坚定信心科学发展后来居上
为实现县域经济社会跨越发展而奋斗
同志们：
这次县委九届十一次全委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、自治区党委七届八次全委（扩大）会议及自治区经济工作会议、地委（扩大）会议精神，总结2009年工作，全面部署2010年工作，动员全县各级党政组织和各族干部群众解放思想，坚定信心，把握机遇，科学发展，团结奋进，后来居上，努力实现县域经济社会跨越发展。
下面，我讲几点意见。
一、2009年度工作回顾
2009年，是极不平凡的一年，托克逊县经历了两大严峻考验，一是世界金融危机对我县经济发展的挑战，二是乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力事件对托克逊的影响。面对严峻的政治、经济形势挑战，托克逊县各级党政在自治区党委和地委的正确领导下，团结带领全县各族人民，以科学发展观为指导，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，大力弘扬白杨河精神，深入实施“工业强县、农业固基、科教兴县、生态立县”战略，进一步坚定战胜困难的信心和勇气，从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，在调整、转变中形成更多的经济增长点和新的竞争优势，创造性地开展工作，迎难奋起，实现了经济社会又好又快发展。2009年，全县完成生产总值26.67亿元，同比增长19.54%，完成年计划的109%；完成工业总产值35.51亿元，同比增长50.34%，完成年计划的101.45%；完成固定资产投资18.46亿元，同比增长47.25%，完成年计划的135.75%；完成财政预算收入2.04亿元，同比增长25.76%，完成年计划的103.61%。三次产业由2005年的25.54：33.63：40.83调整到2009年的17.66：54.82：27.52，工业总产值已占到全县生产总值的54.82%，比2005年提高了21.19个百分点。经过“十
一五”规划的工农业产业结构科学调整，使我县在连续四年的快速发展中变农业县为工业县。
----工业经济的快速发展，改变了托克逊县贫困落后的局面，提高了全县各族人民生活水平，使托克逊县以工业城市的面貌在吐鲁番盆地崛起。在过去的两年中，我们坚定不移地贯彻落实自治区党委确定的优势资源转换和大企业大集团战略，引领了托克逊县工业经济的迅猛发展。特别是2009年，在国际金融危机和“7?5”事件面前，全县工业总产值和固定资产投资保持了双增长，新项目、续建项目建设进度加快，圣雄集团60万吨电石、新冶能化30万吨电石全部开建完工，并投入生产；新家园、安信、金鑫玉等一批技术先进、产业循环、节能环保的企业在园区拔地而起；华能、华电4.95万千瓦风电当年建成当年运营；全县煤炭产量首次突破1000万吨，完成1500万吨，连续三年稳居全疆各县之首；工业基础设施建设稳步迈进，阿乐惠镇、工业园区两个220KV 变电站、克尔碱镇110KV变电站，新冶能化110KV变电站、黑山35KV变电站相继建成，为工业生产提供了强有力的电力保障；已完工园区九龙主干道路灯建设和持续进行绿化工程，改善了工业园区的投资环境；投入1.2亿元的园区引水工程今年3月将投入使用，实现年供水3000万方，为工业发展提供了水资源保障。工业园区被列为第三批自治区知识产权试点区域。
----以农业结构调整为主线，实现现代农业新发展。“五大有机农业产业”规模显现，已经形成红枣12.6万亩、设施农业已建成温室2100座占地0.76万亩、葡萄4.17万亩、西甜瓜2万亩（精品哈密瓜0.48万亩）、小白杏1.4万亩。在设施农业“百日会战”中，全县各族干部群众顶酷暑、战高温、斗风沙，全力帮扶，投资7000万元，建成了1000座温室大棚，做到当年建棚，当年见效。以托克逊红枣、“楼兰神”精品哈密瓜、“绿之源”有机菜为主的特色农产品产销两旺，科技兴农、品牌建设成效显著，农业产业化进程不断加快。现代畜牧业稳步发展，完成牛羊育肥93万头只，发展饲草10.25万亩，养殖小区建设初具规模。加快林网建设，强力推进绿洲北部前沿百道林、园区道路和国道、省道、乡道绿化工程，完成绿化造林4.09万亩。
----加强城乡基础设施建设，加快推进城镇化进程。以白杨河综合治理及沿河两岸生态、景观
建设为核心的城市建设加快推进，白杨河人民公园蓄水40万平方米，湖水碧波荡漾，瀑布、翻水坝、湖心岛、观湖亭及白杨河广场均已建成，成为托克逊独具魅力的风景线；以城乡林网化工程建设为辐射，形成了绿洲生态宜居的保护屏障；资源节约型、环境友好型的工业园区健康发展。2009年，我县荣获国家“第六届中华宝钢环境优秀奖”，全县城市在建项目49个，完成投资2.56亿元，碧水云天、始昌花园集中建房小区，样式新颖、规划合理，彰显城市色彩，竣工面积30万平方米。完成城市道路建设39.18公里，农村道路建设660.6公里。廉租房、经济适用房稳步推进，规划抗震安居工程集中连片小区19处，已开工建设14处。
