十七类建设项目用地指标（试行） 一、高等教育建设用地指标 (依据建筑设计资料集第3册，教职工住宅用地占校园总的28-30%)扣除教职工住宅用地，对豫国土资发〔2004〕184号文件进行修订） 说明：1.校园总用地包括校舍用地、体育用地和成片绿地。 2.校舍建设用地包括教育建筑用地和学生宿舍、生活用地，但不包括教职 工住宅用地，教职工住宅依据国家规定应社会商品化。
二、全日制普通中等专业学校（含职业中专）建设用地指标 （参照：国家教委、国家计委〔87〕教基字008号文件） 说明：1.校园总用地包括校舍用地、体育用地和成片绿地。 2.校舍建设用地包括教育建筑用地和学生宿舍、生活用地，但不包括教职 工住宅用地，教职工住宅依据国家规定应社会商品化。 三、城市幼儿园建设用地指标 （依据：国家教委、建设部〔88〕教基字108号文件） 说明：1.校幼儿园用地面积包括建筑占地、室外活动场地和绿化及道路用地。 2.本指标不包括教职工住宅用地，教职工住宅应社会商品化。
四、普通中小学校园建设用地指标（参考指标） 普通中小学校园用地包括建筑用地、体育场所用地、绿化用地和勤工俭学用地，用地生均面积如下表： 说明：1.表中未计入学生宿舍和生活用地，初中、完中、高中宿舍和生活用地可根据实际情况确定，住宿生均用地面积应控制在4--5平方米。学生住宅 积率应为0.9。 2.表中未计入教职工住宅用地，教职工住宅依据国家规定应社会商品化。 五、党政机关办公建设用地指标（参考指标） （依据：国家计委投资〔1999〕2250号文件） （一）建设等级与面积指标 1.党政机关办公用房建设等级分为三级 一级办公用房，适用于中央部（委）级机关，省（自治区、直辖市）级机关，以及相当于该级别的其他机关。 二级办公用房，适用于市（地、州、盟）级机关，以及相当于该级别的其他机关。 三级办公用房，适用于县（市、旗）级机关，以及相当于该级别的其他机关。 2.党政机关办公用房包括：办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属房。 3.各级党政机关办公用房人均建筑面积指标应按下列规定执行： 一级办公用房：编制人员每人平均建筑面积26--30平方米，编制定员超过400人时，应取下限。
1、新、老标准在实际工作中如何过渡、衔接? 2012年1月16日新标准正式实施，在新老标准执行的过渡期内总体上应坚持实事求是，因地制宜，有计划、有步骤地推行。 首先，城市总体规划应按照不同工作阶段，区别对待。已经正式批复实施的总规，按照法律、法规和标准规范不向前追溯执行的原则，不必按照新标准重新修编。在编的总规可以坚持有选择地执行的原则，对已经完成的规划纲要或成果进行必要的修改完善，尽量减少后续实施的不对接问题；但执行中对调整所有现状、规划数据、图纸较为困难且对编制审批进度存在重大影响的，可以不完全按照新标准重新进行技术处理。2012年以后新启动的总规修改、新编应严格按照新标准执行。 其次，控制性详细规划同样应区别对待。对于已经批准的控规，不必单纯为执行新标准而重新修编，可结合实施评估、动态维护，按照新标准逐步修改完善。在编、新编的控规应全部按照新标准执行，保证后续规划和用地管理的协调一致。 再次，规划审批管理系统应坚持不影响正常的城市规划管理业务开展为前提，从易到难，由主及次地逐步推进与新标准的对接工作。比如，城市规划数字化信息管理平台（“一张图”系统）中已经入库的现状、规划数据和管理程序相关接口等，可结合规划实施评估、动态维护、修改完善、修编修订等工作逐步更新调整。 2、如何把握本标准与专项标准、地方标准的关系? 本标准1.0.3条明确规定，编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外尚应符合国家现行有关标准的规定。这里包含了两层意思：一是本标准在制定过程中已加强了与土地、交通、园林、环保等相关技术法规的充分对接，避免本标准执行时与其他相关标准产生矛盾；二是城市（镇）总规和控规使用本标准时，还应遵守其他各项技术标准、规范、规章及规范性文件。 需要注意的是，本标准的适用对象为城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划。专业部门组织的居住区、公共设施、绿地、道路交通、风景名胜区、历史文化名城等专项规划应首先符合《风景名胜区规划规范（GB50298-1999）》等相关专项标准，不具备条件的其他镇、乡、村的用地分类和建设用地标准应使用《镇规划标准（GB 501 88--2007）》、《村规划标准》（在编）。 此外，本标准作为国家强制性标准，各地在实际工作中部应严格遵守。同时，各地为满足本地城市规划编制的实际要求，在不违背本标准的前提下，可进一步补充、完善、细化相关规定，出台相应的地方标准或实施细则。 3、本标准适用范围中“其他具备条件的镇”指什么? 本标准将“其他具备条件的镇”纳入适用范围，意在实事求是地反映我国小城镇迅猛发展的客观现实，加强对空间布局和形态上已经与城市无异的建制镇的规划指导。1、0、2条文说明中规定“其他具备条件的镇指人口规模、经济发展水平已达到设市城市标准，但管理体制仍保留镇的行政建制”，但其中并未提出量化指标的要求。因此，在实际规划工作中，
