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工贸行业安全生产监管工作要点
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工贸行业安全生产监管工作要点
一、工作目标
（一）加强工贸行业安全基础建设，不断提升工贸行业安全生产管理水平。
（二）标准化建设进一步推进，积极推进工贸行业安全标准化建设；全县规模以上工贸企业一年内必须达到三级及以上安全标准化标准。
（三）着力提高工贸企业规模化、机械化、自动化、信息化、科学化水平。
二、工作重点
（一）进一步推进工贸行业管理工作
1、促进工贸企业安全主体责任落实，通过安全生产专项整治，进一步推动企业安全生产责任和部门监管责任落实。
2、按照安全生产法规和政策要求，通过安全生产专项整治，及时发现并消除重大安全隐患，坚决打击取缔非法生产经营建设行为，淘汰和取缔落后和不安全地生产和工艺技术，促使本质安全。
（二）进一步加大打非治违和隐患治理力度
3、持续开展“打非治违”，严肃查处各类非法违法和违规违章行为。
4、建立完善企业自查、专家检查和政府督查相结合的安全隐患排查治理体系，促进隐患排查治理的制度化、规范化、常态化。督促指导企业落实安全隐患治理主体责任，按照谁检查、谁签字、谁负责原则，建立隐患排查治理台帐，对重大隐患及风险要向职工公告。
（三）进一步加强企业安全基础建设工作
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5、抓实安全“三同时”制度宣传；进一步宣传《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局令第36号），使管理部门、工贸企业掌握国家政策要求，增强工作的主动性。
6、加强安全先进适用技术的推广应用，依靠科技进步，大力推进工贸企业安全科技装备、信息化建设及技术改造，淘汰不符合国家有关法律法规规定、安全性能低下、危及安全生产的落后设备和工艺，提高企业安全保障能力。
7、巩固完善企业安全标准化建设，不断提升达标等级。积极推进工贸企业安全生产标准化建设。
（四）进一步抓好重点行业安全监管工作
8、石油天然气：：以防管道损坏、破裂、泄漏、油气燃烧爆炸等为重点，认真开展油气输送管道安全专项整治，以防井喷失控和防硫化氢中毒为重点，抓好钻井、完井、修井、试油（气）、采油（气）等作业现场安全监管，高含硫气井要落实放喷点火现场决策人和点火程序。
9、冶金、有色、建材等行业：以防煤气中毒、防高温灼烫和防炉体烧穿等为重点，认真开展焦炉、高炉和转炉炉体安全、煤气、高温物料起重、运输等安全专项整治；以防火灾、爆炸、坠落等为重点，抓好动火、受限空间、设备检维修等危险性作业环节的安全监管。
（五）进一步做好汛期安全管理工作
10、以冶金、有色、建材等行业为重点，督促企业在煤气区域、交叉检修、受限空间、高温液态金属吊运浇注、粉尘爆炸危险场所等较大安全风险作业场所，加强对防排洪设施的检查和维护，严防汛期因强降雨、山洪、泥石流等自然灾害引发矿山事故。
（六）进一步加大安全督导检查力度
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11、推动安全大检查“四不两直”制度化、常态化，以冶金、有色、建材等行业为重点，每季度至少开展一次暗查抽查。
12、加大冶金、有色、建材等行业安全现场执法检查频次。
（七）进一步加强安全教育培训工作
13、采取自学、集中培训、以会代训、参加专业培训班等方式，加大对县、乡两级安监人员的培训力度。并对全县冶金、有色、建材等工贸行业安全管理人员及特种作业人员进行全面摸排、统计，协助市局做好人员法律法规和安全管理知识培训工作。
14、各冶金、有色、建材等工贸行业企业要按照有关法律法规要求，全面落实先培训后上岗和持证上岗，大力推广新员工师傅带徒弟制度。特别要加强一线岗位从业人员的安全知识、操作技能和应急知识培训，切实提高从业人员安全意识和自我保护能力。
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基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建 议 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议随着安全生产监督管理机构和法律、法规的逐步健全，安全生产态势也趋于稳定好转，作为一名基层安全生产监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项工作的高度重视。但在长期的基层工作实践中感到还有一些问题亟待解决，如不认真处理，将仍是安全生产工作的瓶颈，主要体现在以下几个方面： 一、大部分企业安全生产欠帐较多。这是个老话题，也说了多少年，但这个现状一时仍难以改变，主要是因为安全生产监督管理机构成立之前，“三同时”工作一直没有抓好，有不少企业没有搞过“三同时”，因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。有的企业因实力雄厚，重视程度较高，能投入大量的资金进行整改、补救，逐步消除了安全生产隐患；不少生产经营形势不好的企业，安全生产投入严重不足，不但原有的隐患得不到整改，新的安全隐患还不断增加，这样的企业设备老化、带病运行，安全监控设备缺乏，生产作业条件不符合规定要求，特别是一些处于停产、半停产的企业，事故隐患长期得不到整改，极易发生事故。 二、监督管理工作缺乏主动性。由于安全生产监督管理的范围扩大，监督管理的对象增多，安全生产监察任务加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态，缺少对安全生产本质的再认识和剖析，对事故的本质和规律的揭示，运用新的、科学的理论指导企业安全生产。
