山东能源集团投资管控模式存在的问题及对策
山东能源集团投资管控模式存在的问题及对策
2017年05月18日
为贯彻山东省委、省政府战略意图，引导带动全省经济转型发展、创新发展和能源结构优
化调整，建立以管资本为主的国有资产管理体制，改建国有资本投资、运营公司，构建
“国资监管机构——国有资本投资、运营公司——国有出资企业”三级管理构架，不久前，山东省国资委发布了《关于山东能源集团有限公司改建为国有资本投资公司实施方案的批复》，批准山东能源集团有限公司(简称山东能源集团)作为山东省首批改建为国有资本投
资公司的单位之一。笔者现结合山东能源集团改建过程中出现的问题进行分析，并提出相
关对策。
集团投资管控中存在的问题
(一)集团投资管控中存在的问题
1.缺乏科学有效的投资战略。虽然山东能源集团根据有关要求结合自身实际制定了发展战略，但在实际执行过程中，战略的引领作用被忽略，公司在进行投资活动时，只注重考虑
短期利益，缺乏对长远发展重大投资的深入研究和科学论证，从而限制了公司更快更好发展。同时，由于总部与权属企业的投资战略不统一，导致集团转型面临较大困难。
2.公司层级较多，决策效率偏低。山东能源集团于2011年组建，但下属的权属企业如淄
矿集团、枣矿集团均有上百年的历史。由于历史原因，集团内部管理层级较多，又由于对
投资中心的权限约定不清晰，投资决策权限过于集中在集团总部，导致投资需层层决策，
投资效率偏低，往往错过最佳投资时机。
3.投资项目可行性研究报告和专家论证流于形式。在投资决策过程中，需要编写可行性研
究报告、尽职调查报告、法律风险报告等，但有关权属企业在准备这些报告时，往往站在
可批性角度，导致在编制可行性研究等报告时对经济效益预测较为乐观，但对风险估计不足，同时，专家论证也流于形式，使投资决策质量较低、实际执行与决策产生较大差异。
4.未建立投资决策失误责任追究制度。投资决策施行后，缺乏对后续投资执行过程的监督，未建立对投资决策失误的问责机制，往往出现集体决策、人人无责的状况；缺乏相关的后
评价管理和责任追究制度，或者有相关制度但执行情况较差，导致投资决策出现随意性。
(二)完善投资管控的对策
完善投资管控的对策
针对以上投资管控中存在的问题，笔者提出以下几点对策：
1.事前管控
(1)加强战略管控，适度放权给权属企业。战略是企业集团对整个集团未来发展的全局性
部署，战略管控是通过对权属企业的战略施加影响从而达到管控的目的。国有资本投资公
司的职责定位为产业经营与资本经营并重，因此，山东能源集团采取以下措施加强战略管
控和战略引领：一是根据集团的实际情况，结合国家产业政策和宏观经济情况，制定切实
可行的发展战略，通过投资导向、结构调整与资本经营，退出不符合公司战略发展方向和难以保持竞争优势的项目，明确集团及权属企业的产业发展战略，从而使集团与各权属企业的投资战略协调一致。二是集团总部与权属企业在集权和分权之间寻求平衡，优化资源分配，在产业发展战略范围内的投资项目可以适当放权给权属企业，适度提升权属企业的投资自主权，从而提升投资决策效率。三是对于新培育的战略投资项目，发挥集团与各权属企业的协同优势，避免投资“小、散、乱”的项目，不投资全产业链的项目，慎重介入跨行业投资，尤其是存在行业壁垒、垄断性的产业；加大自身主业优势下游产业链项目的培育力度，形成项目经济利益的循环体系。
(2)完善规章制度，健全管理机制。首先，按照现代公司制度完善、健全集团总部及权属企业董事会、经理层、监事会相应职责，形成权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，实现股权流转与企业、职工分离，推行职业经理人制度。其次，严格制定投资管控制度，明确集团对投资管控的决策和审批权限、流程、责任和考核等相关事宜。2016年10月集团已出台了《民主评价未通过项目责任追究暂行办法》，目前正着手修订投资管理办法并制定相关非煤产业指导意见等。
(3)强化投资决策及审批管理。投资决策立项是投资活动的关键事项，决策立项前的投资可行性研究、尽职调查、法律风险调查等相关工作直接关系到投资的成败。因此，山东能源集团投资管理部门从以下方面着手强化投资决策及审批管理：一是对投资项目进行认真调查、深入了解，挖掘投资潜在风险，保证投资决策资料准确详实，必要时，还可参与前期尽职调查等相关工作，从而更好地了解投资项目。二是依据集团战略投资的行业建立专家库，从大中型企业、中介机构、集团内部选拔优秀人才进入专家库，对于新的产业或不熟悉的行业投资，则借助外部力量，对投资进行咨询论证，为决策层提供真实、可靠和全面的信息。三是建立投资项目信息化系统，从项目入选、调研、立项、决策均采用网络平台信息化方式进行报送，每个环节落实责任人，层层严把项目审核关。
2.事中管控
(1)做好投资过程跟踪。投资决策实施后，对投资项目进行实时跟进。一是如果出现由于政策、市场等情况发生重大变化，导致项目投资预期收益与决策产生较大差异，投资管理部门及时暂停项目投资，并对投资做进一步研究后再行决策，以将投资损失降到最低。二是如果出现人为因素导致工期延期、投资额超概算等，风险审计部、财务管理部、工程管理部要分析具体原因，绩效运营部、纪委进行考核并追究项目相关责任人。
(2)强化财务管控，优化资金管理。一是做好项目的预算管理工作，未列入当年计划的项目在下一年一律不能追加投资计划。对于超资金预算计划10%以上的，与绩效考核挂钩并予以相应扣分、通报、追究相关责任人。二是投资决策完成后，项目进入资金投入阶段，集团根据投资资金筹措方案，制定资金计划，加强财务管控，保证投资资金的安全。三是建立财务共享中心，充分发挥财务公司资金管控、结算等职能，及时掌握投资进展和资金使用情况。四是基础建设和技术改造项目竣工后，及时进行竣工决算，有选择地对竣工项目进行审计，做好投资财务报告披露，发挥财务督导作用。
(3)实施招投标监督。对于固定资产类投资项目，在工程建设和物资采购时，严格按照国
家规范化要求进行招投标管理，同时在涉及较大金额的招投标中，委派风险审计、纪检和
工程管理等部门人员全程参与，发挥好监督作用，保证招投标活动的公开和透明。
3.事后管控
(1)对投资完成后的运营情况进行跟踪监控，确保项目投资收益。一是对投产后效益欠佳
且无发展前景的项目，及时实施退出，减少投资损失。二是股权类投资要根据出资比例，
在维护自身权利的基础上，成立基金管理公司进行投资，并选择合适时机做好股权转让工作，实现投资收益最大化。三是对于“僵尸企业”、“亏损企业”的退出，以无偿划转的
方式转入投资公司、资产管理公司；对于能扭亏为盈的企业给予资金支持和技术指导；对