新增建设用地指标及占补平衡制度 对于诸多土地投资项目——包括传统的土地一级开发、片区/城镇综合开发、棚户区/城中村改造甚至一些二级开发项目而言，项目用地范围内现有和将来可供出让的国有建设用地规模往往决定了项目的可行性与未来收益。因此，对于参与土地投资项目的企业主体而言，决定项目范围内建设用地规模的“建设用地指标”则会作为关键条件频繁出现在各类项目协议文件中。而就何为建设用地指标，以及如何依法依规取得建设用地指标，在实践操作中往往出现不准确的，甚或是偏离政策规定的理解。仅从建设用地指标的概念而言，在实务操作中便经常出现“土地指标”、“用地指标”、“占补平衡指标”、“补充耕地指标”等五花八门的称呼被混用的情况，而这些称呼和概念经常与现行不同法律政策中的界定存在脱节而难以避免地造成似是而非的理解与适用。 本文试图从现行法律法规政策规定的视角出发对建设用地指标相关概念、管理制度进行解析，并对建设用地指标（包括与之相关指标）的获取、流转进行探讨，以供各类参与土地投资以及房地产投资的企业参考。本文作为该系列文章的第一篇，主要探讨新增建设用地指标以及占补平衡制度。 一 建设用地指标制度的渊源 长期以来，我国面临着各项建设事业发展带来的建设用地需求的增加和人多地少、耕地后备资源不足的矛盾，这也是我国出台相关政策对建设用地指标进行管理的根本出发点。 早期的政策文件中，建设用地指标是以具体建设项目用地定额指标来进行规范的。原国家计委、国家土地管理局曾于1987年下发《关于编制建设项目用地定额指标的几点意见》规定：“建设项目定额指标是指在平均的生产工艺水平、规划设计水平、经济技术水平和通常的场地条件下，一个建设项目的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积。”该文件中便使用“建设项目用地定额指标”的概念，并对其界定为特定项目所需占用的额定土地面积。 而从宏观角度来讲，国家层面需要根据土地自然特点、经济条件和国民经济、社会发展用地需求的长期预测，确定土地利用的目标和方向、土地利用结构和布局，对各主要用地部门的用地规模提出控制性指标，划分土地利用区域，确定实施规划的方针政策和措施[1]。土地利用总体规划就是国家层面对土地利用宏观的、指导性的长期规划，其重要的内容之一即为各项土地利用指标。 《全国土地利用总体规划纲要》（2006-2020）中，对土地利用指标进行了大致的界定，将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿
城市规划常用术语和指 标 WEIHUA system office room 【WEIHUA 16H-WEIHUA WEIHUA8Q8-
城市规划常用术语和指标： 1、用地性质：是指规划用地的使用功能。 2、用地面积：是指规划地块划定的面积。 3、用地红线：是指经城市规划行政主管部门批准的建设用地范围的界线。 4、容积率：是反映和衡量建筑用地使用强度的一项重要指标，是指地块内建筑物的总建筑面积与地块面积的比值。即：容积率=总建筑面积/建筑用地面积 5、建筑控制高度：又称建筑限高，是指地块内建筑物地面部分最大高度限制值。 6、建筑密度：是指地块内所有建筑物的基底总面积占地块面积的比例。即：比如一块地为10000平方米，其中 建筑底层面积3000平方米，这块用地的建筑密度就是3000/10000=30% 7、建筑红线后退距离：是指建筑物最外边线后退道路红线的距离。 8、绿地率：是指城市一定地区各类绿化用地总面积占该地区总面积的比例。 9、交通出入口方位：是指规划地块内允许设置机动车和行人出入口的方向和位置。 10、停车泊位及其他需要配置的公共设施：停国泊位是指地块应配置的停车的车位数。其他设施的配置包括：居住区服务设施（中小学、托幼、居住区级公建），环卫设施（垃圾转运站、公共厕所），电力设施（配电站、配电所），电信设施、燃气设施等。 11、建筑间距：是指两栋建筑物外墙之间的水平距离。主要是根据所在地区的日照、通风、采光、防止噪声和视线干扰，防火、防震、绿化、管线埋设、建筑布局形成，以及节约用地等要求，综合考虑确定。住宅的布置，通常以满足日照要求作为确定建筑间距的主要依据。
规划设计规范常用指标 居住区教育配套建筑指标： 居民量幼儿园小学中学 4000居民以上●● 8000居民● 配比数量40名/千人80名/千人80名/千人 最低面积配比(平方米） 幼儿园班数4班6班9班12班 用地面积1800 平方米2700 平方米3700 平方米4700 平方米建筑面积1200 平方米1800 平方米2500 平方米3200 平方米 小学班数12班18班24班30班用地面积9700 11800 13600 15700 建筑面积2900 4300 5100 6200 班数18班24班30班36班用地面积15500 18100 31700 37000 建筑面积6300 8200 9100 11700 居住区人口分区控制规模: 居住区小区组团 户数10000-15000 2000-4000 300-700 人数30000-50000 7000-15000 1000-3000
居住区用地平衡控制指标（%） 用地构成居住区小区组团 1 住宅用地（R01）50-60 55-65 70-80 2 公建用地（R02）15-25 12-22 6-12 3 道路用地（R03）10-18 9-17 7-15 4 公共绿地（R04）7.5-18 5-1 5 3- 6 居住区用地（R）100 100 100 停车位配置比例 名称单位自行车机动车公共中心车位/100㎡建筑面积7.5 0.3 商业中心车位/100㎡营业面积7.5 0.3 集贸市场车位/100㎡营业场地7.5 --- 饮食店车位/100㎡营业面积 3.6 1.7 医院、门诊所车位/100㎡建筑面积 1.5 0.2 居住区用地指标 项目平均每居民用地(平方米) 小区用地14.5-22.0 居住区级公共服务设施用地 1.5-2.0 居住区级道路用地 1.5-2.0 居住区级公共绿地 1.0-2.0 其它用地 1.0 合计19.5-29.0
