区域经济与产业发展
重庆与世界 2011年第28卷第5期
T h e W o r l d ＆C h o n g q i n g V o l .28N o .52011
收稿日期:2011-02-23
作者简介:赵立兵(1980—),男,硕士,研究方向:文化产业学、政府经济学。
重庆两江新区行政管理体制改革路径
赵立兵
(重庆文理学院,重庆 402160)
摘要:在研究、梳理国内外经济新区行政管理体制改革的基础上,列出了重庆两江新区行政管理体制改革的3种备选模式,阐明了4个理论依据,认为重庆两江新区行政管理体制改革可分为3个阶段,实施“三步走”战略,提出重庆两江新区现阶段行政管理体制改革需参照的“40字管理方针”和要完成的5大任务。关键词:区域经济;两江新区;行政体制;创新中图分类号:D 035.5 文献标识码:A 文章编号:1007-7111(2011)05-0014-03
当下,我国区域经济发展迅速。区域经济的发展,需要建立区域统一市场,促进生产要素流通,优化市场资源配置。但同时,发展地方经济、保护地方利益也是行政区政府的传统职能和本能。这就使经济区域与行政区划不可避免地存在不一致、相摩擦,甚至相冲突的地方,倘若处置不当,势必影响区域经济综合规划的有效实施,制约区域经济整体水平的快速提升。
重庆两江新区是继上海浦东、天津滨海之后的第3个国家级经济新区,内辖3个行政区部分区域和3个功能区,幅员面积广阔,行政主体多元,管理体制各异,利益格局复杂。可以说,两江新区行政管理体制改革的成败,对于影响区域经济协调发展的体制性障碍的破除程度,对于两江新区建设总体目标能否顺利实现,具有举足轻重的意义。 一、两江新区行政管理体制改革的
3种
备选模式
经济新区行政管理体制改革备选模式有很多,各有优劣,这里仅列举主要的3种:
一是松散联合模式。即区域内各行政区、功能区各自为政,独立发展,仅保持低层次的协同合作,待时机成熟,再统筹考虑,调整格局,共谋发展[1]。这种模式虽比较稳健,推行阻力最小,但无法彻底消除行政区划壁垒,难以进行区域整体规划,不利于形成区域经济合力,与经济发展大势不符,因而难以担当历史重任,仅见于经济新区筹建阶段。
二是管理委员会模式。即建立作为上级政府派出机
构的新区管委会,由其在政策、规划、统计、宣传等方面进行统筹。它的特点是管理权限高度集中、组织机构高度浓缩、机构设置侧重于经济管理职能。这种模式有利于调动新区各行政区、功能区的积极性,推行阻力较小,有很强的过渡性质,较适合于新区建设初期,其不足是容易造成机构重叠、职能交叉、政出多门、监督不力、内耗频发等体制性弊端。
三是属地政府模式。即按照“大部制”原则,参照国际惯例,建立健全新区党委、人大、政府、政协“四套班子”,统一管辖新区经济建设、社会管理和公共服务事项。这种模式具有较高的行政管理权威,具备规划统一、协调顺畅、执行高效、监督有力的特点,但是,倘若处置失当,容易产生机构设置臃肿、管理人员膨胀、管理幅度过大的行政管理体制痼疾,以致降低行政效率,增加管理成本。
可见,任何行政管理模式都有其优势,也存在着不足,需要根据实际情况综合考虑,扬长避短,顺势而为。纵观上海浦东新区、天津滨海新区行政管理体制改革发展历
程,不难发现,在成立之初,它们都采用了管委会模式。但由于管委会的性质没有明确的立法界定,不具备相应的法律地位和权限;而且随着新区经济社会的迅速发展和开发开放步伐的日益加快,社会事务的大幅增长,这一管理体制出现了诸多与实际需求不相适应的地方,特别是在上下衔接、工作协调和利益分配过程中,在人大和政协等政权建设、监督体制机制构建和干部成长环境营造等方面,产生了一些摩擦和矛盾,不利于新区健康、持续发展。
鉴于此,浦东新区和滨海新区分别于2000年和2008年前后深入改革了行政管理体制模式,由管委会模式转变
为属地政府模式[2],健全了“四套班子”,更新了管理观念,调整了行政区划,重组了组织机构,优化了运行机制,推进了管理重心下移,形成了新区事在新区办的运行机制,较好地适应了新区开发建设新形势。新区政府保留了管委会体制机构设置高度集中的特点,机构个数和干部职数仅相当于一般政府模式的半数左右,真正符合了“小政府,大服务”的现代政府特征,可作为今后两江新区行政管理体制改革的重点参照对象。
二、两江新区行政管理体制改革的4个依据
两江新区行政管理体制模式的确定和改革路径的选择,要立足重庆经济发展实际,符合国家宏观经济发展趋势,满足区域经济发展需求。具体而言:
一是明确一个导向,即以建设服务型政府为导向。当代中国的现实和今后发展趋势决定了,各级政府要从直接经济活动中退出,将更多的资源投入社会管理和公共服务中去。因此,我们要以现代政府理论为指导,以建设服务型政府为导向,积极创新两江新区行政管理理念,把政府角色定位在良好市场秩序的维护者和良好制度环境的营造者上来,将政府工作重心放在市场调节、社会监管和公共服务上,实现政府职能由管理型向服务型的彻底转变。
二是符合一个要求,即符合国家发展战略总体要求。国务院在《关于同意设立重庆两江新区的批复》中明确指出,设立重庆两江新区,有利于探索内陆地区开发开放新模式,对于推动西部大开发,促进区域协调发展具有重要意义。要实现这一战略目标,必须以大力推进两江新区体制创新来加快区域开发开放;通过建立统一、协调、精简、高效、规范、灵活的行政管理体制,在金融、土地和财税等领域先行先试,积极探索新形势、新区域下扩大改革开放的新经验,为全国发展提供有借鉴意义的新模式、新示范。