于无效资产则采用引进战略投资者合作、清产核资、出售等方式择机退出。
(2)落实投资后评价，明确奖惩机制。后评价是投资闭环管理工作的最后一个重要环节，
因此在投资工作完成后，应选择相应时点对投资项目实施效果进行评价，具体来说：首先，完善内部后评价制度，细化操作流程，为后评价的实施奠定基础。后评价工作从两方面开展：一方面通过后评价发现项目投资中存在的问题并及时整改，为未来的项目投资决策和
投资管理提升提出建议；另一方面还需要总结发现项目投资实施过程中的优点，并在其他
在建拟建项目中进行推广应用。其次，建立后评价问责考核机制，将后评价结果与公司绩
效考核结合，落实奖惩措施，强化责任追究。
新矿集团改革脱困工作方案 为积极应对当前持续恶化的煤炭市场形势，充分挖掘潜力，扭转生产经营的被动局面，提高经济运行质量，促进企业持续健康发展，根据省国资委、能源集团一系列会议、文件要求，结合企业实际，现制定集团公司改革脱困工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想 立足新矿新常态，着眼当前保生存、未来可持续，坚持以中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和山东省《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》及相关配套文件为指导，以提升企业发展质量为核心，以全力解决制约企业生存发展的关键性问题为重点，颠覆创新、系统变革，全面提升企业度危求生、转型发展的能力，确保企业平稳健康有序发展。 （二）目标任务 将改革脱困贯穿企业“十三五”发展规划，力争用2-3年的时间，解决企业冗余人员多、历史包袱重、产权结构不清、投资效率低、经营效益差、管理粗放等问题，实现企业全面脱困，建成战略定位更加清晰、产业结构更加合理、法人治理结构更加完善、管理体系更加优化、员工生活更加富裕、发展质量持续提升、经济效益持续增长、企业发展环境持续改善、充满生机活力的现代企业集团。 （三）基本原则
1.系统设计，统筹推进。从全局着眼，综合内外因素，分类治亏、分流减负、分兵突围，统筹把握改革的整体性、协同性、针对性、有效性，有领导、有计划、有步骤；统筹煤炭生产、非煤企业、基本建设、经营管理、和谐稳定等专业领域；统筹资金安全、冗员处置、资源盘活、历史遗留问题等关键环节；统筹亏损单位和盈利单位；统筹常规治亏和非常规治亏措施，注重系统设计，稳步推进改革。 2.颠覆创新，重点突破。以壮士断腕的决心、改革创新的勇气，颠覆传统模式，综合评价经济可采储量、生产能力、生产系统、组织架构、人力资源、成本构成、产品结构、市场环境、政策环境、资产负债、盈亏状况等各类要素，区分不同类型，设计个性化改革脱困方案，使盈利企业增盈增效，亏损企业扭亏转盈。 3.机制重建，效益为先。坚持市场化改革的方向，以完善法人治理结构为重点，以“三项制度”改革为切入点，推进企业体制重塑和机制转换，建立起面对市场、适应竞争需要的体制机制，充分释放活力、激发潜力。 4.依法依规，全员参与。坚持公开、公平、公正，严格履行法定程序和必备手续，严格遵循省国资委、能源集团等上级各项政策要求，切实保障员工知情权和参与权，依法依规、积极稳妥地推进改革脱困。坚持改革与稳定相协调，充分考虑职工对改革措施的承受能力，调动广大员工投身改革的主动性和创造性。 5.跟踪考核，确保实效。把改革脱困与全员绩效考核和
节能目标责任制考核办法 1 范围 本标准规定了公司节能目标管理的工作职责和考核办法。 2 引用文件 《中华人民共和国节约能源法》 《国务院关于加强节能工作的规定》 《山东省节约能源条例》 《山东省节能监察办法》 GB/T15587?995《工业企业能源管理导则》 GB15316-94《节能监测技术通则》 GB 17167?006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》 3 定义 能源，为公司所消耗的煤炭等一次能源和电力、成品油等二次能源及蒸汽、热水、自来水、空调送风、压缩空气等各类耗能工质。 4 职责 4.1 节能部门的职责 4.1.1 节能部门负责公司日常节能工作，行使公司节能管理职能。
4.1.2 组织贯彻国家及省市节能管理法律法规、方针政策，落实省市各级节能主管部门有关节能节水管理工作的安排要求。 4.1.3 编制和修订公司各项节能管理制度；建立和调整公司节能管理保证体系，完善节能管理网络。 4.1.4 负责企业节能技术措施项目的审核立项、监督执行、检查考核工作。 4.1.5 对公司各类能源购入、能源利用与节能管理进行指导服务和督察考评；经常性的对用能现场和节能情况进行监督检查与考核评价，控制和消除各类不合理用能及“跑、冒、滴、漏”等浪费现象。 4.1.6 负责公司能耗定额与限额管理，根据上级下达的节能、提水指标计划和能源消耗定额，编制、修订公司的节能措施与节能指标计划、用水计划和能耗定额限额指标，定期检查、分析、考核用能部门节能绩效与指标完成情况。 4.1.7 负责企业各类能源消耗数据的统计或审核工作；建立和完善企业各类能源消耗台帐；定期对企业能源消耗情况进行统计分析；按要求编制各项能源消耗统计报表，按时上报各级能源主管部门。 4.1.8 负责企业水、电与热力系统的能量平衡测试工作，对各重点耗能设备和站房进行技术经济分析与运行监督。
科学务实创新超越 为建设国际化现代化大型能源集团努力奋斗——卜昌森同志在山东能源集团有限公司领导干部会议上 的讲话 （2011年4月18日） 同志们： 今天这次会议，是集团公司挂牌成立以来召开的第一次有权属六家企业班子成员和相关部门负责人参加的重要会议。主要任务是认真贯彻落实省委、省政府和省国资委关于集团公司组建和运行的一系列重要决策部署，分析形势，理清思路，研究探讨今后一个时期的重点任务，动员集团公司上下解放思想，更新观念，团结一致，奋发作为，为建设国际化、现代化大型能源集团而努力奋斗。刚才，我们共同学习了《山东能源集团有限公司章程》的有关章节，听取了集团公司战略规划纲要、总部组织架构及管理纲要、企业文化建设纲要的讲解。大家要加深领会，提出建议意见，抓好贯彻落实。下面，根据集团公司研究的意见，讲以下四个问题。 一、正视现状，把握大势，切实增强加快改革发展的紧迫感、压力感和责任感
