我国社区管理中存在的主要问题
及其解决途径
中国贵阳政府门户网站https://www.doczj.com/doc/d54033759.html, | 更新时间：2012-07-17|来源：中经专网
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[摘要]社区管理主体角色定位混乱、社区管理主体发展不平衡、社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态是当前我国社区管理中存在的主要问题。解决这些问题必须做足“硬”、“软”两方面的工作：“硬”的方面要理清管理主体角色的定位，规范管理者的身份和行为，明确居委会、物业公司与业主委员会三主体的权责利关系；“软”的方面要加强社区的共同意识建设，培育社区共同体意识，增强社区居民的归属感、向心力和凝聚力。
（中经评论·北京）一、当前社区管理中存在的主要问题
就目前看来，我国社区管理中存在的问题主要有以下三个方面。
（一）社区管理三主体角色定位混乱
我国现行社区管理体制主要涉及三大主体：居委会、物业公司和业主委员会。基于现代公共管理学中的多元共治理论构建起来的社区管理主体多元化在理论上是可行的，多元主体博弈利于社区居民的自我组织和自我管理，可最大程度地维护社区居民的利益。但是，在具体操作中，三主体间却存在着角色混乱、分工不明、权责利相互交叉的问题，给社区管理带来了不应有的麻烦。
首先是居委会的角色定位存在问题。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条明确规定了居委会的性质，“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但是，在该法后续的有关居委会的工作任务、委员产生、经费来源、委员生活补贴、办公用房及办公设施等相关规定中我们却不难看出，居委会事实上承接了来自行政部门的工作权力和工作职责。比如，该法第三条中规定：居委会“办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议”；第十七条规定：“居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付”、“居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。”这些规定无异于给居委会及其管理者以国家公务部门及公务人员的待遇，与第二条的规定不完全相符。上述法律规定给实际操作带来了诸多困惑。一是角色困惑，居委会的权力到底来自何方？是来自上级行政部门（行政权）还是社区居民（自治权）?二是工作困惑，居委会到底应该如何开展工作？是自上而下还是自下而上？有统计资料显示，一个居委会的“顶头上司”有二三十个政府部门，接受的各类考评、考核多达30余项，平均每年要制作90多份报表、130多本台帐。如此，居委会“集自治管理、行政管理、社会服务、经营管理于一身，变成了一个职能繁多、功能混杂的全能型组织”，实际上成了行政机构的执行部门。居委会本应是基层群众性自治组织的“头”，但实际上却成为了行政部门的“腿”。居委会面临的“行政化困境”使其基本无暇顾及社区的自治性管理事务。
其次是物业的角色定位存在问题。随着住房制度改革的不断深入，我国大部分居民成为了住宅的业主，社区的管理亦逐渐地由单位管理转变为营利性的社会化的物业管理。在此背景下，物业公司只是公共服务的提供者，其与业主之间的关系是平等主体间的交易关系。但是，在实际操作中，作为服务提供方的物业公司却因权力的非对称性而有机会且有能力凌驾于业主之上，致侵犯业主合法权益的事件时有发生，使业主与物业公司之间经常处于一种敌对的状态。特别是由于物业公司中有不少是由政府机关和国营企事业单位直属的房屋管理部门改制而来，或源于房地产开发商的附属机构，这必然使物业管理的背后掺杂着一些行政部门、房地产开发商及其自身的利益。在物业管理或服务尚未完全市场化的情况下，物业公司的行为也就不可能是从业主的利益出发，而是从行政部门、房地产开发商及其自身的利益出发。在这种状态下，物业管理的运作思路和逻辑就有可能违背市场化的原则。有学者认为，在法律上，作为行业管理最高规范的《物业管理条例》亦存在一些有利于物业管理公司而不利于业主的规定，如其第三章第二十五条的规定，其既有保护业主权利的成分，但也在一定程度上限制了业主选择物业公司的自主权。对此，有学者指出，这是“因为制定规章制度的行政部门和物业公司以及前期的房地产开发商之间存在着千丝万缕的联系”。。
再次是业主委员会的角色定位存在问题。20世纪90年代，广州和深圳诞生了我国最早的一批业主委员会。但是，人们很快就发现，在社区管理的三大主体中，业主委员会最弱势，几乎与“鸡肋”无异。相关民调数据显示，人们对业主委员会表现的满意度每况愈下，至今能够充分发挥作用的不足十分之一。目前，业主委员会的运转面临着“五难”，即业主大会召开难、业主委员会筹建难、业主委员会正常运作难、业主委员会司法维权难、对业主委员会及其成员监督难。业主委员会之所以陷入如此尴尬的境地，究其原因，是其徒有自治组织的性质与外表、却无自治组织之实际构成所造成的。
最后是三主体间的关系存在问题。一个社区，三个管理主体，看似每个主体的存在都有必要，法律条文也规定得清清楚楚，但是为何管不好社区？究其原因，是三主体没有理清各自的权责利关系，致使角色定位混乱，导致三主体间矛盾重重、互不信任，进而导致了社区管理的乱象频仍。
随着居委会的不断行政化及业主委员会的作用日益式微，社区管理的大多数工作自然而然地就落到了物业公司的身上。这种状况使三主体之间没有权力的监督和制衡机制：代表业主权益的业主委员会名不副实；行政化的居委会终日疲于迎接上级行政部门的各种检查；不受监督与制约的物业公司则只顾“闷声发大财”。在如此的社区管理状态下，原本基于“权力相互制衡”而设计的社区管理三主体模式几近名存实亡。因此，社区管理三主体的角色错位和三主体边界的模糊化，无疑是当前社区管理急需解决的第一个大问题。
（二）社区管理三主体的发展处于不平衡的状态