三是体现一个定位,即重庆统筹城乡综合配套改革试验区先行区的定位。两江新区行政管理体制改革要立足城乡统筹,积极打破城乡制度藩篱,建立城乡统一的基本公共服务体系,健全城乡统筹的社会保障制度,围绕推进城乡经济协调发展,推进劳务经济健康运行,推进土地合理流转和集约利用3条主线开展改革实验,为重庆其他区县乃至全国破解城乡二元结构,实现全面建设小康社会目标提供理论参考和实践经验。
四是推进一个进程,即区域经济一体化进程。两江新区行政管理体制改革要围绕打破地区封闭与市场分割,推进商品、技术、人才等生产要素的自由流通,促进区域市场资源优化配置,建立区域经济协调发展的体制机制等进行创新。一方面,两江新区要同重庆市行政管理体制有效衔接,适度超前,协调处理好纵向政府间的关系;另一方面,还要同成渝经济带、“西三角”经济区等多层次政府体系相协调,处理好横向政府间的关系。
三、两江新区行政管理体制改革的3个阶段
行政管理体制改革是一项长期的系统工程,发展阶段不同,改革的重点、范围、深度和强度都应有所差异。因此,两江新区行政管理体制改革,要尽快制定改革推进路线,找准阶段工作重点,明确工作突破方向,提早筹划,分步实施,稳步推进。
根据两江新区10年建设规划,对照浦东新区、滨海新区行政管理体制改革历程,重庆两江新区行政管理体制改革可分为3个阶段:起步阶段,自新区成立起3～4年时间;过渡阶段,自新区成立起5～7年时间;突破阶段,自新区成立起8～10年时间。根据3个不同发展阶段的实际情况,应当有针对性地实施“三步走”战略。
1)在起步阶段,实施固本强基战略。这一阶段,两江新区实行的是管委会制度,其行政管理体制改革的重心应放在完善政策法规、强化管理核心、优化运行机制和促进责权匹配上。合理界定新区管委会、各行政区和功能区的职责范围,加强新区管委会在新区开发建设中的领导核心作用,形成有利于发挥整体优势,避免摩擦内耗,提高工作效率,实现共同发展的行政管理体制和具体运行机制,力争在解决经济区域和行政区划体制矛盾上取得突破。
2)在过渡阶段,实施深度整合战略。这一阶段,应进一步强化新区管委会的区域规划、统筹协调、经济发展等职能,并逐步弱化各功能区社会管理和公共服务职能,弱化行政区经济建设管理职能;建议成立城市建设管理、教科文卫发展、社会综合服务等公共事务委员会,使其与新区管委会签署委托授权、责任契约等工作协议,发挥其在新区社会管理、公共事务方面的统筹协调和综合服务作用。要持续做好社会组织发展工作,增强社会力量,提倡社区自治,使政府腾出更多行政资源,集中精力搞开发,抓建设。
3)在转型阶段,实施重组突破战略。这一阶段的主要目标和任务是,建立两江新区“四套班子”和司法等机构,成立完整意义上的两江新区政府;各行政区全部职能上缴、转移或下放,进而取消行政区,重组为新型街道和社区;各经济功能区全部职能剥离,进而取消功能区设置,转由各类开发公司在新区政府的领导、监督和制约下行使基础设施建设等职能;还要科学建构新型财政体制,持续优
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赵立兵:重庆两江新区行政管理体制改革路径
化政府组织架构,大力压缩经济管理部门,合理归并城市建设与管理部门,综合设置社会管理与公共服务部门,真正建设“小政府,大社会,大服务”的公共服务型政府[3]。
四、现阶段两江新区行政管理体制改革的五大任务
在两江新区建设初期,行政管理体制改革可参照“40字管理方针”。即“政令统一,责权匹配;机构精简,运转协调;管理规范,机制灵活;服务优质,保障有力;公正透明,廉洁高效”。具体言之,现阶段主要有五大任务:一是完善制度体系。要不断修改完善《重庆两江新区条例》,建立和完善以“新区条例”为龙头的法律制度体系,以法律的形式来明确和调整各经济区与行政区的责权利关系。还要加大政策研究力度,制定两江新区行政管理体制改革与创新方案和中长期规划,为今后推进深度行政管理体制改革做好理论支持和政策准备。
二是树立领导核心。即发挥新区管委会的组织领导核心作用,强化其在制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等方面的组织领导职能,维护规划的统一性、权威性和严肃性,调动各方面的积极性、主动性和创造性,探索建立重庆市政府各部门与两江新区条块互补、职能整合的工作机制。
三是强化大局意识。两江新区是一个老城加新城的设计,采取的是“1+3”的管理模式。相比浦东新区和滨海新区,两江新区起步基础更好,但也面临着更为复杂的行政管理格局。这就需要努力克服地区本位、小团体主义的干扰,树立“大局为先”的气度和“集体至上”的情怀,从制度设计到具体实施,都要服务、服从于两江新区开发开放全局。
四是转变政府职能。要全面梳理和整合两江新区及其功能区、行政区政府职能,按照统一、协调、精简、高效的原则,依法规范各功能区、行政区政府机构设置和人员编制;深化行政审批制度改革,精简审批程序,再造工作流程,实施“一站式”审批服务;不断增强政府工作透明度,建立健全科学决策、高效执行和有效监督的工作体系,确保决策科学、执行顺畅、监督有力。
五是促进功能延伸。一方面,要本着精简、高效的原则,明确管理主体,完善职能事权,促进功能区的开发建设功能向行政区延伸,带动行政区的经济发展。另一方面,要按照属地化原则,加强行政区政府社会管理与公共服务职能,逐步撤销直接从事或干预微观经济活动的机构,促进行政区社会管理和公共服务职能向功能区延伸,推进统一的社会管理体系建设[4]。
