应对政府采购质疑投诉研讨
随着社会进步，人们依法维权意识增强，政府采购质疑投诉不断增多。依法做好质疑投诉工作，给政府采购监管部门、采购人和招标代理机构提出了更高的要求。
一、原因分析
从实践中看供应商质疑投诉主要有三种情况：
1、依法维权。主要是采购人提出的需求不合理，招标文件有限制性和倾向性，评审专家未按要求评审等；
2、不懂法律法规，不熟悉操作程序规则，提出不合法的质疑投诉；
3、恶意维权。只要没中标就告，恶搞竞争对手，我不中标你也别想中标；也有的是想取而代之，特别是第二中标候选人。
二、应对措施及方法
治病不知防病。首先应极力避免投标人质疑或投诉的行为发生，然而在以往的项目招标操作过程中，由于对招投标法律法规及对招标文件条款的理解出现偏差，投标人往往会基于有利于自身投标的条件的前提出发，在开标前针对招标文件中的条款或是在开标后对招标评标的组织过程、评标结果向招标人提出质疑或向有关部门投诉。
投标人的投诉和质疑一方面反映了随着我国招投标制度的日趋成熟，投标人越来越注重维护自身的权益；同时也
提我们在招标过程中需加强与投标人的沟通，加强与相关主管部门的沟通，要严格按照招投标的相关规定采编制文件及组织招标评标。
1、质疑或投诉的预防
招标方在设计招标方案及编制招标文件时就要预防招标后期出现的投标人质疑或投诉。在公开招标设计投标人资格准入条件时，要充分考虑潜在投标人的情况，避免在发布公告后需要重新拟订准入条件的情况发生。如果确实需要重新拟订投标人准入条件则重新发布招标公告。
在设计招标文件条款时，不能设置带有明显倾向性或排他性条款。在编制招标文件时，条款的设定在满足招标人需求的前提下，须体现公平、合理及技巧。在设备招标中，对那些导致废标的重要技术条款须特别注意。要让设计方充分意识到这些条款对后期招标的重要影响，避免在发出招标文件后再修改这些重要条款，以免引起投标人的猜疑。如果确实需要修改重要的技术条款，则必须与设计方做充分沟通，修改内容报招标主管部门备案，确保程序上合理合法。
评标办法的拟订，尽量做到客观、明确、简单可操作。打分条款不要让评委有过大的自主把握空间。在评标时，要确保各评委对客观条款的打分保持一致。对主观性强的条款，要注意评委打分不要出现太大的偏离，如果出现，要提醒评委要有充足的理由，并收集相关的证据，避免在出现主管部
门核查处于被动。
2、质疑或投诉的控制
在发布招标公告后，投标人会对招标文件的条款提出质疑。通常在这些质疑中，一部分是由于招标文件的表述前后矛盾或不清楚而引起的，一部分则是投标人从争取有利于自身投标的条件的角度提出的。
在备标阶段，对这两类投标人提出的对招标文件条款的质疑都要保持足够的重视。根据经验，后期多数对评标结果或是招标组织问题的质疑甚至投诉，其起因可能就在前期招标方对这些一般性质疑的处理。
在处理这些质疑时，要满足后期参加开标评标的投标人家数满足法定要求。在设备招标中，对招标文件条款的修改很可能会引起后期的投标报价变化，但只要不附加明显对部分投标人有利的条件（如增加部分投标人独有的配置），就不致因此引起投诉。在处理投标人对重要条款的质疑时，更需谨慎，因为一般投标人提出这些问题多是和设计方有过沟通或对设计参参数相当了解。面对此类的质疑时，招标方首先要全面审查招标文件，看招标文件是否的确存在影响到后期的开标评标的不完善之处；同时，对所有已购买文件的潜在投标人进行摸底，如果能确定满足标书关键性的技术、商务条款的投标人能达到开标需要的法定家数，则无须对招标文件做修改。如果确实需要修改招标文件．则首先需要和招
**县公共资源综合交易中心 政府采购质疑处理办法 第一条为了防止和纠正违法或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，建立有序高效的政府采购质疑处理工作机制，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等相关规定，结合本县实际，制定本办法。 第二条参加**县公共资源综合交易中心（下称中心）政府采购活动的供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式向中心提出质疑。中心受理的质疑事项按本规定处理。 第三条处理质疑，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。 第四条政府采购质疑实行实名制，其质疑应当有具体的质疑事项及事实依据，不得进行虚假、恶意质疑。 第五条质疑人质疑时，应当书面提交质疑书，质疑书应当包括下列主要内容： （一）质疑人和被质疑人的名称、地址、电话等； （二）具体的质疑事项及事实依据，及相关证明材料；
（三）提起质疑的日期。 质疑书应当署名，质疑人为自然人的，应当由本人签字；质疑人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者其委托代理人签字并加盖单位公章。 第六条质疑人提起质疑应当符合下列条件： （一）质疑人是参与本次政府采购活动的供应商； （二）质疑书内容符合本办法的规定； （三）在质疑有效期限内提起质疑； （四）属于本中心代理的项目； （五）同一质疑事项未经本中心处理； （六）其他相关规定条件。 第七条质疑事项属于有关法律、法规和规章规定处于保密阶段的事项，质疑人应当提供合法的信息来源或有效证据，否则应当认定为无效质疑事项。 第八条中心监督科负责受理、处理质疑事宜，一般按下列程序办理： （一）质疑审查。在接受质疑书当日作出受理或不予受理决定。 （二）质疑调查。组织调查取证工作，并对质疑书、采购及评审材料、被质疑人提供的说明材料进行审查；有必要的，可组织专家对相关事宜进行论证。 （三）质疑处理。在四个工作日内根据相关材料或专家
