浅谈新预算法下的专项资金管理
2015年实施的修订后的《中华人民共和国预算法》，对预算编制、预算执行、预算公开、决算等进行了更明确的规范。专项资金作为预算编制和执行中的一个重点，在新预算法下的管理也有其新的要求。
标签：新预算法；专项资金；绩效；管理
为进一步规范预算行为，加强预算约束，强化预算管理和监督，促进预算公开，保障社会经济更好地发展，2014年国务院发布了修订后的《中华人民共和国预算法》（以下称《新预算法》），从2015年1月1日开始实施。《新预算法》分十一章，对预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督等方面进行了明确的规范。专项资金作为预算编制和执行中的一个重点，在《新预算法》下的管理也有其新的要求。
一、专项资金特点
专项资金，是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位，具有专门指定用途或特殊用途的资金。要求专款专用、独立核算，是预算资金的重要组成部分。与日常公用经费、工资福利经费等基本支出相比，专项资金有自身的特点。
（一）数量多金额小
专项资金是按照实施内容的不同，分具体事项以项目的形式申请、编报、核算、监督和管理的。专项资金使用范围广，涉及扶贫、农林水、教科文卫、交通能源和开发等各个领域，总额巨大，但较为分散。尤其是专项转移支付的存在，容易形成专项申请各部门自成条线，部门之间项目交叉重复等混乱，从而造成了专项资金项目数量多，各项目的金额较小的特点。数量多、金额小、项目分散的特点，加大了专项资金管理的难度。
（二）审批程序复杂
与经常性的基本支出相比，专项资金的开支项目往往是在某一年或者在某一段时期开展，各项目资金有各自的主管部门，各项目有各自的不同特点和需求，基本上不能比照上年同期或者以往的相似项目直接进行批复。因此，需要更多的时间和流程来完成申请、审核、汇总、协商、分配等程序。专项资金的审批程序相对复杂，审批流程相对较长。
（三）不够公开透明
虽然，自2013年以来，全国各地陆续创建专项资金公开平台，开始公开专项资金的拨付和使用情况，且公开力度有所加大。但专项资金涉及面广，各项目情况复杂，各项目主管部门情况多样。部分专项资金尚未能做到公开透明。
新预算法心得体会之新预算法的七大亮点 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。历经四次审议，预算法在出台20年后，终于完成了首次修改。新预算法比较好地总结了20年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，比较好地回应了各级人大代表的要求及社会各界的关切，并与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，确保新预算法的顺利贯彻执行。 与原预算法相比，新预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方 政府债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为以下五个亮点： （一）匡正立法宗旨，极大提高新预算法的地位和作用 原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算 的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 新预算法第一条规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 1、新预算法将原法“强化预算的分配和监督职能”修改为“规
范政府收支行为，强化预算约束”，将原法“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去的“帮助政府管钱袋子”转 变为“规范政府钱袋子”，政府以前仅仅是管理监督的主体，而现在同时也是被管理、被监督的对象。 2、我国财政改革秉承公共财政的理念，在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用“不越位”、“不缺位”。新预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，正是体现了财政的“二不”功能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，真正让预算为我国经济社 会的健康发展保驾护航。 3、法定预算改革的目标为“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。同时，新预算法第2条增加“预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行”，极大地拓展了预算法的调整范围。 （二）实行全口径预决算，政府全部收支入预算接受人民监督 1、确立政府全口径预算的基本原则。新预算法第4条规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算；第13条规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不 得支出。 2、明确全口径预算的范围，新预算法第5条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算。同时，对以上四大预算之间的相互关系作出规范。一般公共