总之,行政管理体制改革事关两江新区开发建设成败,需要政府在抓好经济建设、社会管理和公共服务工作的同时,予以专项研究和周密筹划,做好充足的理论政策准备和改革实践试点,为今后两江新区行政管理体制顺利转型打下坚实基础。
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(责任编辑 周江川)
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重庆市商业委员会、重庆市对外贸易经济委员会、重庆两江新区管理委员会关于印发《重庆两江新区商业保理(试点)管 理办法》的通知 【法规类别】商贸物资综合规定 【发文字号】渝商委发[2013]55号 【发布部门】重庆市商业委员会重庆市对外贸易经济委员会重庆两江新区管理委员会 【发布日期】2013.12.25 【实施日期】2013.12.25 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 重庆市商业委员会、重庆市对外贸易经济委员会、重庆两江新区管理委员会关于印发《重庆两江新区商业保理（试点）管理办法》的通知 (渝商委发〔2013〕55号) 有关单位： 商务部批复同意在重庆两江新区开展商业保理试点。为切实推进两江新区商业保理试点工作，市商委、市外经贸委、两江新区管委会共同制定了《重庆两江新区商业保理（试点）管理办法》。现予以印发，请结合本地实际，认真贯彻执行。 重庆市商业委员会 重庆市对外贸易经济委员会
重庆市两江新区管理委员会 2013年12月25日 重庆两江新区商业保理（试点）管理办法 第一章总则 第一条为推进重庆商业保理行业的持续健康发展，做好商业保理业试点工作，健全商贸信用服务和融资体系，促进商贸流通进一步发展，根据有关法律、法规和《国务院关于同意设立两江新区的批复》（国函〔2010〕36号）、《商务部关于商业保理试点有关工作的通知》（商资函〔2012〕419号）、《商务部关于在重庆两江新区、苏南现代化建设示范区、苏州工业园区开展商业保理试点有关问题的复函》（商资函（2013）234号）等文件的要求，结合我市两江新区实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称商业保理，是指销售商（债权人）将其与买方（债务人）订立的货物销售（服务）合同所产生的应收账款转让给商业保理公司，由商业保理公司为其提供贸易融资、应收账款管理与催收等综合性商贸服务。 第三条商业保理业试点工作坚持先行先试、科学审慎、风险可控、依法监管、规范发展的原则。
重庆两江新区最新规划图(全面解读) 2010年6月19日 摘要: 市长黄奇帆认为，就目前重庆金融业的增速和辐射力来看，打造长江上游金融中心和创新中心，既有现实可行性，又有长远的前瞻性。国家批准重庆设立的产业投资基金，引导优先支持新区基础设施建设和重点产业发展。 + |, Y+ l+ t% Y9 h 两江新区全球贸易版图 重庆两江新区区位图
两江新区规划范围示意图 + H0 Y- U3 Z6 q/ a* _ / ]9 W8 @7 X8 o% q. G 新定位! Q" u: Y. g, w) \' A/ [6 v ●城乡统筹先行区! ?6 y7 m* k$ S6 d & q9 t- P0 i; K9 `" I' `/ P 重庆市将按照统筹城乡的基本要求，争取在土地制度、户籍制度、农民工制度建设以及区域协调发展等重大问题上有所突破，成为国家综合改革试验的先行区。 解读：2007年6月，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，2009年2月，国务院正式颁发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。重庆重任在肩，如何“啃”掉这个骨头，需要政策改革。! l$ u+ _) h7 J# \/ ^/ K 中国城市经济学会秘书长刘维新认为，城乡一体化是国家的未来发展趋势，如何实施，需要先在一个区域进行试验，以便为大面积的政策展开提供示范，重庆作为西部地区唯一直辖市，应该承担起这个职责。: F- `/ ]! ~- }$ p7 ? “城乡统筹必须依靠城市化来推动，两江新区的设置，在一段时间内能够承接东部劳动力密集型的产业转移，也就是说两江新区能为从土地中解放出来的农民工提供就业机会，这是当前经济发展阶段，推进城乡统筹的现实路径选择。”重庆大学教授蒲永健说。9 ~/ `' M/ Y7 B3 B4 d' u! W$ l ●先进制造业和现代服务业基地- {$ _. v2 g. B# T9 L% a 1 q) i/ @9 c7 o4 e! X3 O
