以科学发展观统领
工商系统反腐倡廉建设的思考
科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是深入推进反腐倡廉建设的强大思想武器，对于指导纪检监察工作打开新视野、拓展新境界、开创新局面具有十分重要的作用。因此，工商系统要用科学发展观指导反腐倡廉建设，将科学发展观的深刻内涵、基本要求和精神实质贯穿于反腐倡廉建设的全过程，全面促进工商行政管理事业又好又快地发展。
一、深入贯彻落实科学发展观，是开创工商部门反腐倡廉建设新局面的必然要求
随着工商行政管理工作领域日益扩大、职能作用不断发挥，各级党委、政府和广大经营者、消费者对工商部门的期望不断提高。为适应加强市场监管、促进科学发展、服务人民群众、维护合法权益、严格依法行政的要求，全系统以科学发展观统领，开创工商部门反腐倡廉建设新局面意义十分重要。
（一）以科学发展观为统领，加强反腐倡廉建设是新的时代任务的迫切要求。科学发展观的一个显著特征就是时代性。紧扣时代脉搏，围绕党的中心工作加强反腐倡廉建设，是我们党不断取得革命和建设成就的宝贵经验。党中央紧紧围绕经济建设中心工作和改革开放战略任务，
根据新形势新任务的要求和党的自身建设，提出了科学发展观，它对于工商部门坚持反腐倡廉建设正确的政治方向至关重要。加强反腐倡廉建设是党的建设和国家政权建设的重要内容，是党和国家事业发展的重要保证。我们必须用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断增强高举旗臶、走中国特色社会主义道路的坚定性；我们必须用中国特色社会主义理论体系指导实践，不断增强服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展的自觉性；我们必须用中国特色社会主义理论体系推动工作，不断增强反腐倡廉决策的科学性、措施的协调性和工作的实效性。
（二）以科学发展观为统领，加强反腐倡廉建设是工商职能到位的现实需要。加强市场监管是社会主义市场经济发展的客观要求，是深入贯彻科学发展观的重要措施。工商部门是政府的市场监管执法部门，在维护市场秩序、促进经济社会发展中承担着重要职责。但能否充分发挥好职能作用，能否实现职能到位，人是核心因素，队伍建设及反腐倡廉建设是关键。当前，市场监管对象和监管环境、条件不断发展变化，对工商部门全面履行职责提出了新更高要求。工商部门必须在市场经济法律体系逐步健全、全社会法制建设逐步完善的条件下做到依法监管，切实提高执法水平和效能；必须在新的交易方式不断出现、市场竞争日益激烈的条件下维护公平竞争、做到公正执法，切实保护消费者和市场主体的合法权益，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。在新的历史条件下发挥职能作用，迫切要求工商系统加强反腐倡廉建设，切实提高队伍整体素质，切实提高队伍市场监管的能力和水平。只有这样，
才能使工商队伍不断适应全面履行市场监管职能的现实要求，推动工商行政管理不断开拓新的局面。
（三）以科学发展观为统领，加强反腐倡廉建设是工商改革发展的重要保证。当前，我国已进入了改革发展的关键时期。随着改革的不断深入，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求。新的形势、新的任务要求工商部门必须切实转变职能，促进科学发展，做到监管与发展的统一；必须坚持以人为本，深化行政管理体制改革，做到监管与服务的统一；关注民生，构建和谐社会，做到监管与维权的统一；落实依法治国方略，推进法治工商建设，做到监管与执法的统一。必须在党的十七大精神指引下，抓住机遇，应对挑战，全面贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一”。积极推进制度化、规范化、程序化、法治化反腐倡廉建设，努力构建惩防体系长效机制。
二、构建惩治和预防腐败体系，是开创反腐倡廉建设新局面的必经之路