----着力发展社会事业，改善民生，促进和谐社会进程。深入推进“科技兴县”战略，落实党政领导科技进步目标责任制，强化科技项目建设，促进了科技成果的转化，国家科技项目、自治区科技项目、地区科技项目申报取得丰硕成果，已被列为国家富民强县行动计划试点县。高标准、严要求的“两基”工作顺利通过国家验收，我县义务教育软硬件条件有了明显改善，“双语”教育、民汉合校稳步推进，学校布局合理，教育教学质量不断提高。职业技术教育围绕产业和市场需求，开展形式多样、职业、技术、技能培训，大批城乡青年和农民找到了就业岗位。卫生事业有了长足发展，标准化村级卫生室和社区卫生服务等基础设施不断完善，新农合惠民显著，参合率达到100%，公共卫生预防体系逐步完善。全县人口出生政策符合率100%，为创建自治区级优质服务县打下了坚实基础。“文化惠民”工程已成为各族群众享受改革发展成果的主渠道，乡镇村（社区）文化设施逐步健全，文体活动丰富多彩。群团事业蓬勃发展，工青妇、残联等群团工作卓有成效。城乡低保不断巩固，殡葬改革继续推进，儿童社会福利、老年人社会福利、精神病社会福利、弱势群体帮扶、社会救助等工作稳步推进。阿拉惠镇接管工作基本完成。
----全面加强民族团结，实现社会和谐稳定。坚持稳定压倒一切，加强对维护民族团结和维护社会稳定工作的领导，落实稳定工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化“联乡驻村入户”活动常驻制度化，积极推进“四知四清四掌握”工作各项措施落实，深入开展民族团结面对面教
育，依法加强宗教事务管理，加大安全隐患排查，突出维稳工作督查，确保了“7·5”之后、建国60年大庆期间全县社会政治大局稳定。
----深入开展“科学发展、造福人民”主题实践活动。紧紧围绕“弘白杨河精神，坚持科学发展，着力改善民生，实现后来居上”的活动主题，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，长治久安固根基，人民群众得实惠”的总体要求和地委提出的“六大”发展战略，把学习实践活动作为坚定信心、应对危机、迎难而上、加快发展的一次难得机遇，作为加强领导班子自身建设、提高驾驭全局、领导科学发展能力的一次重要机会，在全面梳理、总结经验的基础上，深入开展解放思想大讨论活动，进一步明确了“工业强县、农业固基、科教兴县、生态立县”战略，为经济社会科学发展奠定了坚实的基础。
----以干部作风建设为重点，全面推进党的建设。不断强化基层组织建设和党员队伍建设，扎实推进“四知四清四掌握”工作，进一步完善了县、乡、村基层组织建设责任体系。以“三级联创”为抓手，深入开展“五个好”基层党组织创建工作，农村基层组织、城市社区党组织和机关党组织的战斗堡垒作用得到进一步加强。大力推进村党支部书记兼任各类经合组织负责人。通过干部选派、村大学生工程等方式，强化村、社区基层组织和干部队伍建设。重视干部的学习培训和实践锻炼，坚持在实践中多岗位锻炼干部，注重在白杨河综合治理工程、设施农业“百日会战”、“联乡驻村入户”等重点工作中，抓好干部的培养、选拔和任用，促进了干部队伍作风的明显好转和干部队伍素质的明显提升。认真落实党风廉政建设责任制各项措施，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合，使各项工作相互协调、相互促进，为经济发展、社会和谐奠定了良好的社会风气。
这些成绩的取得，是党中央、自治区党委、地委正确领导和亲切关怀的结果，是全县上下齐心协力、团结奋斗、迎难奋起的结果。在此，我代表县委，向在座的同志们，并通过你们向全县各条战线上为托克逊县的现代化建设，贡献了智慧和力量的基层干部、农牧民、工人、知识分子、
公安民警和武警官兵、解放军和民兵、企业家们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的不足和差距。一是解放思想的力度不够。一些干部包括部分领导干部，在解决发展中遇到的问题上，缺乏大胆探索、开拓创新的精神和勇气。有些单位和部门还不同程度地存在本位主义思想，部门利益至上，总是强调政策规定，缺乏大局意识、全局观念、发展观念；一些干部思想观念、精神状态不佳，循规蹈矩、畏首畏尾、满足现状、不思进取，尤其是畏难情绪和小富既安的思想不同程度存在，致使许多经过努力完全可以实现的工作却没有做好。二是责任意识不强，守土有责意识不强。去年破获的“4·8”圣战培训班案，在我县发展一年多才被发现，看守所两次死了犯人，发展到抬尸上访，说明我们的一些地方和部门落实维护稳定各项决策部署不力，对一些敏感问题缺乏深入细致的解剖，工作上不注重细节，措施上存在许多疏漏的地方；对一些局部、偏远乡村的管理工作还不到位，局部地方治安混乱情况依然存在。在宗教事务管理中，“不敢管”、“不愿管”、“不会管”现象依然存在，宗教场所布局不合理和擅自装修等情况依然存在，某些乡村非法宗教活动、宗教狂热屡禁不止。一些乡镇和部门对当前热难点问题和一些容易引发大规模上访、群体性事件的突出矛盾重视不够，排查发现不及时，问题解决不到位、不彻底，存在小问题拖成大问题、矛盾激化的现象。对于乱采乱挖、盗采矿产资源，虽然动用了大量人力物力，可依然屡禁难止，关键是责任意识、守土有责意识欠缺。三是部分干部作风飘浮，综合素质不强、宗旨观念不强。特别是有些干部工作不深入，作风不扎实，工作方法比较简单，缺乏群众基础，缺乏群众支持，工作经常处于被动局面，致使县委各项决策部署落实不到位；部分干部能力有限，上边精神吃不透，自己情况不掌握，工作上存在盲目决策、经验主义等情况；还有部分年轻干部心态浮躁，缺乏沉下身子务实工作的干劲，以至于在推进“四知四清四掌握”工作上还不够全面、深入、细致，关键是责任不到位、思想不到位所致；群众反映的党员干部党性党风党纪方面问题还不少，每年都有党员干部违法乱纪的案件被查处，都有极少数干部被处理。四是县域经济综合实力还不强。农业和农村基础设施