三、个体、私营企业监管工作还不到位。长期以来，安全生产工作的重点集中在抓国有、集体企业以及改制后的新企业上，这些企业的各项管理制度已较为规范，执行得也比较严格，发生的重、特大安全事故也较少。随着市场经济的进一步深化，个体、私营企业越来越多，分布的行业越来越广，因利益趋动，业主的安全生产观念淡薄，各项制度形同虚设。由于客观因素，安全生产监察人员习惯于同国有、集体以及改制后的新企业打交道，对这些企业的安全监管积累了一套行之有效的监管方法，对个体、私营企业过问不多，就是监管也是近几年的事，怎样有效监管仍在摸索，这就形成了安全生产工作中的薄弱环节。 四、部门之间工作协调不够。抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前在安全生产行政监察上，还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没有行成合力。
行业分类标准 根据现行统计指标体系的要求，需照国家统计局行业划分标准进行区别归类。 1．农林牧渔业：指对各种农作物的种植活动、林木的培育和种植、木材和 竹材的采运、为获得各种畜禽产品而从事的饲养活动、海洋和内陆水域养殖和捕捞活动及对农、林、牧、渔业生产活动进行的各种支持性服务活动等。含农业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业五个次级行业。 关键词：种植、培育、养殖、饲养、捕捞、畜牧等。 2．采矿业：指对固体（如煤和矿物）、液体（如原油）或气体（如天然气）等自然产生的矿物的采掘。包括地下或地上采掘、矿井的运行，在矿址或矿址附近从事的旨在加工原材料的所有辅助性工作，以及使原料得以销售所需的准备工作。含煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、其他矿采业六个次级行业。 关键词：开采、选矿、钻探等。 3．制造业：指经物理变化或化学变化后成为了新的产品，包括动力机械制造、手工制作以及产品的批发销售、零售等活动。含农副食品加工业、纺织业、家具、医药橡胶、塑料制造等31个次级行业。只要经物理变化或化学变化后成为了新的产品，不论是动力机械制造，还是手工制作；也不论产品是批发销售，还是零售，均视为制造。
关键词：厂、加工、制造、印刷、修理等。 4．电力、燃气及水的生产和供应业：是指利用自然资源，进行电力、热能、燃气和水的生产、供应及污水的净化、处理等活动。含电力、热力的生产和供应业、燃气生产和供应业、水的生产和供应业三个次级行业。 关键词：发电、供电、供热、燃气、自来水、污水处理等。 5．建筑业：房屋和土木工程建筑，建筑物内的各种设备的安装、装饰，工程准备、施工设备服务等活动。含房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业、其他建筑业四个次级行业。 关键词：建筑、施工、架线、安装、装饰、装修等。 6．交通运输、仓储和邮政业：指铁路、公路、水上、航空、管道运输、城市公共交通、装卸搬运，货物仓储、以仓储为主的物流配送，国家邮政局系统提供的邮政服务等活动。含铁路运输等九个次级行业。原交通运输、仓储和邮电通信业忠，通信业归入信息传输、计算机服务和软件业，其余全部归入本行业。 关键词：物流、运输、客运、公路管理、公交、出租车、轮渡、港口、航空、 机场、装卸、搬运、配送、快递、邮政等。 7．信息传输、计算机服务和软件业：指通过电缆、光缆、无线电波、互联网等传输的通信、信息、电信服务和广播电视传输服务，计算机系统和软件服务等活动。含电信和其他信息传输服务业、计算机服务业、软件业三个次级行业。
工贸行业安全生产标准化材料清单
要素一：目标 1、制度： 安全生产目标管理制度（要以文件形式发布）； 2、文件： 1）总体和年度安全生产目标 2）年度安全生产目标分解 3）安全生产目标实施计划和考核办法 4）安全生产目标实施情况检查、监测记录 5）安全生产目标完成效果评估与考核 要素二：组织机构与职责 1、制度： 1）安全管理机构及配备（包括单位的主要负责人、安全管理机构、其它相关机构负责人、安全管理人员、工会代表等） 2）安全管理人员（包括企业负责人、安全管理负责人、安全管理人员持安全资质考核合格证书的情 3）安全管理人员机构和人员的管理制度 4）安全会议管理制度 2、文件： 1）安全管理机构组织机构图 2）安委会或安全领导小组设立文件 3）安全管理人员的任命文件 4）安全生产会议记录（每季度1次，会议要包括上次会议工作要求的落实情况，有未完成项要有整改措施） 5）安全生产工作职责（主要负责人、分管安全生产负责人、技术生产分管负责人、安全管理人员、车间班组负责人、所有从业人员等，均要以文件形式发布） 6）安全生产责任制（各部门、各单位、安全管理机构、生产、安全、技术等部门、各班组、各岗位等，均要以文件形式发布） 7）安全生产责任书 8）安全生产责任考核、奖惩制度及考核结果、实施情况 9）管理人员安全生产责任制及工作权限培训及记录表 10）安全生产责任制评审记录 要素三：安全生产投入 1、制度： 1）安全费用提取和使用管理制度 2）员工工伤保险管理制度 3）安全生产责任险管理制度 4）安全生产投入与保障制度 2、文件： 1）年度安全生产投入计划 2）安全生产投入科目及使用台帐
文件编号：TP-AR-L1336 In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives. （示范文本） 编订：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 基层安全生产监管面临的困惑和对策(正式版)
基层安全生产监管面临的困惑和对 策(正式版) 使用注意：该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。 在全面贯彻落实科学发展观的进程中，“安全发 展”的理念正逐步深入人心，“以人为本，安全为 天”的观念正在形成共识，人们对安全生产重要性的 认识也在不断提升。这对安全生产监管工作来说，无 疑是难得的历史性机遇。但是，我们也必须清醒地看 到，随着安全生产监管责任的进一步强化，其重要性 与现实性之间的矛盾和差异也凸现了出来，特别是县 级以下安全监管工作面临诸多困惑，使基层安全监管 “希望与困难同在，机遇与挑战并存”。 一、安全生产监管外部环境存在的主要问题