政府采购质疑条件、程序和标准文本《政府采购法》第52条规定：“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”供应商提出质疑应当符合哪些条件？质疑向谁提出？质疑事项有哪些？质疑期限如何计算？质疑需要提交哪些材料？质疑书的标准文本是什么？笔者根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》和《政府采购供应商投诉处理办法》等法律法规之规定，为供应商答疑解惑。 一、供应商提出质疑应符合哪些条件？ （一）提出质疑的主体必须是直接参加所质疑政府采购活动的当事人;供应商未购买采购文件的,不得提出质疑；供应商购买了采购文件，但未进行投标的，不得就投标截止后的招标过程、中标结果提出质疑; 供应商参加了投标,因资格性、符合性检查未通过被认定为无效投标的，不能就此后的专家评审过程及中标结果提出质疑； （二）质疑事项属于被质疑人组织的政府采购活动范围内的事项； （三）应当提出采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的合法权益受到损害的事实和理由； （四）证据来源合法，真实有效； （五）应当在质疑有效期内以书面形式提出质疑; （六）质疑书内容格式应当符合规定； （七）相关法律法规、规章制度或者省级以上财政部门规定的其他条件。
二、质疑应当向谁提出？ （一）由采购人自行组织采购的，质疑人应当直接向采购人提出。 （二）由采购人委托代理机构组织采购活动的，质疑人应当向采购人和采购代理机构一并提出。 三、可以提出质疑的事项有哪些？ （一）供应商认为下列事项使自己的合法权益受到损害的，可以依法向被质疑人提出书面质疑： 1、采购文件以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇； 2、采购文件的澄清或者修改违反规定； 3、采购人员或者相关人员与其他供应商有利害关系，应当回避而不回避； 4、采购程序违反规定； 5、采购活动中存在串通行为； 6、其他供应商提供虚假资料谋取中标、成交； 7、使自己合法权益受到损害的其他事项。 （二）供应商可以质疑采购文件，包括采购项目公告、招标文件、资格预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以及采购文件的澄清和修改文件等； （三）供应商可以质疑采购过程，具体指从采购项目信息公告发布起到中标、成交结果公告止，采购文件的发出、投标、开标、评标、澄清、谈判、询价等各程序环节。 四、质疑期限如何计算？ （一）供应商提出质疑，应当在知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出；
甘肃省政府采购质疑答复办法 第一章总则 第一条为规范政府采购当事人的采购行为，维护社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，维护政府采购公平竞争环境，建立规范高效的政府采购质疑答复机制，根据《中华人民共和国政府采购法》，参照《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部部长令第20号）的规定，制定本办法。 第二条参与政府采购活动的供应商（以下称质疑人）依法向采购人和政府采购代理机构（以下称被质疑人）提出询问和质疑，被质疑人答复供应商的询问和质疑，适用本办法。 第三条被质疑人答复供应商的询问和质疑工作，应当坚持公平、公正、简便和高效原则，维护国家和社会公共利益，保护参与政府采购活动当事人的合法权益。 第四条供应商询问和质疑实行实名制。供应商质询问和质疑应当有事实根据，不得进行虚假、恶意询问或质疑，干扰政府采购正常的工作秩序。 第二章提起质疑 第五条供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向被质疑人提出询问，被质疑人应当及时予以答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。 第六条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向被质疑人进行质疑。 第七条供应商提起质疑应当符合下列条件：
（一）必须是参与被质疑采购项目的供应商； （二）必须在规定的质疑有效期限内提起质疑； （三）政府采购监督管理部门规定的其他条件。 第八条质疑人提出质疑时，应当提交书面质疑书，质疑书应当包括下列主要内容： （一）被质疑人的名称、地址、电话; （二）采购项目名称、项目编号; （三）具体质疑事项、请求和主张; （四）提起质疑的供应商名称、地址及联系方式; （五）质疑的日期。 第九条质疑人为法人的，质疑书应当由法定代表人签字，并加盖公章（质疑人为自然人的可直接签字）。也可以委托代理人办理质疑事宜，代理人办理质疑事宜时，除提交质疑书外，还应当向被质疑人提交供应商的授权委托书和合法有效的身份证明，授权委托书应当载明委托代理的具体权限、事项和有效期限。 第十条质疑书的递交应当采取当面递交的形式。 第十一条质疑书不符合本办法规定的，被质疑人应当告知质疑人补充或修改的具体内容，并要求在规定期限内重新递交。在规定期限内质疑人未重新提交质疑书的，视为质疑人放弃质疑。 第十二条有下列情形之一的，属于无效质疑，被质疑人应不予受理，并在规定期限内以书面形式告知其不予受理的原因：（一）不是参与该政府采购项目活动供应商的;
. 部分内容来源于网络，有侵权请联系删除！质疑投诉管理 为了进一步规范政府采购供应商质疑处理行为，切实维护供应商和采购人的合法权益，提高质疑处理效率，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号），现就规范政府采购供应商质疑处理工作的有关事项规定如下： 一、充分认识规范供应商质疑处理工作的重要性。供应商质疑是政府采购法赋予供应商的权利，是发挥供应商监督职能，促进政府采购活动公开、公平、公正，维护政府采购当事人合法权益的有效措施。采购人和政府采购代理机构要增强法制意识，牢固树立“政府采购无小事”的观念。要高度重视供应商质疑处理工作，不得阻碍或无故拒绝供应商质疑。要认真做好相关沟通和解释工作，着力将政府采购活动中的问题和争端依法、依规解决在初发阶段。 二、质疑的提出。供应商对政府采购活动有疑问的，可以向被质疑人（采购人或者采购代理机构）提出询问，被质疑人应当及时予以口头答复。供应商认为采购文件、采购过程、中标（成交）结果使自己的合法权益受到损害需要质疑的，应当以书面形式提出质疑。 （一）质疑期限。供应商可以在知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。 （二）质疑对象。由采购人自行采购的，质疑书（格式详见附件一）直接向采购人提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理机构一并提出。 （三）质疑书的基本要素。质疑书应当包括下列主要内容：
