第34卷第2期2014年4月惠州学院学报（社会科学版）
JOUＲNAL OF HUIZHOU UNIVEＲSITY Vol.34.No.2Apr.2014
收稿日期：2013－10－14
作者简介：徐宁（1970－），女，江苏南京人，高级经济师，硕士，研究方向为人力资源管理。
城镇化视角下惠州专业镇特色产业发展研究
徐
宁，罗晓春
（惠州学院
经济管理系，广东
惠州516007）
摘
要：基于城镇化视角，对惠州市专业镇发展现状进行研究。通过分析惠环电子专业镇、横沥梅菜专业镇、陈
江灯饰专业镇的主要经济数据，发现专业镇发展存在产业结构不合理、特色产业不突出、企业创新意识不足、科技经费投入少、知识产权保护不足、专业镇管理缺位、科技人才缺乏等问题。因此，提出了优化产业结构、提高企业科技创新投入、加强知识产权管理和保护力度、注重特色产业人才引进和培训等专业镇发展路径的思考与建议。
关键词：城镇化；专业镇；特色产业；产业结构；惠州中图分类号：F290
文献标识码：A
文章编号：1671－5934（2014）02－0046－05
一、理论基础与研究背景
在新型城镇化建设背景下，小城镇是连接城乡的
纽带，以专业镇为依托的小城镇发展战略是我国城镇化进程中切合实际的战略决策。专业镇概念于2000年根据广东镇域经济发展的创新现实在学术界最早提出［1］
，它是在镇域空间上出现的一种集群经济，这种新型经济形态以中小企业为主，产业相对集中，专业化配套协作程度较高。专业镇利用空间上的集中大大地降低了企业的生产成本和交易成本，在国内外竞争中形成了自己独特的优势，是促进中小企业发展的重要平台。［2］
产业集群理论认为，产业的地理集中是竞争所致，集群有助于提升产业竞争力和国家竞争力，国家竞争优势的获得关键在于产业的竞争，而产业的发展往往是在国内几个区域内形成有竞争力的产业集群。
［3］
产业发展优化主要分为产业结构优化和空间布局优
化。产业结构调整的目标是农业发展应实行产业化经营，提高科技水平；工业应重视基础工业发展，振兴支柱产业发展；第三产业应不断加强革新和开放，提高就业比重等。空间布局优化可利用城市空间重组和优化的契机对产业空间布局进行优化调整，使产业空间发展与城市空间发展相协调。
［4］
根据产业集群理论的基本原理，城镇化的主要载
体是人口与产业，从城市吸纳人口与农村提供剩余的能力来看，其根本还是城乡的产业发展水平，只有产业升级，农业高效发展，才能给城镇化提供强有力的产业支撑。［5］
惠州各县（区）均是珠三角东岸联结内陆和粤
东等地的重要节点，也是华南沿海便捷的海上门户，区
位优势明显。十二五期间，惠州提出了“以提升城镇化水平为重点，推进城乡一体化发展”的战略目标。按照
“一镇一策”推动专业镇转型升级，是惠州保持经济持续快速增长，挤身珠三角经济发展第二梯队的重大战略选择。2012年，惠州市出台了《关于依靠科技创新推进专业镇转型升级的实施意见》。提出2013年至2015年，惠州市财政每年拿出1000万元专业镇专项资金，投入专业镇建设。并且设定到2015年，省级专业镇数提高到24个以上，所有专业镇GDP 占全市GDP 的三分之一以上，总量达到900亿元，其中工农业总产值超100亿元的专业镇5个以上；启动市级专业镇建设计划，新培育认定10个市级专业镇的发展目标。专业镇是惠州市民营经济与中小企业集聚地，在统筹城乡发展，缩小区域差距中发挥着不可替代的作用。
二、新型城镇化对惠州专业镇发展的推动作用
（一）新型城镇化创造投资需求
新型城镇化建设能够创造大量的投资需求，将商
业资本转化为产业资本，推动商贸型经济向工贸结合型经济转变。［6］
新型城镇化在发展的过程中，不仅带动了惠州建筑工程、安装工程、地产行业等行业的建设，而且扩大了冶金业、装备制造业、电子信息业等行业的需求。表1是相关行业固定资产投资数据对照表，由数据分析可知，无论是城镇还是农村，以上行业投资总额都呈增长趋势。
第2期
徐宁等：城镇化视角下惠州专业镇特色产业发展研究
表1
2009、2010年惠州市部分行业固定资产投资数据对照（单位：亿元）
行业本年完成投资额城镇
农村
年份200920102009201020092010建筑工程758.9682894.0191666.6465778.344193.3217115.6750安装工程70.2888549.522261.2407462.91529.048186.6070冶金业0.34000.61700.32000.36000.02000.2570装备制造业185.4768203.5578155.0638159.017030.413044.5408
电子信息业
7.8188
7.1771
7.7343
7.1771
0.0845
－
数据来源：2010、
2011年惠州统计年鉴。（二）新型城镇化扩大消费需求
新型城镇化的发展有利于扩大消费需求，研究表明，城镇化的难点和核心是真正实现农村进城人员从
农民到市民的转变，新型城镇化把农民变为市民的过程，必然会带来消费方式的转变和消费规模的提升。
［7］
由惠州统计年鉴数据分析可知，2011年，惠州全市新
增城镇就业岗位6.8万个，转移农村劳动力2.27万
人。2012年，前三季度惠州城镇居民人均消费性支出16648.0元，同比增长9.0%，其中食品和衣着人均消费支出分别为6128.8元和1046.9元，同比增长16.1%和15.7%，增速居各类消费前两位。2005－2010年间，惠州社会消费品零售总额呈逐年快速增长态势（见图1）。
城镇化在扩大，居民的消费需求在扩大，毫无疑问，专业镇产业面对着如此巨大的消费需求，必然做出战略转变。如：梅菜作为横沥镇的特色产业，产量居惠州之首，面对不断扩大的市场需求，原来的种植生产工艺已经显得相对落后、供不应求。市场需求将刺激横沥镇梅菜及各类蔬菜的生产环节转型升级，同时也为这些专业镇更大的发展提供了契机与动力
。
图1
2005－2010年惠州社会消费品零售总额增长率
（三）新型城镇化推动产业集聚和升级
城镇与农村相比具有很多硬件上的优势，例如先进的资本技术条件、发达的交通运输网络、优质的生活质量条件、丰富的人才资源供给等。因此，城镇吸引了大批的劳动力在此聚集，城镇市场规模不断扩大，产业
结构不断升级。［8］
惠州市政府近几年推动城镇化建设的重要举措之一是促进专业镇区域产业集聚和转型升级，以传统制造业为主的专业镇正努力迈向现代制造业，产品从低端逐步走向高端。近年，惠州市政府通过组建工程中心、公共服务平台、提高科技创新投入等措
施来提升专业镇整体实力，截至2010年，共组建市级以上工程中心13家、公共服务平台4个，提高科技经费投入额，投入经费达1.7亿元，专利授权638件。目前，专业镇拥有著名、驰名商标42个，名牌产品58个。惠环电子、陈江灯饰、黄埠鞋业、铁涌马铃薯等工农业产品品牌已形成较高的知名度和影响力。
［9］
三、惠州专业镇发展现状
惠州市现有乡镇53个，办事处16个。截至2012年底，已经建立省级专业镇14个（另有3个专业镇纳入省级管理），产业范围涉及服装、鞋业、运动器材业、灯饰业、电子业、旅游业、农业种植等产业。［10］
工业、农业的区位分布以惠城区为中心向西北和东南方向画轴，呈西南和东北走向分布。主要工业型专业镇以惠
环电子、黄埠鞋业、园洲服装、沥林运动器材等8个专业镇为主打产业，带动其他行业包括纺织、五金、化工等，以配套设施集聚的方式共同协调发展；主要农业型专业镇以横沥梅菜、镇隆荔枝、汝湖甜玉米等8个专业镇为龙头带动蔬菜、柑桔、马铃薯等特色农业产业集群发展。2011年，惠州市13个省级专业镇，专业镇地区生产总值463亿元，约占全市的22%，其中工农业总产
值1498亿元，占全市的30%①。虽然省级专业镇数量
占全市乡镇级行政区划单元比例不到20%，但经济总
量中的比重却超过了20%。
下面以惠环电子专业镇、横沥梅菜专业镇、陈江灯饰专业镇为例，重点分析相关特色产业的主要经济数据。
（一）仲恺区惠环电子专业镇
仲恺惠环街道办事处是连接深莞港三地重要的交通枢纽，电子信息产业是惠环街道办事处的支柱产业
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惠州学院学报（社会科学版）2014年第34卷