相对薄弱，农产品加工业、流通业等社会化服务体系相对滞后，节水农业投入不足。在实施优势资源转换和大企业大集团战略中，优势资源的整合、配置工作还需要深入。城市供排水、城市天然气、排污处理、垃圾处理等城乡配套设施建设相对滞后。城乡劳动者受专业技能、双语等因素影响，就业困难问题依然存在
正视问题，解决问题，是经济社会又好又快发展的基础保障。产生这些问题最根本的就是思想不解放。解放思想，就是要破除影响科学发展、和谐发展、跨越发展的思想和体制障碍，用联系、发展、变化的眼光审视县情，必须要有跨越式发展的思想，要赶超先进发达县市，不能只是经济发展上的赶超，还要有思想上的赶超，要全面赶超。当前，我们的一些部门和干部中存在求稳怕乱、怕担责任的思想，部门利益、小团体利益至上，为企业服务没有什么办法，能推就推、能拖就拖，找企业麻烦办法很多，以至于出现了许多影响经济发展、影响社会稳定的事情。说到底，就是没有从“第一要务”和“第一责任”上彻底解放思想和敢为意识。要牢固树立稳中求进、好字优先、好中求快的发展意识，只要符合国家宏观调控政策、符合我县实际的发展，能搞多快就搞多快；要牢固树立“大开放、大发展”的开放意识和“你投资、我服务”的合作意识，以开放促开发、促发展；要牢固树立“谁阻碍了托克逊的发展，谁就是托克逊人民的罪人，谁就是托克逊人民最不喜欢的人”的意识。要牢固树立“发展经济不只是经济部门的事，维护稳定不只是公安部门的事”的责任意识，我们的所有部门和干部责无旁贷。要看到，尽管这些问题发生在少数人身上，但在一定程度上严重地影响着党的威信，影响了政府的公信力，影响了经济社会的又好又快发展。对此，我们必须高度重视、深刻认识、正确对待这些问题，进一步健全和完善严格的监督检查和责任追究机制，采取积极有效的措施，变压力为动力，化挑战为机遇，以后来居上的拼搏精神和真抓实干的工作作风，及时化解我们前进道路上的困难和矛盾，促进托克逊经济社会发展再上新台阶。
2010年，面对严峻的形势和压力，面对全县各族人民的期盼，我们只能坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，真抓实干，用白杨河精神来凝聚人心，用加快发展来破解难题，继续实现县域经济社会跨越发展。
二、坚定信心，科学发展，努力实现经济社会发展的新突破
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们全力提升经济社会发展水平的关键一年。做好今年的工作，推进经济社会发展实现新突破，为托克逊县“十二五”规划跨越式发展奠定坚实的基础，具有十分重要的意义。
2010年的工作指导思想和总体要求：全面贯彻落实党的十七大、自治区七届八次全委（扩大）会议和经济工作会议精神、地委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照地委、行署的总体部署，一手抓团结稳定，一手抓改革发展，注重转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益，大力实施“工业强县、农业固基、科教兴县、生态立县”战略，大力弘扬白杨河精神，加快经济结构调整步伐，加强基础设施和生态环境建设，大力发展以改善民生为重点的社会事业，坚定不移地维护社会政治大局稳定，努力实现经济社会又好又快发展。
2010年托克逊县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值计划完成30.82亿元，增长14.4％；工业增加值计划完成14.4亿元，增长16.4%，争取突破工业总产值60亿元；全社会固定资产投资计划完成21亿元，增长13.76%；地方财政一般预算收入计划完成2.8亿元，增长38.41%，争取突破3.2亿元；农牧民人均纯收入完成4953元，增加450元，争取突破500元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。上述目标是在充分考虑托克逊县经济和社会各方面需要和现实可能的基础上提出来的，是符合实际的，通过“工业强县”战略的实施是完全可以实现的。
完成上述目标任务，我们应采取以下措施：
（一）坚持“工业强县”战略，为全县工业经济腾飞打好基础
2010年是继往开来的关键一年，我们不仅要认真贯彻落实地委扩大会议精神，全面完成“十一五”确定60亿元工业总产值目标，还要为“十二五”工业经济的发展和腾飞顺利开局打好基础。为此，我们必须坚定不移继续贯彻落实优势资源转换和大企业大集团战略，加快推动项目建设，认真抓好工业基础设施建设，继续加大矿产资源整顿、整合力度，全力以赴为企业服务。
1、加快新建、续建项目建设，为全县“十二五”工业经济腾飞做好准备。在资源项目准备工作方面，要加快推动黑山矿区、库米什矿区和克、布尔碱矿区的煤炭产能提升，加快乌尊布拉克矿区280平方公里煤炭地质勘探工作和探矿权申报进度，全力支持国家“358”工程对伊拉湖—艾丁湖煤炭地质勘探工作，力促两大煤田早日完成勘探,投入使用。同时，在确保县域化工用煤的基础上，进一步增加煤炭外运量，打破煤炭销售瓶颈。确保2010年煤炭产能达产2000万吨，争取全县煤炭产能“十二五”末突破1亿吨。