首先，从权力分配上看，三主体中最代表居民权益的业主委员会的权力处于最弱小的位置上；作为物业服务买卖双方的卖方－－物业公司的权力在三主体之中却是最大的；居委会有来自行政部门的权力，但是其却并不直接代表业主的权益。这种权力分配的格局使社区管理最终只能倾向于物业，而不是倾向于业主。一旦居中的居委会不作为或工作不到位，业主的权益就得不到有效的保障。可以说，三主体间权力分配的不合理及其缺乏相互间的监督与制衡，是导致社区管理始终难以达到预期目标的原因所在。
其次，从组织保障上看，在三主体各自的组织机构中，最健全的无疑是物业公司，业主委员会和居委会都无法与之抗衡。物业公司人、财、物结构完整，各方面力量雄厚；业主委员会为业主自发的自治组织，既无行政权力，亦无资金来源；居委会虽为群众性的自治组织，但其日益行政化的趋势，且其经费的由政府划拨，决定了其可不受业主的影响。从三主体的
组织保障上看，业主委员会处于最弱势。
再次，从资金保障上看，社区管理的资金来自两个方面，一是业主，二是政府部门。其中，物业公司的管理经费来自业主交纳的物业服务费；业主委员会无任何运作经费来源；居委会的经费来自政府的划拨。三主体的资金渠道各不相同，“内外”互不交叉，致使在社区管理中三主体始终各唱各的调，根本无法形成合力。
从以上三方面来看，代表业主利益的业主委员会的过于弱小是造成目前社区管理混乱、保障乏力的重要原因。
（三）社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态
社区本应是居民的生活共同体，本应是邻里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中难有交叉汇集，加之居民的社会地位、教育和职业经历亦各不相同，故难有情感交集，难以形成共同意识。从严格意义上来说，在急剧的城市化进程中，我国城市的大多数社区的历史均很短暂，尚不具备西方学者笔下社区的特质，即具有共同理想和共同意志。也就是说，我国现在的社区还不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同体。截至目前，我国社区建设在很大程度上还停留在政府自上而下的推动，社区居民的归属感不强、参与积极性不高，社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态，仍未走出社区管理中的“共同体困境”‘引。因此，相比之下，当前我国的社区完全没有之前的“单位社区”所具有的集体归属感、集体荣誉感和集体责任感。这是当前我国社区管理中必须重点关注和解决的重要问题。
二、解决社区管理问题的对策建议
对上述问题的解决，本文建议从外到内、循序渐进地做好以下几方面的工作。
（一）明确社区管理三主体各自的权责利
当前，居委会、物业公司和业主委员会之间缺乏权责利交叉制衡的管理主体安排，明显不利于社区管理工作的开展。因此，必须打破这一既有格局，对三主体的角色进行重新定位，理清三主体各自的权责利，理顺三主体之间的关系，特别是要彻底理顺业主与物业公司间的委托一代理关系。
首先，应重新定位居委会的角色位置，使之成为业主与物业管理者之间的监督者。居委会的作用应该体现在监督业主与物业公司执行政府制定的物业管理和服务的相关规则上，而不应直接介入社区管理，不能向社区提供有偿服务或利用社区的资源从事营利活动。基于此，居委会的运行经费应全部由政府划拨，切断其与社区居民在财务上的直接关联；居委会的工作人员必须是国家公务人员，不与社区居民及物业公司产生直接的经济关联；居委会的特殊身份要求其必须处于居间和中立的位置，监督业主委员会和物业公司执行物业管理合约规定的各项工作。
其次，应提高业主委员会的地位。要明确业主与物业公司是一种基于市场原则的地位平等的买卖关系。基于此，业主委员会应该实质化、法人化，以彻底改变物业公司与业主之间的权力不对等状态；适当限制物业公司的资金使用权限，以此来约束物业公司的行为；业主委员会应该按与物业公司对等的地位建构，配备专门的工作场地和工作人员，管理经费和工作人员的薪酬从物业管理费中按比例提取；重大经费支出需由业主大会表决；业主委员会的权力和权威应该得到政府强力部门的支持。
再次，应适当削弱物业公司的权力。要改变当前物业公司权力过大的局面，最为关键的一点是剥夺其在经费使用上的独断专行的权力，规定物业公司使用经费需经业主委员会审批，并须定期向业主委员会和全体业主公布财务支出账目。
做好上述三个方面的工作，社区管理的三主体的角色和行为即可以得到规范，即可以理清三主体各自的行为和身份边界。作为物业服务买卖的双方，按照市场经济的基本要求，业主和物业公司首先是地位平等的市场主体，向任何一方实施的任何偏向都会直接扭曲市场规律，使买卖双方之一方的权益受损。居委会代表政府的权威，其应该起到一个中间人和监督者的作用，以确保买卖双方的交易能正常进行，其不应参与到任何一方的工作中去，更不能偏向任何一方。而要彻底理顺业主与物业公司之间的委托一代理关系，则必须从权力的源头上进行规范，亦即对业主交纳的物业管理费的使用进行规范。这是让业主有能力维护自己合法权益的基础。
（二）加强法律法规和各项管理制度的建设
当前社区管理中大量问题的滋生，很重要的一个原因是制度和法律法规不健全。因此，要加快和加强与社区管理有关的法律法规及管理制度的建设，以明确社区管理三主体各自的身份边界，约束社区管理三主体各自的行为，以达到既要保护好业主合法权益、叉要保护好物业公司合法权益的目的。
（三）培育社区共同体意识，加强社区居民的向心力、归属感和凝聚力
最近几年，有关“集体冷漠”的社会现象引起了全社会的关注。在社区管理中，类似这样的现象也时有发生。显然，我们不能简单地将这一现象归结为经济发展的“伴生品”，应该发挥人的积极能动性，通过强有力的文化建设来遏制“集体冷漠”现象的蔓延。在社区管理中，营造单位或家庭的集体氛围应是社区管理工作追求的目标，因为它是形成社区居民归属感、向心力和凝聚力的前提和基础。也就是说，应把社区建成具有单位或家庭氛围的居民生活共同体，在这里，人们不仅仅只是居住在一起，而且情感相连、守望相助，具有共同的理想和共同的意志。这应该成为社区管理追求的终极目标。
三、结语