和特色产业。惠环街道办事处以打造“广东省技术创新电子专业镇”为目标，致力于建设电子产业研发、生产、销售、培训基地，优化投资环境，提供优质服务，使辖区电子信息产业得到了长足发展。据统计，该办事处辖区现有454家工厂企业，电子科技企业有151家，民营电子科技企业有近100家，超亿元企业30家，省知识产权优势企业2家，从业人员近3万人，2010年产值为121亿元，约占街道工业产值的70%，2008年9月获评“广东省电子专业镇”称号，2011年被授予“惠州市专业镇建设优秀示范单位”称号。近几年来，惠环的专利申请累计超过1020件，其中包括专利授权量达到815件，另外已评的著名商标有4件、中国名牌产品7件、省名牌产品11件。2010年完成地区生产总值42.1亿元，同比增长14.1%，其中农业0.4亿元，工业28.4亿元，第三产业13.3亿元，工业总产值174亿元，同比增长21.4%；固定资产投资12.3亿元，同比增长32%。
（二）惠城区横沥梅菜专业镇
惠城区横沥镇是惠州市实施农村城镇化战略的中心镇，梅菜产业是横沥镇的龙头支柱产业。作为梅菜的原产地和主产区，横沥全镇梅菜种植面积已由1993年的31000亩发展到现在4万多亩，农户平均种植梅菜面积从不到1亩增加至5亩多，并涌现出一批种植面积达10亩以上的种植大户。全镇提倡科学种植梅菜，使得梅菜的亩产由原来的2500斤提升到现在的7500斤以上，单产成本降低了一半以上，农户种植梅菜的年收入增加了40%。横沥镇先后获得“中国梅菜之乡”称号、“无公害农产品基地”认证，被授予“梅菜专业镇”称号。并且在2010年举办了首届“惠州市梅菜文化节”。2011年全镇实现GDP7.76亿元，完成农业生产总值6.45亿元，同比增长19.4%，工业生产总值5.63亿元，完成工商税收1400万元，农民人均纯收入为5605元。
（三）仲恺区陈江灯饰专业镇
仲恺区陈江街道是革命先驱廖仲恺先生的故乡、广东省的中心镇。陈江灯饰产业发展是从1991年大欣工业区破土开始的，在大欣的带动下，蔚盛、直昌等几大灯饰集团企业纷纷落户陈江，成为陈江照明灯饰的龙头企业。工业发展逐渐实现由传统制造业向创新型现代制造的转变，形成了以大欣集团等为龙头的灯饰产业集群，至今，除了150多家灯饰企业外，已有300多家灯饰配套企业进驻陈江。目前灯饰产业已成为陈江的主导产业和经济支柱，2006年灯饰产业实现产值34.75亿元，占全街道工业总产值的30.2%，获“广东
省技术创新（灯饰产业）专业镇”称号。借助地处仲恺高新技术中心区域的区位优势，大力发展现代商贸服务业等。近年来，先后获得“全国先进基层党组织”、“全国文明村镇”、“全国100个最具竞争力重点城镇”等16项国家级荣誉称号。2011年，全街道实现地区生产总值105.12亿元，同比增长26.9%；工业总值580.05亿元，同比增长32.6%；第三产业增长值21.8亿元，同比增长12%；固定资产投资16.07亿元，同比增长15.4%；财税总收入13.39亿元，同比增长54.1%。
四、惠州专业镇特色产业发展中存在的问题
（一）产业结构不合理，特色产业不突出
2010年惠州市三大产业产值结构为6：59：35，2012年三大产业产值结构调整为5.4：58.1：36.5，与自身相比，农业所占比例降低，服务业比重上升，产值结构逐步优化。但与珠三角大部分二三线城市相比，仍然存在第一产业发展较为薄弱、第二产业较为发达、第三产业发展滞后的情况。在这种大格局下，惠州市专业镇产业结构普遍存在以传统工农产业为主、第三产业难以被带动、特色产业集群程度不高等问题。如惠环电子专业镇，由于工业区的基础设施规划和建设还不完善，导致在招商引资方面未能获得一些大企业或知名品牌的青睐，园区内大多以中小型企业为主，产品竞争力有限，特色产业竞争力不足。另外，由于高科技龙头企业的缺乏，产业科技创新带动不够，致使第三产业在整个惠环区域的发展停滞不前，例如龙华、杨侨镇的柑桔，汝湖、麻榨镇的甜玉米等基本上是以果蔬种植为主的传统产业，专业镇特色产业集群程度不高，企业的竞争力不足。
（二）企业创新意识不足，科技经费投入少
惠州专业镇形成大多以内生型为主，这一类专业镇主要依靠自身所处环境的地理资源、矿产资源和劳动力资源组织生产，基本没有或者很少利用外来资源进行产品的创新升级。由于这种自有的生产习惯，导致很多专业镇产品更新换代缓慢。企业对产品创新升级的经费投入非常少，或者只依靠政府的科技项目拨款。例如，横沥梅菜镇由于科研和科技推广经费严重不足，导致：（1）梅菜品种单一，种植结构不合理，施肥与栽培技术落后，制约了梅菜的生产；（2）梅菜加工是个体简单的粗加工，未形成规模和进行深加工；（3）梅菜销售依靠个体户收购销售，由于价格偏低挫伤了农户种菜的积极性；（4）梅菜营销品牌杂乱，没有大的企业从事梅菜生产经营，省、市、区农业龙头企业对梅菜
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第2期徐宁等：城镇化视角下惠州专业镇特色产业发展研究
的销售有限，无法带动农民发展梅菜产业。
（三）知识产权保护不足，专业镇管理缺位
有些专业镇由于缺乏政府的有效管理，出现了生产性服务发展滞后的情况。其主要表现为：政府管理部门对专业镇缺乏应有的科技服务，致使专业镇在发展的过程中缺少了政府的有效引导，没有明确发展的正确方向。政府科技管理部门之间各自为政，自成一家，缺乏应有的互动和联系，很多决策在执行过程中达不到统筹和协调专业镇区域发展的目的。另外，有些管理部门缺乏对知识产权的保护意识，忽略了知识产权对一个专业镇企业发展的重要性，有时则出于对本身利益的考虑，甚至纵容抄袭和模仿，严重挫伤了专业镇企业技术创新的积极性，致使企业之间不断重复着低技术层次的恶性竞争。
（四）人才聚集力不足，特色产业科技人才缺乏
从惠州本地人力资源来看，惠州市并不缺乏培养人才的高校和科研院所，但是由于工作环境、福利待遇、企业竞争等多方面的原因，导致专业镇人才流动性大，很多企业由于对科技创新方面不够重视，所以留不住人才，人才的流失又进一步制约着企业的科技创新，造成恶性循环。另外，区位因素也是造成专业镇人才缺乏的重要原因，像横沥、镇隆、龙华这些农业专业镇，所处的地理位置远离市中心，科研和创新的文化环境几乎为零，生活、工作环境与城区差距较大，这些都阻碍了专业镇专业人才的引进。还有陈江灯饰专业镇，技术设备和研发机构老化，人才培养和使用机制不完善，人才流动性大，无法形成强有力的科技力量；自主创新能力不足，导致灯饰产业集群无法壮大，延缓了专业镇整体的发展速度。
五、惠州专业镇特色产业发展的思考与建议
（一）优化产业结构，推动特色产业发展
一是继续推行“一镇一政策”、“一镇一主业”的产业转型升级措施。明确专业镇的定位，根据专业镇主导产业特点、发展阶段和资源条件，研究制定“一镇一主业”技术改造举措，制定具体的产业技术升级路线图，以工业专业镇为龙头构筑电子、鞋业、服装和运动器材四大产业带，形成以电子信息为主，以电气机械、服装、制鞋为辅，塑胶、五金、纺织、化工等配套行业集聚的产业格局；以农业专业镇为龙头带动蔬菜、荔枝、柑桔、甜玉米、马铃薯、梅菜等特色农业产业集群发展。［9］二是打造现代农业专业镇。推进“一镇一品牌”、“数镇一品牌”，扶持农业龙头企业发展。［11］依托专业镇特色农产品，如横沥镇的梅菜，铁涌镇的冬种马铃薯，汝湖镇的甜玉米，龙华镇的年桔，镇隆镇的荔枝，梁化镇的蔬菜等特色农产品品牌，打造一条集种植、采摘、休闲、观赏为一体的农业观光旅游业，发展城郊型现代农业。三是提升传统产业专业镇。引导企业加强技术改造和信息化融合，推动传统产业由成本优势向技术优势升级。如园洲镇的服装加工业，黄埠镇、吉隆镇的鞋业等，鼓励企业对现有生产设备挖潜改造升级，引进先进制造装备，提高企业整体技术能力。四是发展新兴产业专业镇，对于陈江灯饰，惠环电子，新圩数字视听专业镇，扶持发展高端电子信息、LED等战略新兴产业集群，构建主导产业群体系，以产业集群发展为动力，推动地域城乡一体化建设。
（二）多渠道提高企业科技创新投入
