随着社会经济飞速发展，人、财、物流动日趋频繁，道路交通各元素呈现新的性状，道路交通管理工作更为复杂，而农村作为运输流通的主战场，加强其交通管理是形势发展的需要。为此，全面了解我市农村交通管理组织机构──农村交警中队的现状及存在的问题，并对其分析研究，探索行之有效的管理办法，充分发挥农村交警中队作用，具有重要现实意义和指导作用。
一、当前我市中队现状与问题
其一，警力设置与职责不当。目前，全市共38个中队，每个中队平均配置警力4至5人（见表一），而其管理职责包括道路交通秩序管理、处理一般以下交通事故并协助对重、特大事故处理、五小车辆办证上户、敦促车辆、驾驶员年度检审验、组织开展交通秩序示范镇和交通安全文明村活动、辖区交通安全知识宣传以及客运车辆户籍化管理和辖区危险路段的排查等事故预防工作。仅就道路管控而言，全市中队管辖国道339.5公里，省道693.2公里，县乡道4372.2公里，平均每个中队承担约143公里道路，以走马观花形式对道路巡查一个往返就约需6小时，若发生一起一般交通事故，其出勘、调解等工作就可能使路面管控工作心有余而力不足，更谈不上其他交通基础管理工作的部署与实施。按行政组织学原则，职能决定组织规模、岗位设置。只有组织内人尽其事，才能确保职责目标实现。目前中队警力现状无法满足其职责设置。由此导致农村交警中队管理各种职责履行困难，决策指令无法真正落实到位，往往顾此失彼形成管理薄弱环节。石门2.17事故在县乡道的发生，除驾驶员漠视安全因素外，
警力严重不足，路面无法管控到位是其原因之一。
常德市交警中队警力设置及路面管辖里程（表一）
其二，警员素质参差不齐。警员素质影响中队管辖面的大小、工作任务完成优劣及组织的协作状态。素质包括专业知识素质、政治思想素质及身体素质。目前，中队民警大专文化占76％，本科占4％，但属全日制毕业的本科、大专或交通管理专业毕业的则是凤毛麟角，民警大部分缺乏对交管工作全面了解以及各类相关法规的熟知。同时因警力不足，工作任务繁重，民警忙于日常工作管理，又无充裕的时间来学习，知识得不到及时更新。身体状况方面，全市中队民警平均年龄33岁，最大54岁，最小18岁。由于中队处于工作一线，工作任务重，警力少，经常须超负荷工作，大部分年龄偏大民警，不适合中队高强度工作。因民警素质参差不齐，直接影响中队工作发展平衡和队伍的整体形象。受利益驱动和工作难度的影响，大部分中队只注重纠违罚款，忽视或弱化其他预防事故管理工作。加之农村中队远离县城主管机关，监督管理机制相对薄弱，独立作业机会多，部分民警执法随意性大，违法违纪现象不同程度存在。
其三，物质条件滞后管理要求。各级组织总是在一定的物质条件基础上开展活动的。物质条件是否充裕，尤其是技术装备是否精良，直接关系到行政组织行使管理职能效率的高低，离开必要的物质手段，工作只能是“无米之炊”。我市农村交警中队先后发展已达10多年，大部分中队硬件建设基本停滞（见表二），甚至有些中队还有所倒退，如个别中队基地台、对讲机因设备维修未跟进而弃置。
目前，有值班室、学习室、办公室、调处庭、处罚办、办证厅、民警宿舍、洗衣间、浴室、食堂等办公、生活设施一应俱全的中队10个，机动车、基地台、对讲机、电脑、传真机、摄像机（照相机）等较齐全的中队8个。还有6个中队尚无独立院落，租用民房办公。通过近年来中队规范化建设的开展，各大队虽投入了部分资金，仍属杯水车薪。装备的落后更使得向科技要警力成为奢望。目前53％的中队仅配有1台汽车，遇上事故出勘就不能巡逻执勤，日常工作基本只能执行单项任务。受装备设施滞后的制约，农村交警中队管理方式和手段很难因势调整来适应当前对农村交通管理的要求。
常德市交警中队硬件建设情况（表二）其四、中队岗位缺乏吸引力。主要原因是中队组织的维持功能有待加强。组织的维持功能即保证工作人员进行工作或劳动所必须的物质前提，包括工作环境、居住、保健、福利条件等。首先中队地处农村，远离家庭几十公里不等，如石门壶瓶山中队距离县城108公里，往返就需一天时间。民警每周至少吃住工作在中队五天，尤其是春节等节假日时间，要执勤加班。常年在外工作给家庭、生活造成极为不便。其次农村文化娱乐生活单一。中队文化生活受经费限制忽视，由于农村电视网络覆盖面窄，信号接受差，有的中队仅选择喜欢的电视频道都十分困难，大部分中队电视形同虚设，中队精神文化生活枯燥乏味。再次工作责任重、事务杂，而福利待遇与股室却无较大差别。三方面原因使得大部分民警不能安心中队工作，从而影响中队团体凝聚力、战斗力，使农村交管工作的行政管理主体的能动性大为挫伤，
导致工作疲沓，效率低下。
其五，职责权限设置不科学。一是全市各中队责限设置不统一，如安乡大队三个中队未赋予交通事故处理权。汉寿大队、安乡大队未赋予中队五小车辆上户及驾驶员办证权限。甚至一个大队不同中队职责都设置不同，偏远中队一般下放了车驾管上户办证权，靠近大队的中队就未赋予其职权。二是与大队业务股室责权交叉或不统一。有的大队出于方便偏远地区群众，加强管控，赋予了中队五小车辆上户、驾驶员办证权，而有的大队只规定其代发五小车辆及驾驶员业务表格，督促上户办证。安全宣传工作既是中队职责，也是安宣股主要职责。有的中队没有赋予处罚权，只对违章行为进行认定，处罚权由大队集中行使。由于有权无责或有责无权，中队在履行职责时存在拖沓、敷衍现象，工作缺乏主动性。由于职责交叉，导致工作中相互扯皮或推诿，责任追究也难于落实。另外，中队无相应的归口管理机构，各项业务在相关多个股室指导下开展，中队工作安排独立性受到限制，多头管理，指挥缺乏统一使得中队无法自身科学统筹安排。
其六，基层基础管理工作薄弱。一是对辖区机动车辆、驾驶员管控不到位。具体表现为车辆、驾驶员底数不清，异动不明。开展客运车辆户籍化管理后，各中队建立了客运车辆及驾驶员档案台帐，实行了承包管理，有效管控取得了明显效果，但辖区其它车辆及驾驶员情况不明，疏于管理；二是宣传教育工作不到位。虽在国省道沿线建立了一定数量农村交通安全学校，或采取宣传车巡回宣讲以及发放宣传资料等形式，但村民受教面窄，教育效果不好，主要是中队受警
力限制，安全宣传教育没有作为日常主要工作来抓；三是管理信息收集渠道不畅。由于交通管理线长、面广、点多，中队工作一直局限在国省道，工作未真正伸展到辖区基层，另外又未利用社会力量来协助管理，致使管理与被管理之间未建立良好的沟通渠道，中队对基层车辆、驾驶员、路况等信息缺乏及时掌握的途径，造成管理跟进滞后。近几年来，农村两无摩托车的大量存在就是因信息反馈不及时，让其坐大成势而成为一个顽症。因此管理信息收集渠道畅通是农村中队事半功倍、有效开展工作的保证。
二、原因分析
农村交警中队当前存在的影响其自身发展的六个问题，一类是组织物质要素方面的问题，如警力、经费、物质条件等；一类是精神要素方面的问题。如中队职责目标、责权结构、人际关系。这两类要素共同组成农村交警中队这一组织形式。二者相互作用影响，没有物质要素，组织机构就是空中楼阁、海市蜃楼，没有精神要素，组织机构就是无绳之珠，散沙一盘。精神要素决定物质要素的配给方式，物质要素决定精神要素的确定。农村交警中队作为交管工作管理结构的基层组织，由大队赋予职能和配置物质要素。在大队物质要素总量相对不变的情况，要改变农村中队的物质要素，必须从影响资源配置的精神要素入手。
其一，组织目标。要科学制定中队组织目标，首先要分析其在整个管理结构的地位和作用。中国是典型的农业大国，据统计，我国农村人口占全国人口69.1％，近几年交通事故发生主要集中在农