浅析重庆两江新区的发展6月18日，在重庆直辖13周年的历史时刻，两江新区正式挂牌成立了。这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的第三个国家级开发开放新区，也是国家推进新十年西部大开发的重要突破口和发展新引擎。不少人甚至认为，两江新区就是国家启动新十年西部大开发的开篇之作。重庆对“两江新区”的战略定位是：立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，形成“一门户两中心三基地”，即西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地 开发建设两江新区具有十分重要的战略意义 “两江新区”，因位于中国西部唯一的直辖市——重庆主城区长江以北、嘉陵江以东而得名，规划面积1200 km2，其中可开发建设面积550 km2。国务院在《关于同意设立重庆两江新区的批复》（国函〔2010〕36号）中指出，“设立重庆两江新区，有利于探索内陆地区开发开放新模式，提升重庆经济实力和综合竞争力，对于推动西部大开发，促进区域协调发展具有重要意义”。 （一）两江新区是新一轮西部大开发经济发展的“新引擎”。改革开放前30年，国家实施了3个大的开发开放战略：80年代开发深圳，90年代开发浦东，进入新世纪又开发了滨海。国家批准设立的深圳特区、浦东新区和滨海新区，都承担着构成增长极“内核”、带动区域发展的使命。595 km2的深圳特区开发，带动了18万km2、8000万人口的珠三角加速崛起；530km2的浦东新区，带动了21万km2、9000万人口的长三角迅猛发展；2270 km2的滨海新区，带动了33万km2、1亿人口的环渤海奋起直追。在西部大开发进入第二个10年的时候，国务院批准设立重庆两江新区。1200 km2的两江新区，将争取辐射带动“西三角”（重庆—成都—西安）乃至680万km2、4亿多人口的西部地区开发开放，从而改变西部在中国经济版图上的地位。据初步测算：两江新区将拉动“成渝经济带”制造业年均增长提高10个百分点，工业年均增长提高5个百分点；云南和贵州水电、矿产等能源产业年均增长提高5个百分点；湖南、湖北、陕西广西、制造业和交通运输业年均增长提高5个百分点。总之，通过各种要素、资源的发酵、增值，两江新区经济规模和结构、发展质量和方式都会产生裂变和聚变，并放大射流到整个西部，产生几何级数效应和乘数效应，推动西部地区大发展。 （二）两江新区是新一轮西部大开发改革创新的“试验田”。一是新时期需要探索内生型改革经验。我国迄今为止的综合改革试验主要是在沿海地区进行的，获得的经验也主要是基于对外开放、吸引外资的“外向型”经验。在改革的新阶段，需要将外向型经验和内生型经验结合起来，因此，地处内地的两江新区也身兼综合改革试验区功能。二是西部地区城乡统筹尚待破题。重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在西部具有典型性和代表性。作为统筹城乡综合配套改革试验区，推进两江新区开发建设，有利于增强重庆整体统筹能力，降低改革成本和风险，加快建立内陆地区更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。三是西部地区科学发展任务艰巨。当今中国最大的难题，已不再是发展速度而是发展方式和发展质量的问题，特别是西部地区的科学发展和可持续发展问题。设立两江新区，就是从制度层面上探索西部地区科学发展的新路子，在诸多方面先行先试、开拓创新，不断积累科学发展、和谐发展的新经验。 （三）两江新区是新时期国家发展战略转型的“新载体”。改革开放前30年中国经济的
重庆两江新区商业保理（试点）管理办法 第一章总则 第一条为推进重庆商业保理行业的持续健康发展，做好商业保理业试点工作，健全商贸信用服务和融资体系，促进商贸流通进一步发展，根据有关法律、法规和《国务院关于同意设立两江新区的批复》(国函〔2010〕36号)、《商务部关于商业保理试点有关工作的通知》（商资函〔2012〕419号）、《商务部关于在重庆两江新区、苏南现代化建设示范区、苏州工业园区开展商业保理试点有关问题的复函》（商资函〔2013〕234号）等文件的要求，结合我市两江新区实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称商业保理，是指销售商（债权人）将其与买方（债务人）订立的货物销售（服务）合同所产生的应收账款转让给商业保理公司，由商业保理公司为其提供贸易融资、应收账款管理与催收等综合性商贸服务。 第三条商业保理业试点工作坚持先行先试、科学审慎、风险可控、依法监管、规范发展的原则。 第二章公司设立和业务范围 第四条商业保理公司应当设立为独立的公司法人，商业保理公司的名称中的行业表述应当标明“商业保理”字样。
第五条设立商业保理公司应当符合商务部批复（商资函〔2013〕680号）重庆在两江新区开展商业保理试点的有关要求。 第六条设立商业保理公司应向重庆两江新区管理委员会（以下简称两江新区管委会）提交相关资料。 第七条商业保理公司可以经营下列业务： （一）以受让应收账款的方式提供贸易融资。 （二）与贸易合同相关的应收账款的收付结算、管理与催收。 （三）销售分户（分类）账管理。 （四）与本公司业务相关的非商业性坏账担保。 （五）客户资信调查与评估。 （六）与货物贸易相关的融资咨询服务。 （七）法律、法规准予从事的其他业务。 第八条商业保理公司不得从事以下活动： （一）专门或受托从事催收业务； （二）从事讨债业务； （三）吸收存款； （四）发放贷款或受托发放贷款； （五）以借贷资金或他人委托资金投资； （六）国家法律、行政法规等禁止从事的其他活动。 第九条外商投资商业保理公司缴纳注册资本金和从事业务活动还应符合外商投资相关法律法规以及国家外汇管理的规定。