一是研发资金投入，建立企业技术创新长效投入机制，将资金真正投入到企业所属科研机构中去［12］；通过与商业银行合作，多层次拓展企业科研资金获取渠道，多渠道改善科技创新贷款机制，与银行建立长期合作伙伴关系，从而获取更多科技创新投入的优惠和服务，为企业升级发展解决融资难等瓶颈问题。［13］二是机构建设投入，鼓励和支持专业镇骨干企业建立研发中心、企业技术中心和重点实验室等研发机构。注重建设专业镇公共创新服务平台，对专业镇企业新组建的研发机构、公共服务平台，市、镇（区）财政应给予相应配套资金支持。三是联合合作投入，鼓励专业镇企业与国内高校和研发机构共建产业技术研发平台、产业创新联盟，提高产学研合作层次与水平。实施“一镇一校（院、所）”行动计划，对列入省、市级科研项目，市、镇（区）财政应给予相应配套资金支持。
（三）加强知识产权管理和保护力度
一是政府管理部门应该树立专业镇知识产权保护意识，设定专门的知识产权管理部门，着重对专业镇企业的注册品牌进行保护，建立较完备的知识产权数据库。二是政府部门应该起带头作用，严禁产品品牌的抄袭和模仿，制定相关法律制度，严惩企业之间侵犯知识产权的行为，并且从资金、政策、服务等多方面支持鼓励专业镇企业走可持续发展道路。三是支持专业镇注册集体商标，创建、培育产业集群公共品牌，鼓励企业发展自主品牌，创立驰名商标。注重专业镇行业标准的制订与研究，提升企业的标准意识和市场竞争意识。
（四）注重专业镇特色产业人才引进和培训
惠州专业镇的迅猛崛起，人才需求也表现出独特性，如人才需求量大，涉及专业面宽，特别是对高级专业技能人才需求量高。未来特色产业专业人才的引进和培养，将是专业镇一种经常性和持续性的活动。在人才引进方面，惠州市需要倡导并鼓励企业和团体各取所
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惠州学院学报（社会科学版）2014年第34卷
长、加强在技术方面的横向合作，通过建立牢固的技术合作伙伴关系，促进人才资源与技术资源在业内的整合。支持用人单位以岗位聘用、技术聘用、项目聘用、任务聘用、人才租赁、课题招标等灵活方式，引进高端人才；鼓励高端人才以兼职、咨询、讲学等方式为专业镇提供智力服务；鼓励高端人才带项目或采取技术合作、技术入股等方式到专业镇创办企业。在人才培养方面，鼓
励高等院校、职业技术学院开展面向专业镇特色产业人
才的培养，加强与特色产业相关的专业和学科建设，针对特色产业制定订单式的培训计划，到专业镇设立教学点或培训机构。鼓励用人单位有计划、有针对性地举办各种短期、业余或脱产的专项培训班，邀请行业内专家对员工进行技术培训。
注释：
①数据来源于《中共惠州市委、惠州市人民政府关于领先科技创新推进专业镇转型升级的实施意见》（惠市委发［2012］27号）文件。参考文献：
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［10］王祥明．科技助力创新转型升华幸福惠州［EB /N ］．［2013－10－12］．http ：∥paper．chinahightech．con．or /html /2012－10/
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【责任编辑：沈天舒】
Study on Development of Industry With Characteristics in Huizhou's Specialized
Towns under Urbanization Perspective
XU Ning ，LUO Xiao-chun
（Department Of Economics and Management ，Huizhou University ，Huizhou 516007，Guangdong China ）
Abstract ：Under the perspective of urbanization ，the paper studies on the current development situation of Huizhou's 13provincial special-ized towns ，focusing on the main economic data of Huihuan Town's specialization in electronics ，Hengli Town in Meicai vegetables ，and Chenjiang Town in decoration lighting．It analyzes such existing problems in these towns as unreasonable industrial structure ，improminent industry characteristics ，and insufficient innovation consciousness ，puts forward such solutions as optimizing structure of industry ，manage-ment and asset ，and building a full －functioned cluster innovation network ，and provides effective strategy and path selection for the trans-formation and development of the specialized towns in Huizhou under the background of urbanization．Key words ：urbanization ；specialized town ；industry with characteristics ；structure of industry ；Huizhou
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浅谈中国农村城市化的发展的动力 摘要：实现中国的国家富强和人民福祉，实现中国现代化和中华民族伟大复兴是几代仁人志士的崇高理想。中国特色城镇化道路是中国现代化进程的一个创举，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，在推动中国经济社会发展过程中占有举足轻重的地位。同时其间也存在一些问题，值得关注。深入研究中国特色城镇化的动力、进程、发展阶段、发展动态、存在问题和推进机制等问题，深刻把握中国城镇化的发展脉搏，对中国城镇化的现状作出客观的评估，对中国城镇化的未来作出具有前瞻性的预期，为政府、机构提供可资借鉴的经验总结，对于统筹城乡、区域协调发展，推进中国特色城镇化，实现中国现代化，实现全面小康和建设社会主义和谐社会有深远的理论意义和实践意义。 自改革开放以来，中国的城镇化化发展，正在进入一个新旧观念、新旧道路和新旧模式转换的的关键的十字路口，需要我们从理论和实际的结合加上全面的反思。城镇化的问题正在成为影响我国未来进一步发展的关键环节。数以万计的年城镇投资规模，对全国经济GDP增长贡献率不断攀升，在地方年财政税收中的来源的比重也越来越大。的确，当代中国的高速城镇化进程使得空间生产进入一个超大规模、超长扩张的时代。 由于受全球制造业向中国的转移和集聚、中国工业化进程的加速和现代化推动力的三重作用，目前中国正在进入高速城市化的时期。根据资料显示从1978年到2010年，城镇化率从22%增长到40.7%，我国城镇化人口不到两亿迅速增长到8.3亿，城镇化实际建成区面积扩大了10多倍。城镇化的一步步推进，高速膨胀的城市范围、亿万农民工和流动人口，为转移农村剩余劳动力进城就业，为推动城市工
