全国人大、全国人大常委会、国务院职权对比表
根据宪法和《全国人民代表大会组织法》的规定，全国人民代表大会常务委员会的职权包括： １．立法权。依据现行宪法的规定，全国人大常委会和全国人大共同行使立法权。主要包括：制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。这样，除了宪法和基本法律外，大量的立法工作都由全国人大常委会承担。 ２．宪法和法律的解释权。解释宪法，即对法律条文本身需要进一步明确界限或作补充规定而作的立法解释。这样便于从立法的角度及时回答和解决宪法和法律实施过程中提出的问题，保障宪法和法律的准确实施。 ３．宪法实施的监督权。现行宪法除规定全国人大监督宪法的实施外，还赋予全国人大常委会以监督宪法实施的职权。全国人大常委会是全国人大的常设机构，由它行使这一职权，便于对宪法的实施进行经常性的监督。这对于保障宪法的实施具有重大意义。 ４．对其他国家机关工作的监督权。全国人民代表大会常务委员会监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作；撤销由国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。 ５．对其他国家机关工作人员的人事任免权。在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定国务院的部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免；决定国家驻外全权代表的任免。 ６．对国家生活中重要问题的决定权。这一职权包括：决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；决定特赦；在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布；决定全国总动员或者局部动员；决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严；在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。 ７．全国人民代表大会授予的其他职权。除上述职权外，全国人大常委会还有权执行全国人大授予的其他职权。如：主持全国人民代表大会代表的选举，召集全国人民代表大会的会议，联系全国人大代表，并组织他们视察，在全国人大闭会期间，领导各专门委员会的工作，等等。
对完善人大选举制度的几点思考 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，而选举制度又是这一根本制度的基础。1953年我国的第一部选举法即《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，就明确规定了我国选举制度的主要原则，即普遍性原则、平等性原则、直接选举和间接选举相结合原则、无记名投票原则，具体规定了选举的程序和方法，从而正式确立了当代中国的选举制度。但从1957年下半年起，由于反右扩大化和“左”的错误严重滋长，尤其受十年动乱的严重干扰，人民代表大会制度遭到了全面破坏，建立在民主和法制基础上的选举制度名存实亡。党的十一届三中全会后，经过拨乱反正，党十分重视社会主义民主法制建设，把加强人大建设、修订选举法、改革和完善选举制度提到了重要的义事日程。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过了我国的第二部选举法即《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，对我国选举制度进行了重大改革。后又经过1982年、1986年、1995年的三次修改，使我国的选举制度更加完善，如选举的民主程度明显提高、直接选举范围从乡级扩大到县级、等额选举改为差额选举、选举方式一律实行无记名投票，以及候选人提名方式所作的很大改进等。 但是，审视我国的选举制度，尚有不少问题，离社会主义民主政治的要求还有不少距离。马列主义关于人民代表机关选举的基本原则
-普遍、平等、直接、秘密的民主选举在我国还没有完全实现。进一步完善我国的选举制度，不但直接关系到人民当家作主权利的实现，同时也是完善整个人大制度的前提、基础和切入点。 一、要进一步提高和扩大直接选举的层级和范围 长期以来，我国人大代表实行直接选举和间接选举相结合的方法。尽管从1980年开始，已把直接选举范围从原来的乡级扩大到县级，但县级以上的人大代表均由间接选举产生，全国人大代表则由多层间接选举产生。我国人大选举的显著特点也就体现为以多层次的间接选举为主。应该说这种做法在一定的历史时期内是由我国特定的经济、政治、文化等条件决定的，也是符合我国基本国情的。但是随着时代的发展，尤其是改革开放以来我国社会各个领域的巨大变化，这种选举的弊端也不断显现出来。一是过多层次的间接选举不能全面确切地表达选民意愿，有时甚至会歪曲选民意愿；二是靠少数人投票决定当选人，对选举权的普遍性和平等性造成损害；三是多层次的间接选举必须模糊代表与选民之间的责任关系，削弱代表与选民的联系，使选民难以对代表实行真正的直接监督。 目前，我国正处于社会转型的关键时期，急需加强有中国特色的社会主义民主政治建设，使广大人民能真正行使当家作主的权利，这就需要不断完善选举制，当前最关键的就是要及时提高和扩大直选制