2015年新《预算法》知识考试试题 姓名：单位或股室： 一、填空题（每题2分，共30分） 1. 预算年度自公历 1月1日起，至12月31日止。 2. 各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳 定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。 3.政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定 期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资 金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。 4.各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、 相互协调的机制。 5. 各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平 相适应，与财政政策相衔接。 6. 地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。 7.地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会 作关于总预算草案和总预算执行情况的报告。 8.各级预算的收入和支出实行收付实现制。 9. 各级国库应当按照国家有关规定，及时准确地办理预算 收入的收纳、划分、留解、退付和 预算支出的拨付。 10.乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人 民代表大会审查和批准。 11.国务院和县级以上地方各级政府应当在每年六月 至九月期间向本级人民代表大会常务委员会报告预算 执行情况。 12. 国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编 制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。 13. 社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预 算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支 预算。 14.各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有 政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。 15.各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额 的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算 执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以 预见的开支。 二、单项选择题（每题1分，共20分） 1.我国的《预算法》通过于（ B ）。 A、1983年 B、1994年 C、1995年 D、1998年 2.我国国家预算收入的最主要部分是（ A ）。 A、税收收入 B、依照规定应当上缴的国有资产收益 C、专项收入 D、其他收入 3.预算的批复是指各级政府预算经本级人民代表大会批准 之后，本级政府财政部门应当及时向（ B ）各部门批复 预算。 A．上级 B．本级 C．下级 D．国务院 4. 地方各级预算按照（ B ）的原则编制，除本法另有规 定外，不列赤字。A．统筹兼顾、收支平衡 B．量入为出、收支平衡 C．统筹兼顾、量入为出 D．优先安排、重点支出 5．下列不属于县级以上地方各级政府预算管理职权的是（ C ）。 A．编制本级预算、决算草案 B．向本级人民代表大会作出关于本级总预算草案的报告C．批准本级预算和本级预算执行情况的报告 D．组织本级总预算的执行 6．对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是( C )。 A．各级政府财政部门 B．各级政府 C．各级政府审计部门 D．上一级政府财政部门 7..新预算法自（ C ）起施行 A．2014年9月18日 B．2014年8月31日 C．2015年 1月1日 D．2015年2月1日 8.预算是由（）组成。 A收入和支出 B 收入和消费 C审查和监督 D 计划和决定 9.财政转移支付包括（ A ），以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 A 中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付 B 中央对基层的转移支付和地方政府对下级政府的转移支付 C 中央对地方的转移支付和地方上级政府对乡镇、村（居）的转移支付 D.中央直接对乡、民族乡、镇等下级政府的转移支付 10.一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括（ A ）和其他支出。 A 工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出； B 工资福利支出、商品和服务支出 C.商品和服务支出 D 资本性支出 11.经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行（ B ）举借债务的方式筹措。 A地方融资债券 B地方政府债券 C 举借国外债务 D 银行借贷 12.地方各级预算由本级人民代表大会（ B ） A 审查和预算 B 审查和批准
2020年《中华人民共和国预算法实施条例》学习心得 通过本次培训学习，本人切实的感觉到了自身的提高，在此感激上级安排的此次学习活动，感激授课教师精彩的授课。此次的培训学习，使自我的预算方面理论基础，业务修养等方面有了比较明显的提高，进一步增强了学习理论的自觉性与坚定性，增强了做好新形势下本职工作的潜力和信心。参加本期培训本人主要有以下几方面体会和收获： 修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《条例》）公布，自今年10月1日起施行。《条例》修订的主要原则，一是体现深化财税体制改革的成果，将预算法实施后出台的国务院关于深化预算管理制度改革等有关规定法治化；二是细化明确预算法有关规定，对授权国务院规定的事项作出具体规定；三是满足预算管理实际需要，根据近年来的实践对预算收支范围、转移支付、地方政府债务等事项作出相应规定。 《条例》把预算法的理念和制度细化、实化，使之更有可操作性，并在法律授权空间内作出一系列规定，有利于更好贯彻落实预算法，进一步推动预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，强化预算约束，规范政府收支行为。 《条例》为进一步落实预算法、深化财税体制改革，提供了实际操作的‘路线图’。全口径预算管理、地方政府债务管理、中央对地方的转移支付管理、预算信息公开、预算绩效管理等有了更加细致的
