《市数据资源管理局关于进一步优化营商环境的实施方案》政策解读
一、起草背景和依据
2020年3月，市委市政府印发《关于进一步优化营商环境的实施意见》（阜发〔2020〕6号），要求力争用2年左右时间，推动全市营商环境根本好转，营商环境绩效考评结果进入全省第一方阵。为深入贯彻落实阜发〔2020〕6号等文件要求，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，市数据资源管理局印发了《关于进一步优化营商环境的实施方案》（阜数资〔2020〕16号，以下简称《实施方案》）。
二、制定的意义和整体考虑
把进一步优化营商环境作为抢抓“融入长三角、高铁全覆盖”机遇、加快建设皖豫区域中心城市的重要抓手，作为“优良作风建设年”的重要内容和“产业项目建设年”的重要保障。围绕企业和群众办事中的堵点、难点和痛点问题，借鉴先进地区优化营商环境工作经验，着力创新方式方法，明确工作定位，切实转变政府部门职能，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次转变，为便利企业和群众办事、优化营商环境、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。
三、研判和起草过程
1．4月3日，在组织局各科室、相关窗口学习讨论阜发〔2020〕6号文件的基础上，市数据资源管理局审批服务科牵头起草了《实施方案（征求意见稿）》。
2．4月8日，审批服务科书面征求各县市区数据资源管理局和市局各科室、窗口意见。
3．4月14日，审批服务科对各县市区数据资源管理局和市局各科室、窗口意见进行梳理，进一步修改完善《实施方案》。
4．4月16日，《实施方案》正式印发。
四、工作目标
贯彻落实中央及省、市关于优化营商环境的要求，推进审批流程再造，压缩办理时限，提高办事效率；着力打通部门间数据壁垒，消除信息孤岛，推进实现网络互通、数据共享，解决服务对象办事“堵点”“难点”“痛点”问题；拓展“皖事通办”智慧服务平台，提升“皖事通”注册量和活跃度，推动自助终端、移动终端向基层延伸。
五、主要任务
一是推进企业开办“六个一”。加快实现企业开办“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”的目标。二是深化工程建设项目审批制度改革。设立综合服务窗口，推行统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。三是简化获得电力流程。协同供电公司在安徽政务服务网阜阳分厅建立电力接入工程全流程网办平台。四是改进不动产登记
方式。配合市自然资源和规划局将房屋交易、缴税等事项纳入不动产登记“一窗式”综合服务窗口，推行登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”。五是提升纳税服务质效。配合推进电子税务局与省政务服务平台无缝对接，推广新办纳税人“零见面”服务。六是加速企业注销办理。配合市市场监管局依托企业注销“一网”服务平台，加快实现市场监管、商务、人力资源社会保障、税务、海关等部门间注销信息共享共用。七是精简行政审批事项。配合市委编办优化完善权责清单制度，深化公共服务、行政权力中介服务和政务服务事项目录清单等关联清单建设，建立健全清单动态调整机制。八是提升政务服务水平。加快推进新型政务服务“皖事通办”平台建设，纵深推进长三角“一网通办”，持续推进线下“只进一扇门”等。
六、创新举措
《实施方案》旨在解决“数据共享难”“项目落地难”“监管整合难”问题，提出构建全市统一的一朵“云”、一张“网”，以共享为原则，不共享为例外，实现资源可统一调配、系统可对接兼容、数据可交换共用；建立完善“一口受理、协同办理、统一反馈”的服务机制，制定审批服务代办制和协调监督办法，加快推进项目落地；完善“互联网+监管”平台，加快与国家在线监管系统对接运行，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据可共享、可分析、可预警，切实解决市场主体和群众反映强烈的突出问题。
七、保障措施及下一步工作
（一）加强组织领导。成立市数据资源管理局优化营商环境工作领导小组，加强对局优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室，负责优化营商环境的日常推进工作。
（二）健全推进机制。强化统筹和工作调度，严格实行“周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评”制度，认真完成明确的各项任务。
（三）强化监督问效。将优化营商环境工作情况纳入年度综合考核和干部考察任用的重要内容，及时发现和解决推进过程中存在的问题。
政策咨询电话：市数据资源管理局审批服务科，2198007。
（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）
低碳理念下的城市公共空间景观设计 摘要：对城市景观进行设计不但能够有效提升城市的形象，还能够在视觉上给人以美的享受，城市景观质量的好坏，跟城市的景观设计有着密切的关联，而为了有效实现城市景观跟生态环境的和谐统一，在城市公共空间景观设计中运用低碳理念有着十分重要的意义。 关键词：低碳理念；城市公共空间；景观设计 1 公共空间景观的概述 城市公共空间一般是指城市内的建筑物之间以及公众能够到达的任意外部环境的空间形式总和，从过去的街道、集市以及码头到后来的社区、公园以及各种购物中心步行街等，城市中较为开放的空间都属于城市的公共空间的范畴。 2低碳理念下的城市公共空间景观设计的基本原则 2.1生态可持续性 人类社会要想实现可持续发展，最为基本的一个条件就在于资源能够得到可持续的利用，以及能够保持着生态系统的可持续性，人们要在可持续性条件中对自身的生活方式进行不断地调整，制定相应的排放标准。人类在生产生活中向大自然索取资源时，要确保其在环境和资源的实际承载范围内，这也是生态可持续发展的关键所在，而建设城市公共景观时，则要对人类的生产生活跟地球的自然环境之间进行平衡。