规划常用用地指标 2010-05-12 12:43:46| 分类：土地科学|字号大中小订阅 一、城乡居住用地指标 1、城市用地分类与规划建设用地标准（1991年） 规划人均建设用地指标的分级 级别一二三四 人均建设用地指标（m2/人）＞60.1 ≤75 ＞75.1 ≤90 ＞90.1 ≤105 ＞105.1 ≤120 现有城市的规划人均建设用地指标 现状人均建设用地水平（平方米／ 人） 允许采用的规划指标 允许调整幅度 （平方米／人）指 标 级 别 规划人均建设用地指标 （平方米／人） ≤60.0Ⅰ60.1～75.0+0.1～+25.0 60.1～75.0 Ⅰ60.1～75.0>0 Ⅱ75.1～90.0+0.1～+20.0 75.1～90.0 Ⅱ75.1～90.0不限 Ⅲ90.1～105.0+0.1～+15.0 90.1～105.0 Ⅱ75.1～90.0-15～0 Ⅲ90.1～105.0不限
Ⅳ105.1～120.0+0.1～+15.0 105.1～120.0 Ⅲ90.1～105.0-20.0～0 Ⅳ105.1～120.0不限 >120.0 Ⅲ90.1～105.0<0 Ⅳ105.1～120.0<0 现有城镇的规划人均建设用地指标，应根据现状人均建设用地水平，按表I.1的规定确定。所采用的规划人均建设用地指标应同时符合表中指标级别和允许调整幅度双因子的限制要求。调整幅度是指规划人均建设用地比现状人均建设用地增加或减少的幅度。 人均耕地面积小于1亩的地区，在现状人均建设用地水平允许采用的规划指标等级中，只能采用最低一级。 新建城镇的规划人均建设用地指标宜在第Ⅲ级内确定，当城镇的发展用地偏紧时，可在第Ⅱ级内确定。 首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在第Ⅳ级内确定;经济特区城市人均耕地小于1亩的，可在第Ⅲ级内确定。 边远地区和少数民族地区中地多人少的城镇，可根据实际情况确定规划人均建设用地指标，但不得大于150.0平方米/人。 规划人均单项建设用地指标 类别名称 用地指标 （平方米/人） 居住用地18.0~28.0 工业用地10.0~25.0 道路广场用地7.0~15.0 绿地 其中：公共绿地≥9.0≥7.0 规划建设用地结构
建设用地规划技术指标 人口密度、容积率、建筑密度和绿地率是建设用地四项重要的控制指标，它衡量的是建设用地的使用强度和用地环境情况，对这四项指标进行合理的控制，就能保证建设项目与城市环境和城市公用设施协调统一。 1）规划建设用地面积 是城市规划管理部门确定的建设用地界线所围合的用地水平投影面积。包括原有建设用地面积及新征(占)建设用地面积，不含代征地的面积。单位：公顷（万平方米）。 2）代征城市公共用地面积 包括代征道路用地面积、代征绿化用地面积、代征其他用地面积三项，单位：平方米。 3）人口密度 人口毛密度:居住区总人口与居住区用地面积的比值，单位为“人 /每公顷”。 人口净密度:居住区总人口与住宅用地面积的比值，单位为“人/每公顷”。 人口净密度是居住区规划的重要经济技术指标之一，反映居住区住宅用地的使用强度。 4）容积率 容积率:一定地块内，总建筑面积与建设用地面积的比值。
容积率是衡量建设用地使用强度的一项重要指标。容积率的值是无量纲的比值，通常以地块面积为1，地块内地上建筑物的总建筑面积对地块面积的倍数，即为容积率的值。容积率以公式表示如下： 容积率＝ 总建筑面积（地上） 建设用地面积 5）建筑密度 建筑密度:一定地块内所有建筑物的基底总面积与用地面积的比值。单位：％。 建筑密度是反映建设用地经济性的主要指标之一。计算公式为： 6）绿地率 绿地率：一定地块内各类绿地的总和与用地面积的比值。 单位：％。 各类绿地：公共绿地、宅旁绿地 公共服务设施所属绿地、道路绿地 建筑密度＝ 建筑基底总面积 建设用地总面积 绿地率＝ 各类绿地之和 建设用地总面积
公路建设项目用地指标 关于批准发布《公路建设项目用地指标》的通知 建标［1999 ] 278 号 国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委（计经委）、土地（国土）管理局（厅），计划单列市建委、计委、土地（国土）管理局，解放军土地管理局： 根据国家计委、国家土地管理局【1987 」国土［建〕字第144 号和建设部、国家土地管理局【1989 ］国土［建〕字第169 号文的要求，按照国家计委《一九八八年建设工期定额、建设用地指标制订修订计划》（计综〔1987 〕2390 号）的安排，由交通部负责编制的《公路建设项目用地指标》，经有关部门会审，批准为全国统一的建设用地指标予以发布，自2000 年1 月l 日起施行。本建设用地指标实施的监督管理工作，由国土资源部负责；其具体解释工作，由交通部负责。 中华人民共和国建设部 中华人民共和国国土资源部 一九九九年十一月十八日编制说明 根据原国家计划委员会、国家土地管理局《关于编制建设项目用地定额指标的几点意见》（【1987】国土［建」字第144 号）和建设部、国家土地管理局《工程项目建设用地指标编制工作暂行办法》（【1989】国土［建］字第169 号）的要求，按照交通部《关于编制＜公路建设项目用地指标＞的通知》（【90 】交函工字212 号），成立了《公路建设项目用地指标》编写组。 在编制过程中，编写组以国家及交通部有关法律、法规为依据，从我国国情及公路建设实际情况出发，进行了广泛的调查研究，总结了我国公路工程建设项目中科学、合理利用土地的经验，对收集的五百余条公路、五百余座互通式立体交叉、近两万公里公路的用地资料，进行了统计分析，在广泛征求有关单位意见并进行模拟设计后，提出了公路建设项目用地指标。