操作指南，从而促进财税体制改革，推动现代财政制度完善。 信息公开力度加大 此次修订《条例》，在进一步明确政府预算收支范围和编制内容、规范部门预算管理等诸多方面，均对预算法有关规定进行了细化，作出重要规定。 《条例》对预算编制作了细化规定。比如，明确财政部于每年6月15日前部署编制下一年度预算草案的具体事项，县级以上地方各级政府财政部门于每年6月30日前部署本行政区域编制下一年度预算草案的具体事项。司法部、财政部负责人表示，这些规定有利于更好地规范预算编制，确保预算编制工作顺利进行。 实行部门预算管理，是上世纪90年代末以来我国为加强财政支出管理推出的一项重大改革。《条例》统一了部门预算管理口径，按照全口径预算管理要求，规定各部门预算应当反映一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排给本部门及其所属各单位的所有预算资金。同时，明确部门预算收支范围、完善项目支出管理方式。 《条例》从多个方面细化了预算法关于预算公开的内容。比如，细化转移支付公开内容，规定一般性转移支付向社会公开应当细化到地区；专项转移支付向社会公开应当细化到地区和项目；明确政府债务、机关运行经费、政府采购、财政专户资金等需要按规定向社会公开，细化部门及所属单位预算、决算公开内容。 “阳光是最好的防腐剂。财政资金取之于民、用之于民，政府要详细晒出‘账本’，接受全社会监督。《条例》进一步加大预算信息公
学习新预算法心得体会 学习新预算法 >心得体会 (一 《预算法》作为安排国家财政收支的基本制度。它一方面以法律形式明确了预算管理职责权限的划分, 另一方面又以法律形式严肃了预算的立法程序,是把权责与程序紧密结合的一部财政预算的根本大法。《预算法》的公布实施,标志着我国的财政预算管理进一步走上了法制化、规范化和科学化的轨道,对于我们从事预算管理工作的同志, 是一个巨大的鼓舞和鞭策,深感任重而道远。下面谈谈自己的几点学习体会。 一建立全口径预算体系。预算的完整性, 就是要把所有的政府收支统一纳入预算管理, 这是政府预算管理一项基础性要求。为此, 新预算法删除了预算外资金的相关内容, 代之以全口径预算,明确要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算,各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出,从而在法律层面上确立了全口径预算体系建立全口径预算体系。预算的完整性,就是要把所有的政府收支统一纳入预算管理,这是政府预算管理一项基础性要求。为此,新预算法删除了预算外资金的相关内容, 代之以全口径预算,明确要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算,各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出,从而在法律层面上确立了全口径预算体系。 二、硬化预算约束,严格预算调整程序对此,新《预算法》强调三点:一是要求编实编细年初支出预算。一般公共预算支出,按功能分类要编列到项,按经济性质分类要编列到款。二是强化年初预算约束力。所有支出必须以经过批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。三是严格限定预算调整。在预算执行中,各级政府一般不得出台新的增支、减收政策。必须作出的,要在向人大报送的预算调整方案中作出安排,并说明预算调整的理由、项目和数额。对此,新《预算法》强调三点:一是要求编实编细年初支出预算。一般公共预算支出,按功能分类要编列到项,按经济性质分类要编列到款。二是强化年初预算约束力。所有支出必须以经过批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。三是严格限定预算调整。在预算执行中,各级政府一
全面预算管理的特点 ——体系建立和全程实战 2011年01月08-09日上海 2011年01月08-09日深圳 【主办单位】百乔罗管理咨询（上海）有限公司 【培训对象】企业董事长、总经理、企业负责预算编制、控制的相关人员、企业经营管理层、中层管理人员、企业财务人员、财务经理、财务总监等 【证书颁发】颁发《“全面预算管理与绩效控制”高级研修班结业证书》 【授课方式】内容讲述、案例分析、游戏互动、讨论点评、情景演练 【收费标准】2800元/人(含中餐,指定培训教材, 税费,专家演讲费,证书费、上下午茶点等) 【咨询报名】闫老师 【温馨提示】本课程可为企业提供上门内训服务，欢迎来电咨询！； 您是否正为以下事情烦恼： 1、如何在事前和事中及时掌控下属部门和下属子公司的各项信息，而不仅仅是事后分析控制？ 2、如何测算和确定公司未来一年的各项经营管理目标并落实到各部门直至各岗位？ 3、各部门如何围绕经营管理目标制定各项年度、季度、月度工作计划？ 4、在企业资金有限的情况下，如何安排和平衡各项日常经营管理与投资活动对资金的需求，控制企业风险？ 5、如何监控公司层面和各部门层面年度目标的实现并进行分析预警，而不是仅仅为了年终奖惩？ 6、如何设定成本费用控制目标并进行有效控制？ 7、如何建立多维度的关键业绩指标并进行监控？ 8、如何以预算为基础实施有效的授权，提升企业管理效率？ 课程目标: 全面预算管理实施步骤、项目范围、参与角色 预算具体编制如经营预算、资本预算、财务预算等编制，预算的执行及差异分析 学会战略全面预算管理项目实施中如何避免常见陷阱，如何作好解决方案 学习大型国际企业预算管理与控制的经验