建设更为科学系统的生态景观，以便能够对资源进行保护，确保资源的再生，并充分体现可持续发展的目标。 2.2坚持以人为本 城市中设置公共空间主要是为了能够供人们休息娱乐，促进人与自然的和谐发展，在低碳理念下进行城市景观的设计时，要优先充分地考虑到周边的自然环境因素，明确周边自然环境因素的使用价值以及建筑物建设的目的，坚持以人为本的理念，营造更具现代化的低碳景观。现阶段，较多的城市公共广场在建设设计时，更多的是关注时尚，地面通常会使用面积较大的硬质铺装的方式，极大地减少了绿化的面积，而长此以往，对地面进行维护和修理的也需要投入较多的成本，并且有些街道会使用较多的景观灯具，一味地追求奢华的排场，使得能源的消耗大大地增加，而实际的使用价值却很低，而这些做法一般都跟公共空间的功能性相背离。 2.3因地制宜 进行景观造景选材时，要注重对那些低碳材料的选择，与此同时还要积极采用并研发更多的可持续再生的新能源，以便能够更好地解决碳排放的问题，积极地倡导变废为宝的理念，从而有效实现资源的可持续再生。选择植物种植时，要注重容易成活，并且易于维护的植物，减少不必要的资源消耗。减少城市景观中的高成本建筑，走低成本的可持续发展之路。设计低碳景观初期，应对地域地貌的自然属性进行充分的尊重，对城市的空间的自然资源充分地利用，对原有特色景观以及建筑物在使用时，尽可能地减少或者避免对原来地形的破坏和对自然资源的损耗。 2.4与自然、文化背景相协调 对城市公共空间的景观设计时，要充分考虑城市的文化背景，以便充分展现人们的价值观、世界观以及审美观，因而在设计城市公共空间景观时，要创造一
城市公共空间管理机制探索——以滨海新区为例 发表时间：2018-07-16T15:36:06.773Z 来源：《基层建设》2018年第16期作者：范杰 [导读] 摘要：城市公共空间是城市居民主要的活动场所，是城市实体空间的精华所在，着重体现城市的建设水平和环境，同时也是城市文化的宣传载体。 天津大学城市规划设计研究院天津 300072 摘要：城市公共空间是城市居民主要的活动场所，是城市实体空间的精华所在，着重体现城市的建设水平和环境，同时也是城市文化的宣传载体。因此城市公共空间的规划和管理显得尤为重要，本文以天津滨海新区的城市公共空间管理进行简单的探讨，并对其管理机制的运行和完善提出有效的对策。 关键词：管理；依法；体系建立 1城市规划相关法规体系 城市规划作为当地政府的一项重要职能，在每个国家都有不相同的起因和相应的立法授权的方式，但相同的是规划行政权力都来自于立法授权。 1.1城市规划相关法规体系 城市规划相关的法规体系是规划行政的依据，包括下列内容： 1、城乡规划法 2、城市规划实施性行政法规 3、地方城市规划法规 4、城市规划行政规章 5、城市规划相关法规法律 6、城市规划技术标准与技术规范 7、城市规划文本 1.2控制性详细规划以及城市设计的相关法律地位以及成果表现 控制性详细规划他的主要任务就是在上位规划的基础上，来更好的控制开发用地的性质、建设开发强度和公共空间，来作为行政管理的相关依据。 城市设计与城市规划和建筑设不同，因为它不仅仅需要有空间使用功能、还融入了工厂技术相关内容以及还要考虑空间环境如何更好的进行艺术处理。我们的城市在建设过程中往往由于规划、建筑设计等等工程之间短缺相应的衔接环节，致使城市内部空间环境产生了某些不良的东西，这就需要由城市设计来做。但是城市设计本身又不具备相对应的法律效力，这就造成在贯彻落实的时候会产生一些困难。 1.3滨海新区城市规划管理实施体制 《建设项目选址意见书》对于项目设计、以及后期的建设就有非常大的指导意义。开发商为了保障开发项目的经济效益，需要切实的数据资料作为投资的重要依据，如果没有对公共空间建设的明确要求，政府很难做到强制实施，因此，《建设项目选址意见书》可以作为开发商投资决策的唯一的依据。 2因地制宜合理且灵活的组织模式 2.1加强多部门合作 《城市规划编制办法》新版将旧版中的“广泛征求有关部门和当地居民的意见”这一规定进行了更改和拓展，拓展了参与决策城市规划的组织和部门，使得决策更公开透明，通过专家组的指导，也使决策和规划更具有科学性，其中也具体规定了“专家组领衔、部门合作、公众参与”应该在什么阶段、什么内容上落实，进而从程序上、制度上和确保了城市规划决策的合理性和科学性。 在滨海新区，要以政府为主导逐步形成多元化管理监督模式，在对我们的城市发展监管中协调各方面利益，疏通各个环节的沟通和交流，从而提高政府部门的工作效率，推进形成公平、公正、合理的城市建设环境。故而努力完善并将公共空间的相关设计构思付诸于实践，具有极其重要的存在价值。 城市公共空间规划体系建设对城市来说是一项集合了全局性、综合性、战略性的系统工作，它涉及政治、经济、文化、社会等多各个方面的内容。 2.2合理且可行的管理组织模式 城市公共空间运作管理的组织模式，是将与城市公共空间有关的规划纳入到城市规划大的建设管理当中来。它的组织与运作方式方法同样具有灵活性，凡是有助于公共空间在建设中变成现实的，就可以有多种组合模式的存在。 由于管理主体不同，我们大体上可以将城市公共空间管理组织模式分为三类：政府组织模式、第三方组织模式和多方组织模式。 对于不同要求的地区，城市公共空间管理组织的模式会相对不同，各有特色。通常，对于必须严格要求的城市中心区、古建筑保护区等，必须由政府面负责对于城市公共空间实行严格全面的控制与引导；而对于那些以发展为主导目标的开发区域，可以较灵活的采用公私结合或者第三方组织的模式等等。 3如何健全城市公共空间管理机制 城市公共空间的管理组织，对于城市和各项目都要有针对性组织管理方法的同时，也要具备对公共空间进行管理的组织方法，这样才能形成良性且积极的管理大环境。 3.1完善关于城市公共空间管理的法律条文 法律法规是城市公共空间建设的权利保障和制度基础，在我国目前还没有形成完整的法律法规体系，但随着全体市民对城市公共空间关注度的提高，立法对于公共空间成了不可回避的问题。 第一、国内国外拟定了关于城市和建筑的各种法律和执行标准，去实现公共空间规划与管治。 第二、我国目前在城市规划法规中存在那些问题。 1）城市规划法缺少对市民利益的相关维护。