随着我国住房供应体制改革的启动和推进，在我国居民住区的管理中，“社区管理”模式逐渐取代了“单位管理”模式。但是，在这两种管理模式的转换过程中却始终存在着许多难以解决的问题。这些问题影响了社区管理的效率以及和谐社区的构建。由于这些问题涉及面广，又非常琐碎，鉴于此，本文从宏观上梳理和分析了这些问题产生的根源，并提出了解决这些问题的途径。本文认为，要彻底解决当前我国社区管理中存在的问题，就必须从产生这些问题的根源上着手，如此，才能取得事半功倍、纲举目张的效果，才能使我国的社区管理走上健康发展的轨道。
（《城市问题》，广西大学政治学院，覃安基）
管理学案例分析题 案例分析题1 某地方生产传统工艺品的企业，伴随着我国对外开放政策，逐渐发展壮大起来。销售额和出口额近十年来平均增长15%以上。员工也有原来的不足200人增加到了2000多人。企业还是采用过去的类似直线型的组织结构，企业一把手王厂长既管销售，又管生产，是一个多面全能型的管理者。最近企业发生了一些事情，让王厂长应接不暇。其一：生产基本是按定单生产，基本由厂长传达生产指令。碰到交货紧，往往是厂长带头，和员工一起挑灯夜战。虽然按时交货，但质量不过关，产品被退回，并被要求索赔；其二：以前企业招聘人员人数少，所以王厂长一人就可以决定了。现在每年要招收大中专学生近50人，还要牵涉到人员的培训等，以前的做法就不行了。其三：过去总是王厂长临时抓人去做后勤等工作，现在这方面工作太多，临时抓人去做，已经做不了做不好了。凡此种种，以前有效的管理方法已经失去作用了。 请从组织工作的角度说明企业存在的问题以及建议措施。 案例分析题2 随着我国加入WTO，企业面临新的机遇和挑战。某国有大型企业为了适应来自国内外的竞争，以及企业长期健康发展，认识到要转变观念，加快建立现代企业制度的步伐，同时需要苦练内功提高自身管理水平。而培训是先导。过去，企业搞过不少培训，但基本上是临时聘请几个知名专家，采用所有员工参加、上大课的培训方式，在培训过程疏于控制。培训过后，有人认为在工作中有用，有的人认为没有什么用，想学的没有学到；也有人反映培训方式太单一，没有结合工作实际等等。 如果你是公司负责人力资源管理工作的副总经理，你该如何管理公司的培训工作。 案例分析题4 请阅读下面的一段对话： 美国老板：完成这份报告要花费多少时间？ 希腊员工：我不知道完成这份报告需要多少时间。 美国老板：你是最有资格提出时间期限的人。 希腊员工：十天吧。 美国老板：你同意在15天内完成这份报告吗？ 希腊员工：没有做声。（认为是命令）
浅析当前社区财务管理存在的问题及对策 摘要 近几年，随着社会经济的发展，社区作用日趋明显，做好社区居委会财务管理，如各类拨付款、居民生活补贴款、工作奖金等，对于履行好社区职能，提高资金使用效益，建设和谐幸福社区具有重要意义。本文对我国社区财务管理的现状进行研究，找出我国社区财务管理中存在的主要问题，分析原因，并提出针对性的对策。 关键词：社区财务管理问题对策
1 绪论 (2) 2 社区与财务管理 (4) 2.1社区概念来源 (4) 2.2 构成社区的五大基本要素 (5) 2.3社区与财务管理的关系 (5) 2.4加强社区财务管理的意义 (6) 3.我国社区财务管理中普遍存在的问题 (6) 3.1对社区财务工作认识不足，各方面管理水平偏低 (6) 1.领导认识和重视不够 (6) 2.缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制 (6) 3.会计机构和会计人员设置不规范 (6) 4.缺乏专业财务人员 (7) 3.2会计基础工作薄弱，财务管理不规划 (7) 1.现金没能按规定管理 (7) 2.招待费失控、挥霍浪费严重 (7) 3.监事会成员的业务水平不高 (7) 4.发包、出租欠规范 (8) 5.打人情牌，拖欠租金不追回 (8) 3.3会计财务处理欠规范 (8) 1.会计账簿、科目设置不规范 (8) 2.白条列支现象严重 (8) 3.往来结算票据使用混乱 (8) 4.报账不及时，核算不清晰 (8) 5.会计档案管理善 (8) 3.4财务公开质量不高 (8) 3.5财务监管乏力 (9) 1.对管理者制约不严 (9) 2.财务监督不力 (9) 3.资金、资产管理混乱 (9) 4.会计监督不到位 (9) 4社区财务管理存在问题的原因 (9)
写作提纲 本文第一部分是分析我国现阶段城市社区的管理现状，具体有那些管理手段和措施。一是采取比较传统的管理方法，二是社区类型单一，三是社区组织能力错位，四是社区管理中居民的互动性差，与管理者交流少等。然后逐一分析这些管理现状的具体表现形式，将它们细化开来讲解。 第二部分就是针对这些社区的管理现状提出在社区管理中存在了那些问题。一是思想观念的陈旧，二是社区组织力量比较薄弱，三是社区管理者的权力小、建制散，四是社区居民的参与性差，五是民众的权力意识淡薄，对管理权力缺乏监督和制约等。然后分别论述各种问题的表现形式和产生的后果等内容。 第三部分就是对社区管理中出现的这些问题提出应对或者改善的对策。一是更新观念，用新的思想来武装社区干部，二是调整建制、下放权力，三是加强居委会自身的建设，提高其社区的服务理念和水平，四是加强居民之间以及居民与社区管理者之间的互动性，为社区管理献计献策，更好地实现人民当家作主的理念，五是加强社区的制度化、规范化的管理，使各项制度都能很好地贯彻执行下去。 最后是结论，说明提高管理水平的必要性和重要性，提出更好地加强社区管理是关系到居民的切身利益，同时提倡全民互动，参与到社区的管理中来，为社区管理和社会全面发展出力献策。