1、被质疑人的名称； 2、具体的质疑事项； 3、权益受到损害的事实； 4、依据； 5、证据； 6、质疑人的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话； 7、质疑人签章； 8、提出质疑的日期。 供应商为自然人的，应当向被质疑人提供本人签字的书面材料，并附有效身份证明复印件；供应商为法人或者其他组织的，应当向被质疑人提供其法定代表人或主要负责人签字盖章并加盖公章的书面材料。以传真、电子邮件等形式质疑的，应当向被质疑人提供原件。 三、质疑供应商提起质疑应当符合下列条件： （一）参与了所质疑项目的政府采购活动； （二）在质疑有效期内提出质疑； （三）质疑书格式和内容均符合本通知规定； （四）质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活动范围内的事项； （五）证据真实，来源合法； （六）财政部门规定的其他条件。 —2—
供应商怎样对政府采购质疑和投诉 疗供应商在政府采购过程中“受伤” 《政府采购法》第六章专门规定了质疑和投诉，从而建立了我国政府采购供应商 救济制度。我国的供应商质疑和投诉制度，是在总结我国政府采购实践经验的基础上，同 时借鉴了各国的立法经验，也基本符合《政府采购协定》的要求。所以，既体现我国的特色，又符合国际惯例。我国的政府采购救济机制的途径包括询问、质疑、投诉、行政复议 和行政诉讼程序。 (一) 询问《政府采购法》第五十一条规定，供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问。询问是供应商对采购活动事项有疑问的直接向采购人提出，采购 人如果委托采购代理机构进行采购活动的，供应商也可以向采购代理机构提出询问。 询问是针对采购活动事项有疑问提出的，询问的范围广泛，包括政府采购活动的 任何事项，对于提起询问的时间法律上没有规定限制，在政府采购活动的任何时间均可提出。询问的方式法律上也不作限制，即可以是口头也可以是书面形式。采购人仅对供应商 询问的答复应当准确及时，但答复的内容不得涉及国家机密和商业秘密。 所谓的商业秘密，根据《反不正当竞争法》之规定，是指不为公众所知悉、能为 权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。询问 与招标过程中的澄清是有一定区别的，询问的范围广泛，针对政府采购活动的事项，采购人仅就询问供应商提出的询问答复询问供应商，但询问的内容如涉及招标文件的具体内容，且影响招标投标的应当通知所有的投标供应商。 澄清仅针对招标文件，澄清的内容必须明确具体，澄清的内容应当通知所有的投 标供应商。设立询问制度赋予供应商询问权，对于监督采购人遵守和实行公开透明原则， 保障供应商的知情权了解权等程序权利是十分必要的。 (二) 质疑质疑是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害而向采购人或向采购代理机构提出请求，要求纠正或予以赔偿的一种救济方式。《政府采购法》对质疑的范围、质疑的时限、质疑的形式、质疑的机构都有明确的规定。 1、质疑的范围质疑的范围仅限于采购文件、采购过程和中标、成交结果。供应 商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果造成其合法权益受到损害的，可以向采购人 提出质疑。而对履约过程中发生的争议，属于违约责任，应当适用合同法的规定进行救济。 2、质疑的时限《政府采购法》规定，供应商提出质疑应当在知道或者应当知道 其权益受到损害之日起七个工作日内向采购人提出。时限的规定旨在促使供应商能及时行 使其权利，同时也符合政府采购及时性的要求。 3、质疑的形式质疑供应商在质疑的时限内以书面形式向采购人提出，质疑申请 的内容应当包括质疑人和被质疑人的名称、住所、电话、邮编等基本情况，质疑的具体请 求事项，质疑人受到损害的事实和理由。质疑文书也是政府采购文件之一，按照《政府采 购法》的规定保存。所以，质疑应当采用书面形式。 4、质疑的机构我国《政府采购法》规定的质疑程序属于内部的救济机制，对救 济机构的设置并没有明确的规定，供应商质疑可以直接向采购人或采购代理机关提出，采
政府采购供应商质疑投诉必要条件及程序 有效质疑投诉条件： 1、质疑函内容： 《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称“94号令”）第十二条规定了质疑函应包含的六项内容。一是供应商的姓名或名称、地址、邮编、联系人及联系电话；二是质疑项目的名称、编号；三是具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；四是事实依据；五是必要的法律依据；六是提出质疑的日期。 2、投诉书内容： 《政府采购供应商投诉处理办法》（2004年9月财政部令第20号） 第八条投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构(以下简称被投诉人)和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。 投诉书应当包括下列主要内容： (一)投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等； (二)具体的投诉事项及事实依据； (三)质疑和质疑答复情况及相关证明材料； (四)提起投诉的日期。 投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 3、必要的证明材料：《政府采购法实施条例》第五十五条规定：供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十二条、第十八条，供应商质疑、投诉都要提交“必要的证明材料”。《招标投标法实施条例》第六十条也明确“投诉应当有明确的请求和必要的证明材料”。