2015-03-01 发布 2015-05-01 实施 重庆市规划局 发布 重庆市城乡规划和测绘导则 DZ 002-2014 重庆市公共空间规划导则 (试行)
目录 前言............................................................................................................................................. I 1.总则 (1) 2.术语和定义 (2) 3.山体空间 (3) 4.滨水空间 (7) 5.街巷空间 (11) 条文说明 (21) 附录编制参考文件 (22)
前言 重庆市是典型的山地城市，人地矛盾突出，为展现和提升城市公共空间的地域特色和空间品质，体现以人为本的规划理念，普及城市规划相关知识，特编制《重庆市公共空间规划导则》（以下简称“本导则”）。 本导则由重庆市规划局负责管理，由重庆大学建筑城规学院主编，重庆市规划设计研究院、重庆市规划研究中心参加编制，在实施过程中各有关单位如有意见或建议请提供给编制单位重庆大学建筑城规学院城市规划系《重庆市公共空间规划导则》编制组（地址：重庆市沙坪坝区沙坪坝北街83号；邮编：400045），以便修改时参考和吸纳。 本导则编写人：黄勇、胡海、魏晓芳、姜涛、李献忠、孟庆、舒沐晖、郭凯睿、王婧逸、胡羽、石亚灵、胡楠、李进、段炼、刘畅、王亚风 本导则审查人：张睿、李峰、余军、杨宇振、黄耘
1.总则 1.1本导则在参考国家及重庆有关标准规范的基础上，结合重庆城市公共空间的山水、传统街巷的形态特点，旨在科学引导公共空间的规划和实施，突出地域特色，提升空间品质，体现以人为本。 1.2 本导则规定了重庆市城市（镇）建设中，山体、水体或街巷等公共空间的规划原则和技术引导。 1.3本导则自颁布之日起生效。
城市公共空间 第十章城市公共空间 §10.1概述 §10.2商业区 §10.3城市中心 §10.4城市广场 §10.5城市设计 §10.1概述 一、城市公共空间的概念、作用和类型 二、城市公共空间的构成要素 一、城市公共空间的概念、作用和类型 ?城市公共空间居住区户外场地、公园、体育场地等。 –狭义的概念：是指那些供城市居民日常生活和社会生活公共使用的室外空间，它包括街道、广场、居住区户外场地、公园、体育场地等。 –广义概念：可扩大到公共设施用地的空间，如城市中心区、商业区、城市绿地等。 一、城市公共空间的概念、作用和类型 ?城市公共空间的作用 –交通 –商业交易 –表演 –展览 –体育竞赛 –运动健身 –消闲 –观光游览 –节日集会 –人际交往 –… 一、城市公共空间的概念、作用和类型 ?城市公共空间的类型 –开放空间 ?街道 ?广场 ?停车场 ?居住区绿地 ?街道绿地 ?公园 ?…… –专用空间
?运动场 二、城市公共空间的构成要素及规划设计 一、构成要素 1、自然要素?a?a气候、地形、水体、植被等 2、人工要素?a?a建筑物、构筑物、道路广场 环境绿化、水景、城市照明 环境设施和小品 3、人文要素?a?a交往环境、风俗习惯 二、造型要素 1、实质要素?a?a点、线、面、体、色彩、质感 2、虚质要素?a?a焦点、轴线、界面 尺度、光、时间 §10.2商业区 一、城市商业区的形成及演变 二、商业区的内容、分布及形式 三、中心商务区 四、步行商业街及步行商业区 五、购物市场 一、城市商业区的形成及演变 ?集市贸易（零售和批发） ?市场、商店和商业街 ?商业区 二、商业区的内容、分布及形式 ?内容： –现代城市商业区是各种商业活动集中的地方，以商品零售为主体权及与它相配套的餐饮、旅宿、文化及娱乐服务。 –商业区内一般有大量商业和服务业的用房，如百货大楼、购物中心、专卖商店、银行、保险公司、证券交易所、商业办公楼、旅馆、酒楼、剧院，歌舞厅、娱乐总会等。 ?分布 –商业区的分布与规模取决于居民购物与城市经济活动的需求。 –商业区一般分布在城市中心和分区中心的地段，靠近城市干道的地方。 ?商业建筑分布形式： –沿街发展 –整个街坊 三、中心商务区 ?中心商务区Central Business District（CBD） –指城市中商务活动集中的地区，是城市经济、金融、商业、文化和娱乐活动集中地。 ?一般只是在工业与商业经济基础强大，商务和金融活动量大，并且在国际商贸和
第四章城市公共空间设计 公共空间概念的提出是为了更清楚地将城市设计的关键要素区别于其它。公共空间设计的成败，直接影响城市的品质和秩序，不论是设计或管理，公共空间这一系统如同城市的脊梁一般，有“纲举目张”之效。 第一节城市公共空间的定义 一、公共空间的概念 公共空间即规划区为公众开放的空间，按所有权可分为：
政府所有和其他开发商所有。 政府所有部分包括公园、广场和绿地、区内的步行道系统用地和其他公众可使用的设施（如公交车站，公共停车场等）；开发商所有部分包括建筑退后红线及底层墙面退后红线外的部分及建筑室内的公众通道或空间。 二、公共空间设计原则 为了将购物、居住、休闲、观景等城市活动有机地融合在一起，并创造具有地方特色的公共空间，特制定如下原则：１、利用预留的绿化广场用地，创造大型的开放空间，强
调地标性，提高城市的环境品质。 2、组织空间，形成视觉景观轴线。 ３、创造具有传统地方特色的街道空间，并提供文化表演的活动空间。 ４、形成完善、安全、舒适的步行系统，联系区内外各街坊和功能区，并以此系统组织展示环境品质的空间序列。 ５、运用绿化种植或建筑的使用功能，塑造街道的个性。 第二节城市街道空间设计
1、综述 1）基本要求：满足交通需要，恢复街道的城市生活功能，实行综合开发，强化街道空间的特性与艺术效果，突出绿化在街道中的地位，重视街道夜景。 2）街道空间类型：城市街道空间是城市设计中城市轴线、活动路径、视线走廊的主要载体，性质明确的街道空间构成了城市空间的基本骨架。根据交通特征，城市的街道空间可以分为三种类型：车行为主导、人车都是主导、人行为主导的线性街道空间。每一种街道空间对应不同的景观界面，他的建筑尺度、