村，我市农村区域发生交通事故就占全市事故的70％以上。从交管因素来看，无论是道路面积，还是车辆保有量都在急剧增加。国家社科院1999年统计数据表明农村居民摩托车户拥有量达16.49％，高于城镇居民10个百分点。另外，近几年农村剩余劳动力大量外出务工，农民生产、生活区域日渐扩大，成为交通参与主要群体。为适应这种外部环境的发展变化，当前交管重心应由过去以城市为主迅速向农村转移。那么，只有强化农村交警中队职能，加大中队建设力度，才能有效控制农村区域道路交通各元素的管理。实践也证明，各项具体工作必须由中队承担，才能保障落实。如客运车辆户籍化管理、危险路段的排查、路面的管控等，这是农村中队基层基础性质决定的。现中队职责大量增加，组织目标也就相应增高，但大队却未依据组织目标的变化重新合理配置整体物质要素，还是按中队成立初期职能来配置，显而易见，原有的物质要素难以承载管理要求，这是中队当前问题的症结之一。
其二，责权结构。职责与权力的科学分配是一级组织发挥最大效能的保证。农村交警中队作为交警大队的一个子系统，当前责权结构的搭建影响管理的高效开展。农村交警中队设置初期，其职责仅为维护辖区内交通秩序及一般以下的交通事故处理。管理任务单一，警力配置适当、任务分工明确。在业务上与秩序股、安宣股职能虽然有交叉，但因其管理划分了明确区域，其相互责任清晰。随管理外部环境的变化，中队任务日渐繁杂，加之近年来不断强化服务职能和加大对管理要素直接管控的要求，大队决策层将业务股室职能不同程度
赋予中队，把一个工作流程分派一部分给中队执行，使一项事务由两个部门协作完成，如五小车辆上户等职责。这样导致中队、业务股室职能交叉，责权不对等。职责的不科学赋予也使中队与股室之间形成一种有违管理原则的关系结构。在业务管理上支队实行归口管理，工作部署、情况反馈都由归口的大队业务股室负责。中队在行政级别上，与业务股室是平行的，但业务工作却要在各业务股室领导下开展。这种业务上履行管理权而职务上却不具有管理权的管理关系，影响工作落实。从另一方面看这是当前分割职能，界定责权时处理不科学导致的结果。因为大队在横向分工上执行了两类标准。政工股、秩序股、安宣股、法制股、办公室、车驾管分所都以业务性质分工设立，而中队却是以地域管辖来分工设立的。因此大队内部责权结构欠合理。其次，从中队内部责权结构来看。中队警力配置现状为4－5人，其职位设置为中队长、副中队长（大部分没有设）、指导员和内、外勤民警。人员的多少决定着分工精细程度，中队当前警力配置无法与组织任务达到平衡，这制约组织分工，不能保证事事有人负责，人人各司其职和各行其权，而是有事大家干。中队内部分工不明，责权结构无法搭建，工作效率也就低下。因此无论从大队责权结构分析中队所担负的责权，还是从中队内部的责权结构分析责权的分配，中队责权结构存在缺陷，这是造成中队工作不到位，发展动力不足的主要原因。
三、对策
要加强农村交警中队内在发展动力，提高管理工作效率，充分发挥职能作用，必须从宏观组织结构方面和微观内部责权分配方面
调控，因职设位，因位设人，合理布局中队网络，明确相互责权，形成统一的管理模式，增强中队间的可比性，在统一中求规范，在规范下求发展。
（一）科学选址，合理布局，发挥中队整体管控效能。中队建设选址是构建大队管控网络的关键，一个县究竟建多少中队及中队如何选址是中队建设的宏观问题。它的合理性关系到中队工作的有效性，中队管辖面积过大，管理就易失控，中队管辖面过小，又浪费有限资源。中队管辖面积与选址应遵循如下几个基本原则。1、中队选址应傍国省道或辖区内主要道路，选择交通枢纽乡镇。在平原或丘陵地设立中队，中队间距以40公里为宜，山区地貌相应缩小间距。2、中队选址应在管辖区域中心位置，以有利于中队对四周辖区的辐射管理。管辖区域以中队驱车出发以60公里／小时速度20分钟到达为管辖边沿为宜，确保处警迅速到达辖区内各现场。3、各中队设立应以大队为中心，成为卫星式中队，确保管控能力均衡，不留死角死面，造成人为的管理盲区，同时也利于大队对中队的管理。
（二）明确责权，整合资源，建立适时的组织结构。首先，全市中队职责应统一，只有在统一的前提下，才能制定共同考核、奖惩标准，建立激励机制，便于规范化管理。大队作为交管工作执行部门，工作主要重点是如何实施管理措施，有效控制交通各元素。中队设置在乡、镇，工作在路面，与辖区内乡镇机构接触紧密，在地理和协作关系方面较业务股室开展工作更有优势，因此，大队交管业务应主要由中队来实施。即大队内部横向分工要以地区划分为主，这样也
能较好避免职能交叉。目前中队应采取渐变式组织职能变革模式逐步下放车管、驾管、安宣、秩序业务，减少车驾管、安宣警力，充实中队一线，一方面弱化其直接管理职能，一方面强化车驾管、安宣的对内业务督导及服务保障职能，从而实现中队对辖区驾驶员、车辆的全程管理。在车驾管业务方面，把五小车辆入户收费、档案整理及驾驶员收费培训、督促年检职责赋予中队，车驾管负责牌证手续审核、年检、考试项目；安宣业务方面由中队负责辖区内交通安全教育、驾驶员年审学习，以及一般以下交通事故处理和维护重特大事故现场。安宣股负责重特大事故处理和事故预防分析应对。撤消秩序股。在职责明确的前提下，中队因责设位，配备好警力，搭建责、权、职一致的组织结构。（三）借助外部力量，有效推进社会化管理，寻求最佳管理效能。道路交通管理对象分散性和动态性增大了管理难度，仅依靠自身有限警力是无法完成管理任务的，必须借助外部力量，有效引导，推行社会化管理。一是借助派出所力量。派出所作为公安部门的派出机构，设置到每个乡镇，其管控网络、信息收集渠道比中队更完善，其管理职能范围也包含有交通安全方面的有关职责，在执法主体、依据方面都合符法律。因此，中队难以管理到的乡镇其交通秩序可委托其管理或加强协作关系。二是借助驾协组织力量。驾驶员协会组织是驾驶员、车主自我教育、自我管理的群众性自治组织。充分发挥其协助、宣传、服务、信息收集等职责，对中队工作量大有缓解。首先是帮助建立和健全驾协组织，每个中队设立驾协分会，各乡镇设立驾协小组，与乡
镇党委、政府协商，选好小组负责人，其次是指导驾协开展管理工作同时，依托驾协有效管理驾驶员、车主和收集辖区交通管理信息；再次是帮助驾协多渠道解决经费保障问题，搞好日常运作。
（四）科学选任，严格培训，强化制度，提高队伍素质。在组织管理中，人始终是主要因素，中队要有战斗力，必须注重其人事管理，一是配齐、配强中队骨干，选年青、政治素质好、业务精、组织能力强的优秀民警担任中队骨干；二是加强民警的岗位培训，走一警多能的路子，通过提高其管理能力，扩大管理有效面。要采取不同的方式进行职业教育和培训，使民警熟悉自己的权限、责任、工作程序和工作方式，使民警的知识不断得到更新、提高，以适应环境变化和组织效率提高的需要。三是合理调配人员。中队职责权限增大，职位相应增多，人员素质、气质类型各有不同，中队必须按人事相宜原则，合理调配，使人尽其才，从而形成能力高低配合适当，分工合理的结构；四是制定和健全管理制度，以制度要求人，塑造人。中队必须制定明确的学习制度、警务公开制度、值班制度、内务管理制度、社会服务承诺制度、执法责任制度，以培养一支高素质的中队队伍。
（五）加大投入，按需适时购置，强化组织维持功能。“工欲善其事，必先利其器”。因此，各级交管部门要充分重视中队硬件建设，加大其投入，改善工作环境和优化管理技术手段，大队要建立优先发展中队的战略，资金要向中队倾斜，积极向党委、政府汇报，寻求最大财力支持，同时要做到合理支配资金，遵循先装备建设后院落建设，先满足整体需求后局部需求的顺序有计划完善基础设施，按