全国人大的职权有哪些？ （一）修改宪法； （二）监督宪法的实施； （三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律； （四）选举中华人民共和国主席、副主席； （五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选； （六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选； （七）选举最高人民法院院长； （八）选举最高人民检察院检察长； （九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告； （十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告； （十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定； （十二）批准省、自治区和直辖市的建置； （十三）决定特别行政区的设立及其制度； （十四）决定战争和和平的问题； （十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。 全国人大常委会的职权是什么？ 根据宪法和《全国人民代表大会组织法》的规定，全国人民代表大会常务委员会的职权包括：１．立法权。依据现行宪法的规定，全国人大常委会和全国人大共同行使立法权。主要包括：制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。这样，除了宪法和基本法律外，大量的立法工作都由全国人大常委会承担。 ２．宪法和法律的解释权。解释宪法，即对法律条文本身需要进一步明确界限或作补充规定而作的立法解释。这样便于从立法的角度及时回答和解决宪法和法律实施过程中提出的问题，保障宪法和法律的准确实施。 ３．宪法实施的监督权。现行宪法除规定全国人大监督宪法的实施外，还赋予全国人大常委会以监督宪法实施的职权。全国人大常委会是全国人大的常设机构，由它行使这一职权，便于对宪法的实施进行经常性的监督。这对于保障宪法的实施具有重大意义。 ４．对其他国家机关工作的监督权。全国人民代表大会常务委员会监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作；撤销由国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。 ５．对其他国家机关工作人员的人事任免权。在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定国务院的部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免；决定国家驻外全权代表的任免。 ６．对国家生活中重要问题的决定权。这一职权包括：决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；决定特赦；在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布；决定全国总动员或者局部动员；决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严；在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。 ７．全国人民代表大会授予的其他职权。除上述职权外，全国人大常委会还有权执行全国人大授予的其他职权。如：主持全国人民代表大会代表的选举，召集全国人民代表大会的会议，联系全国人大代表，并组织他们视察，在全国人大闭会期间，领导各专门委员会的工作，等等。
理论界 2009.2□方曙兵 改革和完善人民代表大会 制度中选举制度的设想 改革开放以来，随着中国特色社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国的政治体制改革显得越来越迫切。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表是代表机关的主体，代表的产生是人大制度的起点，因而人民代表大会制度中的选举制度就构成了人大制度前提和基础。比较现实需要和国内外选举制度的实践，我们会发现我国人民代表大会中的选举制度还有进一步加以完善的必要。 一、我国人民代表大会制度中选举制度存在的问题和不足 １．选举组织机构不具有中立性，无法保证选举的公正性 据现行有关选举法律法规，地方人民代表的选举事务由地方人民代表大会常务委员会组织办理，在实际工作中，选举的组织领导都是在各级党委领导下进行的，同级党委要成立换届工作领导小组，选举委员会的成员都是由党委、人大、政府的领导干部所组成。所以各级党委和政府的部门均对选举的各环节有实质的影响渠道和手段，构成为有重大实际影响的“选举组织”。可以说，人大代表的选举并没有中立的、独立的选举机构来保障和组织，实践中往往掌握在各级党政机关手中。如果这些组成人员有参选人民代表的，就会造成严重的资源不对称。因为他既是负责管理，选举事务的机构人员又是人民代表候选人，使其能够很方便地利用公共资源在选举中占据优势，从而为选举的不公正埋下隐患，出现诸如操纵选举，打压排挤他人等不正常手段。很显然这违背了政治制度设计的最普遍的原则—回避原则。 ２．选区划分和代表名额分配不合理 我国现行选举法规定选民以居住地或工作单位划分选 区，是居住地和工作单位两种方式并用的选区划分办法。实际上城市划分选区是以单位为主，选民没有工作单位的才会在居住地进行选民登记。按工作单位划分选区带来诸多弊端：一是人大代表选举成了不同单位之间的相互协商，实行单位选区往往大单位“吃”小单位，小单位的选民难以当选代表，实际上是不平等的选举；〔1〕二是单位选举使选举行政化。单位有行政隶属关系，领导决定指派代表候选人的现象就难以避免，鲜见有选民自荐联名推选代表候选人的情 况，不太可能做到真正平等的民主选举。实践也证明，所有工作单位选举都是形式化的，所有选举民主气氛比较活跃的都是居住地选区，而不是单位选区，单位选区不利于发扬民主；三是单位选区选出的代表与基层人民代表大会没有利益关系。