城市设计对于处理中国城市公共性空间的作用 ■ 黄健二■ Huang Jianer The Function of Urban Design Dealing With Public Space of Cities in China [摘 要] 本文通过对城市规划、城市设计与市民生活的关联的说明，阐述了城市设计的意义及其与公共空间环境质量和都市景观的关系，重点阐述了中国城市公共空间及其设计方式。 [关键词] 公共性空间 生活景 城市文化 城市魅力 [Abstract] Through the explanation of urban plan and urban design with the relation to civilian life, the essay expounds the significance of urban design, the relation between the environmental quality of public area and city view, with the emphasis on China’s urban public areas and their design patterns. [Key words] Public area, City view, Urban culture, Urban charm 一、前言 一个社会的文明程度可以从城市空间环境质量来检视，城市规划设计关系着城市空间环境质量的优劣。一个城市逐步迈入富裕时，首先追求的是个人衣食住行的质量，然后才会追求公共空间环境的质量，这要由城市规划设计来处理。 从历史来看，中国对私领域空间的规划设计是非常讲究的，留下了不少精致豪宅和庭园，但对公领域的公共性空间（如道路、广场、市场以及都市景观等）并不重视。而如今，城市的公共性空间角色日益重要，关系着城市环境质量，而城市设计在处理公共性空间上扮演着重要角色。 二、城市规划、城市设计与市民生活 城市规划是做市民生活活动所需的土地规划，然后在土地上设计活动所需的空间设施，也就是将平面的土地设计成为立体的空间和设施。城市设计是其后续工作，共同创造出供市民生活的空间和设施。城市规划的对象包括公私部门的土地，而城市设计主要是公领域的空间，没有办法去设计私领域的空间，但可制定设计规范要求私领域的设计原则。城市规划的实施主要是依土地利用计划并依相关法令管制其开发和使用。而在土地上的建筑行为，是依相关建筑法令来管制，由单一建筑集合成建筑群的都市景观是前述两者的相关法令所无法规范的。城市设计的另一功能是协调规范两者所形成的城市空间质量和景观。 城市空间环境质量关系着市民生活是否便利、顺畅、舒适、安全、高效，以及是否拥有美好的城市景观。 三、城市设计 城市设计的对象是城市空间，此是市民共同使用的空间，亦是市民维持社会、经济活动关系的空间，使这空间内的活动更多样化和丰富一直是人们追求的目标。 城市设计可以提升城市质量，创造城市特色和城市魅力，进而活化城市，提升城市竞争力，所以近年来备受各级政府的重视。 城市设计是设计城市空间内的实体物以及如何 作者单位：中国文化大学环境设计学院市政暨环境规划学系所收稿日期：2010-12-28 供人使用，并考虑其所形成空间的相互关系事宜，最 终目的是要创造出良好的居住生活空间和优美的都 市景观。城市设计要考虑的因素不应仅局限于实体 物的素材，也要涵盖地方人文社会、传统历史、风 土文化和自然，这样才能设计出富有当地特色的城 市空间和景观。 城市设计思考的原点应从市民的生活活动需 求开始，并兼顾市民中各年龄段和属性的特别需求， 如高龄者、幼者、青少年、妇女、身心障碍者等活 动需求和对应的空间设施的设计。 城市空间从属性上可分为：公共性空间——是 供公共使用或观赏的空间；私密性空间—不论 是公有或私有的土地，不开放供人使用且以高墙围 绕；半公共性空间—公有或私有的建筑基地内的 空地或庭院，开放供公共使用；可视透的公有或私 有建筑基地—以低矮围墙或栏杆围绕，不能进入 使用，只能看其基地内的庭院和建筑物。 四、中国城市空间 中国早期对城市土地使用规划和管制不如欧美 各国严谨，可以说也没重视城市设计和要求城市生 活环境的概念，忽视城市公共空间和都市景观的重 要性和对市民的意义。 近三十年来，中国经过改革开放，经济快速增 长的同时急速地都市化，人口向都市集中的速度和 数量前所未有，是都市发展史上未曾有过的经验。 都市发展难以应付如此集中的人口，于是产生了很 多问题，而管理者和设计者时常以旧的思维来处理 新的都市问题，使都市的质量产生了一些落差，影 响了市民的生活方式和生活水平。 这三十年来，中国由落后贫穷发展到今日的进 步富裕，人民的生活也逐步迈入小康，追求本身衣 食住行的质量之后，也开始关心自己周边环境的品 质。在新开发的市街追求良好的环境质量比较容易。 但旧市街区因有其发展的历史和纹理，是对应过去 生活方式所产生的城市空间，当时没有环境质量的 概念，都市公共空间大概只有道路的公共性空间和 私人产业的私人空间，不像今日有那么多种类的公 共空间（如公园、广场、水面、水滨等）。公共空间 的有与无、多与寡以及规划设计的好与坏，都影响 14
心得体会：城市公共空间及其治理（最新） 城市是人类物质繁荣和精神文明的中心，也是人类幸福生活的重要空间。城市公共空间是城市重要的组成部分，主要指街道、绿地、公园、广场以及其他由公众所有的开放空间体。 城市公共空间最为重要的功能是其社交性，促进城市居民之间的交往、交流和生活连通。城市的首要功能是允许和鼓励不同人、不同人群之间的会面和交流，为人类社交生活提供一个舞台。有形的公共空间是促进社交活跃度的关键，人们面对面地交流，一系列的互动行为才能得以发生。当人们在公共空间中产生交集并进行交流时，带来了新需求和新观点，从而使重塑社会空间和社会生活成为可能。 有意义的城市公共空间具有支持、促进和提升公共生活和公共参与的能力。公共空间是私人、家庭和工作空间以外的必要补充，能够满足人们交往、沟通、娱乐和放松的需求。法国思想家列斐伏尔认为，对社会空间和社会生活的需求并不仅仅是出于心理的和社会的需要，还是一种政治需要。城市公共空间是塑造公共生活的重要场所。人们由于公共交往而形成的公共领域，是对私人领域不可或缺的平衡机制，发生在街