摘要 本文阐述了发展农村经济存在的问题，并提出了发展农村经济的建议，以期促进农村经济的发展。 我国是一个农业大国，农村人口占较大比重，农业、农村、农民的发展问题是关系到我国全局的重大问题，因此党和国家历来都将其放在一切工作的首位。当前，发展我国农牧业的途径就是进行社会主义新农村建设，而实现新农村建设的根本落脚点就在发展农村经济，缩小城乡差别，改变城乡二无经济结构，让广大群众共同享受改革的成果。我国的三农问题近年来受到越来越多的关注，被摆到很高的位置，农村工作是全党工作的重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化，没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。发展农村经济，千方百计增加农民收入是当务之急。 1、农村经济发展存在的问题 1.1财政政策无法大幅度提高农民收入 近年来，国家出台了一系列鼓励农民，帮助农民生产而出台的一系列财政政策，比如免征农业税、国家给予相关补贴等等。在农业保险还刚刚起步的浙江，农民的收入还是没有得到实质性的保障。 1.2农业生产率低下，产品附加值较低 我国的农业产品附加值不高，基本都是以初级产品形式出现。加入WTO后，在国际市场的竞争中容易受到一系列贸易壁垒限制。虽然说近几年来，国家一次次提高农产品价格以保障农民的利益，但是在加入到国际竞争中后，产品的价格需要由国际市场来调节。外国低成本高附加值的农业产品，将对我国农产品构成很大威胁，农民的收益将面临极大挑战。 1.3农村发展缺乏必要的金融支持 农村想发展，但是没有钱。笔者在新仓没有看见建设银行，这说明国有商业银行正逐步向中心城市收缩，而这种收缩在一定程度上阻碍了企业贷款。国有银行贷款审批制度过于集中，制约了基层行贷款发放的灵活性和时效性，也不适应县域经济重要组成部分中小企业信贷需要急、期限短、频率高、数额小、风险大的特点。政府的财政政策向农村倾斜力度不够，而向村里集资建设又会加重农民负担，不利于和谐社会的建设。 1.4农村剩余劳动力转移困难 农民收入这几年保持增长，其主要是靠非农业收入来维持的。而非农业收入，除了一部分是在地方企业务工外，大部分都是农民进入大中型城市大工所得。然而近年来，由于城市工作岗位趋于
关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展 的意见 各市( 州) 、县( 市、区) 党委和人民政府,省直各部门: 当前,我省正处于工业化城镇化快速推进的重要时期。加快推进新型工业化新型城镇化,促进互动发展,是科学把握现代化建设规律,从我省全局和长远发展出发作出的推动经济社会跨越发展、全面建设小康社会的战略抉择。为加快推进新型工业化新型城镇化互动发展,现提出如下意见。 一、加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的重大意义 工业化城镇化是实现现代化的必经阶段。改革开放特别是西部大开发以来,我省工业化城镇化进程加快,现代化建设取得了巨大成就。省委九届四次全会深入贯彻落实科学发展观,提出“一主、三化、三加强”基本思路,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,开创了我省加快发展的新局面。但是,我省工业化城镇化进程总体落后于全国平均水平,工业的整体实力和竞争力不强,城镇化滞后于工业化,工业化与城镇化互动性不够。从发展阶段看,我省刚进入工业化中期,处于工业化城镇化“双加速”时期。只有坚定不移地加快推进新型工业化新型城镇化( 以下简称“两化”) ,促进互动发展,才能加快缩小我省与全国特别是东部地区的发展差距,才能有效避免工业化城镇化不同步、不协调造成的经济和社会问题,顺利实现现代化目标。新型工业化
是信息化工业化深度融合,科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化,更加注重创新驱动、绿色低碳和开放合作;新型城镇化是以新型工业化为内在动力,推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化,更加注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展。推进“两化”互动发展,就是要做到时间上同步演进,空间上产城一体,布局上功能分区,产业上三产结合。 当前,我省正处于建设西部经济发展高地的攻坚期和全面建设小康社会的关键期,面临国家实施新一轮西部大开发、实施扩大内需发展战略、启动建设成渝经济区和国内外产业向西部大规模转移等重大机遇。加快推进“两化”互动发展,是推进科学发展、加快转变经济发展方式的必然要求,是遵循工业化城镇化发展规律、提升区域竞争力的现实选择, 是把握我省发展阶段性特征、重塑“四川经济版图”的战略举措。各地、各部门要进一步统一思想认识,切实增强责任感和紧迫感,把加快推“两化”互动发展作为当前和今后一个时期的重要任务,抢抓机遇、顺势而为,统筹兼顾、大力推进,努力保持“两化”快速推进势头,不断提升我省在西部和全国发展格局中的地位。 二、指导思想、发展目标和基本原则 (一) 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,突出科学发展主题和加快转
论如何发展农村产业化经济 农业是安天下的产业，农村经济发展是关系国计民生的大事。在国际金融危机持续蔓延，对农业农村发展的冲击不断显现的新形势下，如何做好农村经济发展工作是各级政府、各个农村工作者都在思考的课题。农村经济的发展从“农”字的外面看是“政策、科技、投入”的结合，而从经济本身发展来思考，应当是“投资、消费和出口拉动”的合力。农村经济要达到发展的目标，做到“农业稳定发展，农民持续增收，农村社会安定和谐”，促进“富民强村、科学跨越”的步伐。如何让贫困地区经济发展迎头赶上，是当前需要解决的重要课题。现在通过对农民整体素质偏低，高成本、低产出的传统农村发展经济的模式，小生产与大市场的不适应的现状分析，认为发展特色农业，规模化、产业化经营，是农村经济走出发展困境的必由之路，并就发展中应注意的问题提出对策。 一、要稳定发展粮食生产 粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，必须努力保持粮食供求的“紧平衡”是国家的策略。农村经济要发展，稳定发展粮食生产是主要的方面。 一是要运用好国家的价格和补贴“两个杠杆”，提高农民特别是种粮农民的积极性。“粮食直补、生产资料综合补贴和粮种补贴”三项种粮补贴对农民进行的补贴，是国家的一项长
期政策，支持粮食生产的政策向主产区倾斜，国家对种植粮食的财政奖励力度也进一步加大。 二是要用强化科技进步和农田基本建设“两个手段”，为农村粮食生产服务。要充分发挥农村农业科技资源现有的优势，不断加大对农业科技的投入，不断加强现有科技成果推广，提高农业科技贡献率，提高农业产品的科技含量。同时加强以水利为重点的农业基础设施建设，增加高产稳产基本农田，实施新增粮食产能建设规划高标准粮田、推广保护性耕作，巩固退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目的建设。 三是要在提高农民生产积极性的前提下搞好农村的土地流转。历次农村改革的核心，都是以调动农民的生产积极性为标准的，这是生产各要素中最突出和最活跃的部分。家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制具有广泛的适应性和旺盛的生命力，而土地流转是土地规模经营的基础。因此做好土地流转工作，一是自愿、二是依法、三是有偿，在用途不变，不能强制的前提下，要做好土地流转和土地规模经营的示范带动效用，对流转不动的土地要用“规模经营效益”的办法逐步引导。 二、切实大力推进农村产业化经营 农业发展的历史已经证明，农村现代化经济要求农业要产业化，农村现代化建设的一条重要途径是要大力推进农业产业化经营，按产业化的要求来改造传统农业，实现由传统农业向
中国新型城镇化发展三大特点分析 近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。 回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向 新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。 在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。 三大特点，新型城镇化战略应运而生 自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。 特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。 特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。
