关于省属国有煤矿（工矿）棚户区改造工作
的意见
冀政函(2010〕16号
各设区市人民政府，省政府有关部门：
为落实国务院关于加快推进城市和国有工矿棚户区改造的工作部署和目标要求，从根本上改善我省国有煤矿（工矿）职工的居住条件，根据省政府关于推进全省保障性安居工程建设的要求，现就加快实施省属国有煤矿（工矿）棚户区（以下简称棚户区）改造工作提出如下意见：
一、基本原则
（一）坚持统筹规划、区别对待、分步实施的原则。统筹考虑城镇发展规划、土地利用规划、矿区发展规划、采煤沉陷区治理规划，结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护，调整和集中矿区住宅布局，坚持整治、保护与改造相结合，对可整治的旧住宅区，主要进行房屋维修、配套设施完善和建筑节能改造，完善和提升居住功能。以棚户区改造为契机，对资源进行整合，推进企业办社会职能的移交。
（二）坚持政府主导、市场化运作的原则。各设区市政
府是棚户区改造的责任主体，负责统一领导，统筹规划，制定工作方案和编制年度计划，协调筹措资金，落实扶持政策，明确建设标准，推进改造进程。有棚户区改造任务的企业是实施主体，具体负责本企业的改造任务。棚户区改造工作要坚持以人为本，切实做好拆迁补偿安置工作，做到公开、公平、公正。要以开放的思路，运用市场化机制，鼓励社会资金投入。要建立项目法人制度，根据不同情况，分别采取政府统一建设、企业自行改造和引进房地产开发企业开发建设等多种方式实施改造。
（三）坚持居民个人出资，政府、企业给予政策支持和适当补助的原则。棚户区改造要与保障性住房建设相衔接，在国家标准允许的范围内控制建设成本，充分考虑职工承受能力，合理确定个人和企业的出资比例，对超过规定标准的新增住房面积实行阶梯价格，并按照有关政策和规定，落实房屋产权。要考虑低收入居民的实际困难，根据各地实际情况建设一定比例的廉租住房，解决好低收入群众的住房困难问题。
二、工作目标
自2010年起，争取用3年时间完成省属国有煤矿（工矿）棚户区改造任务，使10.55万户棚户区居民（改造棚户区514万平方米）的居住水平和居住环境得到明显改善。棚户区改造要引入住宅规划设计先进理念，应用住宅建筑先进
技术，改善住宅使用功能；与推广建筑节能相结合，建设节能型住宅。户型设计要充分考虑职工的购买能力和意愿，户型建筑面积以60平方米为主，原则上控制在40至80平方米，不超过90平方米，以满足不同住户的住房需求。搞好新建住宅小区的配套设施建设，真正把小区建成功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区。
三、保障措施
（一）资金筹措。要广开资金筹措渠道，实行封闭运转。筹措资金包括国家对棚户区改造的政策性补助资金；省财政采取以奖代补形式对棚户区改造给予的补助；各企业多渠道筹集的棚户区改造专项建设资金；个人承担的实际建设成本扣除定额补贴及政策优惠后的改造资金；棚户区改造范围内出让土地的净收益按规定提取有关费用后的资金。
（二）用地政策。棚户区改造用地要纳入土地利用总体规划和年度用地计划予以优先安排；存量土地属于划拨的生产用地，经设区市规划管理部门批准变更为住宅用地后，可用于改造周转用地的，国土资源部门要依法予以办理变更手续；棚户区改造中需新征建设用地的，可采取行政划拨方式供地。
（三）优惠政策。棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源，执行经济适用住房的税收优惠政策；改造项目用地属行政划拨方式的，不征收土地契税；被拆迁棚户区
居民因拆迁重新购置的住房或按规定标准取得的拆迁补偿款，按国家有关税收政策执行。棚户区改造回迁安置居民住房，免收行政事业性收费和政府性基金。所涉及的经营服务性收费，按相关标准下限收费或减免收费。
（四）配套设施建设。供水、供电、供气、供热等相关企业和单位要按照《河北省人民政府关于进一步推进全省保障性安居工程建设有关问题的通知》（冀政〔2010〕1号）要求，对棚户区改造配套设施建设给予支持。
（五）金融支持。鼓励和引导金融机构加大对棚户区改造的支持力度，创新金融产品，改善金融服务，对符合条件的项目提供贷款，向购房者发放住房公积金贷款和商业贷款；设区市政府可利用棚户区腾空土地向金融机构申请抵押贷款用于棚户区改造。
（六）监督管理。加强制度建设，按照公开、公平、公正的原则制定相关措施并接受群众和社会监督，实行阳光操作，切实防止在改造中损害居民利益的行为发生。严格执行工程监理制、质量责任制和项目招投标制，降低建设成本，确保工程质量。加强资金管理，对资金使用各环节进行全过程监督，坚决杜绝挪用、占用资金的行为。加大审计和监察力度，对违反棚户区改造政策、影响改造进度致使不能按期完成改造任务的，要追究有关人员的责任。
四、组织领导
为加强对棚户区改造工作的领导，省保障性安居工程领导小组办公室内设省属国有煤矿（工矿）棚户区改造工作办公室，办公室设在省国资委，负责指导协调、督促检查工作。省国资委要将棚户区改造工作纳入企业目标考核体系。省政府有关部门要认真履行职责，加强协调配合，做好相关工作。设区市政府要把棚户区改造作为保障性安居工程的重要任务，按照规划的建设规模、时限要求制定详细实施方案，精心组织，全面推进。棚户区改造纳入省政府对设区市政府保障性安居工程目标责任制管理的重要内容。有棚户区改造任务的企业要按照所在设区市的统一部署，积极做好棚户区居民基础数据调查整理、搬迁补偿安置、资金筹措、工程建设的组织管理和宣传解释等工作。企业主要负责同志要负总责，并明确一名负责同志专门负责棚户区改造工作，确保各项工作的顺利推进。
二○一○年二月九日