道等公共开放空间的社会交往也能扩展人们的见识。 城市公共空间是美好生活的集聚地，也是决定一座城市是否宜居的重要因素。良好的城市公共空间能为居民提供方便安全的去处，为各种活动提供便利，帮助人们培养自尊和归属感，提供愉快的经历和社会交流。对城市居民来说，日常的公共空间是非常珍贵的，公共空间在人们的生活中起着至关重要的作用。街道、广场、公园和其它公共空间成为展现社区生活的舞台。城市公共空间是城市景观的重要组成部分，眼力可及，脚力可达，是维系社会群体的媒介。 我国城市公共空间治理是个复杂系统，治理范围广泛、议题多元、任务艰巨，既关系城市公共空间的生产者、管理者和使用者等主体的利益，又涉及城市政治、经济、文化和生态等范畴；既包括城市公共空间的生产、发展和治理等环节，也涵括城市街道、广场、公园等重点空间的治理，同时还要解决城市公共空间环境、公共空间安全和公共空间流动摊贩治理等棘手难题。城市公共空间治理是一项涉及多元主体的系统工程，需要包括政府、社会组织、企业和公众等多元社会力量的共同参与。 现阶段，我国城市治理面临着双重挑战：一方面，随着经济社会发展水平的进步，城市居民对更高质量、更优环境的美好城市生活的向往给城市治理带来了巨大的挑战，而现有的城市治理模式、治理方式与治理能力还不能满足居民需求；另一方面，
浅谈城市私有公共空间 浅谈城市私有公共空间 摘要：城市公共空间是城市科学的一个传统研究领域，在新的时代背景下，城市公共空间的具体空间表现形式出现了新的变化，私有的公共空间开始出现，并逐渐成为发达市场经济国家中主要的类型。文章试图对私有公共空间的演变过程、特征、生产机制等做具体的分析，在此基础上对私有公共空间的管理及其对于构建完善的城市公共空间体系的意义做一探讨。 关键词：私有公共空间；公共参与；城市公共空间体系 Abstract: City public space is a traditional research field of city science, under the background of new era, the space form of city public space and the emergence of new changes, private and public spaces began to appear, and gradually become the main types of developed market economy countries. This paper attempts to private space evolution process, characteristics, production mechanism, make specific analysis, on the basis of the private public space management and for the construction of city public space system perfect sense to do a study. Key words: private and public space; public participation; city public space system 中图分类号:P424.4+1文献标识码：A文章编号： 1城市公共空间的界定与演变 1.1城市公共空间的界定与演变 城市公共空间是城市学科的一个传统研究领域。一般而言，公共空间应该是由公共机构提供的、供所有社会成员共享和使用的城市空间（Madanipour,1996）。 在新的时代背景下，城市公共空间的具体含义和主要空间表现形式有了新的演变方向。首先是信息化的背景下，人与人的交流虚拟化，
公共空间治理 要深刻理解，公权力缺位导致公共责任缺失的因果关系。深入推进公共空间治理，唤醒群众的集体、公共意识，行使好公权力，真正做到公家人管好公家事，公共收益由公众共享，塑造出良好的大集体秩序。 公共空间治理是推动方庄村高质量发展的有力抓手。我们要围绕公共空间治理“为什么治”“治什么”“怎么治”“谁来治”“达到什么效果”，坚持问题导向，引领实践突破，持续推进公共空间治理向纵深延伸，放大综合效益，改善乡村人居环境，和谐社会风气，密切党群干群关系，实现经济、政治、文化、社会、生态相统一的综合效益，全面加快乡村振兴步伐。 公共空间治理是一场持久战，治理成果易反弹，全村党员干部要加强工作作风、勇于担当作为，常态化做好环境整治工作。以“村庄整洁、宅田界清、路通河畅、水清塘净、沟渠相连、阡陌相通、林网成格、集镇规整”为目标，健全完善各项工作制度和流程，建立长效监管机制，严厉打击对公共空间非法侵占行为，积极营造人人参与、齐抓共管的良好氛围，共同维护公共空间和公共利益，凝聚推进乡村公共空间治理的强大合力。
加大宣传力度，我们村已通过广播多次宣传并多次召开党员会村组干部会议、横幅、镇宣传车和至全镇人民一封信马上下发还要设立有奖举报，这次宣传全覆盖、做到家喻户晓、人人皆知。治理公共空间治理最终的目的和意义是让群众在优美的环境中生活，这个行动是造福百姓，造福一方土地，所以党员干部们要不讲理由、不讲条件、动真碰硬全覆盖，若出现排查不到位那就是党员干部的失职。一定要摸清底数，根据情况制定方案；根据现状要依法治理，治理过程要严、要细、要精准，要经得起检查，治理一定要彻底，不能出现回流。针对违法建筑占用公共空间的要做到零容忍，快、准、狠，