1、领导认识有待深化。从表面上来看，现在各级领导对安全生产都普遍重视了，大会小会都强调安全生产。但事实上，有的“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，害怕辖区内出现安全生产事故会追究自己的领导责任，话讲到了，要求也提了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。领导对安全生产工作真正重视的话，不但要在会上说，还要在会后做，如开展调查研究，听取部门汇报，研究解决问题，督促检查落实，严格责任追究等等，平时这些工作除了分管的负责同志外，党政主要领导和其他负责同志很少去做，所以，这种重视是肤浅的，缺乏认识上的基础和支撑。 2、受制于经济发展环境的制约。现在全国各地
冶金等工贸行业企业 安全生产预警系统技术标准 (试行) 1 范围 本标准对冶金等工贸行业企业（以下简称企业）安全生产预警系统得建设原则、核心内容及建设过程作出规定。 本标准适用于企业安全生产预警系统得建设,其她行业可参照执行。 2 术语与定义 本标准采用下列术语与定义。 2、１企业安全生产预警系统 企业安全生产预警系统就是指在全面辨识反映企业安全生产状态得指标得基础上,通过隐患排查、风险管理及仪器仪表监控等安全方法及工具，提前发现、分析与判断影响安全生产状态、可能导致事故发生得信息,定量化表示企业生产安全状态,及时发布安全生产预警信息，提醒企业负责人及全体员工注意，使企业及时、有针对性地采取预防措施控制事态发展,最大限度地降低事故发生概率及后果严重程度，从而形成具有预警能力得安全生产系统。 2、２安全生产预警指数 安全生产预警指数就是指将反映企业生产及事故特征影响指标，通过数据统计、建模、计算、分析,定量化表示生产安全状态,反映企业某一时间生产安全状态得数值。 3 基本要求 3、１概述 3.1。１企业应结合自身特点，参照本标准得要求，建立并运行企
业安全生产预警系统。 3。１.２企业安全生产预警系统应包括: -—预警指标选择； --预警指标量化； ——预警指标权重确定； ——预警模型建立; ——预警指数图生成; ——预警报告发布； ——预警信息系统建立。 3、２建立原则 3．2.１企业应结合安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设等工作，充分发挥安全生产预警系统对安全生产管理决策得支持作用. ３。2.2 企业应发动全员参与安全生产预警工作，将安全预警工作与日常安全生产管理工作有机结合。 3．2.３企业每年应至少对预警系统得运行情况总结一次,对预警指标得选取以及预警指数模型进行优化，使之更加符合企业得生产安全状态;当企业预警系统与安全生产实际运行情况出现偏差时，应及时调整预警系统相关指标,并重新调整预警指数模型. 4 预警系统建立 4、1 预警指标选取原则 企业应建立适应于本企业安全生产状况得预警指标体系，并满足：—-预警指标应能够描述与表征出某一段时间企业生产安全各个方面得状况及变化趋势，由动态与静态指标相结合; —-应具有科学性、系统性、动态性、可量化、独立性及可对比性等
《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）类别、名称及代码类别门类大类类别、名称 第一产业 A 农、林、牧、渔业 01 农业 02 林业 03 畜牧业 04 渔业 05 农、林、牧、渔服务业 第二产业 B 采矿业 06 煤炭开采和洗选业 07 石油和天然气开采业 08 黑色金属矿采选业 09 有色金属矿采选业 10 非金属矿采选业 11 其他采矿业 C 制造业 13 农副食品加工业 14 食品制造业 15 饮料制造业 16 烟草制品业 17 纺织业 18 纺织服装、鞋、帽制造业 19 皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业 20 木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业 21 家具制造业 22 造纸及纸制品业 23 印刷业和记录媒介的复制 24 文教体育用品制造业 25 石油加工、炼焦及核燃料加工业
26 化学原料及化学制品制造业 27 医药制造业 28 化学纤维制造业 29 橡胶制品业 30 塑料制品业 31 非金属矿物制品业 32 黑色金属冶炼及压延加工业 33 有色金属冶炼及压延加工业 34 金属制品业 35 通用设备制造业 36 专用设备制造业 37 交通运输设备制造业 39 电气机械及器材制造业 40 通信设备、计算机及其他电子设备制造业 41 仪器仪表及文化、办公用机械制造业 42 工艺品及其他制造业 43 废弃资源和废旧材料回收加工业 D 电力、燃气及水的生产和供应业 44 电力、热力的生产和供应业 45 燃气生产和供应业 46 水的生产和供应业 E 建筑业 47 房屋和土木工程建筑业 48 建筑安装业 49 建筑装饰业 50 其他建筑业 第三产业 F 交通运输、仓储和邮政业 51 铁路运输业 52 道路运输业
工贸行业安全生产标准化要素与内容 要素一：目标 1、制度： 安全生产目标管理制度（要以文件形式发布）； 2、文件： 1）总体和年度安全生产目标 2）年度安全生产目标分解 3）安全生产目标实施计划和考核办法 4）安全生产目标实施情况检查、监测记录 5）安全生产目标完成效果评估与考核 要素二：组织机构与职责 1、制度： 1）安全管理机构及配备（包括单位的主要负责人、安全管理机构、其它相关机构负责人、安全管理人员、工会代表等） 2）安全管理人员（包括企业负责人、安全管理负责人、安全管理人员持安全资质考核合格证书的情
3）安全管理人员机构和人员的管理制度 4）安全会议管理制度 2、文件： 1）安全管理机构组织机构图 2）安委会或安全领导小组设立文件 3）安全管理人员的任命文件 4）安全生产会议记录（每季度1次，会议要包括上次会议工作要求的落实情况，有未完成项要有整改措施） 5）安全生产工作职责（主要负责人、分管安全生产负责人、技术生产分管负责人、安全管理人员、车间班组负责人、所有从业人员等，均要以文件形式发布） 6）安全生产责任制（各部门、各单位、安全管理机构、生产、安全、技术等部门、各班组、各岗位等，均要以文件形式发布） 7）安全生产责任书 8）安全生产责任考核、奖惩制度及考核结果、实施情况 9）管理人员安全生产责任制及工作权限培训及记录表 10）安全生产责任制评审记录 要素三：安全生产投入