需适时配置，戒除平均主义，充分发挥物资的最大效用。如平直路段因超速致事现象严重，就须配置测速仪，而山区道路曲折，超速行驶少，就不必配置。另外，要加强中队“五小工程”建设，保证民警有一个良好的工作、生活、休息、娱乐环境，同时强化大队后勤保障功能和组织协调职能，帮助民警解决家庭生活上的困难。诸如子女入学、升学、就业，家属就业或工作异动；再次，在福利待遇上要向中队倾斜，增强中队岗位吸引力。
（九）交通管理警察大队
依法处理全市道路交通事故，对交警大队各中队实施领导和业务指导，负责全市道路交通安全管理和公路治安管理以及刑事、治安案件先期处置工作；负责贯彻实施国家及省市制定的车辆管理法规、规章及有关“标准”等规范性文件；负责对全市机动车辆的安全检验、注册登记、牌证核发、换发、改装改型、转籍、变更、报废、抵押登记工作；负责对全市机动车驾驶员驾驶证的核发，办理驾驶员审验登记工作及创建平安大道、畅通工程工作。
1、办公室工作职责：
（1）按上级的工作安排和部署，负责掌握辖区管辖区域道路管理工作情况，贯彻实施党的路线、方针、政策和有关法律、法规；
（2）协助大队领导总揽全局，参政议政，指挥协调各中队的工作，起好连接领导和基层的桥梁作用；
（3）搞好调研和搜集综合统计工作，分析、反馈各类交通管理信息，做到上情下达、下情上报，起草、审核重要文件和会议公告；
（4）负责接待、信访文电收发、文件档案管理，搞好后勤服务；
（5）组织大队民警和职工的业务培训工作，开展和参加上级组织的各项文体活动；
（6）按照有关规定管理好枪支弹药，负责大队各种装备器材、服装计划的上报、下发，配合上级主管部门做好装备和通讯设备的定购、选型、调配、管理工作；
（7）负责抓好大队违章处理办公室工作以及大队的车辆管理、调配、调派、维修保养。
2、后勤财务科工作职责：
（1）贯彻执行财务管理规定，严格遵守财务制度，协助大队主管领导管好财、理好财、用好财；
（2）负责大队交通管理经费的收、支和预算、决算，实行收支两条线，专项经费设立专账，专款专用；
（3）上报各种财务报表，积极参加财务会审；
（4）负责领取和发放交通管理的各种收费票据；
（5）审核报销下属部门的经费开支；
（6）负责大队膳食和车辆油料管理；
（7）负责大队现金收支，支票领用，工资发放，及时上交大队罚没款项等工作。
3、法制宣传科工作职责：
（1）掌握管辖区域内道路交通管理统一执法情况，负责对大队、中队的执法工作进行监督、检查、指导；
（2）收集反馈法制工作信息，围绕现实工作结合管辖区域道路公安交通管理实际对适用法律、法规、政策情况及交通管理运作中的执法问题开展调查研究，提出意见、建议，组织检查大队执行法律、法规、规章、政策的情况，总结经验，提出改善执法活动的措施和意见；
（3）具体承办大队道路交通管理行政处罚案件的内部审查工作，负责做好执行行政处罚听证程序的组织协调，承办大队、中队因交通违章、肇事处罚引起的行政复议、行政诉讼，对大队报请检察院后不批捕、不起诉的交通肇事案件协同办案单位进行分析研究，提出算是意见；
（4）参与指导管辖区域内道路重、特大疑难案件的调查处理工作，作好对接警移送案件的先期处置的工作；
（5）收集、整理法律、法规、政策资料，建立法律、法规、政策资料室，负责有关法律、法规问题的请示、报告、批复的草拟工作，为大队，中队和有关单位及公民提供法律咨询服务；
（6）负责大队、中队民警及职工法律、法规的普及和
培训工作，配合有关部门对群众进行交通管理法制宣传教育。
4、检审办公室工作职责：
（1）对办理落户、审验的机动车进行检验，确认机动
车型核对有关技术参数，查验车辆发动机号码和车架号码，进行车辆外检；
（2）对办理落户、审验的机动车进行登记审核，复核机
动车检验岗办理的有关手续是否合要求，按规定报批、报审有关手续；
（3）按上级车管所授权办理定其检验、转籍过户等日常
管理业务，暂扣非法手续，对驾驶证业务进行受理审核，按
上级车管所授权办理年度审验等驾驶证其它业务；
（4）对驾驶员进行考试，作出考试结论；核发各类机
动车牌证和驾驶证，建立车辆、驾驶员档案并妥善保管；
（5）处理涉嫌走私、盗窃、抢劫以及非法拼（组）装
机动车的问题，协助有关部门查处走私、盗抢、肇事车辆及伪造、倒卖机动车驾驶证等案件。
5、一中队（事故处理）工作职责：
（1）贯彻实施《道路交通事故处理办法》等有关法规
和技术标准，依照道路交通事故处理程序规定履行职责；
（2）配合上级主管部门起草、拟订省内管辖区域道路
事故处理计划和方案；
（3）掌握省内管辖区域道路交通事故的变化情况，适
时提出预防措施和对策，预防和减省交通事故；
（4）组织参与省内管辖区域道路重、特大和涉外交通
事故的处理，做好交通事故和疑难案件的查处。
6、二中队（秩序管理）工作职责：
（1）贯彻执行道路交通管理工作的法律、法规和规章，负责维护道路交通秩序管理，确保道路交通的安全、畅通，杜绝公路“三乱”和违法违纪行为；
（2）全面掌握辖区内交通管理工作情况，为大队制定
方案、措施及计划提供有力的情况资料；
（3）组织实施管辖区域道路交通秩序的专项治理活动，负责对事故多发路段或交通阻塞路段的管理，协助有关部门对管辖区域内的交通秩序进行综合治理；
（4）打击和制止公路上发生的违法犯罪活动，打击车
匪路霸，积极制定维护管辖区域道路治安秩序的措施和办法。
7、三中队（城市管理）工作职责：
（1）贯彻执行道路交通管理工作的法律、法规和规章，负责维护连然城区道路交通秩序管理，确保道路交通的安全、畅通，杜绝违法违纪行为；
（2）全面掌握辖区内交通管理工作情况，为大队制定
方案、措施及计划提供有力的情况资料；
负责对易发生交通堵塞的路段进行管理，协助有关部门对城区的交通秩序进行综合治理，积极制定维护管辖区域道路治安秩序的措施和办法。
8、四中队（城市管理）工作职责：
（1）贯彻执行道路交通管理工作的法律、法规和规章，负责维护昆钢区域内道路交通秩序管理，确保道路交通的安全、畅通，杜绝违法违纪行为；
（2）全面掌握辖区内交通管理工作情况，为大队制定方案、措施及计划提供有力的情况资料；
（3）组织实施管辖区域道路交通秩序的专项治理活动，负责对易发生交通堵塞的路段进行管理，协助有关部门对城区的交通秩序进行综合治理，积极制定维护管辖区域道路治安秩序的措施和办法。
9、草铺中队工作职责：
（1）负责管辖区域内4个乡镇（草铺、青龙、禄裱、温泉）的道路交通管理，适时提出预防措施和对策，预防和减少交通事故；
（2）组织辖区内道路交通事故的处理，做好交通事故和疑难案件的查处，杜绝公路“三乱”和违法违纪行为，全面掌握辖区内交通管理工作情况，为大队制定方案、措施及计划提供有力的情况资料；
负责对事故多发路段或交通阻塞路段的管理，协助有关部门对管辖区域内的交通秩序进行综合治理，打击和制止公路上发生的违法犯罪活动，打击车匪路霸，积极制定维护管辖区域道路治安秩序的措施和办法。
10、八街中队工作职责：
（1）贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通事故处理办法》等有关的交通安全管理法律、法规和方针政策；