2020水体公共空间治理工作实施方案 根据《县农村公共空间治理工作实施方案》的要求和相关会议精神，为切实加强我镇河道管理和保护，保障河道功能发挥，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、治理目标 水体公共空间治理工作重点是全面排查和清理整治河道“乱占、乱建、乱排”等违规行为，有效保护水利工程，充分利用河长制工作体系，建立河道长效管理机制，促进河道功能正常发挥，河道面貌明显改善，依法、规范、有序利用河道内的水土资源，最大限度实现河道公共空间资源公益化，有力助推乡村振兴，使全镇河道实现“岸绿、水清、景美”的目标。 二、治理范围 水体空间治理以县管骨干河道为重点，带动全镇所有镇级河道、沟渠、河塘等公共空间治理。 1.古泊善后河：背水坡堤塘向外15米; 2.前蔷薇河-卓王河：背水坡提脚向外15米; 3.古泊干渠：背水坡堤脚向外10米。
以上3条县级骨干河道治理范围为水域、滩地和堤防，河床河槽至背水坡堤脚向外管理区域 4.其余县级河道、镇级河道及沟渠、河塘，治理范围为：水域、滩地和堤防，河床河槽至背水坡堤脚。 蓝线范围内的堤防应以植林植草（花）等能够稳固堤防、防止水土流失的绿化、美化措施为主，严禁破堤耕种，禁止扒口、取土、埋莽、毁坏护坡和林木草皮等，堤内外滩地（土地）现状被作为耕地使用的，严禁种植高杆作物。各村（居）要据此全面治理河道控制蓝线内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植林植草（花）、绿化美化，达到岸绿水清景美的效果 三、治理任务 （一）全面排查，形成问题清单。各村（居）按照查全、查细、查实的要求，对辖区内河道、沟塘逐一排查并建立台账，同时要分级负责分片包干，确保各类违法建设和违法占用以及水土资源利用情况等不遗漏。 （二）认真疏理，制定整治方案。对排查出的问题，要制定整治方案，逐一落实责任单位，分清类别，明确整治标准、具体措施和进度安排。对各类问题要坚持以下原则： 1.乱建。未经批准建设擅自建设的房屋、养殖栅、料场、阻水坝埂、渔网、鱼箱等各类建设及附属建筑物，视为违法占地和违章建筑。一律依法拆除，原则上不予任何补偿。
62 2019·02 理压力，人口、资源、空间、管理与服务之间的矛盾愈发凸显，这些矛盾最终传导到城市公共空间，并以环境恶化、资源紧缺、交通拥堵、垃圾围城、城市失序等症状呈现出来。这就要求管理部门主动求新求变，把握城市发展与治理的一般规律，重视城市公共空间治理，不断提升城市公共空间治理的水平。 在应对城市公共空间治理的诸多挑战与问题时，要将城市公共空间及其治理纳入城市发展、城市规划、城市建设和城市治理的核心任务清单，因为城市公共空间既关涉城市品质、居民生活，也会影响到城市形象、城市吸引力和竞争力。城市公共空间治理关键在政府的治理能力，政府要通过法律法规、城市规划和公共政策等工具决定和影响公共空间治理的宏观、中观与微观层面。政府的治理能力决定了城市公共空间治理的绩效和城市生活的品质，因此，应该苦练内功，提升城市公共空间的治理水平和能力。 城市公共空间使用与治理涉及政府、企业、社会组织、城市居民等多元主体，不同主体基于自身价值、利益和需求，对城市公共空间治理有不同的介入程度和影响力。城市公共空间治理需要吸收并依靠城市公共空间多元利益相关者的共同参与，对共同关心的议题和难题的解决，贡献智慧和资源，形成利益共同体和行动协作体，从而构建有效的城市公共空间多元协作治理体系。城市公共空间治理的最终目标还是服务于生活于其中的居民。通过城市公共空间治理创造美好城市生活，这是城市治理和城市公共空间治理的终极目标与最高追求。策 (作者单位：复旦大学国际关系与公共事务学院) 责任编辑：李佳婧 邳州市开展公共空间治理， 清理出来很多公共空间，这些空间有的建起了停车场，方便市民停车；有的建了公厕，给市民提供了“方便”；有的建成了游园，让市民免费游览；有的建成了广场，让老百姓可以随时随地去跳广场舞。 去年下半年，世纪花园小区的吕师傅代表老同志找到市里，希望选个合适的地方建个公厕，解决小区周边数千人散步过程中的“方便”问题。他说，由于世纪花园小区面积较大，周围很远的地方才有一座公厕，还在城中村里，一般人很难找到。 经过调查，情况果然如吕师傅反映的一致，许多市民也强烈呼吁这里需要建个公厕。经初步研究，我们认为运河中学北校区东南角附近，是建设公厕的理想场所，但在该区域的绿化带里却有十多间违章搭建的活动板房，侵占了城市的公共空间，影响公厕建设。 在广泛征求各方意见的基础上，我们及时召开多家单位协调会，对此事进行了交办：由运河街道牵头对黄河路绿化带内违章搭建的活动板房进行彻底清理，腾出公共空间，为建设公厕提供场地；由市园林局对该区域剩余部分补植绿化苗木；由市规划局对此处建设公厕区域进行测绘规划，拿出规划建设方案；由市城管局负责建设一栋高标准公厕，一厕两用，对内供运河中学学生使用，对外向市民免费开放。 经过运河街道、规划局、园林局、城管局、运河中学等部门单位的多方努力，被居民侵占的公共空间得到了重新利用，一座高标准的公厕顺利建成，附近的市民拍手叫好。 （中共邳州市委宣传部供稿） 公共空间治理案例 决策广场
浅谈城市公共空间设计 目录 摘要··················································abstract·············································· 1绪论················································ 1.1课题背景·········································· 1.2课题研究的意义···································· 1.3城市公共空间概述·································· 1.3.1城市公共空间的概念······························ 1.3.2城市公共空间性质与功能·························· 1.4城市公共空间的内涵与属性·························· 1.4.1城市公共空间是人们体验城市的主要领域············ 1.4.2城市公共空间是城市公共资源······················ 1.4.3城市公共空间是拥挤性公共物品··················· 1.5城市发展·············································· 1.5.1城市发展需要········································ 1.5.2城市规划实践的需要·································· 1.5.3学科发展的需要······································