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1.2 建立患者慢病档案： 对新发现的糖尿病患者，填写社区慢性病人随访表，分配到所在全科团队，建立糖尿病电子档案，并开始对病人进行随访管理。 2 糖尿病的社区管理糖尿病的社区管理，是近年来兴起的一种医学管理模式，是在各级政府支持，卫生行政部门组织协调，疾病预防控制机构、社区卫生服务机构和综合医院共同参与下形成的糖尿病社区综合防治模式。 这种社区卫生服务系统的管理模式改变了既往单一药物治疗的观念，将人的生理、心理和社会管理融为一体，从而充分调动了患者的积极因素和社区的管理作用[2]，社区卫生服务机构对社区所有的糖尿病患者进行有效的管理，提高居民的整体健康水平、控制糖尿病及其并发症的发生和发展有着十分重要的意义。 2.1 健康教育社区成立糖尿病教育小组，由专科医师、全科医师、营养师及社区护士组成定期举办社区糖尿病教育讲座。 内容包括糖尿病的临床表现、并发症、饮食治疗、药物治疗及药物副作用、病情的监测、自我保健等。 教育手段采用授课、讨论、宣传橱窗、发放糖尿病防治资料、广场宣传等等。 2.2 掌握病人的心理状态，避免抑郁不良的心理因素可以促发和加重糖尿病的病情。 一是心理因素的病因学作用，二是心理应激状态已有糖尿病的病程影响。
浅析社区管理与物业管理的关系与 发展现状 一、社区管理与物业管理的概念 １、社区管理的概念 “社区”是社会学中的基本概念，一般认为：社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。其基本构成要素有四个方面： （一）、相对稳定的人文区位意义上的地域。特定的区域不仅是社区成员活动的基本空间场所，而且社区成员的活动方式乃至思想感情也都被打上区域的烙印和特征。 （二）、是一定规模和具有同质性的人口。社区人口主要表现为人口的数量规模和分布，以及人口的素质构成。以职业因素等为主的同质性的人口素质构成很大程度上决定了社区的类型。 （三）、是以横向分布和联系为主要特征的组织结构。社区作为一个社会实体，是由一些群体和组织构成的。社区结构既体现了社区内各种群体、组织的分布状况及其相互之间的关系水平，并且在很大程度上反映出社区发展的水平。 （四）、是有一定程度共同性的文化心理和生活方式。基于社区的共同利益、面临的共同问题和共同需要，每一个社区都会形成共同的生活方式、行为规范和心理取向。
正因为社区的这些特征，决定了社区管理的特性及其重要的意义。所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。其具体的背景：一是我国社会发展战略的调整。即由经济增长转向社会全面进步的发展观的形成；由国家工业化转向社会现代化的发展战略的确立。二是市场经济体制改革的深化，对重铸新型社区结构，加强社区管理有着迫切的需求。三是社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移，赋予了社区管理以充分的条件。 ２、物业管理的概念 物业管理是指物业管理企业受物业所有人的委托，依据物业管理委托合同，对物业区域内的房屋、设施、场地等进行的统一的、专业化的管理活动，并向物业所有权人和使用人提供综合性的有偿服务。在我国，物业管理的发展主要基于四个方面的因素：一是住宅建设的迅猛发展，大量住宅小区的投入使用，要求除了对房屋进行维修外，还必须对附属物、设备、场地、环卫、绿化、道路、治安等进行专业化管理，以保持新建小区的完好，发挥其整体功能和综合效益。二是随着住房制度改革的逐步深化，原有的房管体制已完全不能适应，而物业管理从体制上克服了房改后形成的多个产权单位多头、多家管
社区行政管理中存在的问题及对策研究——以湖州市朝阳街道为例 摘要 现行的社区行政管理的方式和体制之间存在的问题和矛盾越来越明显，越来越多的因素影响并冲击着社区行政管理，并且近些年以来，我国绝大部分地区关于社区行政管理的相关政策法规的制定还不是十分的完善，本文以湖州市朝阳街道为例，通过研究分析湖州市朝阳街道在行政管理中存在的问题，来探求解决这些问题的相应对策，从而有利于今后社区的行政管理能够更好的适应社会的不断进步，能够更加有利于经济的不断发展以及民众的需要，从而最终维护社会的和谐与稳定，保障国家长治久安。 关键词：社区行政管理；服务意识；社区；基层；沟通
一、引言 我们的社会简单来说是由无数个社区组成的，它是一个社会的基础单元，推动社会发展的诸多工作需要在社区中贯彻和落实。因此，建设社会主义和谐社会要从社区做起。随着网络化、信息化社会的不断发展，社区行政管理出现的一些复杂且多元的新问题越发凸显，这对我国完善社区行政管理提出了更多更高更严的要求。本文主要以湖州市朝阳街道为例，做相关研究。 1、社区行政管理的问题 随着社会发展，城市化进程的加快我国的社区数量在飞速增长，与此同时随着经济发展和网络发展，传统的社区行政管理面临着老化的危机。现行的社区行政管理方式和体制存在的问题日趋显著，越来越多的因素影响着社区行政管理，且近年我国大多数地区缺乏社区行政管理相关政策法规的制定和落实，使得社区行政管理的旧问题并没有得到解决的同时，新问题又出现了。 1.1社区行政管理的被动状态 目前湖州和我国的社区行政管理大致一样，基本上处于被动的状态，大多时候还是使用传统的管理方法，比如有宣传任务时，就在醒目位置贴通告或者拉条幅。 1.1.1“打游击” 管理人员会定期或随机到社区和街道巡查。但是受制于湖州市朝阳街道的管理人员人数有限，也只能是重点顾及重点地区、重点人群。这样往往问题也会跟同工作人员的工作情况而改变，比如湖州市朝阳街道的一些小区门口是不允许摆摊设点的，但经常会有小商贩，当工作人员在检查街道时，他们就躲起来，而工作人员一离开他们马上又恢复原位了，再比如，社区的广场舞大妈在不合理的地段跳舞，工作人员一到场她们就收起音响，停止跳舞，而工作人员一离开，音乐又响起了，甚至出现了两拨广场舞团体为争夺天山广场大打出手的事件，造成了非常不好的社会影响。在遇见重要的节假日，重要会议或者领导检查时，社区行政单位只能召集众多临时的工作人员来进行巡查和管理的候补工作，这就形成了“保节日不保平时、保大街不保小巷、保领导不保群众”的情况。 2 社区行政管理与市场组织的职能混淆 1.2.1居民与物业纠纷不断 物业私自占有或出租公共部位来牟利，影响居民生活区域，因居民欠物业费而强制停水停电等行为在开发区屡见不鲜，而由于没有相关社区行政管理机构的出面调节，导致居民采取堵门堵路等非理性的维权行为。这样一来，物业与业主之间的关系越来越僵化，矛盾冲突越来越严重，导致物业费很难收取，车辆停放难以控制，违章建筑越来越多、社区卫生环境管理困难的局面。由于社区行政管理机构没有跟进，业主与物业矛盾冲突日益显著，等到社区行政服务跟进时，已经面临了很难调和的局面，为以后的管理工作带来了很大的困难，而居民对行政管理部门的信任度也会降低。 3社区行政管理体制面临的问题 1.3.1社区办事处职能过于繁重 社区办事处拥有“社区居民日常相关的公共行政事务的处理和管理权，对居委会工作行使指导职能，以及完成上级行政职能部门安排的其他任务”三项任务，可是现在随着市、区政府有关职能部门的增加，管理的层面不断增加，工作也越来越多，这些工作要落到基层群众中大多就社区办事处来完成。这样社区办事处不仅承担了从单位分离出来的职责还拥有了很多职能部门的综合职能，承担起了更多的责任，而这些职能远远超过了法律赋予的范畴，随着职能范围的扩大社区接近于最基层的“准政府”，负责社区大大小小的事物，这里比较尴尬的是，虽然社区行政管理机构的职能已经大大的超载，而且越来越多的职能还是要下放到这些机构，以满足社会的需要，社区行政管理机构已经是承担了一级政府的责任，但是却没有