（2）负责八街、鸣矣河、一六街三个乡镇的道路交通秩序管理和事故处理工作，组织、指导和检查三个乡镇的交通安全活动，并对交通参与者进行交通法律、法规的宣传、教育，掌握管辖区域内的道路交通事故情况，适时提出预防措施和对策，杜绝公路“三乱”，防范和打击公路上发生的违法犯罪活动，制定维护管辖区域道路交通秩序管理的办法和措施；
（3）组织实施管辖区域道路交通秩序的专项治理活动，对事故多发路段实行有效管理，预防和减少交通事故。
摘要 人口老龄化目前是一个世界性的难题，人口老龄化程度与国家的社会、经济、文化发展都有着密切的联系，社会保障制度则是保障一个国家稳健的“防火墙”，社会保障制度是否健全意味着一个国家是否能够对人口老龄化的到来有着良好的应对措施，同时更是标志着一个国家的经济、社会、文化是否能实现良好的可持续发展。我国作为目前国际上人口老龄化发展速度最快的国家之一，其对国家经济发展以及社会的稳定都有着深远影响，因此国家肩负着巨大压力。近年来我国政府在积极应对我国人口老龄化，从各个方面深入探索，但收效甚微。本文主要通过对现有中外文献的回顾、梳理，分析人口老龄化对我国现阶段社会保障制度体系的运行机制的影响,欲通过分析对人口统计学的理论,建立人口预测的模型, 对我国现阶段人口结构进行分析；并在生命周期理论、世代交叠模型的基础上，分析人口年龄结构与储蓄额之间的关系，探讨人口老龄化给社会保障制度带来的问题。在此基础上,本文着重从我国劳动人口对老龄人口的抚养比的角度分析，并由此分析社会养老保障金收支平衡对养老保障的影响。其次，从老龄人口比重变化对国家财政支出中社会保障支出占比的影响做出计量模型，使用定量研究方法来分析社会福利、社会救助等社会保障制度受人口老龄化的影响程度。最后, 基于理论分析结果，借鉴有着发达福利体系国家，如拉美国家的政策和措施，为在目前我国面临的在人口老龄化急速到来的背景下实现我国经济的可出续发展问题，提出参考性的完善社会保障的提携建议。 关键词：人口老龄化；人口结构；社会保障体系；人口抚养比；
Practical analysis of the influence of population aging on social security Abstract The aging of the population is now a world problem, which is closely related to the social, economic and cultural aspects of the country. Whether the sound social security system is a sign of whether a country's economic development can achieve good sustainable development and whether it can The arrival of population aging has a good response. As one of the fastest growing countries in the world, China has a far-reaching impact on national economic development and social stability, so the country has a great deal of pressure. In recent years, the Chinese government has been actively responding to the aging of our population, exploring in all aspects, but with little success. This paper mainly through the review of the existing Chinese and foreign literature, combing and analyzing the impact of population aging on the operation mechanism of the social security system in our country at present, by analyzing the theory of demography, establishing the model of population forecasting, And analyzes the relationship between the age structure and the savings amount, and discusses the problems brought by the aging of the population to the social security system. On the basis of the theory of life cycle and the overlapping model, the author analyzes the relationship between the age structure and the savings. On this basis, this paper focuses on the analysis of the relationship between the labor force population and the raising ratio of the aged population, and analyzes the impact model of the future social pension fund balance and pension and the old-age security. Secondly, from the changes in the proportion of the elderly population on the national financial expenditure in the proportion of social security expenditure to make a measurement model, the use of quantitative research methods to analyze the social welfare, social assistance and other social security system affected by the aging of the population. Finally, based on the results of theoretical analysis, drawing on the policies and measures of the developed welfare system countries, such as Latin American countries, in order to realize the sustainable development of China's economy in the context of rapid population aging, Improve the recommendations of social security.