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》相关解读 摘要：被业界称誉为PPP基本法的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），业经国务院2015年4月21日常务会议通过，由国家发展和改革委员会等六部委于4月25日联合发布。《办法》提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展。《办法》与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。 一、《办法》出台背景 说到《办法》，首先要提到与之密切相关的《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号，2004年5月1日起施行）。从严格的法律意义上说，它是规范市政公用事业特许经营活动的一个规范性文件，从法律效力上讲无法约束地方政府。 近年来，国家发改委、财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等规范指导政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）的法律文件，许多省市也出台了与自身实际情况相匹配的PPP意见。需要强调的是，与上述法律文件相比，该《办法》法律效力是最高的。
目前，社会资本介入PPP项目依然非常谨慎，项目签约率低。有分析机构统计称，自2014年9月以来，34个省市区地方政府共推出总额约1.6万亿的PPP 项目。但到目前为止，真正签约的大约为2100亿，仅占总额的约13%。可以说，《办法》是在当前我国经济下行压力依然较大、地方政府性债务亟待清理、国企改革深入推进以及民间投资活力不足的大背景下推出，为激活社会资本、鼓励社会化融资的一项有力举措。 二、《办法》核心内容归纳 基础设施和公用事业特许经营（以下简称“特许经营”）内涵。指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。 特许经营实施主体。县级以上人民政府。 特许经营授权对象。中华人民共和国境内外的法人或者其他组织。（包括PPP 模式中与政府合作的社会资本的法人、组织） 特许经营范围。中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域。 特许经营方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建设-经营-转让）、BOOT 模式（建设-拥有-经营-转让）BTO模式(建设-转让-拥有)以及国家规定的其他方式。 特许经营期限。最长不超过30年，对于投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况另行约定。 政府承诺禁忌。可以就防止不必要的同类竞争性项目建设、必要合理的财政
加强城市公共空间管理的工作设想 题要 一、加强城市公共空间管理的重要意义 （一）城市公共空间是人类文明进步的象征 （二）城市公共空间是城市空间的重要组成部分 （三）城市公共空间代表社会公共权利 （四）城市公共空间是城市规划建设管理的重点内容 二、加强城市公共空间管理的具体措施 （一）加强城市公共空间规划，提升城市设计水平 （二）加强建筑立面管理和色调控制 （三）规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置 （四）加强户外广告设置管理 （五）加强城市街头流浪乞讨人员救助管理 （六）严查食品无证摊贩、散发张贴小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为 （七）及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计用途、违规占用公共空间等行为。严厉打击违法用地、违法建设行为
加强城市公共空间管理的工作设想 目前，我国已经步入城镇化快速发展的中后期，对城镇化的推动由侧重数量规模增加转向注重质量内涵提升。公共空间作为居民日常生活的重要载体，是城镇化质量的重要体现。然而，现阶段我国公共空间的发展存在诸多问题，未来应加强城市公共空间管理，塑造高品质的公共空间，展现城市魅力。 一、加强城市公共空间管理的重要意义 （一）城市公共空间是人类文明进步的象征 城市公共空间的出现代表着人类社会文明的开放和进步。在中国传统社会，城市公共空间比较匮乏。随着现代社会的发展，市民对社会交往有了更高层次的需求，城市公共空间随之发展。 秩序良好、环境优美的城市公共空间有助于增加市民的幸福感，促进市民和谐友好相处，更能反映出城市的历史文化底蕴和现代精神风貌，是城市现代化的重要标志。 （二）城市公共空间是城市空间的重要组成部分 城市公共空间是市民日常生活的重要空间。创新、创意、消费、娱乐等活动会在城市公共空间产生，这些活动将促进城市的多元、包容发展，提升城市活力。在城市规划编制过程中，应当按照均好性的原则，配置总量达标、级配合理、空间分布均匀的公共空间。 城市公共空间的本质是社会共有。城市公共空间的布局和功 第1 页共6 页
