据库。
抓规范，重长效，逐步完善制度区建设。出台了加强非公企业党建工作的实施意见、党建工作经费管理办法以及商务楼宇、行业协会、市场园区党建实施意见等保障措施性文件；积极实施领导干部联系点制度、党建指导员选派制度、党建工作项目法制度、党务工作者轮训制度等；建立健全业务管理和党建工作指导的“一岗双责”党建工作责任制，初
步形成一套全方位、系统性、科学化的非公企业党建工作制度文本。
抓品牌，重实效，典型带动亮点区建设。以全面实施非公企业党建工作示范点三级联创工程为抓手，积极探索“创新工作理念，党建工作与企业经营同步运作；创新党建模式，党组织影响与企业规模同步壮大；创新教育方式，党员意识与作用发挥同步展现；创新活动模式，党建文化与企业文化同步渗透；创新工作载体，企业形象与党建效益同步提升”的“五创新、五同步”党组织和党员切实发挥作用的有效模式，努力优化打造商务楼宇、行业协会、市场园区、总部经济等四大党建品牌，连续举办2期的全区非公企业党建先锋论坛、文艺汇演、民营企业劳动技能竞赛、企业文化载体建设评比等活动已成为全区非公企业党建的品牌活动，培育出了山图村、五江保温瓶、远成科技等党建示范点，引领带动整体工作的提升。
二、当前非公企业组织党的建设工作存在的主要问题
非公企业党组织较之国企党组织面临“产权所有个性化、党建对象多样化、利益冲突显性化、政治热情淡漠化”等党建新环境，其发挥作用不平衡、差异大，在涉及其根本发展的体制、机制上还存在诸多薄弱环节。
党组织功能地位不明确。《中共中央组织部关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》和
中共十七大修改通过的新党章都规定了非公企业党组织职责任务，但没有对其功能地位进行明确表述。国有、集体企业中党组织政治核心作用的发挥主要通过参与企业重大问题决策、参与干部人事的管理来体现。而非公有制企业党组织如何发挥政治核心作用既无企业法律制度的预设又无政策的支撑体系，更缺乏可操作性的依据，某种程度上影响了党的工作的有效、正常开展。
党建工作保障力度不够。非公企业组织业主普遍缺乏“当然义务”地为党组织提供人力、物力、财力等党建工作基本条件的主动性，非公企业党组织能够掌控和运用的党建资源十分有限，一些党组织由于经费投入不足，阵地设施较差，服务手段陈旧，组织协调能力不强，活动载体缺乏新意和活力，客观上制约了作用的充分发挥。
党建工作运行机制不畅。一是非公企业党建工作责任制的落实未形成有效机制。有关部门单就各自工作范围和业务领域的内容推动非公企业组织的发展，没有形成真正意义上的资源整合、密切配合、齐抓共管的党建工作格局。二是非公企业党建工作考核激励未形成有效机制。非公企业党建工作在基层党建工作考核中所占分值比重偏小，导致少数基层单位在抓非公企业党建工作上缺乏足够的动力和约束。三是区域化党建的运行机制还未完全形成。非公企业党建与社区党建、机关党建等传统党建尚未实现真正意义上的“优势互
补、资源共享”，开创城乡统筹的非公企业组织大党建工作新格局还存在较大差距。
三、做好新形势下非公企业党建工作的思考和建议
从某种意义上说，上述问题在于非公企业党建环境的特殊性造成的，就党建抓党建不一定能够达到目的，外在生存发展条件解决得如何，体制机制是否理顺，才是推动非公企业党建工作科学发展的基础性任务。
充实工作力量，确保“有人干事”
一是完善非公企业党建工作管理机构设置。针对非公企业党建工作形势发展的需要，适度增加基层非公企业党建工作管理机构的人员编制，扩充机构设置，完善工作职责，将相应的工作机构构建到街道，大力推进各级工作网络的建设。二是加大非公企业党务工作队伍建设力度。以社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作的模式，向社会公开招聘优秀党务人才，或者采用党建项目承包方式吸引优秀党务人才，切实构筑合理的党务工作者梯队模式。三是落实党务工作者的相关经济政治待遇。深入调研非公企业组织党组织负责人的待遇问题，可参照村、社区党组织负责人的待遇出台解决其后顾之忧的长效制度，确保与企业同类行政人员享受同等地位和待遇。把党务工作者的工作实绩，作为干部提拔任用和评优评先的重要参考条件，在招录公务员、事业单位工作人员时，应在同等条件下优先考虑。
加大经费保障，确保“有钱办事”
一是把非公企业组织党建工作经费纳入各级财政预算和工作规划，积极探索建立非公企业组织党建工作经费正常增长机制。二是建立完善以党建项目质量和数量为重点的经费补助办法，确保重点党建项目、重大活动组织、重要工作开展的专项工作经费。三是非公企业组织党员所交纳党费全额下拨非公企业组织用于党建。四是探索实行非公企业组织税前固定预留一定比例经费用于党建。五是有条件的地方可通过“财政拔付一点、党费拔补一点、企业支持一点、社会捐献一点”的方式，建立完善“党建先锋基金”，进一步拓宽党建经费来源渠道。
强化阵地建设，确保“有地议事”
一是建立有关部门与业主的定期沟通联系制度，引导业主为党组织活动提供必要的时间和场所，支持党组织负责人或党员参加上级党组织的有关活动。二是由各地组织部门牵头，兴建各级“党员服务中心”，为非公企业组织党员、员工提供指导协调、咨询帮助、教育培训、解困帮扶和文体娱乐等服务。
完善工作机制，确保“有章理事”
一是制定切实可行的政策机制。面对非公企业组织迅猛发展的态势，作为执政党必须高度重视和切实加强改进这一领域的党建工作，应在遵循十七大的规定和准确把握党组织
“政治核心作用”内涵的基础上，作出切实的制度设计和详实的制度安排，这是保障非公企业党建工作科学发展的前提条件。二是强化齐抓共管的领导机制。将非公企业组织党组织发展纳入各级社会管理工作总体规划，赋予各级非公企业党建工作管理部门更多的管理权限和行政手段，以行政性追究督查机制切实落实非公企业党建工作责任制，努力形成组织健全、职责明确、保障有力、齐抓共管的良好工作格局。三是完善科学高效的管理机制。修定完善非公企业党建工作综合目标考核办法，加大非公企业组织党建工作在基层党建考核和党政领导干部考核、党务工作者考核中的权重，作为干部评先评优和提拔使用的重要参考条件。同时，建立健全业主考核激励办法，依据非公企业组织业主对党建工作的重视程度和支持力度，在政府部门开展的评先评优、确定政治待遇和安排社会职务时进行差异化对待。
创新工作模式，确保“有力管事”
一是把关联度较高的一定区域，如商务楼宇、市场园区、行业协会等作为一个党建单元，建立专门工作档案，分门别类总结提炼经验做法，整体推动党建工作。二是成立区域性的党建工作联席会议制度，统筹协调非公企业组织党建与机关党建、事业单位党建、社区党建的各项工作，大力开展各类党建共建活动，实现“资源共享，共驻共建”。如，在XX 国贸豪生商务楼宇建立联合党委通过实行理事会制度，协调
推动楼宇内各性质单位的党建工作合力推进。三是着力构建城乡统筹党建工作新格局，加强流动党员输出地与输入地的沟通联系，大力推行流动党员证，共同做好党员身份核实工作，强化城乡一体化党员动态管理。
二0一二年元月十日