全面客观地审视集团公司现状，准确把握面临的形势，始终保持清醒的认识，这是搞好各项工作的重要前提。 “十一五”时期是权属六家企业发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，六家企业坚持以科学发展观为指导，科学务实，积极作为，企业面貌发生了新的历史性变化，为山东能源集团在更高起点上谋划改革发展奠定了坚实的基础。一是经济实力显著增强。集团公司2010年煤炭产量7905万吨、销售收入1060亿元、利润139亿元、资产总额1296亿元，分别是2005年的1.31倍、2.76倍、7.13倍、2.19倍，成为我省资产规模位居前列、利润总额最多的省管企业，综合实力在全国煤炭行业位于上游水平。二是“走出去”战略实现重大突破。面对省内煤炭资源日趋减少的客观现实，六家企业走出山东，开拓疆土，先后在多个省区获取和开发煤炭资源，已建成或正在开发建设一批现代化矿井。目前，集团公司煤炭可采储量154亿吨，其中省内24亿吨，省外130亿吨，省外储量是省内的5.4倍；在建矿井45对，其中省内4对、省外41对，设计生产能力5519万吨，基本形成了省内省外同步发展、重心逐步向省外转移的战略布局。三是适度多元的产业格局初步形成。在巩固煤炭主业的基础上，积极发展非煤产业，不断优化调整产业结
新矿集团以市场化重塑管理体制 山东能源新矿集团近日召开深化改革暨全面市场化管理推进会议，拟定了“以市场化为统领，全面深化企业改革”的路线图。 靠“全面市场化”挖掘空间 新矿集团内部市场化管理经历了1993年至2001年的探索创立阶段、2001年至2013年的推广深化阶段和2013年至今的深化阶段。 “我矿基本结算单价已达28416种，计量点20087处，所有经营活动既有市又有价。”该集团华丰煤矿负责人深有感触。他们实施内外市场一体化运作，全矿1750名员工组团闯市场，年创效5500万元。 翟镇煤矿以岗位成本法为切入点，探索建立全要素价格结算和全因素价格调整体系，今年以来，在煤价每吨下降83元、收入减少1.3亿元的情况下，吨煤成本同比降低93元。 今年以来，新矿集团24对生产矿井中，有19对矿井综合成本明显下降，5对矿井吨煤综合成本下降超百元，该集团吨煤综合成本同比下降84.14元。 当煤价断崖式下滑时，发展空间何处寻？ 新矿人将难以量化核算的脑力、技术服务业务，纳入市场客体范畴，由生产向经营及非煤、后勤等多领域横向拓展；市场主体由二级单位向总部机关纵向延伸；管控模式由对内
成本控制中心向对外利润管理中心和对内的成本控制中心共同作用、开源与节流并重转变；结算手段由手工或半自动化录入向信息集成、数据共享的全自动化升级，构建形成了具有新矿特色的“全面市场化”管理模式。 他们对机关员工的价值创造过程及结果，按照管理层级逐级考核，实行集团公司班子成员、副总师及以上人员、部室（中心）负责人和员工四级考核，考核工作业绩权重70%，能力素质权重30%，实现了考核全覆盖。 新巨龙公司开发应用市场化管理信息系统，打造集交易核算、信息发布、过程监控、数据应用为一体的市场化管理平台，以大数据驱动市场化管理，实现了现场对接市场，盈利水平大幅提升。 新矿医疗集团创新医疗服务模式，医疗收入自2012年以来年均增长8%以上，所属11个独立核算单位全部实现盈利。 深化改革整合各类资源 通过构建全面市场化管理平台，新矿集团已形成了集团总部、权属单位、管理线、区队、班组、岗位（个人）六级市场主体和对上、对下、对内、对外多维立体式的市场运作模式，形成了组织管理、价格管理、计量管理、核算管理、对标管理、信息化管理等八大保障体系。 在全面市场化管理的基础上，他们还锁定短板，一企一
山东省公共建筑节能监测系统 项目管理办法 第一条为加强公共建筑节能监管体系建设，提高公共建筑能源利用效率，规范公共建筑节能监测系统项目（以下简称“监测项目”）管理，根据《山东省民用建筑节能条例》、《山东省省级建筑节能与绿色建筑发展专项资金管理办法》（鲁财建[2013]22号）和国家、省有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称监测项目，是指按照标准规定在大型公共建筑、建筑群（园区）和单体建筑面积5000平方米以上且设置集中空调系统的公共建筑安装节能监测子系统的项目。 为推进“节约型校园”和“节约型医院”建设，在全省高等学校、医院组织开展节能监管平台建设省级试点示范。 第三条省住房城乡建设厅、省财政厅负责全省监测项目的监督管理工作。设区市住房城乡建设、财政主管部门负责本行政区域内监测项目的具体实施管理工作。 省直国家机关办公建筑节能监测系统项目和省属高等学校、医院建筑节能监管平台建设试点示范项目的具体实施工作，由省相关部门负责。 第四条省级建筑节能与绿色建筑发展专项资金（以下简称“专项资金”）对监测项目给予补助。对由各市（部门）负责具体实施管理工作的监测项目，省级专项资金采取专项转移支付方式，每年切块下达，滚动支持，对超额完成任务的追加补助，未完成任务的扣减补助。对试点示范项目，先预拨部分资金，项目通过验收后，再核定下达后续补助资金。
专项资金补助标准将根据技术进步、成本变化等因素进行调整。 第五条省下达各市（部门或单位）的监测项目补助资金金额计算公式为：A=B+C A：本年度补助资金总额 B：本年度新落实项目补助金额 C：上年度验收项目追加补助金额 C=D-E D：验收项目应补助金额 E：验收项目已获省补助金额 监测点100个以上的试点示范项目，对监测（控）中心建设另外给予补助。 第六条监测面积6万平方米以上的监测项目，实施方案应当报经省住房城乡建设厅、省财政厅审查同意后组织实施。 第七条已从其他渠道获得国家和本省财政资金支持的项目，不得重复享受同级财政资金补助。 专项资金不得用于职工住宅和学生、职工公寓等居住建筑供热计量及节能改造。省切块下达各市的节能监测系统建设补助资金，不得用于省直机关、省属高等学校、医疗卫生机构监测项目和已获得省补助资金的公共建筑节能改造项目。 第八条高等学校、医院节能监管平台建设试点示范项目申报按照省统一部署进行。申报项目应当具备以下条件： 1、高等学校纳入能耗水耗监测平台的校园建筑监测面积不少于15万平方米；医院监测面积不少于4万平方米； 2、按照山东省《公共建筑节能监测系统技术规范》等标准规范编制实施方案，并与后勤管理、数字化园区等工作充分整合，高等学校