田园综合体可以增加建设用地指标 农村产业融合发展是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的重要举措。 党的十九大作出实施乡村振兴战略的决策部署，是新时期做好“三农”工作的重要遵循，中央经济工作会议指出要健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革等。 为贯彻落实党的十九大精神和中央有关要求，日前，国土资源部、国家发展改革委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》。 通知指出，将安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。对存量建设用地用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。
发改委负责人表示，新政体现了严格保护耕地与促进发展农村经济两个指导思想的有机结合、规范用地管理与创新支持用地政策的有机结合、用好增量和盘活存量的有机结合、中央统一要求和地方具体实施方面的有机结合，必将为促进农村一二三产业融合发展、推进农村供给侧结构性改革发挥积极作用。 一、八个方面明确保障农村产业融合发展用地的政策 《通知》从八个方面明确了保障农村产业融合发展用地的政策： 1.发挥土地利用总体规划的引领作用 明确优先安排农村基础设施和公共服务用地，做好农业产业园、科技园、创业园用地安排。乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村设施等建设。 2.因地制宜编制村土地利用规划 统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地用途管制规则，加大土地利用综合整治力度，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。
城市规划常用术语和指标： 1、用地性质：是指规划用地的使用功能。 2、用地面积：是指规划地块划定的面积。 3、用地红线：是指经城市规划行政主管部门批准的建设用地范围的界线。 4、容积率：是反映和衡量建筑用地使用强度的一项重要指标，是指地块内建筑物的总建筑面积与地块面积的比值。即：容积率=总建筑面积/建筑用地面积 5、建筑控制高度：又称建筑限高，是指地块内建筑物地面部分最大高度限制值。 6、建筑密度：是指地块内所有建筑物的基底总面积占地块面积的比例。即：比如一块地为10000平方米，其中 建筑底层面积3000平方米，这块用地的建筑密度就是3000/10000=30% 7、建筑红线后退距离：是指建筑物最外边线后退道路红线的距离。 8、绿地率：是指城市一定地区各类绿化用地总面积占该地区总面积的比例。 9、交通出入口方位：是指规划地块内允许设置机动车和行人出入口的方向和位置。 10、停车泊位及其他需要配置的公共设施：停国泊位是指地块应配置的停车的车位数。其他设施的配置包括：居住区服务设施（中小学、托幼、居住区级公建），环卫设施（垃圾转运站、公共厕所），电力设施（配电站、配电所），电信设施、燃气设施等。 11、建筑间距：是指两栋建筑物外墙之间的水平距离。主要是根据所在地区的日照、通风、采光、防止噪声和视线干扰，防火、防震、绿化、管线埋设、建筑布局形成，以及节约用地等要求，综合考虑确定。住宅的布置，通常以满足日照要求作为确定建筑间距的主要依据。 12、建筑间距系数：是指遮挡阳光的建筑与被遮挡阳光的建筑的间距为遮挡阳光的建筑高度的倍数。 13、日照标准：是根据各地区的气候条件和居住卫生要求确定的，居住建筑正面向阳房间在规定的日照标准日获得的日照量，是编制居住区规划，确定居住建筑间距的主要依据。 14、道路红线：是指城市道路用地与两侧建筑用地及其他用地的分界线。 15、住宅平均层数：是指各种住宅层数的平均值，即住宅总建筑面积与住宅基底总面积之比。单位：层。 16、住宅建筑净密度：是住宅基底总面积与住宅用地面积之比。单位%。 17、住宅建筑面积净密度：是住宅总建筑面积与住宅用地面积之比。单位：m2/hm2。 18、住宅建筑面积毛密度：是住宅总建筑面积与居住用地面积之比。单位：m2/hm2。 19、人口净密度：是单位住宅用地上居住的人口数量，反映居住区住宅用地的使用强度，公式为：人口净密度=居住总人口/住宅用地总面积（人/hm2） 20、人口毛密度：是单位居住用地上居住的人口数量，公式为：人口毛密度=居住总人口/居住用地总面积（人/hm2） 21、生地：完成土地征用，未经开发、不可直接作为建筑用地的农用地或荒地等土地。 22、毛地：在城市旧区范围内，尚未经过拆迁安置补偿等土地开发过程、不具备基本建设条件的土地。 23、熟地：经过“几通一平”的开发或已经拆迁完毕，可供直接建设的土地，即建筑地块产品。 24、飞地：又称插花地，指土地所有权人或使用权人的土地部分或全部处于他人土地范围内。 25、城市规划区：城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。 26、详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计，包括规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标，总平面布置，工程管线综合规划和竖向规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 27、控制性详细规划:以城市总体规划或分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