质疑投诉流程 1、提出质疑：供应商在知道或应知其权益收到侵害之日起七个工作日内，以书面形式向采购代理机构提出质疑（《政府采购法》52条） 2、质疑答复：采购代理机构收到质疑后七个工作日内对供应商做出答复（《政府采购法》53条） 3、提起投诉：供应商如对答复不满意或采购代理机构未在规定期限内做出答复的，供应商在答复期满后15个工作日内，向同级财政部门提起投诉。（《政府采购法》55条，《政府采购供应商投诉处理办法》第七条） 4、审查投诉：财政部门收到投诉书后，在五个工作日内进行审查。（《政府采购供应商投诉处理办法》第11条） 5、受理投诉：财政部门对符合投诉条件的投诉，自收到投诉之日起即为受理投诉（《政府采购供应商投诉处理办法》第11条） 6、发送投诉书副本：财政部门在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本（《政府采购供应商投诉处理办法》第12条） 7、暂停采购活动：财政部门处理投诉期间，可以视具体情况书面通知被投诉人暂停采购活动，暂停时间最长不得超过三十日（《政府采购供应商投诉处理办法》第22条） 8、对投诉作出说明：被投诉人、与投诉事项有关的供应商收到投诉书副本之日起五个工作日内以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。（《政府采购供应商投诉处理办法》第13条） 9、作出投诉处理决定：财政主管部门受理投诉之日起三十个工作日内作出投诉处理决定。（《政府采购供应商投诉处理办法》第20条） 10、送达投诉处理决定：财政主管部门在七个工作日内送达。（民事诉讼法） 11、提出行政复议：投诉人自知道该具体行政行为之日内，向上级财政主管部门或本级人民政府提出行政复议。（《行政复议法》第8条、12条） 12、作出复议决定：上级财政主管部门或本级人民政府受理申请之日起六十日内作出复议决定。（行政诉讼法第39条） 13、提起行政诉讼：投诉人收到投诉处理决定之日起三个月内，向法院提起行政诉讼。（《行政诉讼法》第39条） 14、作出判决：法院立案之日起三个月内作出判决。（《行政诉讼法》第57条）
《中华人民共和国政府采购法实施条例》内容解读 2015年1月30日，国务院总理李克强签署国务院令公布《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》），自2015年3月1日起施行。制定出台《条例》，是更好地实施政府采购法，落实党的十八大、十八届三中、四中全会要求，进一步深化改革的一项重要内容。政府采购法自2003年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。实施十多年来，政府采购的实践日益充分，政府采购改革深入推进，政府采购总规模从2002年的1009亿元上升到2013年的16381亿元。同时，政府采购活动中出现的“天价采购”、质量不高、效率低下等问题引起社会关注和对政府采购制度的质疑，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度。制定出台《条例》，将进一步促进政府采购的规范化、法制化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。为更好的学习该《条例》，现引用专业媒体对《条例》的解读内容如下： 解读1：明确了何为财政性资金。 《条例》规定，政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。 解读2：政府采购服务包括两大类。 《条例》规定，政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。 解读3：集中采购有了明确概念。
政府采购供应商投诉处理办法 《政府采购供应商投诉处理办法》已经部务会议讨论通过，二〇〇四年八月十一日中华人民共和国财政部令第20 号公布，自2004年9月11日起施行。 第一章总则 第一条为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。 第二条供应商依法向财政部门提起投诉，财政部门受理投诉、作出处理决定，适用本办法。 第三条县级以上各级人民政府财政部门负责依法受理和处理供应商投诉。财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。 第四条各级财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告受理投诉的电话、传真等方便供应商投诉的事项。 第五条财政部门处理投诉，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家利益和社会公共利益。 第六条供应商投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶意投诉。 第二章投诉提起与受理 第七条供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应
当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。 第八条投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。 投诉书应当包括下列主要内容： （一）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等； （二）具体的投诉事项及事实依据； （三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料； （四）提起投诉的日期。 投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 第九条投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，除提交投诉书外，还应当向同级财政部门提交投诉人的授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。 第十条投诉人提起投诉应当符合下列条件： （一）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商； （二）提起投诉前已依法进行质疑； （三）投诉书内容符合本办法的规定； （四）在投诉有效期限内提起投诉； （五）属于本财政部门管辖； （六）同一投诉事项未经财政部门投诉处理； （七）国务院财政部门规定的其他条件。