合同能源管理推进遇困中国政府新策略救场 2007-12-26 自世界银行1998年将合同能源管理 模式引入中国，在过去的10年间，看到 市场机会的企业纷纷进入，但又不断退 出。在来来往往的背后，合同能源管理市 场完成了从平缓到疯狂，再归于平静的一 个轮回。 在解读合同能源管理目前在我国存在的融资、法律、政策、诚信、模式等问题的同时，选取在融资方式和管理模式各有千秋的两个样本公司，权作它山之石。 一有时间，沈龙海便会打电话到国家发改委环资司，询问他们于年初递交的《关于加快节能服务产业发展的指导意见目录》(下简称《意见》)何时下发。 沈龙海是中国节能协会节能服务产业委员会的主任，主要负责推进中国的合同能源管理(EMC)市场。《意见》是专门针对合同能源管理市场的发展而制定的，内容涉及了市场最关心和最想要解决的问题。 合同能源管理是一种以减少能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式，本应得到发展。但信息、融资、管理、担保、信用等市场障碍却横亘在发展面前。 资金遇困 1998年，基于中国节能与减排目标，中国政府与世界银行合作，引进了EMC模式，并试验性地在北京、辽宁、山东三地成立了EMC公司。 回忆当初的市场，作为“世界银行/全球环境基金(GEF)中国节能促进项目”在中国最早成立的3家示范节能服务公司(EMC)之一的北京源深节能技术有限公司(下称源深)副总经理刘方一脸感慨，市场首先对EMC不理解，持怀疑态度，认为哪有这样的“你投资，我受益”的好事。”刘方说他们很难接到业务。接到的业务所看重的也并不
是源深的节能管理技术，而是通过节能向政府部门申请的节能资金。 曾经有一段时间让刘方他们也怀疑过EMC在中国是否合适。就在怀疑与徘徊的当口，国家在能源战略方面的政策及言论时常出现，节能与减排成了与经济发展并重的国家战略，再次激发了源深及一些企业冲进市场的动力。包括技术偏弱、相关行业转移、资金实力不强及有深厚背景的企业，但最后留下的企业很少。 之所以没能留下来，资金是一些企业发展的瓶颈。EMC运作之初需要节能公司先期提供启动资金、设备及安装调试、维修保养等一揽子服务，后期回收收益。先期的启动资金对企业至关重要。 早期源深运作的基础，是世界银行提供的2500万美元的贷款。经过多年积累，目前已有了足够的资金，包括已投入自有资金3亿多元，管理了上百个项目。 其实，资金来源有很多渠道，如银行、政府基金或是担保贷款。如美国的节能服务公司主要是靠政府基金，而韩国是由政府委托商业银行进行贷款，日本则主要采用通过大财团加上市融资的模式。 而由于EMC的收益不稳定，包括有潜在风险，国内银行对这一市场的态度并不积极；政府的节能资金也非常有限。 诚信风险 潜在风险是指诚信问题，承担的节能整改费用难以回收。由于企业改制或经营不善，源深遇到过资金收不回的项目。“所以现在学得精明了，把过去与项目方签订5年的节能整改合同改为了2年。”刘方说，目前最头疼的问题就是资金回收难。 在欧洲，一般的能源合同管理期都在10～15年，服务双方会在法律的框架下，以及诸多能源政策、税收政策、环保政策规定下规范运作。 “合同能源管理与其他服务不同，合同能源管理本身就面临着政策与融资的风险。在中国推广必须具备一定的人才、合适的项目、政府或其他金融机构的支持及有一定良好的环境。”德国太恒能源技术服务有限公司(Techem)总经理孔容说，合同能源管理依靠明确的法律或法制体系支持，这在中国是缺少的。在中国运作此项业务，必须采取其他方法运作。
山东省因为过度开采煤矿资源，导致地球表面的塌陷以及地质的不良变化。根据相关的地理研究学者表明，这些地面的塌陷变化有着一定的规律，正常情况下，首先都是由地表出现一些裂缝，然后地面开始出现一些局部的塌陷，随着塌陷地面的逐渐增多，地表裂缝也不断扩大。地表裂缝和塌陷的地方连接在一起，形成一个整体的坍塌现象。塌陷的深度和广度随着过度开采煤矿的地区不断塌陷过去，当然这些理论只是相对于地表结构相对稳定的情况下才可以适用，在一些地质断层等，河流湖泊等，地质结构出现一定的不连续性，那么地表塌陷便无规律可寻。正常情况下地表塌陷的程度和企业开采煤矿的深度和开发的角度有关系。开采得越深，角度越陡，则地表塌陷面积越多。 地下煤层开采除引起地表下沉盆地外，还会造成房屋坍塌、基础设施损坏等，开采沉陷引起地表损毁的形式主要有以下几种： （1）地貌景观发生变化 由于企业不断的开采煤矿资源，会导致煤矿地区附近的原有面貌发生变化，比如原来清澈见底的河流突然断流，一间舒适的房屋突然出现裂缝，农民喝水用的井水逐渐稀少等，造成与周围自然景观的不相协调。在潜水位较高的地区，塌陷盆地边缘形成缓坡地，不利于工农生产、设施建设和群众生活；，在塌陷盆地中部，形成季节性积水区和常年积水区，使陆生环境变为水生环境。如图2-1-1所示。 图2-1-1 采煤塌陷造成部分地形地貌损毁形态 （2）基础设施受损 煤矿开采形成的下沉盆地，造成地面低凹起伏不平，导致道路、桥梁、河堤、输电线路、电力设施、农田水利沟渠等基础设施损毁，影响人民正常生产生活。部分基础设施损毁形态如图2-1-2所示。
图2-1-2 采煤塌陷造成部分基础设施损毁形态 （3）耕地土壤质量下降、数量减少，造成农业减产 目前关于塌陷地区研究的报告中显示，塌陷对农民的耕地有着很严重的破坏影响，由于开采煤矿资源的时候没有注重保护植被，就已经导致水土流失严重，再加上开采煤矿会导致地质结构变化，河流等资源受到不同程度的破坏，导致原本恢复能力就弱的耕地间接被破坏，没有水，土壤就难以肥沃，加上土地砂质化，导致肥沃的土地逐渐变成酸盐化土地，耕地不断被摧毁，一些山区更是出现塌方的现象。从研究数据中统计显示，开采煤矿资源的多少，间接造成耕地被破坏之间的关系成正比。 图3-24 采煤塌陷对耕地的损毁 由于煤炭开采，地表土地不断塌陷，耕地锐减，另一方面，塌陷地区的积水越来越多，而原本是河流的地区却没有了水，导致还发展渔业的地方发展不了渔
印发东营市公共机构节能管理规定的通知研究 与分析 文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]
【法规名称】东营市政府办公室关于印发东营市公共机构节能管理办法的通知【颁布单位】山东省东营市人民政府办公室 【发文字号】东政办发〔2010〕54号 【颁布时间】2010-7-13 【实施时间】2010-7-13 【正文】 东营市人民政府办公室关于印发东营市公共机构节能管理办法的通知二0一0年七月十三日 东政办发〔2010〕54号 各县区人民政府,市政府各部门、单位: 现将《东营市公共机构节能管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。 东营市公共机构节能管理办法 第一条为推动我市公共机构节能工作,提高公共机构能源利用效率,发挥公共机构在全社会节能中的表率作用,推动全社会节约能源,根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省节约能源条例》和《山东省公共机构节能管理办法》,制定本办法。