十五类建设项目用地指标 （试行） -、汽车客运站建设用地指标 （依据交通部2004年4月16日发布，2004年7月15日实施的交通行业标准） （一）车站等级划分 注：达不到五级站要求或以停车场为依托的车站为简易车站 （二）车站占地面积指标 车站占地面积按每100人次日发量指标进行核定且不低于表2的计量值，规模较小的四 级站和五级站占地面积不应小于2000mL 车站占地面积指标 表 2 单位：m/百人次 :■、城市公共交通首末车站建设用地指标 （依据建设部2004年4月9日发布的城市道路交通规划设计规） （一）城市公共汽车和电车的首末站应设置在城市道路以外的用地上，每处用地面积可按1000?1400平方米计算。 （二）城市出租汽车采用营业站定点服务的，营业站的服务半径不宜大于1公里，其用地面积为250?500平方米。 三、农副产品批发市场建设用地指标 （依据1991年11月11日发布，1992年3月1日实施的建设部、国家计委建标〔1991〕758号通知） （一）农副产品批发市场建设规模类别划分（按年经营量）
农副产品批发市场的建筑覆盖率（建筑系数）宜控制在 45%- 55% 农副产品批发市场建设用地指标应符合表 4的规定： 建设用地指标 表 4 注：1表中控制指标应根据年经营量取值，年经营量大的取大值，小的取小值，中间 值采用插入法计取。 2 ?表中所列指标不包括码头、铁路专用线建设用地面积。 四、城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设用地指标 （不含医疗卫生垃圾处理工程项 目） （依据：国家建设部、发计委建标〔 2001〕101号文件） （一）建设规模和项目构成 城市生活垃圾卫生填埋工程项目建设用地指标， 应按照工程建设规模和额定处理能力确 注：以上规模分类n 川类含下限值，不含上限值。 建设规模按额定日处理能力（单位：吨 /天）分为下列四级: 表5 注：以上规模分级川级含下限值，不含上限值。
工业项目建设用地控制指标（试行） 一、为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。 二、本控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。 三、本控制指标是国土资源管理部门在建设用地预审和审批阶段核定工业项目用地规模的重要标准，是工业企业和设计单位编制工业项目可行性研究报告和初步设计文件的重要依据。 工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应与本控制指标共同使用。 四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重四项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合四项指标。具体如下： （一）工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定； （二）容积率控制指标应符合表2的规定； （三）工业项目的建筑系数应不得低于30%； （四）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。 五、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应进入多层标准厂房，原则上不单独供地。 六、工业项目建设要严格控制厂区绿化率，在工业开发区（园区）或工业项目用地范围内不得建造“花园式工厂”。 七、本控制指标由正文、控制指标应用说明（附件1）、城市等别划分（附件2）、《国民经济行业分类注释》（附件3）共四部分组成。 八、本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。
新增建设用地土地有偿使用费征收标准及等别 附件1： 新增建设用地土地有偿使用费征收标准 附件2： 新增建设用地土地有偿使用费征收等别 一等： 上海：长宁区虹口区黄浦区静安区卢湾区普陀区徐汇区杨浦区闸北区 二等： 北京：朝阳区崇文区东城区丰台区海淀区石景山区西城区宣武区 上海：浦东新区 三等： 广东：广州市（白云区海珠区荔湾区萝岗区天河区越秀区）深圳市（福田区罗湖区南山区盐田区） 四等： 天津：和平区河东区河西区河北区红桥区南开区 重庆：大渡口区江北区九龙坡区南岸区沙坪坝区渝中区 河北：石家庄市（长安区桥东区桥西区新华区裕华区） 辽宁：大连市（甘井子区沙河口区西岗区中山区）沈阳市（大东区东陵区和平区皇姑区沈河区铁西区于洪区） 江苏：常州市（天宁区新北区钟楼区）南京市（白下区鼓楼区建邺区秦淮区下关区玄武区雨花台区）苏州市（沧浪区虎丘区金阊区平江区）无锡市（北塘区滨湖区崇安区南长区） 浙江：杭州市（滨江区拱墅区江干区上城区西湖区下城区）宁波市（海曙区江东区江北区） 福建：福州市（仓山区鼓楼区晋安区台江区）厦门市（海沧区湖里区思明区集美区） 山东：济南市（市中区历下区槐荫区天桥区）青岛市（市南区市北区四方区崂山区李沧区） 湖北：武汉市（东西湖区汉阳区洪山区江岸区江汉区硚口区青山区武昌区）湖南：长沙市（芙蓉区开福区天心区雨花区岳麓区） 广东：汕头市（金平区龙湖区）珠海市（金湾区香洲区）深圳市宝安区 四川：成都市（成华区锦江区金牛区青羊区武侯区） 五等：