询问函、质疑函、投诉书格式 说明：本部分格式为投标供应商提交询问函、质疑函、投诉函时使用，不属于投标文件格式的组成部分。 1：询问函格式 询问函 广东省政府采购中心： 我单位已报名并准备参与（项目名称）项目（采购文件编号：）的投标（或报价）活动，现有以下几个内容（或条款）存在疑问（或无法理解），特提出询问。 一、_____________________（事项一） （1）____________________（问题或条款内容） （2）____________________（说明疑问或无法理解原因） （3）____________________（建议） 二、_____________________（事项二） …… 随附相关证明材料如下：（目录）。 询问人：（公章） 法定代表人（授权代表）： 地址/邮编： 电话/传真： 年月日
质疑函 广东省政府采购中心： 我公司依法参与了（集中采购机构或采购人）于年月日组织的政府采购活动。根据《政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》等规定，我公司认为（采购项目名称）（采购项目编号：）项目的采购活动中，（采购文件、采购过程、中标/成交结果）损害了我公司权益，特提出质疑。 一、我公司认为项目的（采购文件、采购过程、中标/成交结果）损害了我司权益，具体事项如下（列明质疑事项的同时，依法举证）： 1．； 2．; …… 二、为维护我公司的合法权益，现要求贵方就上述质疑事项依照政府采购有关规定在限期内作出回复。 质疑供应商：（签章）法定代表人： 地址：电话：邮编： 电子邮箱：传真： 年月日 质疑受理回执 （质疑供应商）： 贵公司关于“（采购人）（项目名称）（采购项目编号：）”的质疑及有关的证据材料，已于年月日收悉。 本中心将按政府采购有关法律法规进行处理。 广东省政府采购中心 年月日
政府采购供应商投诉处理办法（财政部20号令） 公告性质：政策法规发布时间： 2008-01-07 14:13:43 访问次数：1666 第一章总则 第一条为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法 权益，维护国家利益和社会公共利益，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民 共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。 第二条供应商依法向财政部门提起投诉，财政部门受理投诉、作出处理决定，适用本办法。 第三条县级以上各级人民政府财政部门负责依法受理和处理供应商投诉。 财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。 县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。 第四条各级财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告受理投诉的 电话、传真等方便供应商投诉的事项。 第五条财政部门处理投诉，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家利益和社会公 共利益。 第六条供应商投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶 意投诉。 第二章投诉提起与受理 第七条供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当 首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者 采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商可以在答复期满后 15 个工作日内向 同级财政部门提起投诉。 第八条投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投 诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。 投诉书应当包括下列主要内容： （一）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等； （二）具体的投诉事项及事实依据； （三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料； （四）提起投诉的日期。 投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由 法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 第九条投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，除提交投诉书外，还应 当向同级财政部门提交投诉人的授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。第十条投诉人提起投诉应当符合下列条件： （一）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商； （二）提起投诉前已依法进行质疑； （三）投诉书内容符合本办法的规定； （四）在投诉有效期限内提起投诉； （五）属于本财政部门管辖； （六）同一投诉事项未经财政部门投诉处理； （七）国务院财政部门规定的其他条件。