第二条本办法所称公共机构,是指本市全部或者部分使用财政性资金的国家 机关、事业单位和团体组织。 第三条市人民政府管理机关事务工作的机构在市人民政府管理节能工作的部门指导下,负责推进、指导、协调、监督全市的公共机构节能工作。 县区人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下,负 责本级公共机构节能监督管理工作,指导和监督下一级公共机构节能工作。 第四条市人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,根据全市经 济社会发展中长期规划以及节能中长期规划,制定全市公共机构节能中长期规划和 本级公共机构节能中长期规划。 县区人民政府管理机关事务工作的机构应当根据全市公共机构节能中长期规划,结合实际,会同有关部门制定本级公共机构节能规划,并按年度将规划确定的节能目标和指标分解落实到本级公共机构和所辖乡镇(街道)公共机构。 第五条市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,开展 公共机构节能宣传、教育和培训,普及节能科学知识,提高全员节能意识。 第六条市人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门建立全市公共机构能耗监测体系和信息化管理平台,并会同市统计部门,定期统计并公布全市公共机构能耗状况。 县区人民政府管理机关事务工作的机构应当按照规定,统计、公布本级公共机 构上一年度能耗状况,并报送上一级人民政府管理机关事务工作的机构和统计部 门。
宁波市多管齐下破解合同能源管理推广难题 时间：2011-07-26 来源：东南商报文章类别：转载作者：薛智谊 核心提示：合同能源管理机制在宁波市的推广已有成功案例，然而这种“不花钱的节能”叫好不叫座的现象仍然存在，大面积遭遇推广难题，对此，宁波市经信委有关人士表示，将加大力度、多管齐下逐步破解推广难题。 关键字：节能改造政策扶持合同能源管理宁波 这几天，宁波市江东区的颐高数码广场正在进行照明灯节能改造。节能灯具的提供和改造施工的费用都由宁波海富电器提供，省下来的能耗开支，由颐高数码广场和海富电器按比例分享。这种合同能源管理模式，对企业来说，被称作“不花钱的节能”。按理说，在节能减排成社会发展主流的当下，这种“无成本”的新型节能方式，企业没理由拒绝，但事实却非如此，不少节能企业反映，合同能源管理做起来并不那么容易，有点“叫好”不“叫座”，宁波市合同能源管理推进的现状与其拥有的潜力相比还有不小的差距。 合同能源管理已有成功案例 宁波早于2000年率先从国外引进“合同能源管理(EMC)”，目前已成立几十家合同能源管理公司，最近又有6家公司上榜国家发改委、财政部公布的第二批节能服务公司备案名单。宁波市的合同能源管理已有不少成功案例。 案例一 宁波大学甬江学生公寓是首批可再生能源建筑应用城市示范项目之一。昨天(7月25日)，记者在宁波大学看到，几栋学生宿舍大楼上铺设了很多太阳能集热器。 “这里的太阳能有200平方米，产生的热水完全能满足1700名学生的生活用水。”宁波大学后勤处副处长夏良民告诉记者，这个项目是2009年学校和宁波爱握乐新能源科技有限公司按照合同管理模式实施的。这个项目第一期投资100万元，第二期投资260万元，学校不用投一分钱，却每年还可以节省不菲的电费支出。 夏良民介绍，太阳能设备是由爱握乐公司提供和安装的，采用了光控技术，智能化明显，可以根据当天的太阳光照能量的强弱自动控制生成热水，确保24小时全天候都有热水。另外，除了安装了太阳能热水器外，还安装了空气源热水器，遇到光照少的时候，它会自动化转换为电热水器，而且能根据需求量来烧水，避免了能源的浪费。双方按照一定的比例对节省下来的费用分成。 案例二 今年4月，管理江东区绿园小区的绿城物业公司联合海富电器对小区车库进行了节能改造，把420盏普通日光灯全部换成了海富公司生产的高科技“纳米灯”，投资和施工全部由海富电器公司完成，双方将按照协商好的比例对节省下来的电费分成，合同期是5年。5年后，所有安装的设备和节省下来的钱都归
新矿集团泰山盐化工分公司氯化氢合成炉自动点火装置采购项目二次招 标公告 一、招标条件 1.本招标项目新矿集团泰山盐化工分公司氯化氢合成炉自动点火装置采购项目已被批准招标，资金渠道：自筹，项目出资比例为100%。项目已具备招标条件，现对该项目进行二次公开招标。 2.项目名称：新矿集团泰山盐化工分公司氯化氢合成炉自动点火装置采购项目 3.项目编号：SNZB-TSYH- 二、项目背景及招标内容 1.项目背景 新汶矿业集团有限责任公司泰山盐化工分公司位于山东省泰安市岱岳区满庄镇大汶口工业园内，主要产品规模为年产离子膜烧碱10万吨，年产电石法聚氯乙烯10万吨。企业新建南通星球石墨设备有限公司SZL-1400型组合式氯化氢合成炉3套（主要参数为每台HCl产量102t/d，副产0.6-0.8Mpa蒸汽2.9t/h），合成炉已安装。 2.招标内容 （1）氯化氢合成炉自动点火装置3套及控制系统全部材料（含安装调试）； （2）安装调试、人员培训、技术及售后服务。 3.工期要求 收到中标通知后30天内完成供货安装调试。 三、投标人资格要求 1.在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格、与招标需求相适应的经营范围且为一般纳税人； 2.具有相关设计生产制造资质，有能力履行招标内容要求和提供招标货物及服务； 3.自2014年以来具有类似项目业绩； 4.具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业、关闭、财产被查封、冻结、破产状态； 5.接受联合体投标； 6.本次招标实行资格后审。 四、投标人报名暨招标文件发售时间
1.招标文件售价：200元/套，招标文件售后不退。请按下述山东能源招标有限公司的账户信息汇款，汇款单上应注明所购文件的项目编号。我公司不接受未从我公司购买招标文件的投标人参加投标。 2.购买文件（报名）时务必提供:（1）投标单位报名登记表（见公告附件），（2）法定代表人授权委托书（见公告附件），（3）营业执照，（4）相关资质证书，（5）标书费汇款底单。 3.投标申请人可将上述资料发送至本公告指定招标公司邮箱购买招标文件。 4.购买招标文件时间：自2017年11月7日起，每日上午08:30—11:30，下午13:30—17:00（北京时间）。 五、投标文件递交时间及递交地点： 投标文件递交时间：2017年11月14日08:00-09:00（北京时间）； 投标文件递交地点：山东省泰安市岱岳区满庄镇新矿集团泰山盐化工分公司一楼会议室。 （逾期送达的投标文件将被拒收） 六、投标截止时间暨开标时间及开标地点： 1.投标截止时间暨开标时间：2017年11月14日09:00（北京时间）； 2.开标地点：同投标文件递交地点； 3.届时请投标人的法定代表人或其授权的投标人代表出席。 七、发布公告的媒介 本招标公告同时在招标公告在中国采购与招标网（ 八、联系方式 招标代理机构: 山东能源招标有限公司 地址：济南市经十路10777号1203室 邮编：250014 联系人：牛经理李经理 联系电话：7 邮箱：snzb@ 传真：2 开户银行：平安银行济南分行营业部 帐号：000001 大额行号：4610