北京：通州区 天津：塘沽区 河北：唐山市（路北区路南区开平区） 山西：太原市（万柏林区杏花岭区迎泽区） 辽宁：鞍山市（立山区千山区铁东区铁西区） 吉林：长春市（朝阳区二道区宽城区绿园区南关区） 黑龙江：哈尔滨市（道里区道外区南岗区香坊区） 江苏：徐州市（鼓楼区云龙区） 安徽：合肥市（包河区庐阳区蜀山区瑶海区） 江西：南昌市（东湖区西湖区青山湖区青云谱区） 河南：郑州市（二七区管城回族区惠济区金水区中原区） 广东：东莞市佛山市禅城区惠州市惠城区中山市深圳市龙岗区广州市黄埔区 广西：南宁市（江南区良庆区青秀区西乡塘区兴宁区） 海南：海口市秀英区 云南：昆明市（官渡区盘龙区五华区） 陕西：西安市（灞桥区碑林区莲湖区未央区新城区雁塔区） 新疆：乌鲁木齐市（东山区沙依巴克区水磨沟区头屯河区天山区新市区） 六等： 北京：大兴区昌平区顺义区 天津：津南区西青区 河北：保定市（北市区南市区新市区）邯郸市（丛台区邯山区复兴区） 内蒙古：包头市（昆都仑区东河区青山区九原区） 辽宁：本溪市（平山区溪湖区明山区）抚顺市（东洲区顺城区新抚区望花区）盘锦市（兴隆台区双台子区）大连市（金州区旅顺口区） 吉林：吉林市（船营区龙潭区昌邑区丰满区） 黑龙江：大庆市萨尔图区 上海：嘉定区宝山区闵行区 江苏：南通市（崇川区港闸区）扬州市（维扬区广陵区）镇江市（京口区润州区）南京市栖霞区常州市戚墅堰区苏州市（吴中区相城区） 浙江：温州市（龙湾区鹿城区瓯海区） 安徽：马鞍山市（花山区金家庄区雨山区）芜湖市（镜湖区鸠江区弋江区） 福建：福州市马尾区 山东：潍坊市（潍城区奎文区）烟台市芝罘区淄博市（博山区临淄区张店区周村区淄川区）济南市历城区 河南：洛阳市（瀍河回族区涧西区老城区洛龙区西工区） 湖北：黄石市（黄石港区西塞山区）襄樊市（襄城区樊城区） 湖南：衡阳市（石鼓区雁峰区蒸湘区珠晖区）湘潭市（岳塘区雨湖区）株洲市（荷塘区芦淞区石峰区天元区） 广东：佛山市（南海区顺德区）广州市（番禺区南沙区）江门市（江海区蓬江区）汕头市濠江区湛江市（赤坎区霞山区麻章区） 广西：柳州市（城中区柳北区柳南区鱼峰区） 重庆：渝北区 云南：昆明市西山区 贵州：贵阳市（南明区小河区云岩区）
关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知 国土资发〔2008〕24号 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局： 为全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），加强工业项目建设用地管理，促进节约集约用地，国土资源部对2004年发布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》进行了修订。现将修订后的《工业项目建设用地控制指标》（以下简称《控制指标》）发布，请认真贯彻实施。 一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标。不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因生产安全等有特殊要求确需突破《控制指标》的，应当根据有关规定，结合项目实际进行充分论证，确属合理的，方可批准供地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等相关法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。 二、编制工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约责任。 三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管理。要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求
的前提下，制定或调整本地区的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。要加强对工业用地利用状况的评价与分析，总结典型经验，加大宣传推广的工作力度，大力推进工业用地节约集约利用。 四、部将根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和《控制指标》实施情况，适时修订《控制指标》。 本《控制指标》发布实施后，《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2004〕232号）停止执行。 二〇〇八年一月三十一日
用地指标 容积率 是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。对于发展商来说，容积率决定地价成本在房屋中占的比例，而对于住户来说，容积率直接涉及到居住的舒适度。一个良好的居住小区，高层住宅容积率应不超过5，多层住宅应不超过2，绿地率应不低于30%。但由于受土地成本的限制，并不是所有项目都能做得到。容积率=地上总建筑面积÷规划用地面积。容积率一般是由政府规定的。现行城市规划法规体系下编制的各类居住用地的控制性详细规划,一般而言,容积率分为独立别墅为0.2~0.5, 联排别墅为0.4~0.7, 6层以下多层住宅为0.8~1.2, 11层小高层住宅为1.5~2.0, 18层高层住宅为1.8~2.5, 19层以上住宅为2.4~4.5, 住宅小区容积率小于1.0的，为非普通住宅。并根据不同城市的特点有所差别。 建筑高度 建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度，屋顶上的水箱间、电梯机房、排烟机房和楼梯出口小间等不计入建筑高度。应符合下列规定：烟囱、避雷针、旗杆、风向器、天线等在屋顶上的突出构筑物不计入建设高度。楼梯间、电梯塔、装饰塔、眺望塔、屋顶窗、水箱间等建筑物之屋顶上突出部分的水平投影面积合计小于标准层面积25%的，不计入建筑高度、层数。平顶房屋按建筑外墙散水处至屋面面层计算，如有女儿墙，按女儿墙顶点高度计算；坡顶房屋建筑按外墙散水至建筑屋檐和屋脊平均高度计算。坡顶不同坡度计算按照当地规定执行。 建筑密度 是指建筑物的覆盖率，具体指项目用地范围内所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（%），它可以反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度。 