______________________________________________________________________________________________________________ 附件1 政府采购供应商质疑、投诉登记 签收单位： 精品资料
附件2 政府采购质疑书 一、质疑供应商 供应商：（名称、地址、邮政编码、联系方式等） 法定代表人：（姓名、身份证号码） 委托代理人：（名称、地址、联系方式等） 二、被质疑人 采购人：（名称、地址、联系方式等） 采购项目经办人：（姓名、联系方式） 三、质疑事项 （供应商）认为（采购项目名称、编号，合同编号）的采购文件（采购过程或中标、成交结果）使我公司合法权益受到损害，现向你单位提出书面质疑。 （一）质疑事项：（列举具体质疑事项）。 （二）事实依据、法律依据：（质疑事项的违规事实、违反的法律法规条款）。 （三）诉求：（请求办理事项）。 附件：相关证明材料 （法定代表人或主要负责人签章） （供应商公章） 年月日 精品资料
附件3 政府采购质疑答复 一、质疑人 供应商：（名称、地址、联系人及联系方式等） 法定代表人：（姓名、职务） 委托代理人：（姓名、联系方式等） 二、被质疑人 采购人、采购代理机构：（名称、地址） 法定代表人：（姓名、职务） 采购项目经办人：（姓名） 三、质疑事项 （供应商）认为（采购项目名称、编号，合同编号）的采购文件（采购过程或中标、成交结果）使该公司合法权益受到损害，于( 年月日)向（被质疑人）提出书面质疑，我单位予以受理。 质疑事项：（简述质疑事项、事实依据和法律依据、诉求）。 四、审查及答复 经查：（载明审查结果）。 综上，本(单位)认为：（质疑是否属实、是否支持其诉求、相 精品资料
中华人民共和国财政部令第94号 --政府采购质疑和投诉办法 《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过。现予公布，自2018年3月1日起施行。 部长肖捷 2017年12月26日 政府采购质疑和投诉办法 第一章总则 第一条为了规范政府采购质疑和投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定，制定本办法。 第二条本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。 第三条政府采购供应商（以下简称供应商）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。 第四条政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。
第五条采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。 县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商投诉。 第六条供应商投诉按照采购人所属预算级次，由本级财政部门处理。 跨区域联合采购项目的投诉，采购人所属预算级次相同的，由采购文件事先约定的财政部门负责处理，事先未约定的，由最先收到投诉的财政部门负责处理；采购人所属预算级次不同的，由预算级次最高的财政部门负责处理。 第七条采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。 县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。 第八条供应商可以委托代理人进行质疑和投诉。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者
政府采购法重点 1、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 2、采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用。 3、政府采购原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。 4、政府采购实行集中采购（范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定）和分散采购相结合。中央预算项目，集中采购目录由国务院确定并公布；地方预算项目，集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 5、政府采购当事人包括：采购人（国家机关、事业单位、团体组织）、供应商（法人、其他组织、自然人）、采购代理机构（设区的市、自治州以上人民政府设立）。 6、参加联合体的供应商对内承担有限责任，对采购人承担连带责任。 7、政府采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、其他。 8、货物或服务可以邀请招标：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 9、货物或服务可以竞争性谈判：（1）招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的；（2）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。 10、货物或服务可以单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
政府采购供应商投诉处理办法 【法规类别】政府采购行政事业财务管理 【发文字号】中华人民共和国财政部第20号令 【失效依据】政府采购质疑和投诉办法 【发布部门】财政部 【发布日期】2004.08.11 【实施日期】2004.09.11 【时效性】失效 【效力级别】部门规章 中华人民共和国财政部 （第20号令） 《政府采购供应商投诉处理办法》已经部务会议讨论通过，现予公布，自2004年9月11日起施行。 部长：金人庆 2004年8月11日 政府采购供应商投诉处理办法 目录 第一章总则 第二章投诉提起与受理