选民要求人大代表所代表的利益都是些与公民社区生活有关的事务，如小区管理、道路交通、环境建设，基层人大管的这些事与工作单位无关，而与居住地有关。还由于工作单位选出的代表不少大小都是领导，这些人对参加当地人大会议没有太大的意义和兴趣，所以单位代表在人大会议的出席率也较低。 我国现行选举法规定在城乡之间，每一代表代表不同的人口数，其中农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数。这一规定造成了农村选区选民和城镇选区选民的选举权在法律和事实上的不平等，不符合平等选举的原则。此外，有的地方存在预留代表名额的做法，即在人大的选举中，没有把全部名额分配到各选区或选举单位，而是保留了一部分名额。将保留的名额不是根据人口数而是根据候选人的情况下派，使特定地区或特定单位的候选人当选。 ３．选民登记制度存在重大漏洞，农民工的选举权无法得到有效保障 根据我国选举法的规定，选民的登记以户籍地为依据。 （长江师范学院，重庆 ４０８００３） 摘要：我国目前的人民代表大会制度中的选举制度还存在需要完善的地方，在选举机构的产生，选区划分和代表名额分配，选民登记，候选人提名和介绍，选举的竞争性，选举监督等方面都应该进行制度上的改进。对此我们可以做如下设想：扩大直接选举的层面；成立常设的中央选举委员会组织选举；按地域划分选区；取消城乡每一代表所代表人口数的不平等规定；完善候选人提名和介绍制度；建立竞选机制；强化选举监督和罢免机制；减少代表名额；代表专职化。 关键词：人民代表大会制度；选举制度；直接选举；竞选；监督〔中图分类号〕D6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1003－6547（2009）02－0087－03 【争鸣与探讨】 087
一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合我乡实际，制定本办法。 二、在XX乡第四届人民代表大会第一次会议，选举XX乡人民代表大会主席1人；选举XX乡人民政府乡长1人，副乡长4人，人大主席团成员5人。 选举工作由大会主席团主持。 三、乡人大主席和乡长候选人数一般应多1人，进行差额选举；如果提名的候选人只有1人，经反复酝酿后，没有提出新的候选人的情况下，也可以等额选举。副乡长的候选人数应比应选人数多1人至3人，（具体办法在乡人民代表大会通过的选举办法中可以定1人、2人或3人）进行差额选举。论文联盟https://www.doczj.com/doc/d54544127.html,编辑。 四、选举乡领导人员的候选人人选，由大会主席团或者代表10人以上联合提名。代表10人以上联合提名，应以书面形式提出，并有提名者本人的签名，并向大会主席团介绍被提名人情况。 五、主席团或代表10人以上联合提名的候选人，均不得超过应选名额，如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。 预选办法，可由大会主席团决定。 六、本次会议的选举，采用无记名投票方式。 选票由大会统一印刷。 七、选举时，须有全体代表的过半数出席，选举有效。代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本乡行政区域内其他任何代表或选民，也可以弃权。另选乡人民代表论文联盟https://www.doczj.com/doc/d54544127.html,整理大会主席、主席团成员，必须是本届乡人民代表大会代表。 代表如果不会填写选票，可以委托其他代表填写。但缺席代表不能委托他人写票、投票。 八、选举所投的选票，等于或少于投票人数的有效；多于投票人的无效，应重新进行选举。 九、每张选票所选人数，与应选名额相符或少于应选名额的有效，多于应选名额的为废票，所划符合和字迹难以辨认的，该候选人的这张票作废。 十、候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。 十一、获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本办法规定的程序另行提名，确定候选人。经本级人民代表大会主席团根据多数代表的意见决定，对不足的名额另行选举，可以在本次人民代表大会会议上进行，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。 另行选举时，仍按本办法确定的差额数，进行差额选举。 十二、本次会议进行选举，可一次进行投票。 十三、选举大会设监票员2人，计票员4人，由大会主席团在不是候选人的本届人民代表大会代表中提名，提请大会通过，并在大会主席团的领导下，分别进行发票、计票和监督工作。
宪法中的选举制度 选举制度是我国人民代表大会制度不可缺少的环节，人民代表大会制度的前提就是选民民主选举代表，在此，我们从选举制度的基本原则、选举程序、人大代表的职权和代表资格的终止三个方面来对选举制度加以阐释。 一、基本原则。基本原则包含普遍选举、平等选举、直接选举与间接选举、秘密选举四个方面。首先是选举的普遍性，在我国，凡是年满 18 周岁的中华人民共和国公民，没有被剥夺政治权利的，都享有选举权和被选举权。这体现了我国公民享有选举权的广泛程度。在这里，我们要注意法律规定的不能享有选举权的两种情形：一种是不能行使选举权利的精神病患者，另一种是因严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查起诉审判的人，经检察院或法院决定，在被羁押期间停止行使，这里的被羁押，是指被刑事拘留或逮捕。 其次，选举的平等性。选举的平等性包含两个方面：一方面是投票机会的平等，也就是说每个选民在一次选举中只能在一个地方行使一次投票权。另一方面是投票结果的平等，在我国，由于我国特殊的国情，选举权的平等侧重于实质上的平等，所以造成民族间形式不平等，城市与农村间的形式不平等。 第三，直接选举与间接选举并用，在我国，乡级、县级人大代表通过选民直接选举产生，任期 5 年。地级（设区的市）以上人大代表由下一级人大选举产生，任期 5 年。 最后，秘密选举原则，包括秘密投票和自由投票。 二、选举程序，我国的选举制度采用直接选举与间接选举相结合的原则，在这里，我们将这两种选举方式加以对比来加深记忆：