能源管理制度(2)1 能源管理制度 1范围 本标准规定公司能源管理的组织机构，用电、用水及能源计量等方面的管理要求，适用于生产各车间。 2总则： 2.1为加强能源管理，降低物耗，杜绝浪费现象，提高能源利用率，根据国家能源工作方针政策和能源管理标准，结合本公司生产和物资消耗实际情况，特制定本制度。 3 能源管理组织机构： 3.1能源管理涉及到公司生产全过程，它是一项高度综合的管理工程，必须建立一个完善的管理体系，方能搞好这项工作。 3.2能源管理实行公司、车间、班组三级管理体制。 3.3公司能源领导小组由生产部长任组长，各有关部室及各耗能主要车间负责人为组员，各车间能源管理小组由车间主任任组长，有关技术员和有经验的工人参加。 4 用电管理制度： 4.1发电车间及电仪车间必须努力确保全公司的电力正常供应，并督促与检查各车间及其各部门经济合理用电。
4.2生产部应对公司生产合理调度，对一些重大耗电设备，应尽量使其集中生产，并严格控制开工率，尽量提高负载率，降低其单位电耗。 4.3各用电单位应努力开动脑筋，提出节电新建议，并积极配合设备动力处搞好节电工作。 5 用水管理制度： 5.1严格执行上级部门关于节约用水的有关政策、规定。 5.2全公司职工积极参加节约用水活动，增强节约用水自觉性。 5.3维修车间对公司自来水管道、水笼头进行定期检查维修，杜绝跑、冒、滴、漏现象。 5.4全公司各单位应全面做好节水工作，发现管道、水笼头有损坏漏水的，应及时通知维修班进行维修。 6 能源管理规定及责任范围： 6.1为了进一步调动职工的节能积极性，推动节能工作深入开展，使有限的能源发挥更大的经济效益。根据《中华人民共和国节约能源法》、《山东省节约能源条例》和我市能源管理的有关规定，杜绝能源的跑、冒、滴、漏和私自用电现象，节约能源、降低成本、增加效益，安全合理的利用水、电资源，保证工厂的生产、生活的使用。特作如下规定： 6.1.1杜绝长明灯、长流水现象。做到人走灯灭，人去水停。
山东能源集团安全管理文件考试试题 单位：姓名：得分： 一、填空题 1.山能集团发〔2020〕2号文件名称是。（山能集团发〔2020〕2号） 2.始终把安全生产作为首要政治任务，树立、、 、的安全观，坚决遏制事故多发频发苗头，打好安全“翻身仗”。（山能集团发〔2020〕2号） 3.严格落实安全生产主体责任，以、的强烈忧患，始终把安全生产作为首要政治任务。（山能集团发〔2020〕2号） 4.升级辅助运输系统，逐步做到、、、 “四个消灭”，逐步全部取消辅助运输岗位。（山能集团发〔2020〕2号） 5.根据冲击地压严重程度，坚持、的治理原则，逐矿分类确定冲击地压矿井治理方案。（山能集团发〔2020〕2号） 6.山东能源集团二级公司副总师以上安全生产管理人员履职考核办法中考核对象有董事长，总经理，分管、、、等安全生产管理的其他班子成员及总经理助理、副总工程师。（出自山能发〔2020〕36 号）
7.二级公司董事长每月下井指标是个，总经理每月下井指标是个，总工程师每月下井指标是个。（出自山能发〔2020〕36 号） 8.二级公司分管安全生产其他班子成员及总经理助理、副总师每月下井指标是个。（出自山能发〔2020〕36 号） 9.山东能源集团二级公司副总师以上安全生产管理人员履职考核办法中将考核结果作为和的重要依据。（出自山能发〔2020〕36 号） 10.山东能源集团关于建立完善安全责任体系的实施意见中构建“、、”的责任体系，健全“、、”的运行机制。（出自山能发〔2020〕18 号） 11.坚决杜绝、、下达生产任务和经营指标，坚决制止强令冒险组织生产等违法违规行为。（出自山能发〔2020〕18 号） 12.在二级公司、三级单位领导班子成员中实行制度，严格承诺兑现考核。（出自山能发〔2020〕18 号） 13.强化总工程师选拔、培养和使用，自觉维护总工程师技术权威，对总工程师按程序作出的技术决策任何人不得。（出自山能发〔2020〕18 号） 14.建立雨季和冬季“三防”工作长效机制，严格落实、 以及停产撤人等规定，从严执行24小时应急值守制度，凡发生险情，、、必须第一时间到现场组织救援。（出自山能发〔2020〕18 号）
EMC合同能源管理 导读：EMC合同能源管理一、合同能源管理（EMC）发展简介70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能新机制--“合同能源管理”在市场经济发达的国家中逐步发展起来，而…EMC合同能源管理 一、合同能源管理（EMC）发展简介 70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能新机制--“合同能源管理”在市场经济发达的国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外简称ESCO，在国内简称EMC）的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO已发展成为一种新兴的节能产业。 EMC是一种基于“合同能源管理”机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司。EMC与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合性服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。 1.合同能源管理在中国 “合同能源管理”这种节能新机制的出现和基于“合同能源管理”机制运作的ESCO的繁荣发展，带动和促进了北美、欧洲等国家全社会节能项目的加速普遍实施。在中国引进和推广“合同能源管理”和EMC也具有十分重要的意义：中国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国，同时也是能源效率较低的国家。