《预算法》试题 一、单项选择题： 1.新预算法自（Ｃ）起施行 A.2014年9月18日 B.2014年8月31日 } C.2015年1月1日 D.1995年1月1日 2．预算是由（Ａ）组成。 A.收入和支出 B.收入和消费 C.审查和监督 D.计划和决定 3. 各级预算应当遵循统筹兼顾、（Ｄ）、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。 A.艰苦朴素 B.量入为出 C.提高效率 D. 勤俭节约 4.按规定，经黑龙江省人民代表大会批准的决算报告及报表，应当在批准后（Ｂ）内由省政府财政部门向社会公开。 A.一个月 B. 二十日 C.十五日 D.三个月 5. 财政转移支付包括（Ａ），以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 ！ A. 中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付 B. 中央对基层的转移支付和地方政府对下级政府的转移支付 C. 中央对地方的转移支付和地方上级政府对乡镇、村（居）的转移支付 D. 中央直接对乡、民族乡、镇等下级政府的转移支付 6.下列表述违反《预算法》规定的是（Ｂ）。 A.国家实行一级政府一级预算 B.我国国家预算共分为四级 C.不设区的市、自治县、市辖区作为一级预算 : D.设区的市（自治州）作为一级预算 7. 一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括（Ａ）和其他支出。 A.工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出； B. 工资福利支出、商品和服务支出 C. 商品和服务支出 D. 资本性支出 8.（Ａ）有权根据预算法制定其实施条例。 A.国务院 B.财政部 C.全国人大 D.全国人大常委会 9. 按规定，黑龙江省一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的（Ｄ）设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。 / A. 百分之零点五至百分之三 B. 百分之二至百分之三 C. 百分之一至百分之二 D. 百分之一至百分之三 10. 黑龙江省预算由省人民代表大会（Ｂ）。 A.审查和备案 B. 审查和批准 C.审核和计划 D.备案和批准
关于新《预算法》在县乡实施及 贯彻落实情况的调研报告 铜陵市义安区财政局课题调研组 第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，重新修订后的《预算法》自2015年1月1日起施行。新《预算法》全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了财税体制改革总体要求，在预算管理诸多方面取得了重大突破，并为进一步深化财税改革引领方向。为全面了解新《预算法》在县乡贯彻落实情况，深入发现预算执行中的问题和困难，规范实施依法理财，强化财政监督管理。根据市财政局年初集中调研课题要求和区财政局的安排，我区专门组织了课题调研组，到部分预算单位和乡镇深入了解新《预算法》的实施情况。提出具体贯彻新《预算法》的几点工作思路。 一、新《预算法》的实施及贯彻落实情况 从这次课题调研的总体情况看，县乡各级部门高度重视并严格依法编制预算，预算执行日趋规范，财政监管稳步推进，预算收支运行良好，对于保障县乡经济社会健康持续发展发挥了重要作用。
（一）加强新《预算法》的学习培训宣传。一是组织学习。学会、学懂、学深、学透是前提，由财政部门牵头，组织县乡镇两级政府领导，部门主要领导和分管财务领导，财税部门全体干部职工，通过专家专题讲座、系统内培训、座谈讨论、不同部门间相互交流等方式，对新《预算法》进行多角度解读，多层次解剖，明确其重要意义，目的和目标，主要内容和重点内容，法律的每一项具体规定，理解法律调整和完善的深层次原因，需要部门间相互协作的事项，预算法与自身工作以及与我国经济发展的关系，特别是对县级深化财税改革和提升经济和财政管理水平的要求等，扫清新《预算法》执行的障碍，减少执行的阻力，为新《预算法》的贯彻落实打下一个坚实的执行基础。二是开展广泛的培训。通过举办专门的培训班，召开相关会议等，对所有财务会计工作者、政府机关事业单位工作人员进行新《预算法》内容的培训、介绍，使之全面、系统、深入地了解新《预算法》，自觉地遵守、执行新《预算法》，为新《预算法》的贯彻落实打下一个广泛的群众基础。三是大力开展宣传工作。通过各种媒体和灵活多样的宣传方式，高频次地开展集中宣传活动，对《预算法》的相关内容，逐项运用案例的方式，进行深入浅出、通俗易懂的解释，将新《预算法》与人民群众生产、生活联系起来，吸引全社会关注新《预算法》的实
新预算法的十大亮点 全国人大财经委副主任委员尹中卿 浏览字号：大中小来源：中国人大杂志 2014年第23期 新修改的预算法比较好地总结了20 年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，比较好地回应了各级人大代表的要求社会各界的关切，在立法宗旨和调整范围、预决算原则方面取得了重大突破，在全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算公开方面进行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善。主要可以概括为十个亮点。 （一）匡正立法宗旨和调整范围 在预算法修改过程中，一直存在着“管理法”与“控权法”两种思路的交锋。争论的实质，其实是对预算法根本价值、法律定位和作用的不同认识。 最初两稿，无论一审稿还是二审稿，立法宗旨都保留原法规定不变，继续强调预算法的行政管理功能，很多条文修改主要也是对政府预算管理细节进行调整。在修改后期，主张预算法要规范和控制政府权力的意见也得到了一定的重视，三审稿、四审稿增加许多有关控制政府权力、规范政府预算管理、加强人大对全口径预决算审查监督的内容。 原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 新修改的预算法规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 1. 