在以上表格里，主持选举的组织与当选条件是考点之所在，希望考生予以关注。 三、人大代表的职权与代表资格终止。 1 、人大代表享有两项特权：一是言论免责权，规定在《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第 29 条。二是非经法定程序不受羁押、刑事审判权，规定在《全国人民代表大会和地方人民代表大会代表法》第 30 条：县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关、应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。 2、暂停职务。规定在《全国人民代表大会和地方人民代表大会代表法》第 40 条规定： 代表有下列情形之一的，暂时停止执行代表职务： （一）、因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的； （二）、被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的； 前款所列情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务，但代表资格终止者除外。 3 、代表资格终止。《全国人民代表大会和地方人民代表大会代表法》第 41 条规定了代表资格终止的情形： （一）、地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的； （二）、辞职被接受的； （三）、未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的； （四）、被罢免的； （五）、丧失中华人民共和国国籍的； （六）、依照法律被剥夺政治权利的。 这里第（二）项和第（四）项是考点，依据法律规定，辞职被接受的，间接选举产生的人大代表，应当向选举他的人大常委会提出辞职，直接选举的，乡级人大代表应当向乡级人大提出辞
马克思主义学院政治学与行政学一班宋燕玲 20081124004 全国人民代表大会的主要职权 全国人民代表大会是最高国家权力机关，根据宪法的规定，全国人民代表大会的主要职权有： 一、修改宪法、监督宪法的实施。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全国人民代表大会才有修改宪法的权力，无论是对宪法的全面修改，还是个别条文的修订，都必须经过全国人民代表大会全体代表的三分之二以上的多数通过，其他任何国家机关和政党、组织都没有这项权力。 二、制定和修改国家的基本法律。宪法规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。 三、选举、决定、罢免国家机构组成人员。根据宪法和法律规定，全国人大选举和罢免全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员；选举和罢免国家主席、副主席；根据国家主席提名，决定国务院总理人选；根据国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长人选，并有权罢免上述人员；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员，并有权罢免上述人员；选举和罢免最高人民法院院长、最高人民检察院检察长；通过全国人大各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选，并有权撤销上述人员的职务。 四、决定国家的重大事项。包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平问题，作出各种授权决定等。 五、监督国家机关。全国人大行使的监督权是国家最高形式的监督权。宪法规定，全国人大常委会对全国人大负责并报告工作，国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，中央军事委员会主席对全国人大负责，中央军事委员会受全国人大监督。根据宪法和法律的规定，监督的主要形式，是听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。另外，法律还规定，全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者三十名以上的代表联名，有权书面提出对国务院或者国务院各部、各委员会，最高人民法院，最高人民检察院的质询案。
虎牙藏族乡第十二届人民代表大会 第一次会议选举办法 （草案） 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本次会议选举办法。 一、本次会议选举虎牙藏族乡人大主席1人、政府乡长1人、政府副乡长2人。 二、乡人大主席候选人，必须是本届乡人民代表大会代表、人大主席团成员。乡长、副乡长候选人，不限于人大代表，但应具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的任职资格条件。 三、乡人大主席、乡长候选人进行等额选举。副乡长的候选人数比应选人数多1人，进行差额选举。 四、本次会议选举的各项候选人，由大会主席团或者代表10人以上联合提名。主席团提名的候选人人数、每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。大会主席团提名的候选人，由大会主席团负责书面介绍候选人情况；代表联合提名的候选人，由提名人填写《代表联合提名候选人登记表》，如实介绍所提名的候选人的情况，说明推荐理由。大会主席团提名的候选人和代表联合提名的候选人均应符合本办法第二项规定的资格条件，不符合资格条件的应由大会主席团或联名代表依法撤回提名。提名推荐候选人的截止时间为2011年12月8日时正。《代表联合提名候选人登记表》在截止时间以前