大量的典型案例研究和市场调查分析表明，21世纪初，在能源用户中存在大量的技术上可行、经济上合理的节能技改项目，这些项目完全可以通过商业性的以赢利为目的的EMC来实施。 在未引入“合同能源管理”机制之前，中国的节能工作主要是通过政府节能主管部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体的能源管理机制运作。这一节能体系在原来的计划经济体制下，发挥了重要的作用并取得了显著的节能成就。但是，随着中国经济体制面向市场的转变，原有的节能管理体制，已不适应变化了的形势，也必须随之转变；在新形势下，节能的阻力主要表现为节能投资的市场障碍。为进一步推动中国的节能工作，当前最为迫切的任务是引导和促进节能机制面向市场的过渡和转变；借鉴、学习和引进市场经济国家先进的节能投资新机制，以克服21世纪初中国存在的节能投资障碍。从较成熟的市场经济国家的节能事业发展的经验和中国的实际情况来看“合同能源管理”这种节能新机制同样
山东省人民政府办公厅转发省经济和信息化委等部门关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见 的通知 时间：2009-11-02 14:18:54 来源：山东省人民政府办公厅 山东省人民政府办公厅 转发省经济和信息化委等部门 关于加快太阳能光热系统推广应用 的实施意见的通知 鲁政办发〔2009〕119号 各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省质监局、省工商局、省政府节能办《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 山东省人民政府办公厅 二○○九年十月二十五日 关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见 省经济和信息化委省住房城乡建设厅省财政厅 省质监局省工商局省政府节能办 为加快太阳能光热系统推广应用，促进我省节能减排，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《山东省节约能源条例》和省政府关于加快新能源产业发展的有关部署，现提出以下意见。 一、切实提高推广应用太阳能光热系统重要性的认识 能源是支撑经济社会发展的重要物质基础。我省是经济大省，也是能耗大省，近年来，随着经济发展和人民生活水平的提高，全省能源需求不断增加，能源供需矛盾日益突出，资源环境承载压力逐渐增大。太阳能作为一种取之不竭的清洁可再生能源，已逐步成为替代常规化石能源的新型能源。太阳能光热系统是成熟适用、清洁环保的重要新能源技术，推广应用太阳能光热系统对满足能源增长需要、保护环境、实现可持续发展具有重要作用。
件。我省属于太阳能开发利用条件较好的地区，太阳能资源丰富，全省近三分之二的土地面积年日照小时数在2200小时以上，年太阳辐射总量大于每平方米5000兆焦。我省太阳能光热利用起步较早，近年来取得长足发展，成为全国太阳能光热利用的大省，涌现出皇明、力诺、桑乐等一批太阳能光热产品知名企业和品牌。但是仍存在太阳能光热系统普及率不高、太阳能热利用水平较低等问题，目前，城市太阳能热水器普及率仅为20%，农村还不到5%，发展潜力很大。加快推广应用太阳能光热系统，是促进节能减排、转变经济发展方式的迫切需要，是优化能源结构、改善生态环境的客观要求，是打造山东半岛蓝色经济区、建设经济文化强省的必然选择。各级、各部门和广大企业要高度重视太阳能光热系统推广应用工作，进一步提高认识，切实增强主动性和责任感，明确思路，完善政策，加大措施，积极推进，为建设资源节约型和环境友好型社会作出贡献。 二、明确太阳能光热系统推广应用目标 认真贯彻落实《山东省关于加快新能源产业发展的指导意见》(鲁政办发〔2009〕35号)，大力推行太阳能与建筑一体化，在科学推广太阳能光伏应用的同时，把重点放在太阳能光热系统推广应用上来，用三年左右时间，使太阳能热水器推广应用普及率由目前城市占20%提高到40%以上，农村由目前不到5%提高到10%以上，力争每年增长25%左右。对城镇新建建筑，按照太阳能光热与建筑一体化的原则，从规划、设计、建造、验收等各个环节，将太阳能光热系统作为建筑的组成部分，与建筑工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。对既有建筑在不影响建筑质量和安全的前提下，鼓励安装太阳能热水系统。对医院、学校、宾馆、洗浴场等公共建筑中热水消耗大户强制推广应用太阳能光热系统。加大农村地区太阳能光热系统利用。大力推进太阳能光热产学研合作，引进高层次人才，建设创新平台。鼓励开展太阳能光热取暖、发电研发和示范，全省太阳能光热系统普及率、太阳能与建筑一体化水平得到显著提高，为发展节能产业、绿色经济作出更大贡献。 三、大力提升太阳能光热利用技术水平 各级政府、企业、科研单位、大专院校要高度重视太阳能光热系统新技术、新产品研发工作，利用产学研合作平台，积极开展太阳能光热利用系统集成技术、与建筑一体化技术、适用于供热制冷及工业生产应用技术的研发，不断扩大太阳能光热系统的应用领域。要加快太阳能光热发电和系统集成技术攻关，加强太阳能中高温集热技术研发和示范，重点发展高温集热金属管、光热发电反射镜自动跟踪装置、内充水式集热管等产品，形成具有自主知识产权和特色的太阳能光热系统技术产业体系。鼓励支持太阳能光热系统与热泵技术实现有机融合，大力推广与热泵技术相结合的太阳能光热系统，进一步提高新能源利用率。积极推动太阳能光热产品生产厂家与建筑设计、施工企业合作，对已有住宅用户安装太阳能热水器需要解决的技术、工具、材料等问题进行攻关。 四、加快太阳能光热系统与建筑一体化进程 (一)大力推广应用太阳能光热系统。全省县城以上城市规划区内新建、改建、扩建的12层及以下
山东能源集团有限公司公开招聘通知 经资格初审，同意您参加现场资格复审。现将有关事项通知如下： 1．现场资格复审时间： 山东省内应聘人员7月8日8：00--18：00 山东省外应聘人员7月9日8：00--18：00 2．现场资格复审地点：山东行政学院培训楼（山东省济南市燕子山东路1号）见附图。 3．注意事项：请严格按照规定时间参加现场资格复审，逾期未到者视为自动放弃。 请携带本人身份证或护照、学历、学位、职（执）业资格、专业技术资格证、相关证明材料等原件。 如未能提供所有真实有效的相关证明材料原件，现场资格复审将视为不通过，不能参加笔试。 4．准考证: 经现场资格审查合格的应聘人员到指定地点领取准考证，考生应将准考证妥善保管，取得面试资格的考生面试时必须携带准考证。 未邮寄3张2寸彩色证件照片的应聘人员请携带照片，否则无法参加笔试。 5．笔试相关事项：2011年7月10日（星期日）上午9:30—11:30，自备文具：蓝、黑钢笔或签字笔、2B铅笔、橡皮，笔试地点在山东经济学院，具体考场请参照准考证上的信息，笔试考生须知详见附件。 山东能源集团有限公司 公开招聘工作领导小组办公室 二○一一年七月四日