1、制度： 1）安全费用提取和使用管理制度 2）员工工伤保险管理制度 3）安全生产责任险管理制度 4）安全生产投入与保障制度 2、文件： 1）年度安全生产投入计划 2）安全生产投入科目及使用台帐 3）安全生产费用使用台帐 4）安全生产费用提取与使用的财务科目5）安全生产费用使用计划 6）安全生产费用归类统计台帐 7）安全生产责任险缴纳情况及凭证 8）工伤保险缴纳台帐及凭证 要素四：法律法规与安全管理制度 1、制度：
工贸行业安全监管 分类标准
根据《国家安全监管总局办公厅关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知》（安监总厅管四〔2014〕29号）内容，按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业安全监管作出分类标准。 冶金 (02) 有色 (03) 建材 (05) 机械 (07) 轻工 (24) 纺织 (42) 烟草 (45) 商贸 (46)
冶金行业 一、炼铁：指用高炉法、直接还原法、熔融还原法等，将铁从矿石等含铁化合物中还原出来的生产活动。 二、炼钢：指利用不同来源的氧（如空气、氧气）来氧化炉料（主要是生铁）所含杂质的金属提纯活动。 三、黑色金属铸造：指铸铁件、铸钢件等各种成品、半成品的制造。 四、钢压延加工：指通过热轧、冷加工、锻压和挤压等塑性加工使连铸坯、钢锭产生塑性变形，制成具有一定形状尺寸的钢材产品的生产活动。 五、铁合金冶炼：指铁与其他一种或一种以上的金属或非金属元素组成的合金生产活动。
有色行业 一、常用有色金属冶炼：指通过熔炼、精炼、电解或其他方法从有色金属矿、废杂金属料等有色金属原料中提炼常用有色金属的生产活动。 （一）铜冶炼：指对铜精矿等矿山原料、废杂铜料进行熔炼、精炼、电解等提炼铜的生产活动。 （二）铅锌冶炼 （三）镍钴冶炼 （四）锡冶炼 （五）锑冶炼 （六）铝冶炼：指对铝矿山原料通过冶炼、电解、铸型，以及对废杂铝料进行熔炼等提炼铝的生产活动。 （七）镁冶炼 （八）其他常用有色金属冶炼 二、贵金属冶炼：指对金、银及铂族金属的提炼活动。 （一）金冶炼：指用金精（块）矿、阳极泥（冶炼其他有色金属时回收的阳极泥含金）、废杂金提炼黄金的生产活动。 （二）银冶炼：指用银精（块）矿、阳极泥（冶炼其他有色金属时回收的阳极泥含银）、废杂银提炼白银的生产活动。 （三）其他贵金属冶炼 三、稀有稀土金属冶炼：指钨钼、稀有轻金属、稀有高熔点金属、稀散金属、稀土金属及其他稀有稀土金属冶炼活动，但不包括钍和铀等放射性金属的冶炼加工。 （一）钨钼冶炼 （二）稀土金属冶炼 （三）其他稀有金属冶炼
八大行业安全监管分类标准基本知识 八大行业类别 1、冶金行业； 2、有色行业； 3、建材行业； 4、机械行业； 5、轻工行业； 6、纺织行业； 7、烟草行业； 8、商贸行业。 1、冶金行业 主要包括黑色金属冶炼和压延加工业（31）1大类所包含的全部企业及烧结企业 2、有色行业 主要包括有色金属冶炼和压延加工业（32）1大类所包含的全部企业
3、建材行业 主要包括非金属矿物制品业（30）1大类企业。不包括：玻璃制品制造（304）1中类的所包含的全部企业；陶瓷制品制造（307）1中类的特种陶瓷制品制造，日用陶瓷制品制造，园林、陈设艺术及其他陶瓷制品制造等3个小类的企业。 4、机械行业 主要包括金属制品业（33），通用设备制造业（34），专用设备制造业（35），汽车制造业（36），铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业（37），电气机械和器材制造业（38），计算机、通信和其
他电子设备制造业（39），仪器仪表制造业（40），金属制品、机械和设备修理业（43）等9大类企业。不包括：金属制日用品制造（338），船舶及相关装置制造（373），航空、航天器及设备制造（374），自行车制造（376），电池制造（384），家用电力器具制造（385），照明器具制造（387），钟表与计时仪器制造（403）等8个中类所包含的全部企业；手工具制造（3322），刀剪及类似日用金属工具制造（3324），搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造（3379），衡器制造（3467），照相机及器材制造（3473），眼镜制造（4042）等6个小类的企业；家用锁具及其配件制造企业（3351）。 5、轻工行业 主要包括农副食品加工业（13），食品制造业（14），酒、饮料和精制茶制造业（15）（除酒精制造（1511）），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业（19），木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业（20），家具制造业（21），造纸和纸制品业（22），印刷和记录媒介复制业（23），文教、工美、体育和娱乐用品制造业（24），橡胶和塑料制品业（29）等10大类的企业；日用化学产品制造（268）（除香料、香精制造（2684）），玻璃制品制造（305），陶瓷制品制造（307）（除卫生陶瓷制品制造（3071）），金属制日用品制造（338），自行车制造（376），电池制造（384），家用电力器具制造（385），照明器具制造（387），钟表与计时仪器制造（403）、日用杂品制造（411）等10个中类所包含的全部企业；手工具制造（3322），刀剪及类似日用金属工具制造（3324），搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造（3379），