1999年3月 ENVIRONM ENTA L SCIENCE M ar.,1999 海南洋浦经济开发区的环境背景与面临的问题 * 朱晓东1 夏明文4 陈秋波2 马 利3 张 进4 朱大奎 1 (1南京大学海岸与海岛开发国家试点实验室,南京 210093 E mail:xdzhu @https://www.doczj.com/doc/d518096836.html, 2华南热带农业大学,海南儋州市571737 3海南省环境科学研究所,海口570206 4洋浦经济开发区规划建设土地局,洋浦578101) 摘要 总结归纳了洋浦经济开发区的地质地貌、海洋、大气和生态环境背景条件,分析了开发区当前存在与面临的主要环境问题,并提出环境控制与保护原则性的措施. 关键词 洋浦,经济开发,环境背景,环境问题,环境保护. * 中-英沿海环境保护增强工程项目(COZEE Project);南 京大学海岸与海岛开发国家试点实验室成果编号:SCIEL 21198113. 朱晓东:男,35岁,理学博士,副教授收稿日期:1998-07-02 Environmental Settings and Issues in Yangpu Economic Development Zone ,Hainan Island * Zhu Xiao dong 1 Xia M ingw en 4 Chen Qiubo 2 M a Li 3 Zhang Jin 4 Zhu Dakui 1 (1State Pilot Laboratory of Coast &Is land,Nanjing University,Nanjing 210093Em ail:xdzhu @p ublici,https://www.doczj.com/doc/d518096836.html, 2South Chin a University of T rop ical Agricultu re,Dan zhou 571737 3Environm ental Science Research In stitute of Hainan Province,Haikou 570206 4Plannin g,Construction &Land Authority of Yangpu,Yan gpu 578101) Abstract Th is paper su mmarized the physical environm ental settings including regional geological background ,coastal o-ceanography and ecology ,atmos pher ic features ,and land vegetation and ecos ystem s of Yangpu Econ om ic Development Zone (YEDZ).YEDZ is on e of the bes t areas in environmental quality of China.Now ,how ever,w ith the develop ment of a s eries of proposed new industrial projects ,variou s consequ ent environmental problems and conflicts have ris en an d w ill rise.Bas ed on the sur vey of the present environmental status and future economic d evelopmen t of YEDZ,a strategy framew ork of environmental protection and pollu tion con trol is pr esented in the paper for solvin g the environm ental problems through op tim um s patial dis tr i-bution an d functional allocation of environment ,rational and enn vir on mental -friendly dir ection in indus trial development propos -al s electing ,effective ins titu tion of managem ent and technolog ical approaches.Keywords Yangpu ,coas tal zone,environ ment,economic develop ment. 1 区域地理环境背景 洋浦经济开发区位于海南省西北部儋州市北部的洋浦半岛上(图1),整个开发区属滨海平原,标高一般在10—80m 之间,坡度3‰至25‰.最高点为北部的笔架山,海拔208m,洋浦半岛中南部有德义岭,标高97.4m,莲花山65.1m. 开发区海岸线曲折[1,2],从峨蔓后水湾至白马井南缘(含新英湾)岸线总长110km.洋浦湾和新英湾北岸为基岩侵蚀海岸,基岩裸露,潮滩窄,坡度大,岸线曲折,港湾较多;新英湾南岸为冲积堆积海岸,潮滩宽阔而平缓,以泥质砂沉积为主.新英湾东部河口地区切割较深.干冲镇以北的北部海岸为基岩侵蚀堆积海岸,由于地形平缓,礁岩向海延伸较远,并发育珊瑚礁.区内 局部海岸地段分布有红树林和人工改造海岸,其中尤以新英湾南部和东部沿岸较集中. 与地质环境相关的资源最主要的是港口与海底石油天然气资源.港口是洋浦最具优势的资源条件,主要的有洋浦港、新英湾,小港湾则有南滩港、盐丁港、峨蔓港、龙门港和鱼骨港等.洋浦港即利用洋浦湾内的一天然冲刷深槽,风平浪静,最深达24m .洋浦港港池[2,3]、航道水深在10m 以上,可建20多个万t 级的深水泊位,是海南岛不可多得的天然良港.邻近洋浦的北部湾海底石油、天然气资源十分丰富,是洋浦开发的主要能
第八章建设中国特色社会主义总布局 第一节建设中国特色社会主义经济 一、填空 1.社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，是建设中国特色社会主义的总布局。 2. 改革开放开始后一个很长时期内，我国经济体制改革的核心问题是如何正确认识和处理计划与市场的关系。 3. 社会主义市场经济的基本特征主要体现在所有制结构、分配制度、宏观调控三个方面。 4. 公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。 5.从要素驱动、投资驱动转向创新驱动是经济发展新常态的特点之一。 二、选择单选 1. 我们党在经济体制改革中的一个伟大创举是提出（A） A.把社会主义和市场经济结合起来 B.股份制是公有制实现形式 C.把公有制与非公经济相结合 D.把按劳分配与按生产要素分配相结合 2. 社会主义市场经济体制的基础是(C) A．以间接手段为主的完善的宏观调控体系 B．统一、开放、竞争、有序的市场体系 C．以公有制为主体的现代企业制度 D．合理的个人收入分配和社会保障制度 3. 社会主义初级阶段与新民主主义社会的本质区别，从所有制结构看，在于：(D) A.存在多种所有制经济 B.非公有制经济是社会主义经济的必要的补充 C.国有经济起主导作用 D.公有制经济主体地位的确立 4. 社会主义经济制度与以往一切私有制为基础的社会经济制度的根本区别在于消灭剥削和消除两极分化，实现这一点的制度性保障条件是（A） A．必须坚持公有制和按劳分配 B．必须坚持效率优先，兼顾公平的原则 C．必须实行按生产要素分配D．必须加大收入分配调节力度 5. 社会主义市场经济体制的基础是(A) A.以公有制为主体的现代企业制度 B.计划与市场相结合的调节机制 C.统一、开放、竞争、有序的市场体系 D.完善的宏观经济调控体系 6. 国有经济在国民经济中的主导作用主要表现在(C) A.国有资产在社会总资产申占有量的优势 B.国有经济能控制垄断性行业 C.国有经济对国民经济的控制力 D.国有经济在国民经济中占主体地位 7. 某员工在外资企业工作，年薪5万元；利用业余时间在民营企业兼职，年薪2万元；购
无锡科技职业学院 课程论文 论三全产品推销 课程名称市场营销学 考试方式课程论文 姓名曹蓓 学号100102372 专业文秘 成绩 任课教师蒋欣荣 学习时间：2011年9月至2011 年12 月