建筑密度=建筑物的基底面积总和/规划建设用地面积。[1]比如一块地为10000平方米，其中建筑底层面积3000平方米，这块用地的建筑密度就是3000/10000=30% 。 建筑密度一般不会超过40%-50%，用地中还需要留出部分面积用作道路、绿化、广场、停车场等。 建筑密度与建筑容积率考量的对象不同，相对于同一建筑地块，建筑密度的考量对象是建筑物的面积占用率，建筑容积率的考量对象是建筑物的使用空间。 绿地率 描述的是居住区用地范围内各类绿地的总和与居住区用地的比率（% ）。绿地率所指的"居住区用地范围内各类绿地"主要包括公共绿地、宅旁绿地等。其中，公共绿地，又包括居住区公园、小游园、组团绿地及其他的一些块状、带状化公共绿地。城市绿地率=（城市各类绿地总面积÷城市总面积）×100% 绿地率与绿化率的区别 什么是绿化率？什么是绿化覆盖率？开发商平时在售楼书上印制的有关绿化的指标究竟是绿化率还是绿化覆盖率？地下停车场上、化粪池等上面的绿化算不算绿化率？开发商做的屋顶绿化算不算绿化率……许多购房者对此并不了解，他们想弄清楚绿地率和绿化覆盖率究竟是怎么回事？ 有关专家对此解释说，绿地率和绿化覆盖率是两个不同概念的用语，绿地率与绿化覆盖率都是衡量居住区绿化状况的经济技术指标，但绿地率不等同于绿化覆盖率。绿地率是规划指标，描述的是居住区用地范围内各类绿地的总和与居住区用地的比率（%）。绿化覆盖率
《工业项目建设用地控制 指标》 Last revision on 21 December 2020
《工业项目建设用地控制指标》 一、为认真贯彻落实节约资源的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。 二、本控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。 三、本控制指标是核定工业项目用地规模的重要标准，是编制工业项目用地有关法律文书、工业项目初步设计文件和可行性研究报告等的重要依据，是对工业项目建设情况进行检查验收和违约责任追究的重要尺度。工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应同时满足本控制指标和有关工程项目建设用地指标的要求。 四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率五项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合以下五项指标： （一）工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定； （二）容积率控制指标应符合表2的规定； （三）工业项目的建筑系数应不低于30%；
（四）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施； （五）工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。 五、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应建设或进入多层标准厂房。 六、建设项目竣工验收时，没有达到本控制指标要求的，应依照合同约定及有关规定追究违约责任。 七、本控制指标由正文、控制指标应用说明（附件1）、土地等别划分（附件2）、《国民经济行业分类》（附件3）共四部分组成。土地等别划分、《国民经济行业分类》发生调整的，按调整后的执行。
新增建设用地土地有偿使用费征收标准及等别附件1: 新增建设用地土地有偿使用费征收标准 附件2: 新增建设用地土地有偿使用费征收等别 一等: 上海: 长宁区虹口区黄浦区静安区卢湾区普陀区徐汇区杨浦区闸北区 二等: 北京: 朝阳区崇文区东城区丰台区海淀区石景山区西城区宣武区 上海: 浦东新区 三等: 广东: 广州市( 白云区海珠区荔湾区萝岗区天河区越秀区) 深圳市( 福田区罗湖区南山区盐田区) 四等:
天津: 和平区河东区河西区河北区红桥区南开区 重庆: 大渡口区江北区九龙坡区南岸区沙坪坝区渝中区 河北: 石家庄市( 长安区桥东区桥西区新华区裕华区) 辽宁: 大连市( 甘井子区沙河口区西岗区中山区) 沈阳市( 大东区东陵区和平区皇姑区沈河区铁西区于洪区) 江苏: 常州市( 天宁区新北区钟楼区) 南京市( 白下区鼓楼区建邺区秦淮区下关区玄武区雨花台区) 苏州市( 沧浪区虎丘区金阊区平江区) 无锡市( 北塘区滨湖区崇安区南长区) 浙江: 杭州市( 滨江区拱墅区江干区上城区西湖区下城区) 宁波市( 海曙区江东区江北区) 福建: 福州市( 仓山区鼓楼区晋安区台江区) 厦门市( 海沧区湖里区思明区集美区) 山东: 济南市( 市中区历下区槐荫区天桥区) 青岛市( 市南区市北区四方区崂山区李沧区) 湖北: 武汉市( 东西湖区汉阳区洪山区江岸区江汉区硚口区青山区武昌区) 湖南: 长沙市( 芙蓉区开福区天心区雨花区岳麓区) 广东: 汕头市( 金平区龙湖区) 珠海市( 金湾区香洲区) 深圳市宝安区 四川: 成都市( 成华区锦江区金牛区青羊区武侯区) 五等: 北京: 通州区
天津: 塘沽区 河北: 唐山市( 路北区路南区开平区) 山西: 太原市( 万柏林区杏花岭区迎泽区) 辽宁: 鞍山市( 立山区千山区铁东区铁西区) 吉林: 长春市( 朝阳区二道区宽城区绿园区南关区) 黑龙江: 哈尔滨市( 道里区道外区南岗区香坊区) 江苏: 徐州市( 鼓楼区云龙区) 安徽: 合肥市( 包河区庐阳区蜀山区瑶海区) 江西: 南昌市( 东湖区西湖区青山湖区青云谱区) 河南: 郑州市( 二七区管城回族区惠济区金水区中原区) 广东: 东莞市佛山市禅城区惠州市惠城区中山市深圳市龙岗区广州市黄埔区 广西: 南宁市( 江南区良庆区青秀区西乡塘区兴宁区) 海南: 海口市秀英区 云南: 昆明市( 官渡区盘龙区五华区) 陕西: 西安市( 灞桥区碑林区莲湖区未央区新城区雁塔区) 新疆: 乌鲁木齐市( 东山区沙依巴克区水磨沟区头屯河区天山区新市区) 六等: 北京: 大兴区昌平区顺义区 天津: 津南区西青区