全力以赴促进全县在煤化工、无机盐化工产业发展。首先要力促圣雄集团50万吨PVC煤电盐化循环经济项目早日开工建设，在确保圣雄集团60万吨电石、200万吨兰炭、新冶能化30万吨电石项目年内投产达效基础上，积极做好天然新冶120万吨兰炭、和盛煤化90万吨兰炭项目申报和投资服务工作，努力做好新冶能化150万吨电石项目建设。“十二五”末，实现兰炭生产量500万吨，电石生产量400万吨，使托克逊县成为全疆的电石、兰炭生产基地，为全县形成300万吨PVC生产规模奠定基础。在提升煤炭产能，满足PVC生产用煤的基础上，加快对煤炭资源综合利用的平衡力度，剩余的粉煤要在综合全县水利、电力、交通及其他有关资源的前提下，大力开发煤制气项目，延长产业链。同时，积极促进煤电项目的上马，提高县域范围内粉煤的自我消化能力，减少煤炭资源的外运量，以确保有限的铁路运输资源全部用于工业制成品的外运。
在金属开发方面，支持雪银股份日处理2000吨选矿生产线年内建成投产，在原料保证的情况下，力促2万吨电解铜项目建成；力争昌盛锰业30万吨富锰渣和新疆美汇10万吨电解锰项目建成投产，提高资源利用附加值。确保“十二五”末，有色金属产业实现产值20亿元。
在非金属产业方面，支持业泰能源240万吨水泥一期120万吨年内建成投产，加快新家园120万吨活性石灰、1.8亿块免烧砖和金鑫玉矿业二期硅酸钙板项目建成进度，全力推进新疆化工集团5000吨涂料项目建设，重点加大石灰矿开采力度，除电石生产所需石灰外，立足电厂脱硫、免烧砖、水泥等建材领域，将石灰产业做大做强，力争“十二五”末实现石灰产量700万吨，打造新疆较有影响力的新型建材加工基地。
在电力建设方面，力促华能一期、二期和华电二场一期风电项目投产达效，争取风电发电量突破2.5亿度，实现工业产值1.4亿元。加快华能三期、华电二场二期和大唐4.95万千瓦风电项目的建设进度，力争在年末实现风电装机容量25万千瓦，县域电力总装机容量达52万千瓦。进一步加强与新疆电力公司和自治区发改委联系，争取将750千伏电压等级出线园区接入点列入自治区“十二五”电力发展规划。重点加快华电2×66万千瓦、神东电力2×66万千瓦和华能2×66万千瓦火电项目申报进度，积极推进圣雄集团2×60万千瓦自备电源项目的报批工作，全力支持新冶能化2×15万千瓦自备电源建设，力争“十二五”末实现火电装机容量300万千瓦，建成全疆重要的煤电能源供应基地。
2、加大资源整合力度，确保优势资源向优势产业聚集。坚持优势资源向优势产业倾斜，是促进托克逊工业经济健康发展的必由之路，也是矿产资源尤其是煤炭资源整顿、整合必须坚持的原则之一。目前，我县工业经济正从快速、粗放发展阶段逐步向加速整合、规模开发、结构优化、深入加工阶段过渡，特别是煤炭资源的开采，产业分散、规模偏少、资源利用程度较低，浪费严重，没有向下游产业集中。对此，必须高度重视，要加大煤炭资源整合力度，对没有下游产业的煤炭企业要通过重组、兼并，实现优势资源与优势产业相结合；对已审批的探矿权项目要配套建设下游产业。按照“一个规划井田只能由一个主体开发，一个主体可以开发多个井田”的原则，争取将全县现有的12个煤炭企业整合到7-8个，核定单井产能最低限60万吨以上。对拥有多种资源探、采矿权的企业，如只开发一种资源产业链，则对其他矿种探、采矿权不予以延续，整合
保障县域企业生产所需资源。
坚持利益均衡，全面发展，是矿产资源整合过程保护各方利益的基本准则。在矿产资源整合过程中，要做到统筹兼顾，协调发展，正确处理好整体利益和局部利益的关系，积极稳妥开展矿产资源整合工作，维护全县经济发展和社会稳定。针对矿权人申报的勘探区域，若除所申报的矿种外含县域重点项目所需矿产资源，应允许所需资源的企业进行勘探开发，需要进行资源整合的，矿权人要积极配合。通过整合，实现“一种资源有一个龙头产业开发、一个产业有一个龙头企业带动”的局面，加大产业关联度，找到产业关联点，形成辐射效应，达到产业原料供应互补，促进工业经济循环可持续发展。
坚持政府引导，政策支持，是促进优势资源向优势产业倾斜的基本保障。要坚持“政府引导、市场运作、平等互利、优势互补”的原则，对矿产业发展进行统一规划和布局，重点支持有利于带动产业集群的重大项目。对有意涉足托克逊县矿产资源开发的企业和个人，要在政策支持、资源保证、项目落地等方面做好服务，采用入股、转让、兼并重组等方式，坚持优势资源优化配置原则，将资源向规模大、技术高、资源利用率高的优势企业集中，提高产业集中度和资源利用率，形成矿业采选、加工一体化，变优势资源为优势产业。要坚定不移地实施优势资源转换和大企业大集团战略，按照政府引导和市场机制相结合的原则，全力推进优势资源重组和联合改造，提升全县工业整体发展水平，实现优势资源的合理开发和利用，促进县域工业经济又好又快发展。
在历经三年多工业基础建设，托克逊县已完成工业产业发展的准备，以矿产资源为支撑的工业基础已基本形成。总体上看，托克逊已经进入了高速发展的启动期，客观上必须进一步加大矿产资源整顿、整合的力度，以其形成满足工业经济发展所需求的规模化、集约化及技术密集的矿产资源开发、生产体系。要借助资源整顿整合，打造循环型、节能型、环保型的绿色生态工业园区。2010年工业园区管委会要着力推动和促进3-5家落地企业申报循环、节能、环保、生态示范企业和示范项目。同时，要努力做好国家级循环型、节能型、环保型、绿色生态工业园区的申报