送交大会秘书组的，提名有效。代表联合提名的候选人，如果被提名者不愿意接受提名的，应当尊重本人意愿，大会主席团可以不将其列入候选人名单，并告知联合提名的代表。 五、选举采用无记名投票方式。代表对选票上所列的候选人可以投赞成票，即在候选人姓名右边的符号栏里画一个“○”；可以投反对票，即在候选人姓名右边的符号栏里画一个“×”；可以投弃权票，即在候选人姓名右边的符号栏里不画任何符号；也可以另选他人，即在另选人姓名栏内写上另选人的姓名，并在其姓名右边的符号栏里画一个“○”。 六、本次会议选举共印制3种选票，选举乡人大主席为红色选票，选举乡长为粉红色选票，选举副乡长为桔黄色选票。 七、到会的代表必须超过全体代表的半数，方可进行选举。选举时，收回的选票等于或者少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，由大会主席团决定重新进行选举。每张选票所选人数等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。选票一律用钢笔或圆珠笔填写，符号要准确，字迹要清楚，书写无法辨认的，作无效票处理。 八、候选人获得全体代表过半数的赞成票，始得当选。获得过半数赞成票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选；如遇票数相等而不能确定当选人时，应就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。如果当选人数少于应选人数时，不足的名额由大会主席团确定是否进行第二次选举。
我国选举制度的发展和完善
“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的除外。” ——《中华人民共和国宪法》第三十四条。 选举权是公民参与国家管理最基本的一项权利，如何合理的运用这一权利，如何保证选举的公平公正对每一个公民，乃至对于国家来说都至关重要。 新中国成立后，选举制度的建立与完善成为发展民主政治的基本任务与重要形式。1953年我国颁布了新中国第一部选举法，即《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，对全国与地方人大代表的选举程序与原则作了具体的规定。根据1953年选举法，于1953年3月到1954年8月进行了中国历史上第一次民主的普选。全国进行直接选举的基层单位共214798个，共有人口571 434511人，登记选民323 809684人，占选举地区18岁以上的人口总数的97％多，实际参加投票约有278093100人，参选率为86％。1979年7月，第五届全国人大第二次会议对1953年选举法进行了重大修改，反映了社会主义民主与法制建设的新要求与经验，通过了新的《选举法》。1982年宪法颁布以后，根据国家政治生活的变化，曾对选举法进行了三次修改（1982、1986、1995）。 我国社会主义选举制度的确立有其客观必然性。它也经历了不断的发展和完善。1953年我国选举法的基本原则和重要内容是： 1、选举权的普遍性。如《选举法》第一条规定各级人大代表“由各民族人民用普选方法产生之”。第四、五条规定，除依法尚未改变成份的地主阶级分子、依法被剥夺政治权利的反革命分子、其他依法被剥夺政治权利者、精神病患者之外，年满十八周岁之中国公民，不分民族和种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产
全国人大、全国人大常委会、国务院职权对比表 国家机关 职权 全国人民代表大会 全国人民代表大会 常务委员会 立法权 ①修改宪法； ②制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 ①制定和修改除应由全国人大制定的法律以外的其他法律； ②在全国人大闭会期间，对全国人大制定的基本法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则抵触。 宪法和法律 解释权 ①解释宪法； ②解释法律。 人事任免权 ①选举权：选举国家主席、副主席、中央军委主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国人大常委会的组成人员 ②决定权：根据国家主席的提名，决定国务院总理人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成员的人选； ③罢免权：上述选举和决定人员的罢免 ①在全国人大闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选； ②在全国人大闭会期间，根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员； ③根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审委会委员和军