明确预算法的本质。新修改的预算法将原法“强化预算分配好监督职能”修改为“规范政府收支行为，强化预算约束”，将“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子”，政府从管理监督的主体，同时也转变为被管理、被监督的对象。这是一个重大变化。 2. 确立现代公共财政理念。新修改的预算法删除“加强国家宏观调控”的规定，在财政功能上明确预算法的定位，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。 3. 法定预算改革目标。新修改的预算法增加“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”的规定，增强预算完整性、透明度。 4. 拓展预算法调整范围。新修改的预算法第2 条增加规定，预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。 新修改的预算法对立法宗旨进行了几乎全新的修改，增加了调整范围的规定，成为修改预算法的指导思想，极大地提高了新法的定位和作用。 （二）厘清预决算原则 原法第3 条规定，各级预算应当做到收支平衡。新修改的预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
一、单项选择题（本类题共20题，每题1分，共20分。） 1、根据我国《预算法》的规定，不属于全国人民代表大会预算职权的是（）。 A、审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 B、批准中央预算和中央预算执行情况的报告 C、监督中央和地方预算的执行 D、改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 .正确答案：C 解析：本题考核全国人民代表大会的预算职权。选项C是全国人民代表大会常务委员会的职权之一。 2、我国《预算法》规定的预算收入形式中，不属于依照规定应上缴的国有资产收益的是（）。 A、国有资产的有偿转让收益 B、国有资产投资产生的股息收入 C、专项收入 D、国有资产的权益 .正确答案：C 解析：本题考核预算收入的范围。我国《预算法》规定的预算收入形式中的依照规定应上缴的国有资产收益包括依法应当上缴的国有资产投资产生的股息收入、国有资产的有偿转让、出让的收益等。 3、用道德观念自觉地抵制自己的不良欲望，体现的是（）的要求。 A、参与管理 B、廉洁自律 C、提高技能 D、强化服务 .正确答案：B 解析：本题考核廉洁自律的基本要求。自律的核心就是用道德观念自觉地抵制自己的不良欲望。 4、财政部对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督指导，作出这一规定的是（）。 A、《会计法》 B、《会计基础工作规范》 C、《注册会计师法》 D、《会计从业资格管理办法》 .正确答案：C 解析：本题考核会计职业道德建设。《注册会计师法》规定，财政部对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督指导。 5、在我国，组织和推动会计职业道德建设，并对相关工作依法行政的机构是（）。 A、工商行政管理部门 B、财政部门 C、会计行业组织 D、其他机构 .正确答案：B 解析：本题考核会计职业道德建设。财政部门组织和推动会计职业道德建设。 6、单位日常活动中的结算可分为现金支付和（）两大类。 A、支票支付 B、信用卡支付 C、非现金支付 D、汇兑支付 .正确答案：C 解析：本题考核支付结算的主要支付工具。单位日常活动中的结算可分为现金支付和非现金支付。 7、在票据当事人中，被记名受让票据或接受票据转让的人称为（）。 A、被背书人 B、背书人 C、保证人 D、承兑人 .正确答案：A 解析：本题考核票据的当事人。被背书人是指被记名受让票据或接受票据转让的人。 8、经查实，A公司为进行经营行为而伪造相关证明文件欺骗银行，开立银行基本存款账户，对A公司的行为除给予警告外，并处以（）。 A、1000元的罚款 B、1000元以上5000元以下的罚款 C、5000元以上1万元以下的罚款 D、1万元以上3万元以下的罚款 .正确答案：D 解析：本题考核存款人违反账户管理制度的罚则。根据规定，存款人伪造、变造证明文件欺骗银行开立银行结算账户，对于经营性的存款人，给予警告并处以1万元以上3万元以下的罚款。 9、下列票据中，不属于《票据法》调整范围的是（）。 A、汇票 B、本票 C、支票 D、发票 .正确答案：D 解析：本题考核票据的种类。在我国，《票据法》上的票据包括汇票、本票和支票。 10、根据消费税的规定，纳税人以1个月或者1个季度为1个纳税期的，自期满之日起（）内申报纳税。 A、7日 B、10日 C、15日 D、30日 .正确答案：C 解析：本题考核消费税的纳税期限。纳税人以1个月或者1个季度为1个纳税期的，自期满之日起15日内申报纳税。 11、根据个人所得税法律制度的规定，下列个人所得中，应缴纳个人所得税的是（）。 A、中奖所得 B、退休工资 C、保险赔偿 D、国债利息 .正确答案：A 解析：本题考核个人所得税的税目范围。中奖所得属于偶然所得，应缴纳个人所得税。 12、某小型工业企业为增值税小规模纳税人。2009年12月取得销售收入8.24万元（含增值税）；购进原材料一批，支付货款2.06万元（含增值税）。已知该企业适用的增值税征收率为3％，该企业当月应缴纳的增值税税额为（）万元。 A、0.24 B、0.36 C、0.48 D、0.18 .正确答案：A 解析：本题考核小规模纳税人增值税的计算。小规模纳税人不能抵扣进项税额，应纳增值税税额＝8.24÷（1＋3％）×3％＝0.24（万元）。 13、适用于产品零星、税源分散、会计账册不健全，但是能够控制原材料或进销货的纳税人的税款征收方式是（）。 A、查账征收 B、查定征收 C、查验征收 D、定期定额征收 .正确答案：B 解析：本题考核查定征收的适用范围。 14、除国务院另有规定外，纳税人出口货物，税率为（）。 A、17% B、13% C、3% D、0 .正确答案：D 解析：本题考核增值税的税率。纳税人出口货物，税率为零；但是，国务院另有规定的除外。