论三全产品推销 摘要：企业在对其产品进行推销时，要把握好时间，地点，要选择优秀的促销人员，要保证产品的质量以及赠品的精美，要善于听取顾客的意见，并对产品加以改进。从而做到天时，地利，人和，使产品得到更多消费者的信赖。 随着社会经济的快速发展，人们的生活水平也在不断的提高，人们对物质的消费需求也在不断的提高。这就引发了同行业企业之间的商品竞争。 一、好产品也要靠吆喝 由于大二的课余时间比较多，所以就引发了我想找一份工作的需求。因为自己工作不仅能够赚到钱减轻家里的负担，还能锻炼我们的社会阅历。我通过上网，打电话与业务员联系，确定他们需要人后，再见面，他在我们学院进行了一个简单的培训。当我到达培训的地点时，我发现他们所招收的都是在校的女大学生，首先因为在大学里面人员比较集中。其次他们为什么只招收女大学生，是因为在校的女大学生都年轻漂亮，而且女生比较能言会道。然后就让我们星期六到欧尚超市上班，他们之所以选择星期六，星期天搞促销是因为星期六，星期天是国定假日。上班族都会去超市购买下星期的食物，用品之类的，所以超市里面的人员会比较多。 星期六早上八点到达超市，我们找到三全水饺的专柜，看见已经有业务员在那里叫卖了。我们到那后业务员拿了四个耳麦给我们，跟我们简单的介绍了现在购买三全水饺有什么赠送活动，然后就让我们开始叫卖。因为在早上的时间段，人们都会前往超市购买一天所需的蔬菜，很快我们的叫卖声就吸引了大部分消费者，很多人听见叫卖声都会前往看一下是什么产品在搞促销活动。当有人员来时我们就会向他们介绍现在的三全水饺有什么促销活动，比如说买一包水饺就送奶黄包，油条之类的，买两包就送汤圆和冰袋。很多消费者听见后，再看看产品很快就心动了。 从这里我们可以看出商家不仅要有好的产品，而且还要会卖，随着竞争的日益的加剧，同时我们还需要更好的促销活动。古人说“酒香不怕巷子深”这种观念早已经不适应当今的社会竞争了，在当今的社会再好的产品也需要吆喝。只有
海口市经济社会发展概况 2011年，海口市坚持以科学发展观为指导，积极应对复杂的经济形势，奋力拼搏，攻坚克难，较好地完成市十四届人大六次会议确定的年度目标任务，实现“十二五”良好开局。实现地区生产总值712.75亿元，增长12.3％；财政总收入188.82亿元、增长15.3％，地方一般预算收入60.93亿元、增长21％；固定资产投资414.6亿元，增长26.2％；社会消费品零售总额387.18亿元，增长18.1％；城镇居民人均可支配收入19730元、增长18％，农民人均纯收入7160元、增长16％；居民消费价格涨幅5.4％；城镇登记失业率0.94％；人口自然增长率8.2‰；全面完成省下达的减排任务。 （一）科学研判宏观形势，着力提高政府应对复杂局面的能力和水平。一是编制“十二五”规划纲要和16个重点专项规划，储备重大项目，细化、充实和完善未来五年的规划体系。二是实施重点产业发展扶持政策，出台加快工业发展的若干规定以及鼓励航空、会展、金融和资本市场、总部经济、文化产业、航运发展等优惠政策。积极扶持中小企业发展，为700多家企业提供融资贷款27亿元。三是开工建设保障性住房11702套，改造农村危房2036户，分别占省下达任务的147％和100％。调整房地产开发结构，产权式酒店管理规定在全国具有开创性。四是狠抓项目建设，25个省重点项目和55个市重点项目顺利推进，竣工33个，超额完成年度投资计划。五是多措并举稳定物价，实施“菜篮子”工程，建立蔬菜基地7048亩，推出一批平价菜超市和农产品直
通车。物价涨幅低于全省平均水平。 （二）扎实推进重大项目和重点工作。一是精心谋划和积极争取重大项目。全南渡江流域30万亩土地整治、南渡江引水工程、南渡江左岸堤防工程、现代农业示范区、“金盾”工程、城市防灾减灾体系能力建设等重大项目列入国家和省“十二五”规划。二是着力构建特色现代产业体系。冬种瓜菜面积达18.9万亩，新增特色花卉基地4500亩，建成２个国家水产健康养殖示范点、12个标准化养殖小区，建成7个大中型、联户型沼气池，创建休闲农业示范点15个，新增造林1.6万亩。加强农业基础设施建设，10座小型水库除险加固和28栋防洪楼建设全面启动，防洪防潮工程加快推进。实现农业总产值76.8亿元，增长6.6％。努力提升工业规模和质量。机电制造、化工化纤纺织、食品和农产品加工等传统产业巩固壮大，海马汽车销售总额超过百亿元，30万箱红塔卷烟易地技改、椰岛保健酒技改等骨干项目加快推进。以新能源、医药制造为重点的战略性新兴产业加快发展，英利二期前200兆瓦建成投产，“海口药谷”新增入园企业13家。筹划布局50平方公里美安科技新城，海口综合保税区封关运行。实现工业总产值539.33亿元，增长14.7％。以旅游业转型升级、现代物流、金融保险为重点，加快发展现代服务业。建成海南国际会展中心，海口船舶游艇交易所正式挂牌，新建游艇泊位140个。成功举办高尔夫世界杯、“海口之春”旅游文化艺术节等重大活动80多个。完成海南国际创意港一期。全国首家机场离岛免税店正式营业，美兰机场进出岛旅客突破1000万人次。实现旅游总收入83.02亿元，增长15.2％。马村港二期和新海港建设顺利推进，海南中商农产品中心市场投入使用，海南国家级水产物流交易中心主体工
人口老龄化与社会保障制度 摘要：人口老龄化已经成为全球现象，给国民经济和社会保障带来巨大压力，已是全世界很多国家面临的问题。即使是物质积累雄厚的发达国家和地区也在积极探索解决人口老龄化带来的社会保障问题的办法。 关键词：人口老龄化、社会保障制度 目前，中国已经进入老龄化社会，老年人口快速上升。2005年底全国1％人口抽样显示，我国65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7％。按照老龄化评判标准，我国已成为人口老龄化国家。到2050年，中国的老龄人口总量将超过4亿人，老龄化水平将超过30％。形象地说，如今每10人中有1个老年人，而40年后，每10人中老年人数量可能会达到4个。 我国是在经济尚不发达情况下进入老龄社会的，这使建立伊始的社会保障体系难堪重负。以往我国的人口政策偏重人口数量的控制。然而，1998年底，60岁及以上的老年人口已经占总人口的9.7％左右。与其他已经成为老年型国家的人口老化历程相比，人口老龄化给我国所带来的社会保障方面的压力相对其它国家更加巨大。而人口老龄化给社会保障带来的影响主要有： （1）老龄化必将引起瞻养比升、负担率高。老龄化带来赡养比率将迅速提升，据了解，1987年赡养比为13.5%；2010年将达到18.08%；2030年为34.79%；2040年为37.9%。老年人口迅速增加导致离退休费逐步攀升：1978年总费用17.3亿元，1984年突破100亿元，1994年突破1000亿元大关，1998年突破2000亿元大关，2001年突破3000亿元大关。从而使在业人员的负担变得沉重起来，导致社会保险费居高不下。 （2）人口老龄化会使社会养老保险基金筹集模式发生转换。中国人口年龄结构的变化给现收现付制的养老保险体系带来了严重的挑战。在养老金自身无法平衡运行时，就不得不求助于公共财政。这时政府的公共财政就面临很大的压力，必须承担日益加重的养老金负担，公共财政终将不堪重负。我国现在采取现收现付模式来筹集养老保险基金，因为费率比较稳定且比较低。世界银行的一项研究报告预测，如不改变现收现付制模式，中国养老金支出与工资总额的比例到2030年时，将上升到48%，远远超过国际公认的20-25%的警戒线，届时将出现养老金支付危机。因为这种代际转移负担的
洋浦经济开发区总体规划 （2004-2020） （简本） 洋浦经济开发区管理局 2007年4月
目录 前言 (1) 第一章总体规划修编的必要性 (3) 一、落实海南全省发展战略的需要 (3) 二、重新确定洋浦发展定位的需要 (3) 三、产业结构变化与用地结构调整的需要 (3) 四、多元平衡协调发展与空间结构调整的需要 (4) 第二章洋浦经济开发区概况 (5) 一、洋浦经济开发区基本情况 (5) 二、洋浦开发区经济社会发展状况 (6) 三、洋浦的区位优势和资源优势 (7) 第三章洋浦产业发展规划 (11) a)发展机遇 (11) b)发展战略 (11) c)产业定位 (11) 第四章洋浦经济开发区总体规划 (14) a)规划原则 (14) b)规划依据 (15) c)规划期限 (15) d)规划定位 (15) e)规划规模 (16) f)规划结构 (16) g)综合交通规划 (17) h)工业用地规划 (18) i)仓储物流用地规划 (20)