事法院院长； ④根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省级检察院检察长的任免； ⑤决定驻外全权代表的任免。 国家重大 事项决定权 ①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告； ②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告； ③批准省、自治区和自治区的建置； ④决定特别行政区的设立及其制度； ⑤决定战争和和平问题； ⑥经国务院总理提出，有权决定国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并。 ①在全国人大闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案； ②决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除； ③规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度； ④规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号； ⑤决定特赦； ⑥在全国人大闭会期间，决定战争状态的宣布； ⑦决定全国总动员或者局部动员； ⑧决定全国或个别省、自治区、直辖市的紧急状态； ⑨在全国人大闭会期间，经国务院总理提出，有权决定国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并。 监督权 ①监督宪法的实施； ②改变或撤销全国人大常委会不适当的决定； ③具有最高监督权，有权监督由其产生的其他国家机关的工作：全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院向全国人大负责并报告工作；中央军事委员会主席对全国人大负责。 ④质询和询问：一个代表团或者三十名以上的代表联名，有权书面提出对国务院和国务院各部、各委员会，最高人民法院，最高人民检察院的质询案。
XX镇第十五届人民代表大会第一次会议 选举办法（草案） （2012年3月14日大会主席团第二次会议通过） 一、根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《河南省选举实施细则》的有关规定制定本办法。 二、本次大会选举XX镇第十五届人民代表大会主席团主席1人，XX镇人民政府镇长1人，副镇长3人，人大主席团成员6人。选举工作由大会主席团主持。 三、本级人民代表大会主席团和代表十人以上联名都可以提出候选人。代表联名，可以在本代表团内联名，也可以和其它代表团的代表联名。十人以上代表联合提名候选人时，应充分尊重代表个人意见，任何人不得以任何形式强求他人签名，也不得对同一被提名者重复参加联名；如果被提名人同意撤回提名，其所提候选人即可不列入候选人名单；如果被提名者本人表示不愿意被提名的，应当尊重本人意愿；如果提名人不同意撤回提名，则仍应将其所提候选人列入候选人名单，同时向代表说明本人不愿被提名，请代表考虑。对不符合程序的提名，大会主席团不予受理，提名推荐候选人的截止时间为第三次主席团会议之前。 四、镇人民代表大会主席团主席、镇人民政府镇长可以
实行差额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。 五、镇人大主席团主席候选人和人大主席团成员候选人必须是本届人民代表大会代表，镇人民政府镇长候选人、副镇长候选人不限于本届人民代表大会代表。 六、大会主席团应实事求是地介绍候选人的基本情况，其它任何单位和个人不得印发、传送有关候选人的各种材料，否则，应视为违法。 七、大会采取无记名投票的方式，差额选举。选举镇人大主席团主席（1号选票）、镇人民政府镇长（2号选票）、副镇长（3号选票）、人大主席团成员（4号选票）。选举采取1次发票，1次投票，分别计票。选举设1个票箱。 八、参加选举大会的代表必须超过全体代表的半数，才能进行选举。候选人获得全体代表过半数的赞成票始得当选。获得过半数赞成票的候选人，超过应选名额时，以得票多的当选。如果遇票数相等不能确定当选人时，应当是对票数相等的候选人重新投票。选举结果不足应选名额时，是否进行第二次选举，由大会主席团研究决定。 九、选举大会设总监票1名，监票2名，总计票1名，计票2名。总监票、监票必须是本届人民代表大会代表。计票人员由大会主席团决定。监票人员在大会主席团的领导下，对发票、投票、计票进行监督，所有在本次大会被提名为候选人的，不得担任监票和计票人。 十、代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反
人大代表选举流程 一、县（包括城市中的区，以下同）人大代表每届任期五年。 二、代表名额：县级基数为120名，每5000人可增加1名。 三、代表名额分配：一次足额分配到各选区。 四、选区划分的依据：以公安部门户籍登记的人口数或单位登记的人口数为依据。农村选区：一个村或几个村为选区，城市选区：一个社区居委会或几个社区居委会为一个选区。每一选区按1—3名代表划分。 五、年满18岁以上的中华人民共和国公民都有选举权和被选举权。 六、政府应在选举日前21—25天完成选民登记。 七、选民一般在户口所在地选区登记，机关团体企事业单位工作人员在单位所在选区登记，也可在居住地登记选举。 八、在选举日20日前，在醒目的公共场所公布选民名单，名单要保留20天。 九、在选举日5天前把选民证颁发到选民手中，或用身份证领取选民证。 十、人大代表候选人产生： 1、各政党人民团体可联合或单独提名代表侯选人； 2、选区选民10人以上也可提名代表候选人。 A.联名提名候选人不受选民小组限制，可在本选区内征集联名，但不得到本选区以外征集联名； B.选民联名提名候选人必须是本选区或本县区选民。每个选民提联名提出的代表候选人名额不得超过本选区的应选代表名额； C.