两江新区规划图、重庆两江新区范围、重庆两江新区地图（最新全面解读） [ 编辑:某兮 | 时间:2012-08-28 11:41:22 | 浏览:13445次 | 来源: | 作者: ] 重庆两江新区范围 涵盖江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域。规划总控制范围1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里，水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里。其中： 重庆两江新区范围行政规划图 江北区涉及街镇为：石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城、寸滩、铁山坪、郭家沱、复盛、鱼嘴镇； 渝北区涉及街镇为：龙溪、龙山、龙塔、双凤桥、双龙湖、回兴、悦来、人和、鸳鸯、天宫殿、翠云、大竹林、木耳、礼嘉、龙兴、石船、古路、玉峰山镇； 北碚区涉及街镇为：水土、复兴、蔡家岗、施家梁镇。
两江新区规划图 两江新区规划图 重庆保税港区：由寸滩港、江北国际机场和出口加工区三部分构成，采取‘水港+空港’的模式，组建一个‘一区双功能’的内陆型保税港区。”水港功能区面积6.00平方公里，空港功能区面积2.37平方公里，分为两个地块。其中地块一面积1.04平方公里，四至范围为：东至渝北区双凤桥街道办事处硚田村七社，南至渝北区双凤桥街道办事处新华村十社，西至渝北区双凤桥街道办事处新华村十一社，北至渝北区双凤桥街道办事处硚田村九社；地块二面积1.33平方公里，四至范围为：东至渝北区古路镇荣华村八社，南至渝北区古路镇荣华村六社，西至渝北区双凤桥街道办事处黎家村十六社，北至渝北区古路镇荣华村七社。 重庆寸滩码头 重庆两江新区工业园区： 位于两江新区东部，是两江新区成立后首次多区联动建设新区的试点，对今后新区建设具有示范意义。该园区规划建设用地约１７０平方公里，区内主要包括龙石先进制造功能区
重庆两江新区龙盛片区二期规划 （鱼嘴组团O、P、M、N标准分区和龙兴组团C、E、F、G、H、I、J、K、O、V标准分区控制性详细规 划） 环境影响报告书 （简本） 委托单位：重庆两江新区开发投资集团有限公司 编制单位：招商局重庆交通科研设计院有限公司 二0一二年十一月
1.1规划背景 两江新区龙盛片区总体规划二期包括龙盛中心区、龙兴E标准分区、中韩产业园、复盛高铁区、龙兴聚居区、低空产业园和中日产业园，规划总面积5793.12公顷。 龙盛中心区是龙盛城市副中心的重要组成部分，是以商业服务、商务办公、文化娱乐、研发创新为四大核心功能，并兼有居住功能的综合片区。龙兴E标准分区定位为两江新区高端服务功能聚集区、生态宜居示范工程和多元文化社区。中韩产业园规划功能为中韩两国产业合作与文化交流的重要平台，以电子信息及创意研发产业为主的高端产业基地。复盛高铁区围绕高铁交通枢纽发展商业服务、创新研发、仓储物流以及配套居住功能的城市综合服务区。龙兴聚居区是汇聚商业、文化、体育等重要城市功能，并兼具创新研发及尖端制造的产业功能的大型聚居区。低空产业园规划区是集小型飞机制造、航空维修、航空研发、试验及培训等功能为一体的综合型航空产业制造基地。中日产业园规划区是重点发展汽车、装备、电子、新材料、环保等高端产业，并以打造低碳、环保的环境友好的生态产业园区。 1.2与规划和产业政策的符合性 两江新区龙盛片区规划布局符合国家及地方产业政策，符合《重庆城乡总体规划（2007-2020）》、《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》、《成渝经济区区域规划》、《重庆市主城区二环区域发展规划（2011-2020年）》（渝府发〔2011〕36号）、《重庆市土地利用总体规划（1997-2010）》等相关上层规划及专项规划，与国家及地方相关政策精神协调一致。 1.3区域环境质量现状 （1）社会环境现状 规划区位于江北和渝北区，区内有龙兴镇，御临镇和复盛镇。重庆两江新区龙盛片区二期规划区现主要为农业用地，龙盛片区二期开发期主要影响的人口为规划区内的38.6万人。经调查，拟建项目区内有龙兴古镇，无自然景观、珍稀动植物等特殊保护对象。规划区内交
重庆两江新区最新规划图(全面解读)2010年6月19日 摘要: 市长黄奇帆认为，就目前重庆金融业的增速和辐射力来看，打造长江上游金融中心和创新中心，既有现实可行性，又有长远的前瞻性。国家批准重庆设立的产业投资基金，引导优先支持新区基础设施建设和重点产业发展。... . ...9 m! Y" E3 x4 A7 \ + |, Y+ l+ t% Y9 h 两江新区全球贸易版图
重庆两江新区区位图 两江新区规划范围示意图 + H0 Y- U3 Z6 q/ a* _ / ]9 W8 @7 X8 o% q. G 新定位! Q" u: Y. g, w) \' A/ [6 v ●城乡统筹先行区! ?6 y7 m* k$ S6 d & q9 t- P0 i; K9 `" I' `/ P 重庆市将按照统筹城乡的基本要求，争取在土地制度、户籍制度、农民工制度建设以及区域协调发展等重大问题上有所突破，成为国家综合改革试验的先行区。 解读：2007年6月，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，2009年2月，国务院正式颁发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》。重庆重任在肩，如何“啃”掉这个骨头，需要政策改革。! l$ u+ _) h7 J# \/ ^/ K 中国城市经济学会秘书长刘维新认为，城乡一体化是国家的未来发展趋势，如何实施，需要先在一个区域进行试验，以便为大面积的政策展开提供示范，重庆作为西部地区唯一直辖市，应该承担起这个职责。: F- `/ ]! ~- }$ p7 ? “城乡统筹必须依靠城市化来推动，两江新区的设置，在一段时间内能够承接东部劳动力密集型的产业转移，也就是说两江新区能为从土地中解放出来的农民工提供就业机会，这是当前经济发展阶段，推进城乡统筹的现实路径选择。”重庆大学教授蒲永健说。9 ~/ `' M/ Y7 B3 B4 d' u! W$ l ●先进制造业和现代服务业基地- {$ _. v2 g. B# T9 L% a 1 q) i/ @9 c7 o4 e! X3 O