j)居住用地规划 (20) k)公共服务设施规划 (21) l)绿地系统规划 (21) m)用地平衡表 (22) n)重要市政基础设施规划 (24) 1. 给水工程规划 (24) 2. 排水工程规划 (25) 3. 供电工程规划 (26) 4. 通信工程规划 (28) 5. 燃气工程规划 (28) 6. 综合防灾规划 (29) 第五章环境保护与安全生产 (31) a)环境保护 (32) b)安全生产 (32) 第六章近期建设规划 (33) 第七章远景发展构想 (35) 附件：1、洋浦经济开发区总体规划（修编）专家评审会评审意见 2、海南省城乡规划委员会会议纪要（第二期） 3、海南省人民政府常务会议纪要（四届95次[2006]15号） 4、洋浦经济开发区总体规划——区位图 5、洋浦经济开发区总体规划——现状卫星影像图 6、洋浦经济开发区总体规划——用地规划图 7、洋浦经济开发区总体规划——产业布局示意图 8、洋浦经济开发区总体规划——远景规划图
中国人口老龄化发展趋势预测研究报告(06-02-24) 21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。为了摸清中国老年人口及老龄化发展的基本态势，掌握未来中国老龄问题的基本国情，全国老龄工作委员会办公室对中国人口老龄化的发展趋势进行了专题预测研究，基本情况如下。 一、中国人口老龄化的压力已经开始显现 目前，中国已有21个省（区、市）成为人口老年型地区。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。2004年底，中国60岁及以上老年人口达到1.43亿，占
总人口的10.97%。老龄化水平超过全国平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、江苏（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重庆（12.84%）、辽宁（12.59%）、山东（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11个省市。 人口老龄化给中国的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻影响，庞大老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压力也越来越大。 养老保障的负担正日益沉重。2004年，中国基本养老保险的支出总额达到3502亿元，比2000年增加了65.5%，中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。离休、退休、退职费用也呈现连年猛增的趋势。政府、企业、社会都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大。 老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大。据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3-5倍。2004年，中
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一、海口社会经济状况 海口市城市特征 海口又称椰城，是中国最大经济特区海南省的省会，是海南省政治、经济、文化和商贸中心，陆地规划总面积1304.8平方公里，海域面积530平方公里，海岸线131公里，设秀英、龙华、美兰、琼山四个县级市辖区。属于热带岛屿季风气候，年平均气温23.8摄氏度，年平均降雨量1595.7毫米，平均日照1881小时。 发展规模 人口发展规模： 2010年，总人口180万—200万人，其中主要城区常住人口控制在129万以内 。 主要城区建设用地规模： 2010年，建设用地123.6平方公里，人均建设用地95.8平方米。经济发展阶段目标： 到2010年，全市国内生产总值达到530亿元。 城市规划特色： 三多——多元化、多中心、多组团；三城烘托——水城、花城、林城；三低两高——低容积率、低建筑密度、低人口密度、高绿化率和高环境质量。 经济特性 经济弱资源强省的省会城市； 城市支柱产业分散，经济总量基数小，发展速度较快，但绝对值不高； 外地消费影响和左右本地市场，市场不规范； 海南旅游中转站，中心城市潜力挖掘不充分； 主城区建设用地今后主要的发展方向 中强： 强化与完善中心组团建设，充分利用空置地，提高集约与规模效益，改善环境。 西拓： 鼓励中心组团建设的西向拓展，注重长流组团、老城组团的专业性开发和规模积聚，积极培育长流组团的产业增长点。 东优：
选择恰当时机，择优开发项目，有选择性地开发江东组团。开发要注重开发品质而不是开发的规模，优先考虑人口密度低、土地开发价值高的项目，注重与环境协调。 南控： 控制城市向南发展，保护城市生态屏障，确立生态发展底线，注重保护优良的生态环境。 着海口市城市功能和地位的不断提高，城市影响力和吸引力愈加增强，海口房产市场将迎来更多的消费群体。 海口房地产的现状 海南区位优势突出房地产优势无与伦比发展空间大 2014-07-18 08:40 来源：海南日报编辑：https://www.doczj.com/doc/d518096836.html,点击：1008 字号：小中大7月16日至17日上午，省政协六届七次常委会议在海口召开。会议小组讨论和发言期间，省政协常委和专家学者们围绕我省2014年上半年经济社会发展情况和加快发展我省产业园区议题，针对我省经济运行中的突出问题、发展趋势，从各自工作实践出发，谈认识、讲经验、出实招，为我省经济持续健康发展建言献计、出谋划策。 省政协常委、广东广物房地产开发有限公司总裁蔡春萌： 海南房地产具有不可比拟的优势 海南区位优势突出，资源特征具有稀缺性，这决定了海南房地产在全国具有不可比拟的优势，未来房地产发展空间巨大。面对来自国内外的竞争，我们建议深挖海南经济新动力，优化产业结构，改善就业环境和投资环境，吸纳各种类型人才落地，将海南岛经济做实、做大。具体建议如下： 一、加大统筹规划力度。以可持续发展的视野客观认识和准确把握海南省整岛定位、发展方向与阶段特征，以全岛统筹、高度规划和差异互补为原则，东西为经、南北为纬建立具备国际化水平、在时间长度上有层次、有承接，能有序管理的立体城市规划网络。在这个立体整岛规划网络中，深入挖掘各地资源特性、文化传统和民族特色，分组团、分板块大胆探讨生态导向型低度开发、文化导向型主题开发和娱乐导向型多元开发等多种开发模式，避免岛内无序、重复的主题规划和开发。 二、树立整岛经营理念。以整岛经营为核心，立足于国际旅游岛的高起点，引入国内外教育、医疗、金融、保险、文化、娱乐等领先企业，全面提升旅游消费与服务业发展水平，促进第三产业与国际接轨，并做好城市基础设施、服务人才的配备到位。同时，扩大对外交通网络，特别是争取扩充海口直飞国际知名城市的航线，积极导入海内外客流。在整岛品牌方面，以经营大品牌的思路构建整岛品牌国际推广和营销的统一平台，整岛品牌国际推广活动常态化、主题化、活动化，将积极、充满活力的海南岛形象向世界展示。
我国人口老龄化的预测 摘要：人口老龄化已成为21世纪我国面临的巨大挑战。文中由国家统计网得到的1990年至2010年的人口数据统计资料,在对各阶段人口增长率假定短期内不变的基础上,运用马尔萨斯方程对分段（0-14岁，15-64岁，65岁以上）年龄人口进行预测,进而得到2006—2020年我国65岁及以上人口数量以及占总人口比例等人口老龄化有关指标预测值,并依此预测出我国老年人口数量多、老龄化速度快等特点。 问题的提出：人口老龄化是一个世界性问题，长期以来由于特殊的人口政策，我国的人口老龄化形成不同于世界其他国家，并且呈现出地区性不平衡特征。我国是一个人口大国，随着老龄化趋势的发展，老龄人口绝对数和相对数剧增，一系列涉及医疗、养老、救助等社会保障问题，以及财政收支、产业调整等国民经济问题随之而生。因此运用数学建模的方法，建立一个有效的人口老龄化预测数学模型，对中国人口做出分析和预测是一个重要问题。人口预测的模型有很多，比较常用的人口老龄化预测模型主要有：自回归模型、GM(1,1)模型、CPPS 软件预测、Leslie预测等，这些预测模型所需参数较多，预测精度会较低，建立模型难度也比较大，比如Leslie预测模型需要考虑到出生率、死亡率、性别比例、生育率及年龄结构等问题，当所获得的数据较少时，模型的建立难度加大。基于这一事实，从中国的实际情况和人口增长的特点出发，本文利用大家较熟识的马尔萨斯模型对中国人口老龄化短期趋势做出预测。 