第三章投诉处理与决定 第四章法律责任 第五章附则 第一章总则 第一条为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。 第二条供应商依法向财政部门提起投诉，财政部门受理投诉、作出处理决定，适用本办法。 第三条县级以上各级人民政府财政部门负责依法受理和处理供应商投诉。 财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。 县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。 第四条各级财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告受理投诉的电话、传真等方便供应商投诉的事项。 第五条财政部门处理投诉，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家利益和社会公共利益。 第六条供应商投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶意投诉。 第二章投诉提起与受理
中华人民共和国财政部令第94号——政府采购质疑 和投诉办法 发布时间：2018-02-26 10:02:50 《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过。现予公布，自2018年3月1日起施行。 部长肖捷 2017年12月26日政府采购质疑和投诉办法 第一章总则 第一条为了规范政府采购质疑和投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定，制定本办法。 第二条本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。 第三条政府采购供应商（以下简称供应商）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。 第四条政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。 第五条采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。
县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商投诉。 第六条供应商投诉按照采购人所属预算级次，由本级财政部门处理。 跨区域联合采购项目的投诉，采购人所属预算级次相同的，由采购文件事先约定的财政部门负责处理，事先未约定的，由最先收到投诉的财政部门负责处理；采购人所属预算级次不同的，由预算级次最高的财政部门负责处理。 第七条采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。 县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。 第八条供应商可以委托代理人进行质疑和投诉。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。 代理人提出质疑和投诉，应当提交供应商签署的授权委托书。 第九条以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。
东莞市政府采购供应商投诉处理办法 第一章总则 第一条为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和财政部2004年第20号令的精神，结合我市实际，制定本办法。 第二条供应商依法向财政部门提起投诉，财政部门受理投诉、作出处理决定，适用本办法。 第三条市财政局政府采购管理办公室（下称“采购办”）负责依法受理和处理全市政府采购供应商投诉。 各镇区财政分局负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。 第四条各级财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告受理投诉的电话、传真等方便供应商投诉的事项。第五条财政部门处理投诉，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家利益和社会公共利益。
第六条供应商投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶意投诉。对于供应商的匿名投诉，各级财政部门可不予受理。 第二章投诉提起与受理 第七条供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购代理机构提出质疑。对采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。 各采购代理机构在收到供应商的质疑后，应当独立组织对质疑的回复；并于回复供应商后2个工作日内将质疑情况及相关资料报采购办备案。 第八条投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。 投诉书应当包括下列主要内容： （一）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等； （二）具体的投诉事项及事实依据； （三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料； （四）提起投诉的日期。 投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法