【案例】——管理学案例分析题15例 管理学案例分析题 案例分析题1 某建筑公司，经过几十年的发展，已经成为当地知名的建筑龙头企业。总结企业成功的经验，许多管理人员归结为天时、地利、人和，如国家经济的持续发展、与当地政府、银行的良好关系，几十年形成的固定客户和良好的信誉，良好的员工素质等等。在2008年北京奥运景气鼓舞下，公司确立了打破地区界限，成为全国乃至世界知名建筑企业的远景和使命。当企业树立这样的远景和使命并为之努力时，发现曾经作为优势的“天时、地利、人和”似乎不在。例如，就在前不久，日本一家建筑企业在与公司谈判时，让公司在两天内给出一个项目的报价。由于公司没有既懂建筑专业又精通日语的人员，没有能够及时报价，很遗憾地没有抓住公司项目。 请分析该公司的内外部环境，以及应采取的措施。 （1）天、地、人是对公司内外部环境的概括描述。从案例中可以看出公司过去的成功来自天时、地利、人和，构成了公司的竞争优势。当公司重新确立了“成为全国乃至世界的建筑企业”时，从案例中可以看出在政府、银行关系方面、在地理方面、在人员素质要求等方面，都发生了变化，所谓的天、地、人已经不再成为优势。 （2）因此公司要真正认清所处的内外部环境，确定公司的使命和愿景，并围绕天、地、人等制定相应措施。具体措施应围绕培育公司的核心竞争力方面：具有建立电子商务网络和系统的技能；迅速把新产品投入市场的能力；更好的售后服务能力；生产制造高质量产品的技能；开发产品特性方面的创新能力；对市场变化作出快速反应；准确迅速满足顾客定单的系统；整和各种技术创造新产品的技能等方面。 案例分析题2 某地方生产传统工艺品的企业，伴随着我国对外开放政策，逐渐发展壮大起来。销售额和出口额近十年来平均增长15%以上。员工也有原来的不足200人增加到了2000多人。企业还是采用过去的类似直线型的组织结构，企业一把手王厂长既管销售，又管生产，是一个多面全能型的管理者。最近企业发生了一些事情，让王厂长应接不暇。其一：生产基本是按定单生产，基本由厂长传达生产指令。碰到交货紧，往往是厂长带头，和员工一起挑灯夜战。虽然按时交货，但质量不过关，产品被退回，并被要求索赔；其二：以前企业招聘人员人数少，所以王厂长一人就可以决定了。现在每年要招收大中专学生近50人，还要牵涉到人员的培训等，以前的做法就不行了。其三：过去总是王厂长临时抓人去做后勤等工作，现在这方面工作太多，临时抓人去做，已经做不了做不好了。凡此种种，以前有效的管理方法已经失去作用了。 请从组织工作的角度说明企业存在的问题以及建议措施。 （1）从案例中给出的信息看，企业明显采用的是直线型组织结构形式，这种组织结构优点是：直线型组织结构的优点：结构比较简单，所有的人都明白他们应向谁报告和谁向他报告。责任与职权明确。每个人有一个并且只能有一个直接上级，因而作出决定可能比较容易和迅速。缺点：是在组织规模较大的情况下，业务比较复杂，所有管理职能都集中由一个人承担，是比较困难的。 （2）显然当企业已经发展成为2000多人时，直线型组织结构制约企业的正常发展。如同案例中王厂长面临的困境，要一个人管所有的事情，已经没有效果和效率了。 （3）企业需要采用适合企业发展的组织结构形式，例如管理进行专业化分工的直线-参谋型组织结构，考虑设立生产计划部门、人力资源部门以及后勤部门。这样就可以发挥直线-参谋型组织结构的优点，即各级直线管理者都有相应的职能机构和人员作为参谋和助手，因而
城市社区管理中存在的问题与对策研究 分校（站、点）：电大 学生姓名：杨洁 学号：11 指导教师：林育明 完稿日期：2012.9.25 城市社区管理中存在的问题与对策研究 写作提纲 一、绪论 城市社区是国家最基础的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强与搞好社区的工作，可以提高城市居民文化素质、生活素质、同时也维护城市社会的稳定、发展的重要环节。 二、本论 （一）、当前我国城市社区管理存在的问题 1、社区管理体制存在着较浓的行政色彩 2、社区的组织结构设置不科学 3、社区组织职能错位
4、社区管理制度不规范 （二）、加快城市社区管理体制的改革 1、构建社区自治组织的体系 2、大力发展社区非营利组织与志愿组织. 3、创新与社会需求相适应政府管理方式 4、建立健全社区组织法律法规体系 三、结论 在现实中，街道办事处就是政府的派出机构，而居民委员会也非真正意义上的“社区自治组织”。显然，政府同这两者的关系并非合作关系，而是实质上的上下级关系。如果承认地方政府同基层社会在现实中存在的利益分野，社区利益就只能寻求其它的表达渠道。 城市社区管理存在的问题与对策研究【内容摘要】城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。社区管理真的被作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。我国从1983年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。近二十年来，虽然城市社区建设与管理已取得很大成绩，然而，计划经济体制下形成的社会管理方式政企不分、政社不分与自上而下的行政推动是我国传统社会管理的主要方式，并形成了所谓的“单位办社会”的格局，即职工及其家属的生老病死、衣食住行等各种生活问题都需要依靠所在单位解决。尽管随着国企改革的深入和现代企业制度的逐步建立，近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效，但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题。