地方经济 一、重庆两江新区概况 重庆两江新区于2010年6月18日,也就是重庆直辖13周年之际挂牌成立，是我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区，也是继上海浦东新区、天津滨海新区后，由国务院直接批复的第三个国家级开发开放新区。 在西部大开发新十年的重大时刻，两江新区的横空出世是中央促进西部大开发向纵深推进、推动区域协调发展的重大战略抉择；是中央深刻把握全球化、区域经济一体化的经济发展大势，培育西部地区增长极，带动中西部崛起的国家开发开放大战略。改革开放前三十年，国家实施了3个大的开发开放战略，每一次国家开发开放战略的确立，都给区域经济发展带来巨大变化。80年代之于深圳、90年代之于浦东、新世纪之于滨海，撬动了珠三角、长三角、环渤海经济圈的三次大开发高潮，清晰勾勒出国家改革开放前30年从南到北的大开放进程。在新世纪的又一个十年，国家批准重庆设立两江新区，推动中西部的大开发大开放，标志着中国大开放进程从东到西的战略大转移。两江新区堪称新十年西部大开发的开篇之作，必将成为新一轮西部大开发的“新引擎”、改革创新的“试验田”、国家发展战略转型的“新载体”。 两江新区的应运而生是“中国模式”从外需带动到内需驱动大背景下的大开发，是全球金融危机后中央应对全球市场巨变、转变发展方式、启动内需市场的重大战略决策。到2015年，中国消费占世界的比重将超过14%，成为全球第二大消费市场，而国内市场的潜力主要在中西部，国家决策加上市场力量，两江新区的发展可谓动力十足。两江新区辐射西部地区680多万平方公里，辐射面相当于深圳的30多倍、浦东的30多倍、滨海的20倍，辐射人口分别相当于深圳、浦东、滨海的四、五倍。广阔的中西部大市场催生了两江新区，两江新区的开发开放必将有力拉动中西部的发展。 二、两江新区外贸发展的SWOT分析 (一)两江新区外贸发展的优势 1.拥有内陆唯一的保税港区 重庆两江新区拥有我国内陆唯一的空港加水港“一区双核”双功能的重庆两路寸滩保税港区，可以开展保税物流、加工贸易、商品展销、离岸金融业务。作为长江上游航运中心的标志性工程，寸滩港实际年吞吐能力可达到140万标箱，保税港区的建立有利于企业降低物流成本，港区内的各项优惠政策包括进出口环节税收及监管政策，出入境检验检疫政策，财税扶持政策，外汇政策等使得通过两江新区开展进出口贸易具有极大的优势。其影响力大、以流量经济服务、辐射中西部创造了优越的条件。 2.战略定位准确明晰 根据国务院批复，中央赋予重庆两江新区五大功能定位：一是统筹城乡综合配套改革试验的先行区；二是内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；三是长江上游地区的金融中心和创新中心；四是内陆地区对外开放的重要门户；五是科学发展的示范窗口。借助两江新区“内陆重要的先进制造业”和“内陆地区对外开放的重要门户”的战略定位，成功吸引了宏基、华硕两大笔记本电脑供应商和仁宝、纬创、和硕三大ODM企业落户，基本形成了“3+2+N”的电子信息产业格局。重庆保税港区空港功能区笔记本电脑基地累计生产笔电产品近1000万台，实现工业产值约240亿元。另外，作为内陆地区对外开放门户，两江新区自由贸易区建设已被提上日程，届时两江新区将成为整个西部地区外贸发展的桥头堡。 3.开发基础条件好 外贸发展需要建立在一定的经济基础之上，与浦东和滨海几乎“白手起家”不同，两江新区是“老城＋新城”，内陆地区唯一的保税港区、西部最大的会展中心、金融商贸区均在区内。重庆及周边地区工业基础较好，产业齐全，2009年GDP约800亿元，分别是浦东和滨海设立之初的13倍和4倍，具有一定的基础。 4 政策优惠 国务院给予两江新区前所未有的优惠政策，要求在现有政策范围内，加大对两江新区发展的支持力度，推动产业、资金和人才向两江新区集聚。西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策以及比照浦东新区和滨海新区的开发开放政策，这三大优惠政策的叠加，意味着两江新区成为始终保有国家内陆最优惠政策的区域。目前，两江新区已集中推出到2020年减按15%的税率征收企业所得税等诸多优惠政策，引起全球投资者广泛关注。利用两江新区各种外贸优惠政策将使重庆外贸具有极大的优势。 (二)两江新区外贸发展的劣势 1.高端人才缺乏 两江新区位于内陆地区，由于历史原因，对人才的吸引力较弱，因此高端人才的积淀不足，在两江新区发展初期将遇到人才瓶颈。特别是外贸人才缺乏，据悉，未来重庆外贸人才缺口在1万以上。 2.物流成本偏高 两江新区地处内陆，经济外向度较低，加工贸易出口的物流成本相对沿海偏高，这是天然的劣势。