ICS13.100 C 65 DB37 山东省地方标准 DB37/T 2974—2017 工贸企业安全生产风险分级管控体系细则 Detailed rule for the management and control system of industry commerce and trade work safety risk classification 2017-06-23发布2017-07-23
目次 前言............................................................................... III 引言................................................................................ IV 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 基本要求 (1) 4.1 成立组织机构 (1) 4.2 实施全员培训 (1) 4.3 编写体系文件 (1) 5 工作程序和内容 (2) 5.1 风险点确定 (2) 5.1.1 风险点划分原则 (2) 5.1.2 风险点排查 (2) 5.2 危险源辨识 (2) 5.2.1 辨识方法 (2) 5.2.2 辨识范围 (3) 5.2.3 危险源辨识 (3) 5.3 风险评价 (3) 5.3.1 风险评价方法 (3) 5.3.2 风险评价准则 (3) 5.3.3 风险评价与分级 (4) 5.3.4 确定重大风险 (4) 5.3.5 风险点级别确定 (4) 5.4 风险控制措施的制定与实施 (4) 5.5 风险分级管控 (5) 5.5.1 风险分级管控的要求 (5) 5.5.2 编制风险分级管控清单 (5) 5.5.3 风险告知 (5) 6 文件管理 (5) 7 分级管控的效果 (5) 8 持续改进 (5) 8.1 评审 (6) 8.2 更新 (6) 8.3 沟通 (6)
安全生产监管工作的现状以及及对策浅谈
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安全生产监管工作的现状以及对策浅谈 襄州区安全生产监督管理局 胥潇 安全生产工作责任重于泰山，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，必须警钟长鸣，切实增强责任心，真正将“安全为了发展、发展必须安全”的理念落实到安全生产的各个环节、各项部署、各项工作中去。 胡锦涛总书记曾在党十七大报告中指出“要进一步坚持安全发展，强化安全管理和监督，有效遏制重大事故，完善突发事件应急管理机制，保障人民群众的生命财产安全”。这是安全发展理念第一次写入党的十七大报告，充分体现了党中央对人民群众生命财产安全的高度重视。安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，安全生产工作是中国特色社会主义事业的组成部分，是构建和谐社会的主要内容，安全生产工作者肩负着重大政治责任和光荣历史使命。 近年来，襄州区安全生产监督管理局在区委、区人民政府的高度重视和坚强领导下，在各部门的协调配合下，取得了较好的成绩。全区的安全生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势，事故起数、死亡人数等安全生产主要控制指标逐年下降。但我们必须清醒地看到，目前，全区的安全生产形势依然十分严峻，安全生产领域的深层次矛盾和问题还没有从根本上得到根本解决，安全生产基础薄弱
的问题依然十分突出，与襄州经济发展的总体目标和落实科学发展观、建设富裕民主开放和谐襄州的要求相比，与人民群众的企盼相比，安全生产工作还存在较大的差距和较多的问题，全区安全生产综合监管工作任重而道远。 一、当前襄州区安全生产监管的现状。 当前，影响襄州区安全生产综合监管工作顺利开展的主要问题是，综合监管部门的主导地位没有得到充分维护，主导作用没有得到充分发挥，监管权威没有得到充分体现，表现在安全生产监管各方面的关系尚未完全理顺，协调制度不完善，一些行业和领域的安全生产工作进展不平衡、监管的力度和深度还不够。特别是近年来，国家对安全生产行政问责加大了力度，制定了一系列的法律法规，查处了一大批责任事故，处理了一大批责任人。但一些地方对安全生产事故的责任追究处于一种无序的状态，“不论是省安监局长，还是州、县市安监局长，出了安全事故，你就得承担责任”。只要出了事故，就是安监人员的问题，检查过了出事是渎职，没有检查出事是失职，反正只要出事就要承担责任，甚至要撤职，严重的可能还要判刑，也就是说，发生了事故不管你有没有责任，应不应该承担相应的责任，就按照事故的等级追究到某个相应的安监部门，因此，严重挫伤了安监部门的积极性。这些问题如果不解决，就会极大地削弱安全生产监管工作的力度，就会极大地影响和制约全州安全生产形势的
厂址、总平面布置安全评价 依据《工业企业总平面设计规范》（GB50187－2012）等标准、规范，对总平面布置单元进行检查评价，见表5-1。 表 5-1 厂址、总平面布置安全检查表 序号检查内容依据标准检查记录检查结果 厂址位于昆明经开区，符厂址选择应符合国家的工业布 1 2 3 4 GB50187-20 局、城镇（乡）总体规划及土地 12 第条 利用总体规划的要求。 配套和服务工业企业的居住区、 交通运输、动力公用设施、废料GB50187-20 场及环境保护工程、施工基地等12 第条 用地，应与厂区用地同时选择。 厂址选择应对原料、燃料及辅助 材料的来源、产品流向、建设条 件、经济、社会、人文、城镇土 地利用现状与规划、环境保护、GB50187-20 文物古迹、占地拆迁、对外协作、12 第条 施工条件等各种因素进行深入的 调查研究，并应进行多方案技术 经济比较后确定。 厂址应有便利和经济的交通运输 条件，与厂外铁路、公路的连接， 应便捷、工程量小。临近江、河、GB50187-20 湖、海的厂址，通航条件满足企12 第条 业运输要求时，应尽量利用水运， 且厂址宜靠近适合建设码头 合符合国家的工业布局、 符合 城镇（乡）总体规划及土 地利用总体规划的要求。 符合要求。 符合 符合要求。符合 交通较为便利。符合