第一部分糖尿病的预防 糖尿病是一组以血浆葡萄糖（简称血糖）水平升高为特征的慢性、全身性代谢性疾病。引起血糖升高的病理生理机制是胰岛素分缺陷和（或）胰岛素作用缺陷。糖尿病可危及生命的急性并发症主要为酮症酸中毒及高渗性非酮症糖尿病昏迷。慢性高血糖可导致人体多器官组织损害（包括眼、肾、神经、周围血管及心脑血管等），引起脏器功能障碍或衰竭。 第一章糖尿病的三级预防 一、一级预防 纠正可控制的糖尿病危险因素，预防糖尿病的发生。 在一般人群中宣传糖尿病防治知识，提倡健康的生活方式；在重点人群中开展糖尿病筛查，一旦发生糖耐量受损或空腹血糖受损，应进行干预。降低糖尿病的发病率。 二、二级预防 及早检出并有效治疗糖尿病。 对已诊断的糖尿病患者预防糖尿病并发症，主要是慢性并发症。包括并发症筛查及代谢控制。定期随访追踪。 三、三级预防 延缓与防治糖尿病并发症。 减少糖尿病的致残率和死亡率，改善糖尿病患者的生活质量。 第二章社区糖尿病高危人群健康指导与干预 一、糖尿病高危人群界定标准 年龄≥40岁。 超重及肥胖：体重指数≥（BMI）24kg/m2和/或腰围：男≥90cm，女≥80cm。 注：参照2005年4月国际糖尿病联盟（IDF）推荐的中国人腰围和诊断标准。卫生部2003年4月颁发《中国成人超重和肥胖症预防控制（试行）》建议男性腰围≥85cm，女性腰围≥80cm为腹部脂肪蓄积的界限。
有糖尿病家族史者（双亲或同胞中有糖尿病患者）。 糖耐量受损（IGT）或空腹血糖受损（TFG）者。 血脂异常者。 有高血压（血压≥140/90mmHg）和/或心脑血管病变者。 有妊娠糖尿病史或曾有分娩巨大儿（≥4kg）者。 二、社区糖尿病高危人群健康指导与干预措施 1、通过社区宣传和相关危险因素评价等活动，提高糖尿病高危人群识别自身危险因素的能力。 2、针对肥胖、缺乏体力活动、不合理膳食等危险因素，开展社区健康教育和群体干预，改变不良生活习惯和行为。 3、利用社区卫生服务机构的诊疗、家庭探访等途径，对高危个体惊醒危险评估，并给予个体化的生活行为指导。 4、有条件的社区应建立糖尿病高危人群信息库，进行定期检测和管理。 三、社区普通人群中能减少2型糖尿病发病率的干预措施 1、加强体育锻炼 2、提倡健康饮食 3、防治或减轻超重/肥胖 建议：（1）成年人每周至少5天，每天进行至少30分钟的中等强度运动（例如快走，骑自行车，慢跑，跳舞，户外运动或做较重的家务）。这些运动可以一次进行10分钟，一天运动几次来达到每日所需的运动量。同时，可考虑每天采用不同的活动形式进行锻炼。（2）所有成年人和5岁以上的儿童，都应该鼓励进食低脂肪、适量粮食、充足水果和蔬菜的饮食。 第二部分糖尿病的筛查和诊断 第一章糖尿病患者的筛查 一、筛查渠道 1、机会性筛查社区医生在诊疗过程中，通过检测血糖发现或诊断糖尿病。 2、高危人群筛查针对糖尿病高危人群定期进行血糖监测、筛查。
浅谈社区消防管理工作的重要性及开展模式 摘要：随着我国人民生活水平的不断提高和城市精神文明建设水平的大幅度提高，社区建设得到了不断的完善，而其中，社区消防管理工作可以说是社区建设工作中的重要内容，本文分析了社区消防管理工作的重要性，并讨论了其展开模式，进而为社区消防管理工作的完善提供了一些借鉴和参考。 关键词：社区消防管理重要性展开模式 可以说，社区是一个城市的基本单元，城市社区往往人口密集，财产集中，因而强化对社区的各方面管理是提高城市管理水平的有效措施。社区管理水平直接体现着一个城市的精神文明建设的水平，社区消防管理也逐渐成为了城市消防安全管理工作的重中之重。近年来，随着社会的不断发展和我国公共管理水平的不断提高，社区的各项管理工作尤其是消防管理工作得到了进一步的完善，但到目前为止，我国很大一部分社区中还存在不同程度的火灾隐患，因而进一步推进社区消防管理工作，提高其管理成效是十分有必要的。推进社区消防管理工作，不但能有效减少城市消防安全隐患，提高城市消防安全管理水平，也能进一步提高社区的整体管理水平。 虽然我国社区消防管理工作在近年来得到了逐步的完善，但从其工作成效来看，社区消防管理工作还有待于进一步改进，其成果也有待于进一步提升。由于城市人口越来越密集，各种活动越来越频繁，近年来我国社区火灾事故频频发生，据调查，在一些大型和中型的城市当中，居民家庭火灾数量已经达到了城市火灾总数量的60%甚至更多，而其中，社区火灾事故不占少数。 一、社区消防管理工作的重要性分析 社区消防管理工作，不但对于社区消防安全具有重要意义，也对城市建设、城市消防管理等具有重要的意义，具体来说，其重要性可归纳为如下几点： 1.是改善社区居民生活环境、维护社区安全的必然要求 安全是社区居民日常生活最基本的诉求，同时也是社区居民对社区管理工作提出的最基本也是最重要的要求。其中，消防安全与社区居民的日常生活、工作等息息相关，只有稳定、安全的社区消防情况，才能为社区居民提供良好的居住环境，因而消防安全管理无疑是社区安全维护工作的重要内容。因此，建立和完善社区消防管理机制，进一步提高社区消防管理工作成效，对于改善社区居民生活环境，提高社区安全管理水平具有重要的意义。 2.是提高城市消防管理水平的必然要求 随着城市人口的不断增加，城市社区的数量与日俱增，我们可以看到，社区已经成为城市居民与城市、社会乃至整个国家联系在一起的纽带，因而提高社区