创建工作，为推动全县工业经济健康全面发展而努力。
3、进一步完善园区基础设施，努力提高投资建设环境。目前，县域已建成220千伏变电站3座，今年要一如既往的抓住国家扩大内需加大电力设施投资的有利时机，力促园区220千伏变电站和库米什220千伏变电站建成，列入今年电网建设规划的有小草湖220千伏变电站。预计至今年底，我县拥有220千伏变电站6座，规模相当于内地沿海城市，便利的电网设施建设成为我县工业经济发展的重要支撑。要进一步做好资源运输工作，加快通沟—黑山煤矿道路、阿拉沟—黑山煤矿和园区—卡克恰石灰矿道路的建设，加快旺布车站年500万吨铁路货场改扩建和库米什年200万吨铁路货场项目建设步伐。加强园区道路、绿化、亮化等网络的配套设施建设，提升园区承载大企业、大项目、大产业的功能。
4、不断优化提升发展软环境。加强服务效能建设，增强服务意识，提高办事效率，主动贴上去，不拖、不等、不推，切实提供快速、高效、便捷、贴心的服务，做到服务到位、支持到位。要继续落实县主要领导联系重点企业项目制度，全方位、深层次及时了解解决企业面临的困难和问题，确保企业放心落地、全力投入、顺利生产。要以诚信为根本，以市场为纽带，以共赢为目标，着力构建新型银企合作关系。继续支持农村信用社发展，进一步支持农村信用联社加强网点建设，不断拓展融资渠道，着力解决企业融资难的问题。各类商业金融机构应根据托克逊县的发展布局，积极进入到投资发展环境中来。
（二）大力实施“农业固基”战略，加快发展现代农业
我们要继续抓住结构调整这条主线，进一步夯实“三农”发展基础，扩大增长空间，增加农民收入。要坚持以市场为导向、效益为中心，继续推进“五大有机农业产业”，打造优质有机农产品生产基地。2010年全县农业增加值要达到5.2亿元，增长5.7%。
1、要全力发展设施农业。实践证明，发展设施农业既能解决农业刚性节水和农民增收的问题，也能促进农村生产、生活方式的重大转变。去年我们全民动员发展了1000座，今年发展设
施农业4000座温室大棚，投入更大、任务更重，要三年完成1万座温室大棚，时间紧、任务重，因此我们要争取完成5000座大棚的建设，并作为今年农业工作的头等大事，不折不扣地全面完成建棚和种植。各乡镇、各部门要提前做好准备工作，动用思想发动、行政推动等一切手段，把土质优良、防风林网好、交通便利、距群众居住近的地块整合出来发展设施农业。要按照相对集中的原则，建设以夏乡南湖村、卡克恰村，郭勒布依乡开斯克尔村、博斯坦乡吉格代村、伊拉湖乡郭若村为中心的连片设施农业基地，每个乡镇建设大棚数量1000座以上，原则上每乡1到2处集中连片，上规模，整村推进。要切实做好建棚物资的准备，统一规划、标准设计、科学施工、提高质量，降低成本，配套齐全。要高度重视设施农业的培训工作，确保设施农业种植区“一户一棚一技工”。农业技术部门要加快温室大棚种植技术的总结与推广，特别是要做好冬生产哈密瓜成熟经验的提炼及培训，要有重点地瞄准高端市场，重点做好秋延晚1000座大棚精品哈密瓜生产。
在这里，我需要特别强调一点，我们的高标准温室大棚是吐鲁番地区和新疆农科院专家联合设计的，是符合托克逊县实际的，有些人认为去年12月25日至26日一场大风，导致许多棚膜被吹破，是我们的大棚设计不合理、棚膜质量差造成的。对此我们的干部要正确认识。这是由于我们的部分大棚在施工工程中没有按照技术规范去施工，另一方面是由于大棚距离住户较远，没有能够及时采取抗风补救措施造成的。对此，要让大家反思，同样一片地方，为什么有的大棚就没有被大风刮坏？为什么伊拉湖乡、博斯坦乡的大棚就没有受到损失？大家可以去实地看看。
2、要坚定不移地优化林果业发展。要紧紧围绕我们的地缘优势，面对乌鲁木齐大市场，大力发展特色林果业，建设百果园，提早和延晚上市林果产品。今年，以红枣、葡萄、小白杏为主的林果业将突破8万亩，要切实采取有效措施解决好农产品的销售等工作。2009年林果收入只占到农民人均纯收入的4.31%。要清醒地看到我们的生产管理技术、产品质量等方面与南疆及内地相比还有一定差距，果品生产还处于整个产业链条的上游，抵御市场风险的能力还很弱。因此，
各乡镇、农口各部门要把2010年作为“红枣管理修剪培训年”，继续优化林果品结构，以发展灰枣为主，适当发展冬枣、梨枣等，实行精细化管理，在嫁接改良、丰产栽培、水肥管理、整形修剪、有害生物防治等方面强化培训，切实从单纯上规模、上产量转向强化管理、普及良种、提高技术和效益，真正把林果业变成农民的“摇钱树”。在这里，我想强调一点，就是要高度重视，切实采取有效措施解决好种枣不施肥、枣林套种高秆作物、枣林地放羊、嫁接不固定等问题。要加强红枣、杏、葡萄等林果业等特色林果业进大棚的种植试点，继续加强林果业套种西甜瓜、紫薯、花生等矮秆经济作物，适当发展秋延晚杏子品种。
要继续抓好防护林体系建设。全民动员，全员参与，大力实施以绿色通道工程、城市防护林、农村防护林、新农村村庄绿化工程、退耕还林封育工程为主的“五大工程”建设，完成人工造林2.5万亩。继续做好风沙前沿百道青杨防风林建设，严把造林质量关，强化林木管理，提高营造的成活率。因地制宜，建设库米什镇万亩青杨林木生产基地。坚持以园林单位、园林企业、园林乡、园林村等创建活动。积极推进林权制度改革，明确林网管护责任，促进林业可持续发展。