的地段。 厂址应具有满足生产、生活及发展所必需的水源和电源。水源和 电源与厂址之间的管线连接应 5 尽量短捷，且用水、用电量（特 别）大的工业企业宜靠近水源及 电源地。 散发有害物质的工业企业厂址， 应位于城镇、相邻工业企业和居 6住区全年最小频率风向的上风侧，不应位于窝风地段，并应满 足有关防护距离的要求。 厂址应具有满足建设工程需要的 7 工程地质条件和水文地质条件。 厂址应满足近期建设所必需的场 地面积和适宜的建厂地形，并应 8 根据工业企业远期发展规划的需 要，留有适当的发展余地。 厂址应满足适宜的地形坡度，尽 量避开自然地形复杂、自然坡度 9 大的地段，应避免将盆地、积水 洼地作为厂址。 厂址应位于不受洪水、潮水或内 10 涝威胁的地带。 下列地段和地区不应选为厂址：111、发震断层和抗震设防烈度为 9 度及高于 9 度的地震区； 2、GB50187-20 12第条 GB50187-20 12第条 GB50187-20 12第条 GB50187-20 12第条 GB50187-20 12 第 2.0.9 条 GB50187-20 12第条 GB50187-20 12第条 昆明经开区供电部门负责 供电，电源、水源供应符 符合 合要求。 企业为机械加工行业，满 符合 足相关要求。 根据企业提供的地质资 符合 料，符合相关要求。 符合要求。符合 符合要求。符合 厂址地势相对较高，不易 符合 受洪水、内涝影响 厂址范围内未见此类地 符合 段和地区。
安全生产监督管理站工作职责 1、贯彻执行安全生产法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实。对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督其他部门的安全监管工作，强化安全生产“一盘棋”统筹安排。 2、拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，督促有关部门、村（社区）及企业逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。 3、组织开展经常性的安全检查，督促整改事故隐患。对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯一”督促检查责任，严防死守。 4、建立健全各类安全生产综合管理台帐、资料、记录和数据统计，分析预测安全形势，为本级政府领导提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。 5、依据县级有关执法部门委托的权限，对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法，并定期报告执法情况；对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办；在检查中发现安全违
章、违法行为，应及时抄告或移交有处罚权的部门进行处罚，受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。 6、协助上级安监部门进行事故调查，组织协助事故单位做好善后处理工作。 7、牵连组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练，实施事故应急救援工作。 8、组织开展安全生产法律法规、政策规定宣传，开展行政区域内从业人员和群众的安全教育，对企业负责人、安全管理人员、种作业人员接受培训、持证上岗情况进行检查。 9、指导管理村（社区）、企业安全管理人员工作。 10、完成镇党委、政府、安全生产领导小组和市、县安监部门交办的安全生产工作。
行业分类标准 一．行业分类的主要依据 （一）以管理为目的的行业分类 为了对产业活动进行有效管理，人们从不同的角度对产业进行了不同的分类，如三次产业分类法、联合国标准产业分类法、我国的国民经济产业分类法等。这些分类方法一般是适应宏观经济管理的需要，分类对象是国民经济活动总体，分类体系中包括一些非经营性行业，分类原则是按照产品的统一性，根据产业的技术特点来进行分类的。 （二）以投资为目的的行业分类 自从股票市场诞生并获得迅速发展以后，股票投资便成为一种越来越重要的社会需求，编制股价指数和进行行业分类就成为了必然的需要。从证券投资的角度来说，一般的投资者只关心他们定的证券投资能否保值增值，因此证券市场的产业分类要重点反应产业的盈利前景，分类后各行业收益差别显著，对投资者进行投资活动具有意义。 二．国内外主要行业分类标准 （一）国外主要行业分类标准 1. MSCI和S&P的全球行业分类标准（Global Industry Classification Standard，GICS） 1999年8月2日，MSCI和标准普尔联合发布了新的全球行业分类标准GICS，该标准10个经济部门（Economic Sector），23个行业（Industry Group），59个行业（Industry），122个子行业（Sub-Industry）构成，共分为4个级别。对于每一个具体的公司，根据GICS和公司的主要商业活动，都可以把它归于一个确定的子行业，以及相应的经济部门、行业组和行业，在每一个级别上，一个公司只能属于一个类别。 MSCI和标准普尔指出，GICS对公司进行分类的依据主要是销售收入，其次为利润和市场。其目的是为了加强全球范围内金融从业者的投资研究和资产管理工作。