管理学原理案例分析题 00054 1．以下是法国矿冶工程师法约尔1900年6月23日在国际采矿和冶金大会闭幕会上演说的一部分。“先生们，我强调技术这一词是因为事实上在这次大会上宣读的论文在性质上几乎 尽是有关技术问题。我们没有听到有关供销、财务和管理责任等方面的响应，但是这次大会 的成员中有不少在这三方面是特别突出的。这无疑是一件遗憾的事情……”“现在我必须谈 谈管理问题。这是我想引起你们注意的问题，因为在我看来，我们工作中在技术方面行之有 效的互相学习同样可以应用在管理方面。”“一个企业的技术和供销的职能是有明确规定的， 而管理职能却不是这样。很少有人熟悉管理的结构和力量，我们意识不到它怎样工作，看不 到它在建造还是在铸造，在买还是在卖。然而我们都知道，如果管理不当，事业就处于失败 的危险中。”“管理职能有很多责任。它必须预见并做好准备去应付创办和经营公司的财务、 供销和技术的状况;它要处理有关职工的组织、选拔和管理方面的工作;它是事业的各个部分同外界沟通联络的手段等等。尽管列举的这些是不完全的，去F向我们指出了管理职能重要性的思想。即以管理干部这一项，在大多数情况下就成为企业最主要的职能，因为大家都知道， 一家公司即使有完善的机器设备和制造过程，如果由一批效率低下的干部去经营，还是注定要失败的。” 根据上述材料回答问题： (1)听众中的矿冶工程师们对法约尔的演说可能有什么反应? (2)法约尔在演说中对管理职能的解释同他后来提出的管理职能，有什么不同? (3)你同意法约尔对管理职能重要性的论述吗? 1．[答案] (2P37) (1)矿冶工程师们对法约尔所说的管理重要性应是十分有认同感的。管理的职能不同于企 业的职能，在一个企业里，下属人员的主要能力是具有企业特点的职业能力，但随着地位的 上升，管理也越重要，最上层的人员主要能力就是管理能力。而技术、财务、供销仅是企业 职能不同于管理职能也不能代表管理。 (2)法约尔在演说中对管理职能侧重于管理中的计划、组织、向通，而法约尔后来提出的 管理职能包括计划、组织、指挥、协调、控制，在演说中的管理职能则没有强调指挥、协调、 控制的作用。 (3)同意。管理是普遍的、重要的，但不同时期的管理的重点不同。 2．森达服装厂成立于1986年， 1990年之前，全厂固定资产净值只有13万元，全部自有资金46万元，年利润3万元， 1990年开始，在厂长金东鑫的带领下，服装厂进行了第一次全 面改革。他们立足国内市场，陆续开发了"燕飞"男女衬衫、"森达"高档西服、"唐人"内衣三个名牌。随着市场的逐步扩大，服装厂的生产也实现了专业化、现代化。到1998年，该厂已拥有固定资产净值1080万元，全厂工业产值达1.24亿元，实现利润437万元，比建厂之初增加了100多倍，一跃成为行业的佼佼者。2000 年初，随着国内服装市场的竞争激烈，森达服 装厂的市场份额出现了首次下降，然而，厂长金东鑫并没有意识到企业的生存危机。而与此
论文：社区管理中存在的问题及对策 随着社会主义市场经济体制的不断完善，社区管理也就成为城市社会管理的基础，社区在社会管理中的地位得到增强，成为维护社会稳定的第一防线。社区是社会发展特别是社会经济发展到一定阶段的产物。是具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域，社区管理的好坏会影响城市的和谐，乃至整个社会的稳定发展。本文从建设和谐社会、和谐社区的角度，为社区管理的发展提供可借鉴的对策，对馨园小区社区管理现状进行研究和分析。 1 馨园小区管理现状 馨园社区居委会隶属于五棵树镇人民政府吉港大街街道办事处，建于2004年，是具有保洁、绿化、治安、文化、医疗保健等全方位服务的新型社区，占地面积0.39平方公里，社区现有居民楼58栋，2012户，居住人口9036人，在社区内建立了社区党支部、社区成员代表会议、社区共建议事会、社区居委会，形成了议行分设、相互制约、共同发展的社区工作机制。党建、社保、低保、计生、警务等专项工作进入社区并广泛开展了便民、利民服务。通过几年的努力，终于把 社区工作的平台搭建起来。 2 存在的问题 由于馨园小区社区管理起步晚，总体状况较为落后，到目前为止仍处在解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的阶段，囿于资金的匮乏，发展速度缓慢，存在的矛盾和问题较多，主要集中在 以下儿个方面：
2.1 无相关政策法规，缺乏监督制约目前，国家还没有出台统一的社区法规或具有可操作性的指导意见,当地也没有制定可行性的社区管理条例相关制度。适应社区管理和社区组织职能调整的法律法规还十分缺乏。这样的现状制约了社区改革和社区建设的顺利进展，对社区管理权力的监督、社区的规模设置、社区组织机构的建立内容规定不够详细,关于社区组织机构建设的内容也尚未达成共识。 2.2 居民很少参与社区活动和管理目前，该社区许多居民没有把自己看作是社区管理的授权者，对社区内的社会活动、经济活动、文化活动和政治活动参与兴致不高，仍把社区管理工作完全看作是街道办事处和居委会的事，对居委会的选举不关心，对社区的管理工作不关心甚至不配合，使得社区管理工作要全面，深入展开的困难较大。社区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感，居民的社区意识淡薄，大多数居民仍普遍缺乏参与社区公共事务和民主管理的热悄和积 极性。 2.3 社区缺乏服务随着社会的进步与发展，现阶段社区服务已经是对社区居民物质和精神需要的全面服务，不再是已往单纯物质扶助的福利和救助，但目前街道、社区居委会服务手段仍不健全，还缺少集教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心，并没有发挥其应有的服务职能，目前街道办事处作为政府的派出机构，这种把社区建设混同于政权建设的做法，“准政府”色彩浓厚，反而弱化了本应承担的社会服务职能，承担着越来越多的政府工作职能，造成街道体制与社区体制在性质和功能上都很难接轨。