3、要加快发展现代畜牧业。畜牧业是农民增收的重要渠道，也是有机农业的“加油站”。要坚定不移地依托中敖生态畜牧，加快畜牧产业园项目和标准化养殖小区建设，立足自繁自育，开展牲畜品种改良和本地小黑羊提纯复壮，大力发展良种繁育户，推广普及新技术畜种改良，淘汰劣质种公畜，着力提高母畜、大畜比例。2010年完成100万头只标准畜。继续推进畜牧业生产标准化圈养，落实圈养以及制止零散放养机制和奖惩机制，保护山区生态环境，彻底改变山区草原放牧养畜状况。突出农区林草间作，发展优质高效饲草作物，实现饲草料作物种植面积10万亩。依托中敖畜牧繁育基地，打造我县的畜牧品牌，加快形成肉类加工配送市场产业链。强化畜牧业防疫体系建设，确保动物重特大疫病防疫率100%，确保畜牧业健康发展。
4、要加强水资源的可持续开发利用。坚持把水资源作为战略资源来看待，随着我县新型工业化进程的加快，丰富的矿产资源开发利用对水资源的需求日趋显现。要用最严格的措施落实节
水和“四禁”政策。要坚持开源节流并举，在全面加速阿拉沟水库控制性水利设施建设的同时，加强对鱼儿沟、乌斯通沟等山区控制性水利项目的前期准备工作，力争早审批、早开工、早见效。要建立水权明晰、效益优先的水资源管理制度，合理调配利用地表水和地下水，实行总量控制，定额管理，进一步完善水价形成机制。随着工业园区引水工程的投入使用，强力争取水到关井。要建立与我县水资源承载能力相适应的经济结构体系，以设施农业、节水林业建设为突破口，加强农田水利设施建设，大力推广滴灌、膜下灌等节水技术，降低农业灌溉用水，完成1万亩高效节水农业等项目建设。要建立循环型工业和可持续发展的一体化体系，大力推行清洁生产，依靠科技开展废水综合利用，促进水资源的循环利用。
5、加快推进产业化经营，着力提高农业生产的综合效益。大力发展以红枣、葡萄、瓜菜等为主的农产品加工企业，开展农产品精深加工，延伸产业链，提高附加值，加快推进农业产业化、规模化、品牌化。继续大力扶持现代农业产业园、农业科技示范园、葡萄研究所基地、九天河有机瓜菜生产基地、中敖生态畜牧基地，使其尽快建成集科研、技术推广、农民技术培训、休闲观光旅游为一体的基地。继续强化“楼兰神”哈密瓜品牌的宣传、推介。加强特色农产品市场建设，围绕我们的特色有机农产品，建立自己的批发市场，依托品质、品牌走向市场、占领市场。扶持壮大中敖生态畜牧、脉隆公司、天润枣业、三源油脂等一批农字号龙头企业。力争2-3年，形成与我县现代农业发展相适应的优势农产品加工业和物流仓储业。要建立起“乡有协会加盟、村有合作社加盟”的经营模式，把各果蔬协会、合作社办成为农户统一对外经营、维护农户正当利益的窗口，充分发挥协会在统一生产流程、统一产品质量、统一销售价格的引领作用。
6、继续深化农村改革，创新农村发展新机制。要围绕农业产业化经营，创新农村土地管理制度，探索土地流转新机制，积极开展设施农业资产评估抵押试点工作，使农民从土地流转中获益。要尽快完成乡（镇）村新农村建设规划工作，合理安排小城镇建设、村庄建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，每个乡应选择1-2个条件相对较好的村，先行规划、
整体推进，建成示范典型，循序渐进地推进城乡一体化进程，促进新农村建设。积极推进金融、保险、财政、企业、合作社、农户“多位一体”的农业贷款运作模式，扩大小额贷款公司试点，有效缓解农民贷款难、贷款额度小、贷款周期短等问题。
（三）围绕“生态立县”战略，加快基础设施建设，夯实经济社会发展基石
要抓住国家支持新疆经济社会发展的有力时机，全力以赴做好与国家部委、自治区、地区的沟通和衔接，争取国家、自治区的支持，力争多上、快上一批事关托克逊县经济社会发展全局的重点基础设施建设项目，同时加紧实施一批事关民生、社会事业发展的项目储备、包装、申报等工作，为今后托克逊的大发展奠定坚实的基础、积累强大的后劲。我们要围绕打造宜居环境，以提升城市经济社会发展承载力为目标，以县城为中心，继续打造伊拉湖中心乡镇，促使农村人口向中心乡镇相对集中，县城周边农民向县城集中，山区牧民向白杨河养殖小区牧民定居点集中。要加快城市环境综合治理，重点加强以县城天然气入户、集中供热、污水处理厂、垃圾处理场、城市道路等基础设施建设，加快实施客运站至高速公路的道路建设。紧紧抓住自治区、地区关于干部职工可以享受一次性房改政策性住房的同时，还可以限购一套集资统建住房的政策，积极推进社会保障性住房建设，结合城市棚户区改造，按照低碳、环保、节能标准，加快实施白杨河生态居住小区集资房、经济适用房和商品房建设，稳步推进200套廉租房、6万平米经济适用房建设，完成2000户抗震安居工程建设，加快县城始昌花园、碧水云天等房产开发项目建设。加强农村公共服务能力建设，推进乡镇卫生院、农村公路、农村安全饮水等基础设施建设。需要强调的是，今年随着城市改造步伐的加快，拆迁工作任务很重，城镇、社区、建设、宣传等相关部门要加大宣传力度，切实做好各项前期准备工作，确保各项建设任务的顺利实施。要进一步加强城市环境综合治理工作，规范城市道路运输秩序，建立城市出租车准入机制，美化城市环境。
（四）突出重点，加快发展第三产业
第三产业作为直接为一、二产业服务、为人民群众基本生活服务的行业，只有在第二产业特