安全生产监管职责 1、贯彻执行安全生产法律法规、规章、规范性文件、安全生产 规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实。对行政区域内的安 全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督其他部门的安全 监管工作，强化安全生产“一盘棋”统筹安排。 2、拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目 标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，督促有关部门、村(社区)及企业逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。 3、组织开展经常性的安全检查，督促整改事故隐患。对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯一”督促检查责任，严防死守。 4、建立健全各类安全生产综合管理台帐、资料、记录和数据统计，分析预测安全形势，为本级政府领导提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。 5、依据县级有关执法部门委托的权限，对行政区域内安全生产 违法违章行为实施综合执法，并定期报告执法情况;对上级有关部门 向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办;在检查中 发现安全违章、违法行为，应及时抄告或移交有处罚权的部门进行 处罚，受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。 6、协助上级安监部门进行事故调查，组织协助事故单位做好善 后处理工作。 7、牵连组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政 区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案，并负责督促检查各 项措施落实情况和组织演练，实施事故应急救援工作。 8、组织开展安全生产法律法规、政策规定宣传，开展行政区域 内从业人员和群众的安全教育，对企业负责人、安全管理人员、种 作业人员接受培训、持证上岗情况进行检查。
工贸企业安全检查要点 GE GROUP system office room 【GEIHUA16H-GEIHUA GEIHUA8Q8-
工贸企业安全检查要点? 一）组织管理（检查以书面检查为主，台帐、记录、档案、资料） 1、安全生产许可? 2、安全生产管理机构、人员 3、安全生产责任制? 4、安全生产制度 5、操作规程、作业规范（特殊作业制度） 6、特种作业人员? 7、隐患排查、整改、治理? 8、安全投入； 9、安全生产培训、教育、告知和安全作业资格证情况； 10、安全警示标志与安全防护； 11、设备、设施的安全防护与措施； 12、安全设备与设施完好情况；
13、职业危害管理与防护情况等（职业危害申报、职业危害因素告知、职业危害因素评价、职工职业健康体检、职工职业健康档案、防护） 14、承包、出租的统一安全管理。 15、应急管理16、三同时管理 17、重大危险源管理? 18、事故报告? 一、安全基础管理 1、建立、健全安全生产责任制度，包括单位主要负责人在内的各级人员岗位安全责任制度。应建立安全生产责任制考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。 2、企业制定完善安全生产规章制度，至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布的《中华人民共和国国家标准》GB/T 4754 —2011〔国民经济行业分类〕 大类码中类码小类码行业名称 17 纺织业 171 棉纺织及印染精加工 1711 棉纺纱加工 1712 棉织造加工 1713 棉印染精加工 172 毛纺织及染整精加工 1721 毛条和毛纱线加工 1722 毛织造加工 1723 毛染整精加工 173 麻纺织及染整精加工 1731 麻纤维纺前加工和纺纱 1732 麻织造加工 1733 麻染整精加工 174 丝绢纺织及印染精加工 1741 缫丝加工 1742 绢纺和丝织加工 1743 丝印染精加工 175 化纤织造及印染精加工 1751 化纤织造加工 1752 化纤织物染整精加工 176 针织或钩针编织物及其制品制造 1761 针织或钩针编织物织造 1762 针织或钩针编织物印染精加工 1763 针织或钩针编织品制造 177 家用纺织制成品制造 1771 床上用品制造 1772 毛巾类制品制造
1773 窗帘、布艺类产品制造 1779 其他家用纺织制成品制造 178 非家用纺织制成品制造 1781 非织造布制造 1782 绳、索、缆的制造 1783 纺织带和帘子布制造 1784 篷、帆布制造 1789 其他非家用纺织制成品制造18 纺织服装、服饰业 181 1810 机织服装制造 182 1820 针织或钩针编织服装制造 183 1830 服饰制造 28 化学纤维制造业 281 纤维素纤维原料及纤维制造 2811 化纤浆粕制造 2812 人造纤维（纤维素纤维）制造282 合成纤维制造 2821 锦纶纤维制造 2822 涤纶纤维制造 2823 腈纶纤维制造 2824 维纶纤维制造 2825 丙纶纤维制造 2826 氨纶纤维制造 2829 其他合成纤维制造 35 专用设备制造业 3551 纺织专用设备制造
工贸行业安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动工作方案 一、工作目标 开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战，努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零，坚决稳住安全生产稳定向好态势，努力实现工贸行业零事故，为全县高质量发展提供安全保障。 二、时间安排 即日起至2019年7月30日 三、重点内容 围绕控大风险、除大隐患、防大事故，突出有限空间作业、粉尘涉爆等关键部位，排查治理中毒窒息、高处坠落、物体打击、机械伤害、灼烫、触电和防火、防爆等风险隐患，着重检查生产经营单位生产经营活动合法合规和主体责任落实情况，制定与落实安全管理制度和操作规程情况，开展安全教育培训情况，安全设施配备与运行管理情况，安全经费投入情况，风险隐患排查治理和应急保障措施落实情况。 （一）公示情况。重点检查和整治以下内容： 1. 企业未落实风险隐患公示制度，未对排查出的风险隐患建立台账清单，未经主要负责人签字，未在企业和生产车间等醒目区域公示。 2. 企业未在正门和生产车间等醒目位置公布举报电话(12350)。 （二）有限空间作业。以建材、机械、轻工企业为重点，紧盯炉窑管道检修、人工清库（仓）、企业附属污水处理等关键环节部位，重点检查和整治以下内容：