管理科学 浅析社区稳定及社区安全的意义、内容 摘要:在基层政权建设和改革的新形势下，社区稳定的工作要服务于体制改革的顺利推进，实现改革、稳定及发展的协调，同时社会稳定问题的解决方式也应与改革本身的思路相配套，与改革的内在要求相适应。从目前来看，从社区稳定着手，以社区方式来解决社会稳定问题是较好的切入点，具有重要的社会意义。关键词：社区稳定;社区安全;意义;内容 1社区稳定的意义 1.1社会稳定是基层的社会稳定 社区是社会的基层，或者说基层社会。以社会的方式解决问题，意味着把社会稳定问题放在基层来解决。城市的稳定一样需要从基层组织来进行，从而实现以稳定的、强有力的中枢控制系统为保证，为社会发展创造良好的政治环境。 12社区稳定是生活基层的社会稳定 任何全局性的改革都会对现有的家庭生活产生影响，要尽可能地降低风险与代价，减少人民群众分担的改革成本。社区是人们日常生活的场所，人们的各种需要和要求，在社区里主要表现为生活性的满足，非常实在而不那么政治化。通过加强社区稳定的工作，在生活层面上把问题解决，这里，社区物业提供服务的程度决定着社区稳定的程度。另外，社区管理体制上的一些缺陷或有关人员工作不力造成的社区的不稳定，影响了群众正常生活的要求，最终会导致群众由对诸如物业公司或其他中介机构的不满而上升为政府的不满，并由此触发其他问题的爆发。比如房屋中介公司的工作在社会上是颇有微词的，所以在社区管理体制、机制和工作改善就应该从解决人们住宿、环境、安全等最基本的日常生活着手，实现社区的稳定。 13社区稳定是社会稳定可持续发展的根基 与社会改革相伴的社会稳定，在“两级政府，三级管理”的框架内，具有强烈的行政意味，但国家把“基层政权建设”与“社区建设”并列，足以表明尽管两者同样关系到国家和社会的基础，但其运作机制是不一样的，更准确地说，是互补关系。社区建设的一种目标是基层民主建设，是群众自我管理。相应地，社区稳定也可以称之为一种主要通过社会机制，即群众自治管理实现的区域社会的稳定。社区稳定因此成为未来狭义社会稳定的一个和机制上完全相同的缩影。在市场、政府、法律和群众自治等多种体制的共同作用下实现的社区稳定，预示着新型社会稳定的确定，预示着城市发展本身走上了一个新的平台。 2社区安全管理的原则 2.1指导思想 社区安全管理的指导思想是：建立最健全、最完备的组织机构，尽可能选用先进的设备、设施，选派最具责任心的专业人才，坚决贯彻“预防为主”的原则，千方百计地做好预防工作，最大可能地杜绝或减少安全事故的发生。同时，杜绝万一出现的安全事故，要根据具体情况，统一指挥、统一组织、及时报警，并采取一切有效的手段和措施，进行处理，力争将人员伤亡和经济损失减少到最低点。 22社区安全管理的原则 22.1思想落实。要把安全管理放在第一位，要真正从思想上重视安全管理。要大力宣传安全教育，组织学习有关的法规和规定，学习兄弟单位的经验和内部制订的各项安全制度、岗位责任制和操作规程等。公安派出所、街道办事处、居委会等机构在相应的整体治安的宣传和落实上各尽其责。通过宣传和不断学习，使广大员工和业主、使用人重视安全，懂得规定和要求，自觉遵守，主动配合，共同做好安全管理工作。 22.2制度落实。公安派出所、街道办事处、居委会等机构对社区治安的日常管理和突发事件的应急处理预案，在制度上得以落实。制订出切实可行的安全管理的制度和办法，如安全管理岗位责任制、安全管理操作规程等，并要解决组织贯彻执行。 22.3装备落实。要配备专门的、现代化的安全管理设备设施，如中央监控系统、自动报警系统、消防喷淋系统以及其他安全管理器材设备，以增强管理的安全系数与效率，保证人身和财产的安全。 在基层政权建设和改革的新形势下，社区稳定的工作要服务于体制改革的顺利推进，实现改革、稳定及发展的协调，同时社会稳定问题的解决方式也应与改革本身的思路相配套，与改革的内在要求相适应。从目前来看，从社区稳定着手，以社区方式来解决社会稳定问题是较好的切入点，具有重要的社会意义。 3平安稳定社区建设要注意的几个问题3.1要处理好平安稳定社区建设统一性与多样性的关系平安稳定社区建设的目的在于“平安”和“稳定”，以社会的平安稳定促进社会的和谐发展，这是平安稳定社区建设必须紧紧抓住的根本所在，是平安稳定社区建设的统一性。但是，不同社区由于所处地域位置的不同，影响
梧州市步埠社区居委会管理中存在的问题 一．步埠社区简介 步埠社区范围大概包括从梧州宝石城到蝶山一路大转盘这片区域。社区规模适中，是个比较老的社区。社区居委会位于社区的边缘部位，在一栋住宅楼的三楼，办公室简陋，狭小。 二．社区中问题的分析 组员通过学习社区管理的相关知识并通过文献调查法 和访问法分析步埠社区存在的问题。总结出了以下问 题： （一）．社区居委会内部管理中存在的问题 1、社区干部综合素质仍然不够强。部分社区干部思想观念陈旧，墨守成规，不求改革创新，在加强社区服务功能、发展社区经济、增加社区收入方面办法不多、能力不强、发展经济的思路不清、路子不明。另外，新招聘社区干部和社区反聘的退休人员之间存在一定的差异。 2、部分社区两委班子关系不协调。部分社区党支部书记、社区主任不能互相配合共同开展工作。有的支部书记与社区主任缺乏沟通，思想不统一，无法发挥出社区两委班子应有的工作合力，致使工作开展不得力，社区发展缓慢。
3、社区干部队伍不稳定。社区工作环境艰苦，任务繁重，社区干部待遇低、难落实，不少社区干部不安心本职工作；社区干部后备人选的培养选拔缺乏连贯性的用人机制，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的社区甚至找不到合适人选出来担任社区干部。干部的选举中也存在一下问题。如居民参与选举的意识不强，选举的程序不完善，选举的宣传力度不够。 4、社区干部管理机制不够健全。党委、政府对于社区干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。存在对社区干部重使用、轻培养，对于社区干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，客观上难以建起高素质的干部队伍。 5、社区干部待遇偏低。在社区居委会干部中流传着一句非常形象的比喻就是：社区居委会干部干着公务员的活，却拿着低保的钱。这反映了在现阶段，社区干部的收入与他们的实际工作量不成正比，同工不同酬是一个比较突出问题。问题的存在，在深层次上影响社区干部队伍的稳定性和工作的积极性。 （二）、社区居民参与社区活动积极性不高 1、对社区的认同感不强；对社区的事避之不及，对社区的事务淡漠不关心。例如，提到参加社区活动，居民甚至躲着，但是有些社区事务如果没有居民的普遍参与，就无法进行。不少居民不但自己以各种各样的托词喝借口拒绝参与社区事务，还对积极性高的居民持否定态