在新的历史条件下，我党所处的历史地位和执政条件都发生了重大变化。党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了新的、明显的成效，但反腐败工作的领导体制、工作方式、运行机制还存在着与新形势、新任务和新要求不相适应的问题，党员干部特别是党员领导干部的思想、工作和学习作风还存在着与贯彻落实科学发展观不相适应的问题，滋生腐败
现象的土壤和条件依然存在，一些领域、一些地方、一些部门和单位腐败案件易发多发，腐败行为在全社会和人民群众中造成了极坏的影响。因此，我们要以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为抓手，作为深入贯彻科学发展观，加强工商系统反腐倡廉建设的必经之路坚持一路平安、一路走好。
（一）提高“六个认识”，不断增强惩防体系建设的共识。2005年1月，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争指明了方向。因此我们要提高“六个认识”，增强惩防体系建设的共识：一是建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下做出的重大战略决策，我们要增强惩防体系建设的时代性；二是建立健全惩治和预防腐败体系，是党对反腐倡廉工作科学总结的重大成果，我们要增强惩防体系建设认同性；三是建立健全惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的重大举措，我们要增强惩防体系建设可行性；四是建立健全惩治和预防腐败体系，是推进反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，我们要增强惩防体系建设的坚定性；五是建立健全惩治和预防腐败体系，是对提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要意义，我们要增强惩防体系建设的自觉性；六是建立健全惩治和预防腐败体系，是对建设一支高素质的工商行政管理干部队伍具有重要意义，我们要增强惩防体系建设的能动性。
（二）遵循“三项原则”，牢牢锁定惩防体系建设的方向。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展
观，立足工商行政管理工作的实际，遵循“三项原则”，牢牢锁定惩防体系建设的工作方向。一要在功能定位上把握惩防体系的基本特征。从党和国家工作的大局看，它具有战略性；从滋生腐败与遏制腐败的发展逻辑看，它具有科学性；从体系的整体框架看，它具有系统性；从反腐倡廉建设的视角看，它具有指导性；从国际反腐败斗争的背景看，它具有开放性。二要在总体格局上落实惩防体系的基本要求。在领导体制上，落实党组抓惩防体系建设的主体责任；在实体内容上，坚持惩防并举，整体推进工商各项工作；在力量整合上，发挥纪检监察部门的组织协调和监督检查作用，形成各方面齐抓共管的工作机制；在任务重点上，抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节予以突破；在依靠对象上，组织全体工商干部积极支持和参与；在工作摆布上，多措并举，努力取得惩治和预防腐败的综合效果。三要从工作方式上明确贯彻落实的基本切点。从提高党的拒腐防变和抵御风险的能力入手，选准着眼点；从加强对权力运行的监督制约入手，选准着力点；从改革和制度建设入手，选准关键点；从解决损害群众利益的问题入手，选准落脚点。
（三）明确“三大目标”，分段实施惩防体系建设的任务。我们要把贯彻落实惩治和预防腐败体系《工作规划》、扎实推进惩防体系建设，作为学习实践科学发展观的重要内容，当成衡量学习实践科学发展观活动成效的重要尺度抓紧抓好，必须明确构建惩治和预防腐败体系工作的“三大目标”。第一阶段：进一步强化党风廉政建设和反腐败工作的制度建设，形成具有工商行政管理特色的惩治和预防腐败体系框架的雏形，