地方选举领导小组可以广泛发动，放手提名，尽量让选民将具有先进性、代表性的人士提名出来，政党、团体提名作为选民提名的补充。 D.选区选举领导小组可以召集选民小组长进行布置动员，讲清选民联名提名候选人的意义、方法、程序和要求，以及注意事项； E.在选民小组会议上发动选民联名提名候选人，将《代表候选人推荐表》发给选民，由选民自行商量，联名推荐，填表并签名，然后收集。 F.选民在联合提名前，要做到几个明白，即明白自己所在地的选区、明白本选区应选的代表人数、明白代表的素质和结构要求、明白提名的方法和时间。 3、选民可以自荐当候选人。自荐候选人必须征得10名以上选民联名提名，才能成为初步代表候选人。再经过酝酿、协商或预选，为较多数的选民所同意，才可以成为正式代表候选人。 4、选民联名提名候选人应注意的问题。 A.主要看参加联名的人是否具有选举权利，是否是本选区选民，候选人是不是本行政区域选民；
选举制度 选举是指公民按照特定的方式选择国家公职人员的行为。 选举制度是规定公民与国家政权之间关系的、由公民通过选择国家公职人员的方式，而赋予国家政权合法性的一系列制度和规范。 中华人民共和国的选举制度是指各级人民代表的选举、选择制度。 各级人民代表的选举、选择制度，包括普通地方选举和军队人民代表、特别行政区全国人大代表、台湾省全国人大代表的选举、选择制度。 普通地方选举适用于一般行政地方人民代表的选举、民族自治地方人民代表的选举。 一、选举权和被选举权 （一）选举权和被选举权 1、选举权和被选举权的获得 （1）直接选举的选举权和被选举权 中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。 被判处有期徒刑、拘役、管制而没有被剥夺政治权利的；被羁押，正在受侦查、起诉、审判，检察院或者法院没有决定停止当事人行使选举权利的；正在取保候审或者被监视居住的；正在被劳动教养的；正在受拘留处分的人员，享有选举权和被选举权。 （2）间接选举的选举权和被选举权 在普通地方选举中，地方各级人大代表享有选举权；但享有被选举权的人不限于本级人大代表。 在军队县级以上人大代表的选举中，同级军人代表大会的代表享有选举权，但享有被选举权的人不限于本级军人代表大会的代表。 在特别行政区全国人大代表的选举中，选举会议的成员享有选举权，但享有被选举权的人不限于选举会议的成员。 台湾省全国人大代表的选举，由各省、自治区、直辖市人大常委会组织协商选派，享有被选举权的人是参加协商选派的成员，但享有被选举权的人不限于参加协商选派的成员。 2、暂停行使选举权和被选举权 在直接选举中，因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经检察院或者法院决定，在被羁押期间停止行使选举权和和被选举权。 3、选举权和被选举权的被剥夺 依照法律被剥夺政治权利的人不享有选举权和被选举权。 （二）直接选举中选民资格的确认 1、选民登记 选民登记是对每一个选民所进行的法律上的认可。
XX镇第十七届人民代表大会第一次会议选举办法 （草案） （2007年1月15日） 一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》、《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》的有关规定，结合我镇实际，制定本办法。 二、在镇第十七届人民代表大会第一次会议上，选举镇人民代表大会主席团主席1人；选举镇人民政府镇长1人，副镇长3人。 选举工作由大会主席团主持。 三、镇人大主席团主席、镇人民政府镇长、副镇长，由镇人民代表大会主席团或10人以上镇人大代表联名提出。主席团提出的候选人人数，每一位代表与其它代表联名提出的候选人人数，均不得超过应选名额。提名人应当如实介绍所提名候选人的情况，说明推荐理由。代表10人以上联名提名应以书面方式提出并有代表本人签名。 提名为镇人大主席的候选人，必须是本届人大代表。 四、选举镇第十七届人民代表大会主席团主席、镇人民政府镇长，一般应多于1 人进行差额选举，如果经全体代表酝酿讨论，没有提出新的人选，就进行等额选举。 选举镇第十七届人民政府副镇长，实行差额选举，其差额数为1人。
五、镇人民政府副镇长候选人，如果主席团和代表10人以上联名提出的候选人人数超过本选举办法第四条规定的差额数，由大会主席团提交全体代表酝酿讨论后，组织代表进行预选，根据在预选中得票多少的顺序按照本选举办法规定的差额数，由大会主席团确定出正式候选人名单，进行大会选举。 七、选举时须有全体代表的三分之二以上出席，才能进行选举。 七、选举采取无记名投票方式进行。代表对候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以投弃权票，也可以另选他人。代表不能委托他人代为投票。 八、大会印制两种选票，一种为镇人大主席选票，一种为镇长、副镇长选票。选票中的副镇长候选人，一律按姓氏笔画排列（如经预选按得票多少排列）。 九、大会选举时，发出的选票与到会选举的代表数相等，才能进行选举。在选举中，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效，收回的选票多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。 十、每一选票所选的人数，与规定的应选名额相等或少于应选名额的为有效票，多于规定应选名额的选票为无效票。 十一、候选人获得全体代表过半数的赞成票始得当选。