河南省城镇化水平的演化趋势及政策分析 发布时间：2014-4-6信息来源：中国农村综合改革研究网 一、引言 诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫?斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)曾预言，中国的城镇化将是21世纪影响人类进程的两件大事之一;中国的城镇化将是区域经济发展的火车头，并产生最重要的经济效益。城镇化水平是一个地区经济实力和现代化水平的核心标志之一，全国各地都把如何提高本地区的城镇化水平当作目前经济发展的主要抓手。虽然近年来河南省出台郑州-洛阳“双核”驱动、中心城市组团式发展、中小城市内涵式发展、强化中心镇、加快新型农村社区底层突破等一系列的战略举措，促使城镇化进程提速，但与沿海发达地区或者发达国家相比，城镇化水平仍然偏低;2011年全国平均城镇化率已经突破50%，标志着我国已经由农业社会步入城市社会，而同期的河南省城镇化率仅为40.57%，滞后全国平均水平10百分点左右。中原经济区建设实施的是以新型城镇化为引领的“三化”协调发展战略，城镇化发展水平的高低决定着“三化”协调发展战略能否顺利实现。通过分析河南省城镇化水平演化趋势及其影响因素，并在科学预测城镇化发展未来趋势的基础上，探讨如何拉长发展中的短板，弱化城乡二元分割体系，缩小城乡差距，实现城乡融合发展，跃升城镇化水平和质量，已经成为中原经济区建设亟待解决的重大理论和现实课题。 本文运用灰色系统模型,在对河南省进入城镇化加速阶段(城镇化率大于30%)以来河南省城镇化发展水平模拟的基础上,对河南省2012-2020年城镇化发展水平进行了预测。然后对预测结果进行分析,对比全国城镇化发展平均水平，从而确定适合河南省情的合意的城镇化发展路径，并分析河南省城镇化发展的影响因素，为中原经济区顺利实施以新型城镇化为引领的“三化”协调发展战略提供决策支持。 二、河南省城镇化水平演化趋势分析 城镇化是一个农村人口向城市人口的转变过程。衡量城镇化发展水平的关键指标可以选取城镇化率来表示，城镇化率=城市人口/地区总人口。河南省城镇化经过了一个漫长而曲折的过程。在改革开放以前，在计划经济体制下，政府通过运用户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度、社会福利制度、教育制度等行政手段，树起了阻隔城乡人口自由迁移的藩篱，制约了河南省城镇化发展的自然进程。在这一期间，河南省城镇化发展缓慢，城镇化水平仅从1957年的9.3%增长到1978年的13.63%，33年只增加了4.3个百分点，城镇化水平远远落后于同期的工业化水平。1978年后，我国实行改革开放的发展战略，河南省城镇化迈入了新的发展时期。 为了更好的描述河南省城镇化水平的演化趋势，我们将河南省的城镇化发展水平与全国平均水平进行比较，1978-2011年河南省的城镇化率与全国平均城镇化率如图1所示。改革开放以来，河南省的城镇化率呈现先缓慢后加速的发展态势。在1995年前，城镇化发展相对缓慢，城镇化
1、中心城区环境保护“退二还一”强调的“一”指：（ ）。 A 、农业为主的退耕还林 , B 、污染密集型产业转移 C 、产业结构的优化升级 D 、生态基础设施与环境 2、以人为本的城镇化才是有质量的城镇化表述正确的是（ ）。 A 、牢固树立以人为本的新型城镇化理念 B 、将全省城镇化的重心转移珠三角地区 C 、将城市发展作为新型城镇化的核心内容 D 、以上表述都正确 3、英国“工业革命“时代例证证明，（ ）是任何人口集聚的物质前提。 A 、生产的集聚 B 、交通的集聚 C 、市场的集聚 D 、产业的集聚 4、发达国家城市化的动力机制是（ ）的集聚与扩散。 A 、工业化水平相适应的要素和人口 B 、工业化水平相适应的要素和商业
C 、商业化水平相适应的要素和产业 D 、工业化水平相适应的要素和产业 5、“大都市区”是在（ ）时期出现在美国、英国。 A 、20世纪30年代 B 、20世纪40年代 C 、20世纪50年代 D 、20世纪60年代 6、马克思和（ ）在《德意志意识形态》第一卷第一章《费尔巴哈》中，以“交往”的起源和扩大为主 线，全景式的阐述了城镇化进程的全貌。 A 、马恩 B 、凯文·林奇 C 、塞尔 D 、恩格斯 7、田园城市理论是由（ ）提出。 A 、柯布西耶 B 、简·雅各布斯 C 、埃比尼泽·霍华德 D 、奥姆斯特德 1、安虎森主编的《区域经济学通论》一书描述了产生最早城市的“功能性动因”，其主要观点是（ ）。 A 、不同专业化生产者之间进行交易，必然产生交易成本 B 、如果交易效率很低，也就是交易成本很高，人们就不进行交易，人们就不进行交易，因而只能
中央广播电视大学 人才培养模式改革与开放教育试点 行政管理专科专业 毕业作业 题目： 专业： 分校： 指导教师： 学生姓名： 学号： 完成日期：
行政管理专业（专科）毕业作业指导卡
写作提纲第一部分农村经济发展现阶段存在的主要问题（一）农村基础设施还不够完善 （二）农村集体经济薄弱 （三）现行土地政策阻碍农村经济的进一步发展（四）农业结构不合理，经济效益低下 （五）农村人才缺乏一定程度制约经济发展 第二部分解决农村经济发展问题的对策 （一）加强基础设施建设，逐步壮大农村经济实力（二）发展农村集体经济，增强农村自身功能（三）全面提高农业生产效率 （四）着力调整农业产业结构 （五）培养和引进人才，为农村经济服务 （六）发展农业科技，提高农业效益
论文摘要 在当今社会，要想实现社会主义新农村的宏伟目标，首先就要大力发展农村经济，近年来，我市农村经济发展迅速，农民生活水平不断提高，但由于底子薄、负担重等诸多历史和现实原因，农村经济发展水平还比较低，发展形势仍然严峻，任务艰巨。如何更好更快发展农村经济的问题，仍是我市建设社会主义新农村面临的一个重要问题。本文就目前我市农村经济发展存在的主要问题及其发展对策作粗浅探讨。 关键词农村经济发展宏伟目标存在问题对策
目录 一、农村经济发展现阶段存在的主要问题 (1) （一）农村基础设施还不够完善 (1) （二）农村集体经济薄弱 (1) （三）现行土地政策阻碍农村经济的进一步发展 (1) （四）农业结构不合理，经济效益低下 (1) （五）农村人才缺乏一定程度制约经济发展 (1) 二、解决农村经济发展问题的对策 (2) （一）加强基础设施建设，逐步壮大农村经济实力 (2) （二）发展农村集体经济，增强农村自身功能 (3) （三）全面提高农业生产效率..................... 错误！未定义书签。 （四）着力调整农业产业结构..................... 错误！未定义书签。 （五）培养和引进人才，为农村经济服务........... 错误！未定义书签。 （六）发展农业科技，提高农业效益............... 错误！未定义书签。参考文献 (6)