别是新型工业化做大做强的大环境下才能更好更快发展。目前，我县工业比重占到全社会经济发展的54.82%，在这一前提下，我们在发展第三产业方面应该有所为有所不为。重点应该在旅游、物流等方面有所突破，培育新的经济增长点。旅游方面，要围绕“吐鲁番”金字招牌，按照地区旅游业发展目标，加快实施我县旅游产业发展详规的编制工作，深入挖掘托克逊水文化、驿站文化和始昌文化等文化资源，打造独具特色的旅游文化品牌。加快推进吐鲁番南线户外观光探险旅游：乌鲁木齐-艾维尔沟-黑山-盘吉尔怪石林-红山水库-白杨河水景-艾丁湖南岸等景区的建设和发展。加大招商引资力度，引进有实力、有经验、有管理能力的旅游企业，高标准、高起点地推进我县旅游资源的整合提升、深度开发和联动促销，发展阳光休闲游、水景度假游、艾丁湖探险游。适时开展旅游宾馆、景级评定工作。随着新型工业化进程的加快，加强物流仓储业发展显得尤为重要，要围绕工农业主导产业加快物流园的规划工作，引进有实力的大企业，把分散在县域内的运输企业、设置不到位的仓储，全部整合到农业产品物流园区和工业产品物流园区，力争初步建成集仓储、运输、维修、办公为一体的物流园，形成新的经济增长点。
（五）坚持“科教兴县”战略，促进社会和谐进步
要继续把教育摆在优先发展的战略地位，推进城乡教育均衡发展。大力推进素质教育，推广并普及“双语”教学，重点是学前“双语”教育，要全力抓好学前“双语”教育基础设施建设和“双语”合格教师培训工作。坚持德育为先，不断加强民族团结教育、加强精神文明创建工作，进一步增强青少年学生的公民意识、祖国意识、民族团结意识和法律意识。全面落实农村教育经费保障机制，巩固和提高“两基”教育成果，大力发展职业教育，促进职业教育向多元化发展，实施农村“一年一户一人一技”致富技能培训工程、“一户一人”转移就业培训工程和创业培训工程，为“工业强县、农业固基”提供人力资源保障。继续优化教育资源，把学校布局规划列入城乡统一规划，完善优化教育功能，做到科学布局，合理配置。加强师资队伍建设，建立激励机制，加强师资培训，努力解决教师队伍总体超编和结构性缺编问题，选好配强校长和学校班子，
重点培养一批学科带头人，提高教育质量，办好人民满意的教育事业。
要充分发挥科技先导作用。切实做好国家科技富民强县行动试点县各项工作。围绕“五大万亩绿色产业”和新农村建设，进一步提高农业科技成果转化水平、农村信息化水平，以科技创新引领现代农业发展，建立起以点带面、辐射全县的农业综合技术推广服务体系。坚持以科技提升为手段，加快新型工业化建设，以信息化带动工业化，支持新能源等高新技术产业发展，全面推进优势产业洁净生产、循环发展。
要大力发展文化事业。加快推进“东风工程”、“农家书屋”工程、农村电影放映工程和广播电视村村通工程等“文化惠民”工程，加快县文化活动中心、乡镇文化站、村文化室建设，积极推进村级文化活动场所建设，把各行政村阵地建设成为各族群众文化活动的中心。加强对文化活动场所管理，建立健全投入机制和管理机制。深入开展托克逊木卡姆非物质文化遗产挖掘、整理、保护工作，认真做好石刻水系图、石峰、古墓等遗产的保护和管理工作。
要加快卫生事业和人口与计划生育事业发展。进一步加快完善公共卫生服务体系，加快县人民医院标准化建设，优化城乡卫生服务功能，重点向农村和城市社区倾斜，农牧民合作医疗覆盖面要达到100%。切实抓好重特大传染病、地方病的防治工作，实现全面消除碘缺乏病的目标。逐步将城镇非从业居民纳入基本医疗保险覆盖范围。加强县、乡、村（社区）三级卫生服务网络建设，建立城市医疗卫生支持农村卫生的工作机制，加大投入，积极改善农村、社区医疗条件，加强基层医务人员的学习培训和基层医疗机构的规范管理，不断提高各级医疗机构的管理和服务水平，切实解决农牧民群众看病难、看病贵的问题。争创自治区级文明卫生县。进一步贯彻落实人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，全面落实计划生育奖励扶助政策，大力开展计划生育优质服务工作。
要完善覆盖城乡的社会保障体系。立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。对城乡最低生活
保障、城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度，要不断扩大覆盖面，做到应保尽保。健全农村“五保户”供养、特困救助、灾民救助等社会救助体系。积极推进事业单位养老保险制度改革，认真做好新型农村养老保险制度试点工作。适度集中建设敬老院、福利院，解决好孤残病弱人员的生活问题。努力使全县各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断促进社会和谐。
要创建自治区级精神文明县城。建立强有力的创建领导机构和工作班子，群管群治，全民参与，建立城区环境管理长效机制。重点做好城区功能配套、道路及绿化、水景园林、市容卫生、公民道德教育等工作。落实目标责任，实行四套班子领导挂点、单位“一把手”创建工作负责制、创建工作考核、过错追究、检查督办和情况通报制度。城镇和各单位要按照文明县城创建工作方案，履行职责，周密部署，形成合力，力争早日创建成自治区级文明县城。