而且重庆的现代物流业发展速度相对落后，主要表现在物流企业数量多却规模小，没有形成规模效应；物流信息化建设落后，信息难以共享；缺乏领头的国内国际知名物流企业。 (三)两江新区外贸发展的机遇 1.西部大开发的机遇 两江新区是在西部大开发的背景下设立的，一方面使得两江新区获得相比东部开发区更多的优惠政策和特殊政策，使两江新区的发展获得后发优势，这是重庆立足两江新区大力发展外贸的重要机遇；另一方面，西部地区地域广大，外贸发展潜力极大，随着西部经济的不断发展，也使两江新区能在更广阔的领域发挥作用。 2.成渝经济一体化的机遇 成渝经济一体化建设将扩大两江新区的辐射范围，使两江新区外贸发展的基础更为雄厚。目前，相对长三角和珠三角经济区的外向型经济，成渝经济区主要是以国内市场为主的内向型经济。而随着成渝一体化的加强，两江新区将作为本地区唯一的内陆自由贸易区，其地 重庆两江新区外贸发展战略分析 余素芳 对外经济贸易大学 摘要：重庆两江新区作为我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区，其对重庆外贸发展有重大的影响。本文通过SWOT分析，对两江新区外贸发展的优势和劣势、机遇和挑战进行了详细的分析，并得出重庆两江新区外贸发展的战略对策。 关键词：两江新区；外贸发展战略；SWOT分析 中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0437-02 437
重庆两江新区最新规划图 范围面积 1200平方公里 横跨“三北” 两江新区涵盖江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域。规划总控制范围1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里，水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里。其中： 江北区涉及街镇为：石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城、寸滩、铁山坪、郭家沱、复盛、鱼嘴镇； 渝北区涉及街镇为：龙溪、龙山、龙塔、双凤桥、双龙湖、回兴、悦来、人和、鸳鸯、天宫殿、翠云、大竹林、木耳、礼嘉、龙兴、石船、古路、玉峰山镇； 北碚区涉及街镇为：水土、复兴、蔡家岗、施家梁镇。 六大功能 两江新区是国家战略层面的部署，与上海浦东新区、天津滨海新区“功能类似、政策比照”，是辐射带动西部地区及广大内陆地区的综合类开发“新区”。 功能定位：统筹城乡综合配套改革试验的先行区；中国内陆重要的先进制造业基地；中国内陆重要的现代服务业基地；长江上游地区金融中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户；科学发展的示范窗口。 总体目标 10年后GDP 逾6000亿元 到2020年，两江新区将建成功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区，在重庆建设内陆开放高地中发挥核心和引擎作用。 预计地区生产总值达到6000亿元，工业总产值实现10000亿元，分别占全市1/4以上；直接利用外资、进出口总量和金融机构存贷款余额分别占全市1/3以上；集装箱吞吐量达到340万标箱，机场旅客吞吐能力达4500万人次，常住人口规模400万人左右。 管理体制 搭“三拖一”
开发平台 据了解，两江新区将采取“1+3”的管理体制，即在两江新区开发建设领导小组的统一领导下，由两江新区管委会及江北、渝北、北碚3个行政区，分别作为开发主体协同推进。 在开发平台上，将采取“三拖一”模式。北部新区、两路寸滩保税港区管委会是市政府直属派出机构，市委、市政府将委托两江新区管委会在业务上进行统一管理，此外，鱼石片区（鱼嘴、复盛、龙兴、石船）由两江新区管委会直接领导的两江新区开发有限公司负责开发，三个平台拉动两江新区发展。实现“一块牌子，统一规划，共享政策，统筹协调，分区运作”的“两江模式”。 解读：两江新区不是完全的农村区域或城市区域，而是“老城区+新区”组合，如果把老城区拆拆并并，势必涉及到上百个局级干部、上千个处级干部调整，所以，采用了“1+3”、“3托1”管理模式。 再造一个重庆经济 两江新区的发展目标是：在辖区内所有三个区加在一块800亿元GDP基础上，2012年翻一番，到1600亿元；到2015年再翻一番达到3200亿元；到2020年再翻一番，达到6400亿元。 解读：2009年，重庆GDP为6528.7亿元。如果按照上述目标，2020年6400亿元的经济体量，相当于再造一个重庆经济。 浦东新区18年来，始终保持年平均经济增长18%左右。2007年实现国内生产总值2750.76亿元，比上年增长14.4%；地方财政收入260.8亿元，比上年增长46.3%；外贸进出口总额1280.52亿美元，比上年增长19.3%。 滨海新区GDP从1994年的112.36亿元增加到2008年的3102.24亿元，GDP增长迈上第一个千亿元台阶历经10年，而后仅用5年时间实现了GDP连续迈上两个千亿元台阶。2009年，滨海新区GDP增速继续在全国保持领先，完成生产总值3760亿元，增长23.5%，占天津全市比重约53.7%。 重庆工商大学教授王明建认为，两江新区的设立，处在中国经济发展新阶段，将会更注重经济效益和产出比，同时汇聚更多的政策支持。