附件： 笔试考生须知 山东能源有限公司公开招聘笔试信息 时间2011年7月10日（星期日） 地点山东经济学院二号教学楼 考试时间上午9:30—11:30 自备文具蓝、黑钢笔或签字笔、2B铅笔、橡皮 一、考生进入考场须持准考证和本人身份证（或护照）。除携带钢笔、签字笔等必要的考试文具外，不得携带书籍、报纸、稿纸、字典、电子辞典、计算器、笔记本电脑和手机、呼机等通讯工具进入考场。已随身携带的，须按要求将上述用品交监考人员统一保管（通讯工具应关闭），否则按违纪处理。 二、考生在开考前30分钟可以进入考场，凭准考证对号入座，入座后将准考证及身份证（或护照）放在考桌左上角供监考人员查验。 三、考生迟到30分钟不得进入考场。考试开始30分钟后方可交卷，待监考人员清点完试卷后方可离场。草稿纸在考试开始时发放，全部考试结束后统一收取，如不够可向监考人员示意，由监考人员再次发放。 四、考生对试题内容有疑问时，不得向监考人员询问；对试卷分发错误或字迹模糊等问题，可举手向监考人员询问。 五、考生答题一律使用蓝、黑色钢笔或签字笔，字迹要工整、
0 引言 合同能源管理（简称EMC）是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的一种服务机制。具体指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润，从而大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性。 合同能源管理是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂的设备升级，以降低运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。国内外的实践证明，合同能源管理是行之有效的节能措施。 1 我国合同能源管理的现状及问题 1.1 我国合同能源管理的最新情况 自1998年我国引入合同能源管理机制以来，节能服务产业从小变大、从弱变强，2009年总产值已经超过580亿元，综合节能投资达到360亿元。“十一五”期间，中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）会员从89家递增到560家。全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司从76家递增到782家；节能服务行业从业人员从1.6万人递增到17.5万人。节能服务产业规模从47.3亿元递增到836.29亿元。合同能源管理项目投资从13.1亿元递增到287.51亿元。合同能源管理项目形成年节约标准煤能力从86.18万吨递增到1,064.85万吨，实现CO 2 减排量从215.45万吨递增到2,662.13万吨。节能服务产业拉动社会资本投资累计超过1,800亿元[1]。 1.1.1 初步形成“抱团效应” 近年来，用能企业对合同能源管理这种新型节能减排改造机制逐渐熟悉并接受[2-6]。面对用能企业对节能技术更高、更多的要求，单独的节能服务公司提供单一节能技术和解决方案已不能满足客户需要，通过行业协会平台和专家平台可以将相应的技术专家和节能服务公司组成专业的“联合舰队”，以满足客户需求。这种抱团的形式在积极推进企业节能降耗的同时，解决了钱从哪里来、技术在哪里找的问题。 我国合同能源管理存在问题与对策思考 黄春 李春燕 季东军 （中国石油化工股份有限公司胜利油田孤东采油厂，山东 东营 257237） 摘 要：合同能源管理是一种新型的市场化节能机制。文章在分析我国合同能源管理现状和总结存在的主要问题的基础上， 提出了合同能源管理要谨防一哄而上，加强政策扶持和引导，建立成熟、完善和规范的市场环境，多管齐下引导合同能源管 理规范发展的建议。 关键词：合同能源管理；设备节能；节能服务 中图分类号：TK01+8 文献标识码：A 文章编号：1671-8089（2012）01-0031-04 The present situation of energy contract management in the country, the problems and countermeasures HUANG Chun, LI Chun-Yan, JI Dong-Jun (Gudong oil production plant shengli oil? eld company sinopec, Dongyin 257237 China) Abstract: Contract energy management is a new market-oriented energy-saving mechanism. In the analysis of the contract energy management status and summary of the main problems, based on the proposed energy management contract to guard against indiscriminate, multi-pronged approach to promote energy management, government and relevant departments should further improve laws and regulations to guide the energy contract the healthy development of management recommendations. Keywords: energy management contract; energy-saving equipment; energy services [作者简介] 黄春（1964- ），男，高级工程师，1987年毕业于西 南石油学院油田化工专业，长期从事三次采油技术工作。 Modern Construction 现代建设 2012年第11卷第1期 – 31 –