惩治和预防腐败体系的整体格局和工作机制初步建立，预防腐败的力度进一步加大。第二阶段：建成具有工商行政管理特色的惩治和预防腐败体系的基本框架，以权力观教育为核心的反腐倡廉教育长效机制初步建立，以从源头上防治腐败为主体的体制改革和法规制度比较健全，以规范行政权力运行为重点的监督制约机制基本形成，行风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，进一步促进工商行政管理工作的改革和发展，使人民群众的满意度有新的提高。第三阶段：建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行的监督机制，不断深化和完善惩治和预防腐败体系，促进工商部门党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，推动工商部门切实履行市场监管和行政执法职能，使反腐倡廉工作与工商行政管理工作良性互动、协调并进，形成廉洁高效的工作局面。
（四）把握“四条防线”，巩固扩大惩防体系建设的基础。工商部门纪检监察机关要在落实科学发展观上率先垂范，必须围绕中心、服务大局，把服务保障促进科学发展作为头等大事抓紧抓好抓实；必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，在实践中不断发展，在发展中不断完善。当前应当把握“四条防线”，巩固扩大惩防体系建设的基础。一是进一步深化反腐倡廉教育，夯实思想道德防线。要以中国特色社会主义核心价值观为主线，切实加强思想道德教育，大力营造廉洁从政执法的氛围，促使各级领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，带头廉洁自律，自觉拒腐防变。加强正面典型的示范教育，崇尚廉洁，充分发挥先进典型的引导作用；强化反面典型的警示教育，深刻剖析违纪违法
案件发生的原因，举一反三，汲取教训；深化法规纪律教育，在组织生活、干部培训、工青妇活动中有机穿插进法律法规、党风党纪的教育，不断强化法纪意识；要针对工商部门党风廉政建设方面存在的突出问题，及时组织专题教育学习，大力构建“大宣教”格局，大力开展廉政文化建设，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。二是进一步健全完善廉政制度，筑牢法规制度防线。要充分发挥制度在反腐倡廉建设中的治本功能，积极推进工商系统从源头上防治腐败的制度改革和创新。紧密结合廉政制度规定，持之以恒健全工商系统反腐倡廉的规章制度，努力使之系统配套、科学规范、可操作性强。坚持并完善党组议事规则，坚决贯彻执行和维护民主集中制，防止重大问题个人或少数人说了算，确保科学民主决策和政令畅通。切实贯彻落实好各级领导班子党风廉政建设责任制，抓好“一岗双责”责任分解、责任考核、责任追究各个环节。着力完善工商管理和行政权力行使过程的制衡约束制度，形成权力级级分解、工作环环相扣、责任层层追究的管理链条，有效防止不廉行为发生。要围绕腐败易发多发的部位和环节科学设计构建制度，重点构建工商监管执法、干部人事调配、经费开支使用、基建工程、物资采购、信息化建设等重点部位和环节的制度规范机制。要认真指导检查各单位贯彻执行制度情况，坚决维护制度的权威，用制度管好人、权、事、财、物，切实提高执行力。三是进一步强化权力监督制约，构建预防制约防线。认真贯彻执行《党内监督条例》，紧紧盯住“两权”行使的全过程，逐步健全和完善对“两权”的科学监督制衡机制。一要正确用权。教育
引导各级领导干部树立正确的权力观，依法依规，正确行使手中权力。二要合理分权。对于权力较大且较集中的部门和人员，在权责统一的基础上，适当合理分权，对权力运行有机分解和科学配臵。三要公开亮权。建立相关制度，推进权力行使民主、公开、接受监督，使权力的涉及范围、操作程序、运行手段，实施结果公开透明，杜绝“暗箱”操作。四要科技控权。大力推进工商、政务信息化建设，建立电子工商、电子政务、信息网络平台，加强监管信息系统建设，用科技手段对权力行使实行有效的监管控制。五要严格制权。健全过程监控、奖惩分明的“两权”责任追究制，通过严格检查考核和评审问责机制，强化责任追究，严肃执行纪律，让执法为公、用权为民者功成名就，使滥用权力、以权谋私者付出沉重代价。四是进一步加大案件查办力度，构筑惩治腐败防线。严肃查办案件是有效预防腐败、维护最广大人民群众根本利益的重要手段，也是检验工商系统各级党组织执政能力的具体体现，更是从源头上治理腐败的必要手段。