1. 未对有限空间作业场所进行辨识，未建立完善有限空间管理台帐。未在辨识出的有限空间作业场所或设备附近设置警示标志和危险告知牌，并标明有限空间编号、主要危险因素、操作重点事项和报警救援电话。 2. 未对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。 3. 未严格落实作业审批制度，作业前未进行危险有害因素辨识，未将危险有害因素、防控措施和应急措施告知作业人员，未落实通风检测有关要求。 4. 作业现场未配备呼吸器、通讯器材、安全绳索等防护设施和应急装备，未配置监护人员，未保持出入口畅通。 5. 未制定可靠有效的有限空间事故应急预案，未定期开展应急演练。 （三）粉尘涉爆。以粉尘作业场所10人及以上的金属粉尘、木粉尘和面粉、淀粉、饲料等农副产品粉尘企业为重点，重点检查和整治以下内容： 1. 粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。 2. 可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通；干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施；除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施；除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道；铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。 3. 粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施；在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置；木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。
关于明确重点行业（领域）安全生产监管职 责的通知 市安委会相关单位： 为进一步强化安全管理，明确监管职责，完善监管机制，实现综合监管，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于安全生产领域改革发展的意见》等法律、法规的规定，结合我市实际，经市安委会研究同意，明确重点行业（领域）安全生产监管职责，现将有关事宜通知如下： 一、主要目标 综合治理全市重点行业（领域）安全生产隐患，遏制非法违法生产行为，杜绝重特大事故发生，有效稳定全市安全生产形势。 二、安全生产监管职责划分 （一）煤矿安全监督管理。 1.安监局 负责煤矿安全生产行政许可和监督管理工作，负责对不具备安全生产条件的煤矿矿井关闭情况进行监督和指导。 2.国土资源局 负责煤矿矿产资源勘查、开采登记审批和转让审批工作，依法查处违法勘查、非法开采、超深越界违法采矿行为，规范矿业开采秩序。
3.公安局 负责煤矿民用爆炸物品的购买、运输、储存、爆破作业的安全监督管理，组织收缴非法的民用爆炸物品和监督销毁过期民用爆炸物品，监控民用爆炸物品流向，依法查处民用爆炸物品购买、运输、储存、爆破环节的违法犯罪行为，负责爆破作业人员的安全技术培训、考核、发证工作。 4.市场局 对申请从事煤矿开采的，在核准登记前严格坚持前置审批制度，对申请涉及矿山采、选经营项目的后置许可，负责在年度检验中严格审查把关，查处取缔未取得许可证照开展生产经营活动的违法行为，对人民政府依法关闭的煤矿企业（含煤矿、选矿厂）及时吊销营业执照。配合有关安全监管部门开展安全生产专项整治工作。 5.发改局 督促供电企业落实对非法违法生产、建设企业（含煤矿、选矿厂）实施的停供电措施。 6.住建局 负责矿山行业的勘查设计资质和矿山工程施工资质的许可与管理；负责矿山建设项目用地的规划选址管理；负责矿山企业矿区范围内房屋建筑（含矿山工业广场的各类厂房和辅助用房）、市政基础设施工程的安全生产监督管理，把好建筑工程市场主体准入关，依法监管矿山建设工程勘察、
工贸企业安全检查要点 一）组织管理（检查以书面检查为主，台帐、记录、档案、资料） 1、安全生产许可 2、安全生产管理机构、人员 3、安全生产责任制 4、安全生产制度 5、操作规程、作业规范（特殊作业制度） 6、特种作业人员 7、隐患排查、整改、治理 8、安全投入； 9、安全生产培训、教育、告知和安全作业资格证情况； 10、安全警示标志与安全防护； 11、设备、设施的安全防护与措施； 12、安全设备与设施完好情况； 13、职业危害管理与防护情况等（职业危害申报、职业危害因素告知、职业危害因素评价、职工职业健康体检、职工职业健康档案、防护） 14、承包、出租的统一安全管理。 15、应急管理 16、三同时管理 17、重大危险源管理 18、事故报告 一、安全基础管理 1、建立、健全安全生产责任制度，包括单位主要负责人在内的各级人员岗位安全责任制度。应建立安全生产责任制考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。 2、企业制定完善安全生产规章制度，至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。 3、事故应急管理情况。（备案回执和演练记录） 4、领导干部轮流现场带班记录。 二、现场安全： （1）易燃物品存放场所不得使用聚光灯、碘钨灯等灯具，室外220伏灯具距离地面不低于3米，室内不低于2.5米，普通灯具与易燃物品距离不得小于300毫米，灯头绝缘外壳无破损、无漏电现象。 （2）厂内休息室、浴室、更衣室应设在安全区域，各种操作室、值班室不应设在可能泄漏有毒有害气体的危险区域。 （3）安全出入口（疏散门）不应采用侧拉门（库房除外），严禁采用转门。厂房、梯子的出入口和人行道，不宜正对车辆、设备运行频繁的地点，否则应设防护装