住宅小区规划建设用地指标住宅小区规划建设用地指标提要：居住区用地平衡控制指标，即居住区中住宅用地、公建用地、道路用地和公共绿地分别占居住区用地的百分比的控制数。影响该指标的因素很多 地产e网 住宅小区规划建设用地指标 住宅小区规划用地包括住宅用地、公共建筑用地、道路用地、公共绿地。 1．居住区用地指标（1980年国家建委提出）如表3－28： 2．居住小区用地指标（1980年国家建委提出）如表3－29： 3．居住区用地平衡控制指标见表3－30： 4．人均居住区用地控制指标见表3－31： 居住区与居住小区用地平衡表及其说明 用地平衡表是对居住区，居住小区的用地现状和用地规划的土地使用情况进行计算，检验各项用地的分配是否合理和符合国家规定的指标。它的作用是：用数量表明居住区、居住小区的用地现状；用数量表明规划设计方案的各项用地分配和所占总用地比例；居住区、居住小区各项用地指标和占总用地的比例，表明居住区、居住小区的环境质量，作为居住区、居住小区规划设计方案评定和建设管理机构审定方案的依据。它的表式如表3－32。构成居住区用地的四项用地具有一定的比例关系。这一比例关系的合理性及每一居民平均占有居住区用地面积的数量（人均用地水平），是衡量居住区规划设计是否科
学、合理和经济的重要标志。 1．规范中采用”居住区用地平衡表”格式与各地现行格式基本一致。但具体平衡内容各地口径不一，如有的将”其他用地”纳入用地平衡，有的不参与平衡等。考虑到”其他用地”既与居住区用地功能无直接关系，也与居住区用地之间无相关规律性，更无可比性，因而不能用来衡量居住区规划设计的合理性与规划水平。据此，规范采用的用地平衡表，以构成居住区用地的四项用地作平稳因子。人均用地亦只计算居住区用地及其所属各单项用地。”其他用地”不参与用地平衡，也不计入人均用地指标，只在居住区规划总用地中统计其用地数量。在具体使用”居住区用地平衡表”时，要按居住区的实际规模确定表名及相关用地的名称。如规模为小区，则表名相应为”小区用地平衡表”，”－”为”小区用地”，最后一项为”小区规划总用地”。 2．居住区用地平衡控制指标，即居住区中住宅用地、公建用地、道路用地和公共绿地分别占居住区用地的百分比的控制数。影响该指标的因素很多，它与居住区的居住人口规模，所在城市的城市规模，城市经济发展水平以及城市用地紧张状况等有密切关系。居住区用地平衡控制指标表是根据全国不同地区37个大、中、小城市70年代以来规划建设的（含在建的）140余个不同规模居住区的调查资料进行综合分析而制订的。 （1）居住区人口规模因直接关系到公共服务设施的配套等级、道路等级和公共绿地等级，且具有规律性，是决定各项用地指标的关
《工业项目建设用地控 制指标》 内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）
《工业项目建设用地控制指标》 一、为认真贯彻落实节约资源的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。 二、本控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。 三、本控制指标是核定工业项目用地规模的重要标准，是编制工业项目用地有关法律文书、工业项目初步设计文件和可行性研究报告等的重要依据，是对工业项目建设情况进行检查验收和违约责任追究的重要尺度。工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应同时满足本控制指标和有关工程项目建设用地指标的要求。 四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率五项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合以下五项指标： （一）工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定； （二）容积率控制指标应符合表2的规定； （三）工业项目的建筑系数应不低于30%；
（四）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目 地面 积的 7%。 严禁 在工 业项 目用 地范 围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施； （五）工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安 排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。 五、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约 使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应建设或进入多层标准厂房。 六、建设项目竣工验收时，没有达到本控制指标要求的，应依照合同约定及 有关规定追究违约责任。 七、本控制指标由正文、控制指标应用说明（附件1）、土地等别划分（附 件2）、《国民经济行业分类》（附件3）共四部分组成。土地等别划分、《国 民经济行业分类》发生调整的，按调整后的执行。