要继续加大查办案件力度，严格依纪依法办案，提高办案质量和执纪水平。要认真查处违反科学发展观的案件，严肃查处各级工商干部滥用权力、贪污贿赂、牟取私利、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，严厉查处损害纳税人利益的不正之风，坚决纠正违纪不究、执纪不严、压案不报、有案不查的渎职行为。通过查办案件进行案例剖析，及时查找在管理、制度上的漏洞和缺陷，善于发现党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，提出有效防治腐败的对策和建议，有针对性地建章立制，堵塞疏漏，改进管理，提升预防腐败工作水平。
三、推进反腐倡廉建设，是纪检监察干部贯彻落实科学发展观的应尽之责
推进反腐倡廉建设，搞好纪检监察自身建设是纪检监察部门的永恒主题和应尽之责，必须始终作为一项重要任务来抓。我们要在深入学习实践科学发展观活动中，以主题实践活动为载体，认真抓好整改措施的落实。
（一）要在真学真懂真信真用上下功夫。“真学”，就是要按照科学发展观的要求，牢固树立终身学习的理念，把勤奋好学作为毕生的追求;“真懂”，就是真正把科学发展观学懂弄通，明白其要义，抓住其核心，明确其要求，掌握其方法，领会其实质;“真信”，就是坚信科学发展观是指导发展的科学的世界观和方法论，是推动经济社会发展，加快社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想;“真用”，就是要坚持学以致用，把学习科学发展观的体会和成果转化为加强世界观改造的思想指导和精神动力，转化为谋划工作的思路。对于纪检监察具体工作来说就是要从高举伟大旗臶、确保政令畅通的高度，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护科学发展观的权威，坚决维护党的纪律的权威，为科学发展观的贯彻落实提供坚强的政治保证。对我们这个经济欠发达的地区而言，要着力改变小进即满、小富即安的小农意识和强调客观、无所作为的思想，强化奋勇争先、永不懈怠的进取精神;改变急功近利、弄虚作假的浮躁作风，强化求真务实、创新实干的科学态度;改变单一静止的片面思维方式，强化惩治腐败是成绩、预防腐败也是成
绩的理念。
（二）要牢固树立科学执纪的新理念。一是树立服务大局理念。要坚持把反腐倡廉建设臵于工商部门中心工作和改革发展大局中去认识，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把发展贯穿于纪检监察工作的全过程，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉建设沿着正确的方向健康发展。二是树立执纪为民理念。实现好、维护好、发展好广大纳税人和群众的根本利益，是工商部门纪检监察工作的出发点和落脚点;坚持执纪为民，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，应当成为每个纪检监察干部的不懈追求。要进一步畅通纳税人和基层干部群众的诉求渠道，深入体察民情，着力化解民忧，及时理顺民意;要从服务对象和干部群众反映强烈的问题抓起，从群众得实惠的方面做起，坚决纠正损害服务对象和人民群众利益的行为。三是树立重在预防理念。要切实把思想统一到各级各部门关于反腐倡廉战略方针和构建惩防体系的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，转变思想观念、思想方法和工作方式，扎实推进惩防体系建设。要积极构建工商系统反腐倡廉教育长效机制，紧贴教育对象的思想和工作实际，调动整合社会教育资源，不断推陈出新，使反腐倡廉宣传教育经常化、制度化。加强监督检查，以规范两权监督制约为核心，以反腐倡廉制度建设为重点，针对腐败多发易发的领域和部位、权力运行中的漏洞和缺陷，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