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/d05669094.html, 农村城镇化发展中存在的问题及对策 作者：苗绘李海申田媛 来源：《金融教学与研究》2013年第01期 摘要：我国的农村城镇化建设经过多年的发展取得了显著成效，城镇化率首次突破了50%，城镇化成为促进内需的主要力量。但是目前我国农村城镇化水平低，进程缓慢，在农村城镇发展中还存在着制度、土地、环境等因素的制约，存在着对农村城镇化政策的误解等问题。要通过科学规划并合理布局，走有特色的新型城镇化道路；深化制度改革，完善法规建设；建立多元化的投融资渠道，吸引全社会资本参与城镇化建设等对策，推进农村城镇化发展。 关键词：农村城镇化；问题；对策 中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2013）01-0049-04 农村城镇化的发展在促进农村剩余劳动力转移、增加农民收入，刺激消费、扩大内需等方面都有积极的作用。截至2011年底，全国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到了51.27%，首次突破了50%。全国共有657个设市城市，19 683个建制镇，其中有30个城市的常住人口超过800万人，超过1 000万人口的城市有13个。我国初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系。党的十八大报告明确提出坚持走中国特色新型城镇化道路，新型城镇化必将成为我国经济发展的新引擎、主攻点。但我国农村城镇化水平低，建设速度缓慢，按户籍人口计算目前我国城镇化人口仅占全国人口的35%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。因此研究农村城镇化推进过程中的制约因素及存在的问题，探寻其解决对策，具有十分重要的现实意义。 一、农村城镇化发展的制约因素 1. 制度因素。长期以来，我国实行的以户籍管理制度为基础的城乡二元结构体制成为农村城镇化的主要制度性障碍，它压制了社会对城镇人口的供给和需求，迫使进城的农民只能在城镇“体外循环”，处处受到冷遇和歧视，大大降低了城镇对他们的吸引力。同时，农民社会保障制度不完善，为农民量身定制的失业保险制度尚未建立，新型的农村医疗和养老保险制度也 才刚刚起步，仍存在极大的缺陷和不足，导致农民离开赖以生存的土地后却“老无所养、老无所靠”，这些极大地影响了他们从农村转向城镇的积极性。另外，就业政策、教育政策、公共服务供给政策、财政转移政策等方面的差别也给农民在城市中的正常生活带来各种不便。 2. 土地因素。土地问题也是我国当前城镇化建设中存在的重要问题。伴随城镇化进程加快，我国城镇用地迅猛增长，城镇外延扩张造成稀缺土地过量消耗，如1990～2010年城市建成区面积增加了近2.5万平方公里。除正常城镇用地外，也出现过于追求城市形象建设，建大广场、宽马路、大办公楼，超占、浪费大量土地资源。过高的建设用地比例，使资源、环境
随着经济体系的改革，我国经济一路呈现飞速发展，尤其以工业发展较为明显，但是依据国外发达国家而言，我国经济改革时存在的漏洞，经济改革的目标放的过于远大，也许则也就拘泥于发达国家与发展中国家的区别。 发展国家经济的根源在于教育事业的发展，因为经济发展的改革等同于注入新鲜的血液，可是我国教育事业仍旧处于较为低势的培育，封闭的思想局限于国内，把目光也局限于国内，自豪于不属于虚渺的物质上。 农村经济的发展，则需要进一步的改革。几十年前实行的家庭联产承包责任制现在已经不适合我国农村经济发展的现状，生产关系一定要适应生产力的发展方向。 不求发展等同于堕落，就目前局势而言，农业发展处于较稳定发展态势，但是稳定发展并不代表发展态势的趋升，由于国内经济吧重点放在工业发展，工业发展的脚步快慢抑制农业的发展，可以形象的数据列举，就以西北而言西部地区本事我国欠发达地区，促
使中西部地区农村经济的快速发展是我国21世纪发展战略的主要议题，障碍西部农村经济的系列因素有环境因素、人口因素、政策因素、经济结构因素，探明这些因素的作用机理，有利于今后西部农村经济发展的政策取向和选择对策。改革开放以来，我国西部农村经济教以前相比有所改善，经济实力显著增强，基础条件明显改善，。但与国内其他地区比较却存在差距不断扩大的趋势，也使我们深深感到对这种差距产生的原因进入深度分析的必要性，通过分析我们才能找出问题的结点对症下药，探寻出实现未来西部农村经济快速发展的着力点和突破口，进而追赶达地区。以下就目前西部农村经济的调差 工厂工人工资一个月平均数据接近于3000元。西北的因属海拔高半干旱地区，家庭均占地面积接近于12亩，如全部投入生产小麦，收成较好的土地可年产2.25吨，如果按西北市场价计算这一年的收成共计3600元，以这样的态势发展，工农业经济的比差显而易见，而且以西北土壤生产小麦每
四川省新型城镇化规划（2014—2020年）（减缩版） “一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图 四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会 二〇一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。 第一章发展基础（略） 第二章总体要求 一、指导思想 深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为
切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （二）优化布局，集约高效。以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率。 （三）四化同步，城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格局。 （四）生态文明，传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。 （五）市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 三、发展目标 适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年，我省新型城镇化的主要目标是： （一）城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。 （二）城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，以四大城市群为主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。 （三）城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内，城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力不断增强。 （四）城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划，全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设水平大幅提高。
豫西南农村经济发展的现状、存在问题及对策 目前，我国农村经济呈现出全面发展的良好势头：农业基础设施有了进一步改善；农业综合生产能力迈上了一个新台阶；农业结构在优化调整中日趋合理；农民收入显著增加。然而，由于我国农村基础薄弱、农民观念转变不够、经济效益低下、政府财政扶持不够等原因，在很多农村地区经济发展存在着诸多困难和问题，农村经济发展优势明显缺乏，农村经济社会发展进程尤为缓慢，农民家庭人均纯收入仍于全国平均水平。对此，我们必须着力转变思想观念，优化调整农业结构，加大基础设施建设和科技投入，正确扶持引导，不断地提高农村人口的收入和消费水平，进农村经济又好又快发展。 我选择了家乡所在的豫西南地区农村经济的发展情况，作为本次调查的对象。豫西南农村经济的发展正是我国农村经济的一个缩影，改革开放以来，豫西南的农村经济有了长足的发展。 1、农业生产条件有了较大改善。 农用机械总动力达到一个新的高度，其中大中型拖拉机、小型拖拉机、农用汽车均有所增长。农田有效灌溉面积占到总耕地面积的66%。治理水土流失面积占水土流失总面积的60.1%，盐碱地治理面积约占盐碱地耕地总面积的84.9%。农田防护林带大幅增加，林木覆盖率达到19.83%。农业生态环境有了较大改观。 2、主要农产品产量大幅度增加。 主要农、畜、林产品产量逐年增长：粮食平均年增长3.3%，棉花平均年增长6.1%，油料平均年增长13.6%，烟叶平均年增长0.2%，水果平均年增长9.9%，牲畜平均年增长5.2%，生猪平均年增长3.5%，山绵羊年平均年增长4.9%，猪、牛、羊肉平均年增长11.7%。 3．农业结构在不断调整中趋向优化和合理 农业结构已发生了较大变化，农业已不是单一的种植业。1990～2008年种植业增长了33倍，而林业产值增长了142倍，牧业产值增长了124倍，渔业产值增长了147倍，种植业产值比重下降，而牧业比重则同步上升。经过多年农业结构调整，过去“农村—农业—种植”的旧貌有了大的改变。 4、农村劳动力从业结构趋向多元化,向二、三产业转移的人数在增加,素质 在提高。