要加强财税工作。今年我们确定的地方一般预算收入2.8亿元，力争突破3.2亿元。应该讲，有一些难度，但是只要做好了各项工作，就一定会有新突破。要从战略的高度深刻认识财政收入任务对我县经济社会发展的重要性，进一步加大税收征管工作力度，坚决制止跑冒滴漏，充分挖掘增收潜力，有重点地抓好土地、矿产、公共资源等国有资源有偿使用的收入管理，切实做到应收尽收。要牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，坚决反对大手大脚和铺张浪费行为，把有限的资金用到刀刃上，用在解决群众最关心、最直接、最突出的问题上，让各族群众共享改革发展的成果。
三、坚定不移维护社会政治大局稳定，为经济社会又好又快发展创造良好环境
社会稳定是托克逊发展的前提和保障。当前，我县大局总体平稳。但要清醒地看到，受“7·5”事件和境内外各种复杂因素的影响，我们面临的对敌斗争形势依然十分严峻复杂。从我县去年破获的相关案件和掌握的情报来看，“三股势力”仍在积极活动，托克逊县并不太平。面对当前严峻复杂的反分裂斗争形势，各级领导干部要始终保持清醒的政治头脑，坚决把思想认识统一到胡
锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神和中央、自治区的一系列重大决策部署上来，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，严格稳定工作责任制，严肃责任追究，扎实推进标本兼治、重在治本的各项工作措施，不出大事，也不出工作失误类的小事，确保全县社会大局持续稳定，实现自治区平安县的创建目标。
（一）始终保持严打高压态势，坚决打击和防范“三股势力”的分裂破坏活动。在新疆没有对“三股势力”分裂破坏活动的坚决打击，就没有稳定，就没有推进治本措施的条件。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势。坚持“打防结合，以防为主”，加大防范力度，特别要加强情报信息工作，提高研究判断能力，牢牢掌握对敌斗争的主动权。对人员密集场所、重点设施、重点部位，要制定和落实严密的安全防范措施，严防敌人以爆炸、纵火、投毒等方式发动恐怖袭击。要提高预防和处置群体性事件的工作水平，特别要密切掌握各种复杂敏感因素对社会面的影响，坚决防止治安问题、敏感问题诱发群体性事件，特别是高度警惕境内外“三股势力”插手群体性事件，造谣煽动、挑起冲突和事端。
（二）加强社会治安综合治理，不断增强各族群众的安全感。要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。继续下大力气对治安混乱地区进行集中整治，消除各种隐患，铲除“三股势力”滋生发展的社会土壤，着力在解决突出问题上取得实效。要继续坚持和完善近年来形成的一系列有效机制，全面落实社会治安综合治理的各项措施，完善社会治安防控体系，科学有效地整合防范资源，大力开展群防群治，加快技防建设，构建打防控一体化的治安防范网络，增强全社会预防和控制违法犯罪的能力。要进一步完善机制，加强对流动人口、出租房屋的管理，及时消除不稳定因素。要有针对性地做好各类重点人群的管控工作。要大力加强政法力量建设，警力下沉、充实基层，确保维护稳定的第一线有充足的力量应对复杂情况、处置突发事件。继续加强人民武装及民兵预
备役工作。切实做好上海世博会、广州亚运会期间我县的社会稳定工作。
（三）强化意识形态领域反分裂斗争，筑牢反分裂、防渗透的思想防线。意识形态领域分裂与反分裂、渗透与反渗透的斗争是一场没有硝烟的战争。要加强对思想文化宣传舆论阵地的领导和管理，严格落实意识形态领域反分裂斗争工作目标责任制。继续开展面对面宣传教育群众的工作，增强各族群众的政治鉴别力和思想免疫力。认真落实县委《关于进一步加强和改进学校党的建设工作的意见》，全面推行学校“三清楚一掌握”工作机制，认真落实“三维两反”教育进课堂工作，筑牢广大师生反分裂防渗透思想防线，看好自己的门，管好自己的人，做到外出人员要知情，外来人员要监管，实现“巩固阵地、抵御渗透、为人师表、教书育人”的目标。
（四）依法加强宗教事务管理。要坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动。继续深入开展领导联系清真寺和与宗教人士谈心谈话制度，加强督查和考核，确保落实。严格规范宗教场所的管理，坚决开展宗教场所综合整治，做到布局合理。严禁利用宗教场所修饰等名义向群众摊派等行为，一经发现，严肃处理。要把清真寺作为向信教群众宣传我们党的民族宗教政策的重要场所，引导各族信教群众和爱国宗教人士正确认识民族、宗教和国家的关系，从祖国的悠久历史、灿烂文化和实现民族振兴的奋斗历程中，汲取精神力量，培养爱国情操，把智慧和力量凝聚到建设美好家园上来。要坚决制止和取缔地下讲经等非法宗教活动，事实说明地下讲经严重地干扰了正常宗教活动，也是影响我县社会稳定的主要因素，我县有两名人员，就是通过地下讲经点，参与了“7·5”事件，必须严厉打击宗教极端势力披着宗教外衣从事的非法活动，认真吸取查处“4·8”圣战培训班的教训。
（五）认真做好新形势下的群众工作，正确处理人民内部矛盾。要进一步做好面对面宣传教育群众的工作。要认真总结推广“7·5”事件以后，大批党员干部充分利用“联乡驻村入户”、“四知四清四掌握”等有效平台，进一步建立完善密切联系群众的工作机制。与基层干部一道走家入