县乡人大换届选举的工作流程 一、人大党组向同级党委呈报换届选举报告（包括指导思想、目标任务、时间安排、方法步骤、基本要求、选举经费等）。 二、建立选举结构（成立县级11－15人、乡级5－9人的选举委员会，选举委员会根据工作需要可以设立若干个工作机构。选区成立5－7人的选举工作组。选举委员会由县级人大常委会任命，选举工作组由选举委员会批准）。 三、制定选举实施方案（根据上级换届选举文件精神和人大党组的报告内容，结合本地实际，制定可操作性的实施方案，报人大常委会批准）。 四、培训选举工作人员（学习有关选举的法律法规和上级有关此次换届选举的文件精神；明确此次换届选举的指导思想、目标任务、时间安排和方法步骤）。 五、搞好宣传发动（组建宣传工作班子；制定宣传工作计划；培训宣传工作骨干；编写宣传提纲；制发标语口号；充分发动选民参与选举；搞好对外宣传）。 六、划分选区（选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、工作单位划分；选区的大小按每一选区选一至三名代表划分；城镇各个选区每一代表所代表的人口数应大体相等，农村各个选区每一代表所代表的人口数应大体相等，不能出现大小畸型的选区）。 七、选民登记（按选区进行选民登记，对年满十八周岁的中国
公民应予登记，但依法被剥夺政治权利的；经司法机关决定，停止行使选举权的；精神病患者除外。选民名单应在选举日的20日以前公布）。 八、分配代表名额（根据省、县级人大常委会批准的代表名额，由县、乡级选举委员会制定分配到各选区的具体方案，报县级人大常委会批准后实施）。 九、提名、确定代表候选人（各政党、各人民团体可以推荐代表候选人；选民10人以上联名也可以推荐代表候选人。选举委员会将推荐的初步候选人名单如实汇总，并经审查后，在选举日的15日以前公布，再交给选民反复酝酿、协商，在此基础上确定正式代表候选人，并在选举日的5日以前公布，同时公布选举时间和地点）。 十、投票选举人大代表（制定选举工作计划，起草选举办法草案，印制选票，委托选区选举主持人，召开选举大会或设立投票站、流动票箱，分别投票，一次计票。计票结束后，公告当选代表名单）。 十一、资格审查、颁发证书（代表资格审查委员会对当选代表的选举过程是否符合法律规定进行审查，报本级人大常委会进行确认，然后颁发代表当选证书；乡镇人大代表资格由乡镇人大主席团进行审查，然后由乡镇人大主席团颁发代表当选证书）。 十二、召开新一届人民代表大会（在新一届人大代表选出两个月内，由上一届人大常委会或上次乡镇人大主席团召集，举行新一届人民代表大会）。 十三、进行选举工作总结（召开选举工作总结会议，回顾总结
XXX乡镇第六届人民代表大会第一次 会议选举办法 （2012年2月12日乡第六届人民代表大会第一次会议通过） 一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，制定XXX乡镇乡第六届人民代表大会第一次会议选举办法。 二、XXX乡镇第六届人民代表大会第一次会议，选举乡人民代表大会主席1人，乡长1人，副乡长3人。 三、候选人由大会主席团或者代表10人以上联合提名。大会主席团或代表10人以上联合提名（参加联名的代表须签名）要以书面形式，并附提名理由和候选人情况介绍。 主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过本办法第二项规定的应选名额。 人大主席必须从本届人大代表中提名；乡长、副乡长，不限于本届人大代表。 四、人大主席、乡长的候选人数均为1人，进行等额选举；副乡长的候选人数应比应选人数多1人，进行差额选举。 如果各项提名的候选人超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，依照本办法规定的差额数确定正式候选人名单进行差额选举。 人大主席、乡长、副乡长选举分三张选票，分别画票，同时投票的方式一次进行。选票上，各项选举的正式候选人名单，以姓名笔画为序排列。 五、选票采取无记名方式进行，代表对确定的候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人。赞成某一候选人，就在其姓名上方的空格内划“O”，反对的就在其姓名上方的空格内划“X”；另选他人的就在后面的空格内写上自己要选人的姓名，并在其姓名上方的
空格内“O”；既不划“O”又不划“X”的为弃权。 每一选票投赞成票的人数（包括另选他人），等于或少于应选人数的有效。 六、候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。如遇获得过半数赞成票的候选人超过应选名额时，以得票多的当选，如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。如果获得过半数选票的候选人数少于应选名额时，不足名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序，根据差额选举的要求，确定候选人。不足的名额另行选举时在本次人民代表大会会议上进行，还是在下一次人民代表大会会议上进行，由大会主席团提请大会全体会议决定。 七、填写选票要用圆珠笔或钢笔，符号要准确，字迹要清楚。书写模糊的选票，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。如果不能填写，可以委托他人代写，但不能委托候选人代写。缺席的代表不能委托他人代为投票。 八、每个代表团推选监票人1名，大会主席团提出总监票人1名，经大会通过后，在大会主席团的领导下，对发票、投票、计票进行监督。总监督人负责向大会报告计票结果。 本次会议选举的候选人不得担任监票、计票人员。 九、会场设1个票箱。投票时，总监票人、监票人先投票。主席台上的代表接着投票，其他代表按座区顺序依次投票。 投票结束后，由监票人开启票箱，当场清点选票，并将清点结果报告大会执行主席。计票完毕，由总监票人向大会主席团报告计票结果，待主席团依法审查后，由总监票人将计票结果向到会代表宣读，然后由大会执行主席宣布当选人名单。 十、本办法由XXX乡镇第六届人民代表大会第一次会议全体通过后实施。