投诉答复意见书 投诉答复意见人（以下简称答复人）。 住所地：贵州省毕节市金海湖新区文曲路。 法定代表人：龙泽玉，院长。 被答复人B公司（以下简称投诉人）。 住所地：广东省中山市横栏镇茂辉工业区益辉北路1号D栋。 法定代表人：林燕春。 因投诉人质疑答复人“A采购校园安防系统设备项目招标公告”第8项：“投标供应商资格要求（1）一般资格要求8、供应商必须具备合法有效的建设行政主管部门核发的电子与智能化工程专业承包二级以上资质。”即投诉人认为答复人在招标文件中以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。向毕节市财政局投诉，现就投诉人的投诉意见答辩如下： 投诉人的投诉缺乏事实和法律依据，应当驳回其投诉求的投诉。 一、投诉人质疑人主体不适格 《政府采购法》第五十二条规定：“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”投诉系对答复人公布的招标文件进行质疑，根据上述规定，只有供应商才具有质疑人的主体资格。《政府采购法》第二十一条规定：“供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。”这里的供应商指的是参与投标采购活动的组织或者是自然人。根据毕节市公共资源交易中心提供的本次参与投标的名单，投诉人并没有参加本次招标采购活动。不是适
格的质疑主体。即投诉人仅仅是潜在投标人。 二、投诉人作为潜在投标人对招标文件提出质疑已经超过法定的期间 《招标投标法实施条例》第二十二条规定：“潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动”，根据以上规定，潜在投标人对于资格审查文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提起，本次招标活动，投诉人并未在法定的期间内提交资格预审申请文件。同时，对于投标文件有异议的潜在投标人，应当在投标截止时间10日前提出。根据毕节市公共资源交易中心公开公布的招标公告1.8.3 “投标截止时间：2018年5月18日10:00时前按照系统要求上传投标文件，并于当日10:20时前解密投标文件。”根据公示，投诉人作为潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间前10日内提出质疑，也即2018年5月8日前提出质疑。但根据投诉人提供的材料，投诉人于2018年5月14日才通过邮政EMS 方式向申请人提出质疑，明显已经超过法定的期间。 三、关于投诉人公开的招标文件是否存在在招标文件中以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的问题《招标投标法实施条例》第三十二条规定：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行
浅谈政府采购质疑的应对与处理 黄盛 健全、透明、公正、高效的司法救济制度是政府采购法治中不可或缺的重要内容。这种司法救济制度既可给供应商一个明白，也可还采购人和采购主管部门一个清白。对于供应商来说，在其遭遇不公正待遇，而且无法与采购人妥善解决争端时，尤有必要通过司法救济途径进行申诉。没有一个健全的游戏裁判规则，供应商、采购人和其他政府采购当事人就很难真正信任政府采购市场，建立健全政府采购司法救济制度，是我国政府采购立法的一项重要内容。 《政府采购法》第五十二条规定“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”质疑主要体现在两个环节，一个是对招标文件的质疑，一个是对采购结果的质疑。这两个环节是招标的两大整体程序，供应商通过质疑程序很好的保护了自己的利益，同时对政府采购招标活动起到了监督作用，积极促进了政府采购的公平、公正性。大多数供应商都能依据质疑程序规定提出申诉质疑理由，正当保护其自身利益。然而，由于《政府采购法》未出台相对应的质疑处理办法，对质疑的受理范围、事项、程序、处理等细节没有明确。有供应商恣意钻法律漏洞，采取恶意质疑、无理取闹等手段干扰正常的政府采购秩序，影响采购效率，增加采购成本，给政府采购正常秩序造成了不良影响，这种现象很值得我们重视。 2011年前3季度，我们采购中心共受理质疑件，且全部为无效质疑。从以上质疑来看，对招标文件资格条件设臵的质疑有个，对招标文件技术条款要求的质疑有个，对评标过程及专家评审意见的质疑有个。通过对上述质疑问题的分析研究，我们不难发现，政府采购针对的对象绝大多数是未来发生的交易，其涉及的更多的是期待利益，而不是既得利益。在期待利益受到损害时，比如说，招标文件设臵的资质条件和技术指标影响了潜在投标供应商
《政府采购法》与《招标投标法的》联系和区别？ 《政府采购法》第二条规定：政府采购包括货物、工程和服务；同时第四条又规定：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。表明两个法既密切联系，又有较大的区别，两法并行但不矛盾。 首先从条文上理解： 1、政府采购工程适用《招标投标法》，仅仅是招标投标活动（或程序）上的适用，但在招标投标程序之外的其他活动及管理，还应当《政府采购法》，否则与政府采购范围相冲突。 2、本法所指的工程，仅指建设工程，不应包括信息、环保、水电工程等。 其次从立法的过程看： 工程是否列政府采购的对象，在立法过程中有过较大争论。最后支持将工程列入采购法调整范围原因在于： 第一，政府采购法属于实体法、招标投标法属于程序法。我国采取两法并立的立法模式，并不能导致两法内容的互相排斥； 第二，是否纳入政府采购范围，关键要看采购主体及资金来源，而不是采购的对象； 第三，在实践中，政府投资工程是政府不可缺少的一项重要资源，工程支出占政府采购支出支出比重相当高，如果将工程排除在外，不仅调整范围不完整，入世谈判缺少一个重要的筹码，也将使政府采购制度的意义大为降低。 因此我们认为，两法并行但不矛盾。 从两法的关系看，《招标投标法》和《合同法》一样，可以说是《政府采购法》的配套法律，这也符合国际通行作法和各国的立法经验的。 同时，在处理两法关系时，应按“后法优于前法”和“特别法优于一般法”的法律适用原则，当政府采购法的规定与招标投标法不一致，或政府采购法另有特别规定时，应遵行政府采购法。 所以说，招投标与政府采购制度有联系，但两者不能划等号；政府采购法与招标投标法有交叉，但不矛盾，而是相互协调、彼此补充。 两法的主要区别有： （一）规范的主体不同 《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。 1