论我国农村城镇化存在的问题及发展对策 [论文摘要]本文分析了我国农村城镇化过程中存在的问题，主要是：城镇发展缺少经济依托，城镇建设缺乏整体规划，生态环境质量下降等，提出了发展对策。 党的“十六大”报告中明确提出：“加快城镇化进程，全面建设小康社会。走中国特色的城镇化道路”。城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一。城镇化(urbanization)从根本上说，就是有序吸纳农村剩余劳动力，使其走出农村，进入城市。寻找到与其相适应的职业，稳定地在城市居住并生活的过程。是社会经济生产力发展的必然趋势。中国农村地域广阔。农业人口占全国劳动人口7120％的背景决定了中国将走一条与西方工业化国家不同的城镇化道路。城镇化不仅是经济和社会发展的产物，也是工业化和现代化发展的必然结果。城镇化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。本文就我国农村城镇化的基本特点、发展中出现的问题及其发展对策作了一些初步的探讨。 一、我国农村城镇化的现状及主要问题 城镇化推动了社会的进步，促进了生产力的提高和经济效益的增长，改变了人们的观念，提高了人口素质，改善了生活质量。小城镇是农村一定区域内政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，是城镇化的重要支撑。小城镇在城镇化大战略中和社会主义新农村建设中都扮演着不可或缺的角色。由于历史等多方面的原因，我国城镇化进程中缺乏相应的政策引导，小城镇发展水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求，影响了“三农”问题的解决。这些问题主要表现在： 第一、小城镇发展缺少经济依托。小城镇是城市和农村的结合点，是国民经济的重要载体，是对外发展的重要窗口。发达的二、三产业应该是城镇赖以生存的基础。目前，虽然我国小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃饭财政”状况的制约。乡镇企业到处布点，使积聚经济和人气的功能减弱。由于城镇城市功能残缺，企业进城的成本较高，往往是非农企业不愿进城，城镇因缺乏支撑其经济发展的主导产业，外来劳动力和人口难以进城立足，使城镇发展受到限制。 第二、小城镇建设缺乏整体规划。规划是小城镇建设和发展的蓝图。没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循。就会变成一团乱麻。也将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。从现实情况看，我国很多建制镇都没有一个明确的长远的、科学的规划。在管理体制方面，城镇的发展基本上被纳入农村发展的范畴，是实现农村城镇的主要途径，但是缺乏统一完善的布局和规划，有些地区在城镇建设时片面追求“高、大、新、全”，规划脱离实际，导致土地资源浪费，增加了保护土地的压力。有些地区，尤其是偏远山区。缺乏超前规划，城镇内部工业、商业、住宅功能分区不明确，城镇基础设施薄弱，镇容镇貌差，城镇迟迟未形成规模。一些新建制镇先天不足，再加上后天规划不到位导致畸形发展，重点不明显，特色模糊。 第三、小城镇生态环境质量下降。在加快小城镇建设和发展步伐的同时，由于“重建设，轻保护”，不少小城镇建设的环境保护意识不强、环境管理严重滞后，随意排放和倾倒废气烟尘、生产废水、生活污水、各类垃圾，导致大气和水体污染严重，
（一） 一、我国农村经济发展过程中存在的问题 1.农资市场秩序混乱。但是，从目前我国农资市场的整体情况来看，并不是十分的乐观。首先，我国的农民对于农资市场缺乏敏感性，盲目的去进行种植或者养殖，使得我国农资市场上出现了某种产品因为农民的主观臆断而产量增多的现象，自然会导致销量的落后。同时，加之我国农资市场的检验程序不是十分健全，缺乏一定的制度支持，在缺乏规范性指导的基础上形成的农资市场，不利于我国农村经济的进一步发展。 2.科技支持不足。在我国农村经济发展的过程中，科学技术的支持是十分必要的，无论是在销售渠道的探索，还是经济发展的规划等各个方面，都需必要的科技支持，尤其是在农业技术的开发和应用上，技术的支持是十分重要的。但是，着眼目前我国农村经济的发展整体情况来看，技术的支持严重不足，无论是在技术的投入，还是在技术的引进，乃至是技术的再开发上，都没有形成一定的效应。随着市场经济的发展，农村经济的发展也需要在一定程度上融入市场经济，适当的获得与自身发展相关的信息和技术，但是，在这一方面上，我国农村经济显得十分被动，失去了获得科技支持的主动力量。 3.服务体系不完善。无论是任何一个领域的经济发展，都需要与之相配合的服务体系，但是，我国农村经济在发展的过程中却缺乏一定的服务体系，没有从根本上带动农村经济的发展。比如说，在我国农村经济发展的过程中，以科学技术为依托的农业服务体系没有完全的建立起来。由于我国农村经济发展与其他经济的发展之间存在着一定的差异性，我国农村经济的发展资金需求相对较大，在服务体系建立的过程中没有较多的资金支持，导致了我国农村经济服务体系不健全，价值由于一些服务体系没有充分的认识到其应该发挥的作用，忽视了自身的作用性，也影响了服务体系的服务性质。 二、解决我国农村经济发展问题的对策 随着我国农村经济的不断发展和进步，我国农村经济已经在各个方面取得了一定的发展，但是，在农村经济发展的同时，我们也不能忽视其客观存在的问题，要将其存在的问题进行解决和分析，针对目前我国农村经济发展过程中存在的一系列现实问题来看，需要进行如下几方面的努力，以便于带动我国农村经济取得长远性的发展。 1.强化政策支持。一直以来，我国政府和社会各界无一不强化了对于农村经济发展的关注，但是，在具体的支持政策上还是存在着不足，因此，要想更好的促进农村经济的发展，需要建立完善的政策和制度。比如说可以指定相应的财政政策，在现有的财政政策的基础上不段的进行完善，以保证我国农村经济发展能够具有坚强的财政后盾。同时，从我国政府角
中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考 宁越敏 杨传开 The background and development strategy of new urbanization in China Ning Yuemin Yang Chuankai (The Center for Modern Chinese City Studies, East China Normal University, Shanghai 200062, China) Abstract As China has entered a period of rapid urbanization, a series of problems are gradually emerging. With the combination effects of international situation and domestic development, the transition of urbanization is becoming more and more important. So, the concept of new urbanization is put forward, and is increasingly becoming the hot topic and focus of attention. The paper reviewed the evolution of urban development policy in China, and then analyzed the international and domestic development background to implement the strategy of new urbanization. Last, the paper put forward the four strategic focus of new urbanization. Key words new urbanization; social integration; ecological civilization; new industrialization 摘要：随着中国进入快速城市化时期，传统城镇化道路逐渐显露出一系列的弊端，在国际形势与国内发展的推动下，城镇化转型发展成为必然，而新型城镇化的概念也应运而生，并日益成为新时期关注的焦点和热点。