一、我国人口老龄化现状与趋势分析： 所谓人口老龄化是指一个国家的老年人口(65岁以上者)在总人口中的比重日益增长的趋势.人口老龄化有两个方面的含义:一是指老年人口相对增多,在总人口中所占比例不断上升的过程;二是指社会人口结构呈现老年状态,进入老龄化社会。国际上通常看法是,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 人口老龄化增长趋势： 根据统计资料显示( 表一) ，1999年我国 65岁以上人口约有8679 万人，占全国总人口数的6.9% ，业已逼近人口老龄化的界定标准,十年后，即 2009 年全国 65 岁以上人口数升至11307万人，达到全国总人口数的 8.5%，超过老龄化标准1．5 个百分点,十年间我国 65 岁以上老年人口绝对数累计增长 30.3%，年均增长 2.68%，65 岁以上老年人口占总人口比重年均增长 2． 11%，远远超过同期全国总人口约 0．60% 的增长率。此外，2000 年我国 65 岁以上人口比重达 7%，已符合老龄化标准，且往后逐年递增，从增长率看，1999—2009 年间全国 65 岁以上老龄人口比重年均增长率( 2． 11%) 也远远超过 15-65 岁人口比重的年均增长率( 0.77%)。 同时通过比较各阶段人口增长速率，近年来65岁以上人口增长率已达到总人口的三倍多，可见人口老龄化问题已日益严重。由于2000年之前强制推行计划生育政策，不允许生二胎，生育率下降速度比较快，2000年之后随着独生子女群体结婚高峰的到来，按照我国现行的计划生育政策，这一群体允许生育第二
心理健康 随着社会的飞速发展，人们的生活节奏正在日益加快，竞争越来越强烈，人际关系也变得越来越复杂;由于科学技术的飞速进步，知识爆炸性地增加，迫使人们不断地进行知识更新;“人类进入了情绪负重年代”，人们的观念意识、情感态度复杂嬗变。作为现代社会组成部分，在大学院校生活和学习的大学生，对社会心理这块时代的“晴雨表”，十分敏感。况且，大学生作为一个特殊的社会群体，还有他们自己许多特殊的问题，如对新的学习环境与任务的适应问题。对专业的选择与学习的适应问题，理想与现实的冲突问题，人际关系的处理与学习、恋爱中的矛盾问题以及对未来职业的选择问题等等。如何使他们避免或消除由上述种种心理压力而造成的心理应激、心理危机或心理障碍，增进心身健康，以积极的、正常的心理状态去适应当前和发展的社会环境，预防精神疾患和心身疾病的发生，加强对大学生的心理健康教育，就成为各高校迫切的需要和共同关注的问题。随着我国经济水平的整体发展，人们的物质生活水平迅速提高，人们在追求身体健康的同时，也关注着心理健康，作为天子骄子的大学生也不例外。现今的大学生具有开阔的视野，活跃的思维，追求个性化的生活方式，充满着色彩浪漫的情感，但同时也面临着新的心理问题和冲突。
健康是人生的第一财富。对作为天子娇子的大学生来说，心理健康更是学业成就、事业成功、生活快乐的基础。 心理健康是由心理卫生的概念延伸过来的。心理健康通常是指一种积极的心理状态，心理卫生则是指一切维护心理健康的活动及研究心理健康的学问。 心理健康是大学生取得事业成功的坚实心理基础。目前我国大学毕业生的分配工作已发生了很大变化，大学生都实行供需见面、双向选择、择优录用等方式，择业的竞争必然会使大学生心理上产生困惑和不安定感。因而，面对新形势大学生要注意保持心理健康，培养自立、自强、自律的良好心理素质，锻炼自己的社会交往能力、使自己在变幻复杂的社会环境中，作出选择适宜自己角色的正确抉择，敢于面对困难、挫折与挑战，追求更加完美的人格，为事业成功奠定坚实的心理基础。 优良的心理素质在青年学生全面素质的提高中起着举足轻重的作用，它必将对二十一世纪人才的质量产生积极而又深远的影响。健康的心理是一个人全面发展必须具备的条件和基础。加强对大学生心理素质的教育与培养，全面提高跨世纪人才质量已成为高等学校所面临的迫切任务。二十一世纪是一个思想文化激荡、价值观念多元、新闻舆论冲击、社会瞬息万变、的世纪，面对如此纷繁复杂的世界，未来人才都可能在某一时刻出现心理危机。二十一世纪人才的心理承受能力将经受更为严峻的考验。为此，就要不断加强对青年大学生的适
2011-2012学年第1学期结课论文 人口老龄化对社会保障支出的影响 姓名 班级 学号 任课教师 2011年12月
人口老龄化对社会保障支出的影响 内容摘要：随着计划生育政策的实施，人口老龄化的形势越来越严峻。越来越多的老年人“大军”给社会保障体系带来了很大的压力。本文就人口老龄化程度与社会保障支出的关系作出分析和探索。对人口老龄化带来的经济影响作出简单的分析并给出一些建议。 关键词：人口老龄化社会保障支出经济影响 一、人口老龄化对社会保障的作用分析 （一）我国人口老龄化的趋势及人口老龄化的特点 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。据此，国际上习惯将人口年龄结构划分为三种类型：65 岁以上老龄人口数超过总人数 7%的称为老年型人口，4%-7%称为成年型人口，4%以下称为年轻型人口。2000 年，我国 60 岁以上老龄人口数为 1.3 亿，首次突破 10%，正式跨入老龄化社会的行列。[1]从世界范围来看，已经出现人口老龄化和进入老龄化社会的国家，几乎都属于经济比较发达的国家。中国人口老龄化的发展既有与经济发达国家类似的方面，也具有许多与发达国家人口老龄化不同的特殊表现。其特点表现为： 1、老年人口基数大 我国人口基数本来就是很大，又因我国已进入老龄化社会，所以我国老龄化技术也很大。2000 年末，我国 60 岁及其以上人口已达到 1.30亿，占世界老年人口的 21.23%，有关预计到 2030 年时，老年人口达 3.42亿，占世界老年人口的 25.39%，到 2050 年，我国 60 岁及其以上人口将达到 4.18 亿。 2、老龄化速度快 65 岁及其以上人口从 7%上升到 14%所需要的时间是: 法国为 115年，瑞
我国人口老龄化存在的问题及对策 [摘要] 中国人口老龄化已经进入快速发展阶段，但是面对人口老龄化的挑战，中国仍然缺乏应对人口老龄化的国家战略，政策体系和社会保障、社会服务等制度安排仍然存在诸多不足。本文建议全社会统一思想，共同行动，从大处着眼，从小处着手，尽快制定应对人口老龄化的国家战略，逐步形成多层次的老龄政策体系，以实现“老有所养”、“老有所为”为重点，继续完善社会保障体系，建立社会化养老服务支持体系，积极开发利用老年人力资源。 [关键词] 人口老龄化问题对策 一．中国人口老龄化的趋势与特点 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 （一）我国在2000年时，60岁及以上人口占总人口的比例达到了7%，这标志着我国进入了老龄型社会。到2012年，我国60岁及以上人口占总人口的比例为14.3%，处于快速老龄化阶段。然而，现阶段，中国仍处在社会主义初期，仍属于中等收入国家。在这样的背景下，中国人口老龄化体现出其独有的特征：未富先老、规模更大，速度更快，
赡养负担更重，二元结构明显。中国面临着人口老龄化危机特有的巨大挑战。 随着经济的迅猛发展，科技的日益进步，人们生活节奏的加快，人口老龄化问题已成为全世界共同关注的问题，它对各个国家或地区的发展产生了深远影响。我们所指的人口老龄化，是指随着社会的发展进步，一个国家或地区的老年人口所占比例增加的过程。这是一种人口增长趋势，是老年人口相对增长的过程，是社会进步的标志。它是各个国家都需要面对的一种普遍现象。一般地，人口老龄化最先产生于发达国家，它是经济高速发展、人民生活水平提高、医疗保障体系完善和科学技术进步等的必然结果。表现在老年人口数量上，则是老年人口所占比重相对加大；表现在人口结构上，则是结构呈老龄化状态。 （二）众所周知，我国人口众多，各地区的经济社会发展水平差异较大。与此同时，人口老龄化发展形势也表现出明显的区域不平衡性。从地区分布来看，东部和中部地区的人口老龄化形势相对严峻，西部地区的人口压力相对较小。从时间走势来看，东部地区人口老龄化正逐渐向中部和西部地区转移。数据显示，2002年，我国31个省、区、市中，有北京、天津、上海和浙江4个省市的65岁及以上人口占比超过10％，这些省市全部属于东部地区。2012年，有天津、江苏、安徽、山东、湖北、湖南、重庆和四川8个省市的65岁及以上人口占比超过10％，其中属于东部地区和中部地区的各有3个，属于西部地区的有2个。老年人口占比高的地区增多，一方面显示我国人口老龄化形势愈发严峻，另一方面也显示出人口老龄化呈现转移趋