《新预算法》解读 一、《预算法》修改的背景 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。 原预算法自1995年施行以来，对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原预算法已不能完全适应新形势发展的要求，主要是对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些成功经验，也需要用法律的形式确定下来。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容。因此，修改预算法，是规范预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是深化预算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，是依法治国、提高国家治理能力的重要保障。 二、新预算法的重大突破 （一）增强预算的完整性 政府的全部收入都应当纳入预算，预算包括一般公共预算、
政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。（第五条）一般公共预算是对、入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。（第六条）政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。（第九条）国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。（第十条）社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。（第十一条）此项改革意在解决现行预算体系不科学、不完整及由此引发的预算碎片化、威权弱化与法律约束力差、“小金库”久治长存等问题。我们知道，现代财政制度的一个基本前提就是实行全口径预算，而现行的预算体系中，公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金四大预算的功能定位和相互关系不清晰，相互之间缺乏有机衔接，影响了预算的统一完整。因此，完善预算体系后，将政府所有收入和支出全部纳入预算管理，能够使预算真正全面反映政府收支总量、结构和管理活动。现行的重点支出挂钩机制，导致政府预算被肢解，预算平衡难度加大，影响预算安排的整体绩效，而且也会刺激部门追求自身利益最大化，加剧
亮点一：政府全部收支入预算接受人民监督 新预算法一大亮点是实行全口径预算管理实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。 亮点二：避免“过头税”预算审核重点转向支出预算和政策 新预算法旨将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，允许增列赤字并在下一年度预算中弥补等。这些规定强调依法征收、应收尽收，有助于避免收“过头税”等行为，增强政府“逆周期”调控政策效果。 亮点三：规范专项转移支付减少“跑部钱进” 新预算法重点规范了专项转移支付，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算。 亮点四：“预算公开”入法从源头防治腐败 将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法律约束，是预算法修改的重要进步，有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。而对于预算不够细化问题，按功能分类能明确反映政府职能活动，按经济分类则明确反映。 亮点五：严格债务管理防范债务风险 “开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法第35条和第94条，从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多方面做了规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。 亮点六：“勤俭节约”入法违纪铁腕追责
新预算法重新梳理了违法违纪情形，加大了责任追究力度。 意义：修订预算法意在——使政府由管理主体变为管理对象，用法律约束行政权力，让人民监督政府花钱。
管理会计试题及答案 第1 一、单项选择题（每小题1分，共20分。） 1．将全部成本分为固定成本、变动成本和混合成本所采用的分类标志是（ D ） A成本的目标B成本的可辨认性 C成本的经济用途D成本的性态 2．利润=（实际销售量一保本销售量）×（D ） A贡献边际率B单位利润 C单位售价D单位贡献边际 3．下述表述中不正确的是（ C ） A净现值等于0，说明此时的贴现率为内部收益率 B净现值大于0，该投资方案可行 C净现值大于0，净现值率小于1 D净现值是未来报酬的总现值与初始投资额现值之差 4．生产总工时为5000小时（全部用于生产某产品），每件产品需工时4小时，单位产品贡献边际20元，则生产该产品的贡献边际总额是（A ） A 25000万元 B 30000元 C 10000万元 D 4000元 5.随机现象的每一种表现或结果称为（ A ） A 随机事件 B 随机变量 C 概率 D 期望值 6．可以概括了解企业在预算期间盈利能力的预算是（ C ） A 专门决策预算 B 现金预算 C 预计收益表 D 预计资产负债表 7.下列适用于销售业务略有波动的产品的预测方法是（ B ） A 加权平均法 B 移动平均法