（三）要在服务科学发展上出实招。一是着力营造干事创业的环境。纪检监察部门要立足本职，通过反腐倡廉建设，化消极因素为积极因素，把广大党员干部和人民群众的发展积极性、创造性充分调动起来。同时要为科学发展营造宽松开明的政策环境、清廉高效的服务环境、公平公开的市场竞争环境、更加优越的创业环境、公正严明的法制环境、团结和谐的人文环境，为科学发展观的贯彻落实营造良好氛围。二是切实解决干扰和阻碍工商系统科学发展的突出问题。严肃查处侵害人民群众合法权益、干扰企业正常生产经营、影响地方经济发展环境的典型案件，坚决查处和纠正少数工商干部为税不廉、效率不高、执法不公等行为，特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件要从严从快查处。三是以改革创新推动科学发展。纪检监察干部要坚定不移地把改革创新精神贯彻到工商系统反腐倡廉的各个环节，加强对重点领域和关键环节的监督力度，努力构建化解社会矛盾、实现科学发展的长效机制。建立与科学发展观要求相适应、体现正确政绩观的考评体系与考评制度，引领工商系统广大党员干部大力推进地方经济社会又好又快发展。
（四）要着力在真抓实干上见成效。做科学发展观的忠实执行者，要求纪检监察干部要掌握方法，提高本领，敢于负责，真抓实干，通过深入学习实践科学发展观，掌握科学的思想方法和工作方法。我们要学会辩证思维和统筹兼顾的方法，以联系的、发展的、矛盾的观点分析和观察事物，完善政策思路和工作布局，既注意对腐败结果的治理，又强
化对源头的治理，既注意对个案的处臵，又注重打组合拳，在认识和实践两个层面更加自觉、更加正确地处理好惩治与预防、治标与治本、廉政与勤政、政策与策略的关系。要学会战略思维和系统谋划的方法，从全局的、宏观的高度分析和解决问题，以开阔的视野和长远的眼光，全面把握系统内外环境和形势发展变化，作出科学预判，增强工作的前瞻性和预见性。要学会创新思维和深入实践的方法，适应世情、国情、党情的发展变化，始终解放思想，与时俱进，推动工商系统纪检监察工作观念创新、理论创新、实践创新、制度创新。
【内容摘要】科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，也是深入推进反腐倡廉建设的强大思想武器。当前工商系统反腐倡廉工作面临着许多上坡上坎的问题，如何以科学发展观为统领，加强纪检监察工作，保障工商系统服务经济发展、服务市场稳定、服务队伍建设，既是新形势下纪检监察工作面临的新课题，也是反腐倡廉建设提出的新要求。本文从研究科学发展观对纪检监察工作提出的新要求入手，在分析阐述贯彻落实科学发展观对工商系统反腐倡廉建设重大意义的基础上，提出了开创工商反腐倡廉新局面，率先垂范，构建惩防体系，从而采取系列行之有效的措施，全面提高新形势下工商系统纪检监察工作能力的基本思路和对策建议。
【关键词】科学发展观纪检监察反腐倡廉思路对策
【政策建议】
以科学发展观统领工商系统反腐倡廉建设的思考
科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是深入推进反腐倡廉建设的强大思想武器，对于指导纪检监察工作打开新视野、拓展新境界、开创新局面具有十分重要的作用。因此，工商系统要用科学发展观指导反腐倡廉建设，将科学发展观的深刻内涵、基本要求和精神实质贯穿于反腐倡廉建设的全过程，全面促进工商行政管理事业又好又快地发展。
一、深入贯彻落实科学发展观，是开创工商部门反腐倡廉建设新局面的必然要求
（一）以科学发展观为统领，加强反腐倡廉建设是新的时代任务的迫切要求。
（二）以科学发展观为统领，加强反腐倡廉建设是工商职能到位的现实需要。
（三）以科学发展观为统领，加强反腐倡廉建设是工商改革发展的重要保证。
二、构建惩治和预防腐败体系，是开创反腐倡廉建设新局面的必经之路
（一）提高“六个认识”，不断增强惩防体系建设的共识。
（二）遵循“三项原则”，牢牢锁定惩防体系建设的方向。
（三）明确“三大目标”，分段实施惩防体系建设的任务。
（四）把握“四条防线”，巩固扩大惩防体系建设的基础。
三、推进反腐倡廉建设，是纪检监察干部贯彻落实科学发展观的应尽之责
（一）要在真学真懂真信真用上下功夫。
（二）要牢固树立科学执纪的新理念。
（三）要在服务科学发展上出实招。
（四）要着力在真抓实干上见成效。