16???????????????? ???????? Art & Design 总第１６７期 20073 艺术设计月刊 March 综上所述，１９世纪的风格修复理论对景观遗产的修复是具有指导意义的：１． 修复中“忠实于建设目标，忠实于建造方法”。 ２． 将古迹恢复到完整状态，“这种状态很可能从未在任何特定时间存在过”。对于如建筑等遗产，这么做不免导致修复时的杜撰，对于景观遗产将其生态系统修复完善却完全有可能出现“这种状态很可能从未在任何特定时间存在过”的情况。 ３． 我们要修复到的是一种历史地域风格，而不是随意完善一种风格，即“排除个人的幻想，尊重原有的风格”。 ４． 时代风格与地方风格都应当考察。 风格修复事实上是一种很难把握的修复方法，很容易导致修复中的随意性。陈从周先生在《造风景还是煞风景》一文中指出，现在有一些重建工程“明明是一处名人故居，他的身份是个穷秀才，如今一修却变成了地主庄园，这种现象甚为普遍”［７］ 。因此景观遗产在修复重建时，其中的建、构筑物应当尽可能以考古学的方法处理，对于植物造景则应通过对历史景观风格的研究、生态体系的分析来选择恰当的修复方法。我 们在把握景观作品的风格时，历史风格和演变过程都应包括在内。 景观遗产的保护应强调保护它的风格，并不能看成仅仅是形态保护，保存景观遗产中的生活、物质材料构成方式等历史信息的原真性，也必须包含在它的重建和修复过程中。 城市历史中心公共空间的整治与再利用——澳门历史城区广场改造经验 Renovate and Reuse the Public Space of Urban Historical Center ——Experience of Renovating the Urban Historical Plaza in Macao 朱 蓉 Ｚｈｕ Ｒｏｎｇ ｜ 内容摘要 ｜ 城市历史中心公共空间是记录历史、引发集体记忆、塑造城市文化特征的重要场所，具有独特的历史与社会价值。本文评介了澳门历史城区广场的改造案例，并对城市历史中心公共空间整治与再利用设计策略进行了分析探讨，以期为我国内地的城市设计与城市历史文化保护工作提供较为科学、整体的发展思路参考。 ［关键词］历史中心／公共空间／改造 近二十多年来，现代化与国际化趋势对我国城市历史地段的传统功能与总体品质造成了很大的负面影响，虽然在吸取经验教训的基础上，城市历史文化的保护工作已经逐步开展与深入，保护工作的发展方向也已经逐渐从点（单体建筑的保护）向面（历史街区、历史地段）甚至整体环境（大遗址、历史文化名城）转变，但是城市发展与建设的速度急速，在普遍的市场化模式运作之下，城市整体连续形态的片断化趋势已经无法避免，在城市历史中心保存下来的散点状历史建筑单体被大量新建筑隔离和包围，一些历史公共空间遭到废弃或功能退化，甚至沦为停车场，成为没有特色与场所感的空间，这些问题都直接影响了我国城市历史地段整体环境品质的提高与特色的营造。 城市历史中心的公共空间构成城市肌理的核心部分，它们贮存与浓 缩历史事件、引发集体记忆［１］，是城市历史文化的重要载体，具有重要的历史与社会价值。城市历史地段的公共空间虽然没有以构筑物实体的形式呈现，但是它们可以被视为一种物质载体空间形态关系的集合，是城市历史地段保护与发展中能最有效把握整体化氛围特征的可操作物质对象。此外，城市历史中心的公共空间作为延续与再生历史记忆的纽带与触媒，对于保持城市历史地段的良好景观环境、整合历史建筑单体，进而塑造城市的精神与文化特征均起着重要的作用。澳门城市历史地段广场改造工作可以为我们在如何平衡遗产保护与城市发展，有效保持经济、社会和文化可持续性发展等方面提供许多可资借鉴的经验。 ２００５年６月１５日，澳门历史中心城区［２］被联合国教科文组织正式批准为世界文化遗产，其历史文化价值不仅局限于其中的历史建筑单体，同时也包括由建筑群所构成的广场、街道等历史公共空间的独特风格。在申请世界文化遗产前后，澳门政府及相关设计部门针对澳门的历史地段 景观遗产保护的风格修复 Ｓｔｙｌｅ Ｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ Ｌａｎｄｓｃａｐｅ Ｈｅｒｉｔａｇｅ????????????????????????????????????????????????????????????????????? ｜注释｜ ［１］ 季广明：“复建扬州古典园林 弘扬历史文化”，见《法中历史园林的保护及利用》，中国林业出版社，北京，２００２，第７５页。｜［２］ 陈樟德：“小园人家——谈郭庄的设计”，见《法中历史园林的保护及利用》，中国林业出版社，北京，２００２，第８９页。｜［３］ Ｃｌａｕｄｅ Ｍｏａｔｔｉ ：《罗马考古——永恒之城重现》，郑克鲁译，上海书店出版社，１９９８，第８３页。｜［４］ （英）肯尼斯?弗兰姆普顿：《现代建筑—一部批判的历史》，原山等译，中国建筑工业出版社，北京，１９８８，第６７页。｜［５］ Ｍ． Ｆ． Ｈｅａｒｎ：Ｔｈｅ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ Ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ Ｖｉｏｌｌｅｔ－ｌｅ－Ｄｕｃ： Ｒｅａｄｉｎｇｓ ａｎｄ ＣｏｍｍｅｎｔａｒｙＭＩＴ Ｐｒｅｓｓ， １９９０．｜［６］ 见Ｓｃｏｔｔ ｔｏ Ｐｅｔｉｔ， Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ Ｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ：Ｉｔｓ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ａｎｄＰｒａｃｔｉｃｅ，ｒｅａｄ ａｔ ａ ｍｅｅｔｉｎｇ ｏｆ ＲＩＢＡ，１８７７．｜［７］ 陈从周：“造风景还是煞风景”见丁文魁主编《风景名胜研究》，同济大学出版社，上海，１９８８，第２３页。 陈 惟 蔡 晴 浙江工业大学建筑工程学院 ?????????????????????????? 环境艺术论坛 Environmental Art Forum １