C 趋势平均法 D 平滑指数法 8．下列成本属于无关成本的是（ B ） A 专属成本 B 共同成本 C 增量成本 D 可避免成本 9．某企业只生产一种产品，单价6元，单位变动生产成本4元，单位销售和管理变动成本0．5元，销量500件，则其产品贡献边际为（B ）元 A 650 B 750 C 850 D 950 10.现代管理会计中占核心地位是（ A ） A 预测决策会计 B 规划控制会计 C 成本会计 D 责任会计 11．在进行标准成本差异分析时，不能区分为价差和量差的成本是（ C ） A 直接材料成本 B 直接人工成本 C 固定制造成本 D 变动制造成本 12．责任成本是指该中心发生的（ C ） A 工段成本之和 B 产品成本 C 可控成本之和 D 不可控成本之和 13．甲方案在三年中每年年初付款100元，乙方案在三年中每年年末付款100元，若利率为10％，则二者在第三年年末时的终值相差（ A ）元（参见卷内附表1） A 33．1 B 31．3 C 133．1 D 13．31 14.当投资决策方案具有不同的投资有效期时，具有较强可比性的决策指标是（ D ） A 净现值 B 净现值率 C 内部收益率 D 等年值 15．两个可供选择的方案之间预期成本的差异即是（ C ） A 边际成本 B 变动成本
2016年预算编制工作特点和预算报告亮点 按照建立健全全面规范、公开透明的预算制度有关要求，2016年预算编制围绕中心，服务大局，预算草案体系更全、内容更细、信息更明、逻辑更清、改革力度更大。具体体现在如下几个方面： 一、实现“五个首次”，打造公开透明预算账本 2016年预算草案进一步在细化预算编制、提高透明度方面下功夫，实现“五个首次”；预算草案共有8份材料，装订为11本，厚达2200多页，让代表“大账看得明、细账看得清”。 （一）首次编制《预算报告资金安排附表》，使主报告更加精简易读、条理清晰。主报告以文本形式，概述财政改革和预算收支主要安排，将原来列举的项目安排情况调整到附表反映，相应新增4张项目表格，并增列明细使用计划、省直主管部门、补助政策标准的索引。
（二）首次分地区编制《税收返还和转移支付补助预算表》，直观反映转移支付资金流向哪里。除自然灾害等突发事件处理资金和预留据实结算的体制补助等特殊项目外，省对市县转移支付补助细列至每一个地级以上市和省直管县，项目资金达197页、细化到14000多项，清晰反映教育、科技、文化、卫生、农业、财力性补助等各类资金在各市县间的分布情况，让公众了解转移支付的钱究竟分到了哪里。 （三）首次公开地方政府债务预算，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。重点反映政府债务限额、新增政府债券支出、政府债务还本付息、债券资金使用情况等，按属性分别纳入一般公共预算和政府性基金预算编制，主动接受人大和社会监督。 （四）首次建立网上微信公众平台，发布预算编制、财政改革等新闻动态和协助代表审查预算的服务信息。同时，提前一周左右将预算报告电子版发给人大代表，便于代表提前查阅。
2017年预算员基础知识模拟试题(有答案)
建设行业预算员培训模拟考核题 《基础知识》部分模拟试题 一、单项选择题：（每题1分，共40分）请在答题卡相应位置将正确的选用2B铅笔涂黑 1．按照《中华人民共和国建筑法》规定，建筑施工许可证的申请者是( A )。（教材p1） A、建设单位 B、施工单位 c、监理单位D、设计单位 2．甲、乙、丙三单位为同一专业的承包单位，其资质等级依次为甲级、乙级、丙级。当三家单位实行联合体共同承包时，应按(C)的业务许可范围承揽工程。（提示：按资质等级底的业务许可范围承揽工程） A、甲 B、乙 c、丙 D、建设单位认可3．在合同履行过程中，如逾期交付标的物，又遇价格发生变化，处理的原则是(A )。（教材p8）A、遇价格上涨，按原价执行，价格下降，按新价执行 B、遇价格上涨，按新价执行，价格下降，按原价执行 c、无论价格上涨还是下降都按原价执行 D、无论价格上涨还是下降都按新价执行 4．招标人需对已发出的招标文件进行必要的澄清
A、工程项目立项后 B、工程项目技术设计完成后 c、设计概算完成后 D、工程项目施工图设计完成后 10．下列费用项目中不应计入材料单价中的是(B )。 A、运杂费 B、材料一般鉴定检查费 c、运输损耗费 D、采购及保管费 11．《招标投标法>规定的招标方式是(D)。 A、公开招标、邀请招标和议标 B、公开招标和议标 C、邀请招标和议标 D、公开招标和邀请招标12．某建筑安装公司于2015年度对现有的一台施工机械进行了六次修理，每次修理包括预防检修、排除临时故障、机械保养。这种施工机械修理属于( C )。 A、大修理 B、日常保养 C、经常修理 D、检修 13．根据《仲裁法》，下列说法不正确的是( C )。（教材p11） A、当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求
素有“经济宪法”之称的预算法日前完成实施20年来的首次大修，并将于2015年1月1日起施行。新预算法回应百姓期待重点修改了哪些内容？传递出怎样的改革动向？财政部部长楼继伟本周接受记者采访 为公众详解新预算法。 新预算法折射下一步改革方向 楼继伟说，1995年开始施行的原预算法在今天已难适应形势发展要求，尤其是按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，有必要全面修改预算法。 他指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，传递出建立现代财政制度的改革方向。 亮点一：政府全部收支入预算接受人民监督 新预算法一大亮点是实行全口径预算管理，如第4条明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”；第5条明确规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。 楼继伟说，实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。收入是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等；支出也要涵盖广义政府的所有活动；同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。 亮点二：避免“过头税”预算审核重点转向支出预算和政策