本文通过梳理相关文献，回顾了中国城市发展方针的演变，然后从国内外形势变化的角度探讨中国实施新型城镇化战略的背景，最后就实施新型城镇化战略提出若干思路。未来，推进新型城镇化应以新型工业化为基础，加快经济发展，提供城镇化发展新动力；以人为本，促进社会融合建设包容性城市，推进以国民为对象的基本公共服务均等化；推进生态文明，建设美丽中国，实现可持续发展的城镇化；推进体制创新，关注小城镇发展，提升小城镇发展活力。 关键词：新型城镇化；社会融合；生态文明；新型工业化 改革开放30多年来，中国经济的快速发展与城镇化进程相辅相成，成为推动中国经济、作者简介：宁越敏、杨传开，华东师范大学中国现代城市研究中心。
新型城镇化实践与发展(二) 第 1 题：在推进城乡一体发展中，要建立具有以下特点的基本公共服务体系（）。 A. 政府引导 B. 覆盖全民 C. 可持续 D. 以上答案皆是 ?正确答案：D ?用户答案：D ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 2 题：以下“五个统筹”统筹中与城乡一体化发展最为密切的（）。 A. 统筹城乡发展 B. 统筹区域发展 C. 统筹经济社会发展 D. 统筹人与自然和谐发展 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 3 题：医疗保险报销比例较低的是（）。 A. 新农合 B. 城镇居民医保 C. 城镇职工医保 D. 商业保险 ?正确答案：A ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析： 第 4 题：现阶段农民工的平均受教育年限比较适应（）。
A. 第三产业资本密集型岗位的需要 B. 第二产业劳动密集型岗位的需要 C. 第二产业中技术密集型岗位的需要 D. 第一产业中技术研发岗位的需要 ?正确答案：B ?用户答案：B ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 5 题：深化农村流通体制目的是要建立具有以下特点的现代流通体制（）。 A. 商品有利于向城市流动 B. 农民在市场中地位提升 C. 公平竞争 D. 没有政府管理约束 ?正确答案：C ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析： 第 6 题：社会户籍制度改革就是要建立（）。 A. 全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度 B. 建立全国统一的身份证管理制度 C. 建立全国统一的居住证管理为主的制度 D. 建立全国统一的户口管理为主的制度 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 7 题：加强可持续发展能力建设，需要（）。 A. 规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法规体系 B. 加强惩罚措施的制度 C. 建立非正式的制度
中国农村经济发展现状 ——五峰经济发展问题及对策 学院：法学院学号：2010131228 姓名：赵长珍 摘要： 众所周知，中国农村人口居多，因此农村经济的发展对于中国经济的整体发展而言意义重大，同时也只有发展好农村经济、增加农村人口的收入水平、提高农村人口的生活质量才能真正达到建设小康社会的目的，最终实现共同富裕。近年来，中国农村经济发展取得了很大的成就，但是与此同时农村的发展也还存在很多的问题和不足，这些都应该引起我们的重视。结合我的家乡五峰经济发展的现状，很多问题都可以通过这次调研找出问题所在并进行一些深入的思考。同时通过这个方式真正认识到问题的所在并加以改进有利于家乡经济朝着更好的方向发展进而推动百姓收入水平的提高和家庭生活的富裕安康，最终达到建设和谐农村、富裕农村发的目的。五峰农业产业结构在一步步的优化，但是不免存在一些问题，希望在2012年可以得到相关部门的重视。 关键词： 五峰经济现状、发展问题、解决对策、产业结构、和谐农村 五峰经济现状 本次进行社会实践活动并没有进行专门的社会调查，我本次关于五峰农业结构深入了解大多在我走亲访友途中完成的，虽然没有专业化的随机调查，但是收获还是很大的。在此，通过五峰农村的经济体制以及产业结构的了解可以深化到对于整个山区农村的一些基本认识，并且通过这次亲身调查还发现了很多五峰农业结构的不合理之处和农业发展的不利因素，希望得到相关部门的重视。 相比较前些年五峰的确取得了很大的发展，不管是基础设施建设还是农民的收入水平和生活水平都在不断的取得新的进展。近年来，五峰人民在国家相关部门的扶持下新建了许多的水利工程，解决了许多村民的吃水问题；同时，投入资金由于支持烟叶种植的发展，也收效明显；再则，养殖业在五峰的发展前景也十分可观，希望能够在政府的带领下形成规模化养殖，从而更好的应对市场需求的不确定性；出去烟叶和养猪，通过我所在的村庄来看，还存在很多其他的收入来源，比如说养羊、养牛、种植魔芋、种植土豆等等，我相信这些产业要是得到相关的资金和技术支持一定可以为五峰经济的发展做出很大的贡献的。总的来说，现在五峰的经济产业朝着多元化的方向发展，烟叶和养猪是一般农户的主打产业和收入来源。
浅谈农村经济发展的问题与解决对策 内容提要 改革开放三十年，虽然农村经济取得了长足发展，农民生活水平有了大幅度提高。但是相对于城市发展，农村经济依然发展缓慢，城乡差距越来越大。在新形势下，随着党和政府对三农问题的高度重视，农村经济发展迎来新的局面，既获得更了多的发展机遇，又要面临更严峻的挑战。今天的农村，如何找出制约农村经济发展的因素和问题，并积极研究新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在我们面前的一项紧迫任务。 关键词：农村经济、问题、对策 一、制约农村经济发展的问题 （一）、经济基础薄弱，资金缺乏。 经济发展本身是个循序积累的过程，简单说是个“钱生钱”的过程。经济发展遵循的规律是，资本往往流向高回报、低风险的行业。而农村经济的特点是回报相对低，且农业生产受到自然条件等不可抗力的影响，其风险也是巨大的，此外农业生产的周期往往也比较长，因此这致使外来资本愿意注入农村经济的可能很小。同时对于农民本身，虽然党和政府一直致力于减轻农民负担，但是目前就支出而言，教育费用、医疗费用以及农业生产资料等费用过高，这些依然是农村“致贫”的主要因素。也就是说，农民辛酸数年的积蓄，最后只是用来带动了城市的教育以及医疗事业的发展，而且辛辛苦苦培养的子女往往最后也是落根城市，甚至还要搭上棺材本去为子女在城市谋取住房。如此一来，农民本身可用于农业发展的资本就微乎其微了，更别说发展其它新型农村经济。常言道“巧妇难为无米之炊”，在一个缺乏资本的农村，任何所谓的快速发展都将成为华丽的口号！ （二）、农业结构不合理，传统农业向高效农业转化力度不够，规模经营很难形成。 这个问题主要是两个层面；第一、近两年，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，政府虽然积极帮助和引导农民实施产业结