原预算法规定预算审查重点是收支平衡，并要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。 楼继伟说，新预算法旨在改变这一现状，将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，如超收收入限定冲抵赤字或补充预算稳定调节基金，省级一般公共预算年度执行中出现短收，允许增列赤字并在下一年度预算中弥补等。这些规定强调依法征收、应收尽收，有助于避免收“过头税”等行为，增强政府“逆周期”调控政策效果。 亮点三：规范专项转移支付减少“跑部钱进” 针对地方可自由支配的一般性转移支付规模偏小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分散、配套要求多等问题，新预算法第16条、第38条、第52条等条款对转移支付的设立原则、目标、预算编制方法、下达时限等做出规定。 楼继伟说，新预算法重点规范了专项转移支付，如强调要建立健全专项转移支付定期评估和退出机制、市场竞争机制能够有效调节事项不得设立专项转移支付、除国务院规定上下级政府应共同承担事项外不得要求下级政府承担配套资金等，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算。
2020年预算员试题及答案（卷十一） 一、单项选择题：(每题1分，共40分)请在答题卡相应位置将正确的选用2B铅笔涂黑 1.按照《中华人民共和国建筑法》规定，建筑施工许可证的申请者是( A )。(教材p1) A、建设单位 B、施工单位 C、监理单位 D、设计单位 2.甲、乙、丙三单位为同一专业的承包单位，其资质等级依次为甲级、乙级、丙级。当三家单位实行联合体共同承包时，应按( C )的业务许可范围承揽工程。(提示：按资质等级底的业务许可范围承揽工程) A、甲 B、乙 C、丙 D、建设单位认可 3.在合同履行过程中，如逾期交付标的物，又遇价格发生变化，处理的原则是(A )。(教材p8) A、遇价格上涨，按原价执行，价格下降，按新价执行 B、遇价格上涨，按新价执行，价格下降，按原价执行 C、无论价格上涨还是下降都按原价执行
D、无论价格上涨还是下降都按新价执行 4.招标人需对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少( C )日前完成。 A、5 B、10 C、15 D、20 5.实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起( D )天内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。 A、10 B、15 C、20 D、30 6.某中学实验楼的土建工程属于( B )。 A、单项工程 B、单位工程 C、建设项目 7.建设工程管理工作的核心任务是(C )。(教材p25) A、项目的目标控制 B、为工程建设和使用增值 C、控制项目基本耳标，实现项目功能，最终满足使用者需求
D、实现工程项目的实施 8.采用固定总价合同时，( A )要考虑承担合同履行过程中的主要风险。 A、承包商 B、供货商 C、分包商 D、业主 9.关于EPC承包合同的订立过程，业主一般在(A )即可开始招标。 A、工程项目立项后 B、工程项目技术设计完成后 C、设计概算完成后 D、工程项目施工图设计完成后 10.下列费用项目中不应计入材料单价中的是(B )。 A、运杂费 B、材料一般鉴定检查费 C、运输损耗费 D、采购及保管费 11.《招标投标法>规定的招标方式是( D )。 A、公开招标、邀请招标和议标 B、公开招标和议标 C、邀请招标和议标 D、公开招标和邀请招标
新预算法培训讲话稿 【篇一：新预算法的培训学习心得】 新预算法心得体会之新预算法的七大亮点 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全 国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的 决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。历经四次审议，预算法在出台20 年后，终于完成了首次修改。新预算法比较好地总结了20年来的实 践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，比 较好地回应了各级人大代表的要求及社会各界的关切，并与此前中 央批准的财税体制改革总体方案相衔接，确保新预算法的顺利贯彻 执行。 与原预算法相比，新预算法在立法宗旨、全口径预决算、地方政府 债务、转移支付、预算公开方面取得重大突破并进行了诸多创新， 在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也 有许多完善。主要可以概括为以下五个亮点： （一）匡正立法宗旨，极大提高新预算法的地位和作用 原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法， 制定本法。 新预算法第一条规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加 强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 1、新预算法将原法“强化预算的分配和监督职能”修改为“规 范政府收支行为，强化预算约束”，将原法“健全国家对预算的管理” 修改为“加强对预算的管理和监督”，预算法从过去的政府管理法转 变为规范政府法、管理政府法，从过去的“帮助政府管钱袋子”转变 为“规范政府钱袋子”，政府以前仅仅是管理监督的主体，而现在同 时也是被管理、被监督的对象。 2、我国财政改革秉承公共财政的理念，在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用“不越位”、“不缺位”。新预算法删除“加 强国家宏观调控”的规定，正是体现了财政的“二不”功能，充分发挥 市场对资源配置的决定性作用，真正让预算为我国经济社会的健康 发展保驾护航。