例如，重庆给两江新区的启动资金是100亿元，远远超过浦东新区的启动资金20亿元，动力更足；此外，在这片特殊区域内，实现30%的增速、三年GDP翻一番，并不是没有可能。 我市成立了两江新区开发建设领导小组，领导小组下设两江新区管理委员会（党工委）。两江新区管委会（党工委）负责统筹两江新区范围内规划布局、开发建设、统计、宣传及其综合协调等；按照市政府授权，负责鱼石片区的基础设施和功能开发建设；受市政府委托，代管北部新区管委会和两路寸滩保税港区管委会。我市组建两江新区开发有限公司，两江新区开发有限公司属两江新区管委会直接领导，负责片区开发。 根据两江新区内自然生态环境、产业布局现状及行政区划等因素，两江新区将形成十大功能区： 蔡家高技术产业区 范围：北碚蔡家、施家梁、童家溪，规划建设用地34平方公里。 方向：一是重点发展微电子和生物医药产业；二是布局高品质生态型商住区。
两江新区优惠政策 日期：2011年2月14日来源：两江新区网 目前而言，两江新区实施的优惠政策包括： 一、区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，到2020年减按15%的税率征收企业所得税。 二、以2010年为基数，“十二五”期间新区内新增地方财政及建设项目有关的行政事业性收费收入全额用于设立两江新区发展专项资金，以投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式，扶持区内的先进制造和现代服务类企业发展。 三、对新区建设用地计划指标实行单列并予以倾斜，根据发展规划需要优先确保建设用地。 四、市政府设立百亿元专项资金，集中用于两江新区基础设施的起步建设。 五、国家批准重庆设立的产业投资基金，引导优先支持新区基础设施建设和重点产业发展。 六、区内企业当年高新技术产品产值加技术性收入达到年总产值60%以上，企业所得税实际税负不超过10%。 七、区内高新技术产业领域或战略性新兴产业领域的企业，从获利年度起三年内，按有关规定提取的风险补偿金（按当年利润额的3-5%）可税前扣除。
八、执行灵活的土地和房屋租赁政策。对重点支持的产业用地实行双优政策。对从事科技开发的企业、科研机构和高等院校，可安排房屋租金补贴。 九、对区内符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。 十、对新引进大型企业总部高管人员给予安家资助等财政扶持，并建立分配激励机制促进人才引进。 解读：和浦东新区和滨海新区比较，两江新区得到的政策优惠更具分量。在这个区域，除了同样享受国家给予浦东新区和滨海新区的优惠政策外，还享受着重庆及西部地区独有的优惠政策，并得到了允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施的权利。 两江新区内，到2020年以前都会按15%税率征收企业所得税，而沿海地区、中部地区则是25%的所得税。“这样低的税率，相信一定会吸引更多企业前来。”而在“十二五”期间，两江新区新增地方财政中各种税收、行政事业费用都不用上缴，而是继续留在当地滚动发展，“这样一来，两江新区里的企业就能使用这些钱继续发展。” 两江新区还享有用地计划指标单列的倾斜、100亿元的区域性开发投入、重庆产业用地的双优政策等实惠，这些不仅能吸引企业入驻，还能让两江新区“没有牵挂”地茁壮成长。
重庆市高新区、经开区、北部新区、两江新区的发展与关联 一、重庆高新区、经开区、北部新区、两江新区简介 重庆高新技术产业开发区于1991年3月经国务院批准成立，成为全国5个国家级综合改革试点开发区之一。其管辖面积73平方公里，包括石桥铺高科技开发园、二郎科技新城和北部新区高新园。 重庆经济技术开发区于1993年经国务院批准设立，是中国西部地区最早设立的国家级经济技术开发区。最早成立时分为南部园区和北部园区，分别地处重庆市南岸区南坪地区和北部新区经开园（见图1）。 （图1） 北部新区于2001年4月25日经重庆市市委市政府批准挂牌成立。最初规划面积136.6平方公里，分为经开园和高新园两个园区，分别全面委托经开区和高新区实施开发建设。从此，北部新区、高新区、经开区实行了“一面红旗、两架推土机”以及一区多园的开发模式。
重庆两江新区于2010年6月18日成立，是我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区，也是继上海浦东新区、天津滨海新区后，由国务院直接批复的第三个国家级开发开放新区。 二、北部新区、高新区、经开区、两江新区之间的关系 重庆两江新区的高速发展，得力于重庆市委、市府的远见卓识和驾驭重庆社会经济的政治智慧。那么，北部新区、高新区、经开区、两江新区之间的关系呢？对外地投资者、打工者与商人，甚至对重庆本地人来说，很多人都搞不清楚。 2007年，北部新区其年生产总值增长了13倍，完成了市委市政府成立之初提出的“10年再造一个重庆工业”的任务，而高新区和经开区在北部新区带领下，综合实力也得到提升。由于三个区都各自有一套领导机构，而这样的体制在发展中遇到了障碍。为了发展的需要，2007年底，高新区与经开区（含出口加工区）一起合并到北部新区，完成“三区合一”管理体制。两江新区成立之初，拟将经开区和高新区都包括在其布局里，但为了不让其优惠政策被两江新区全部覆盖，市委、市政府经研究决定：北部新区与高新区、经开区分设，经开区南区和高新区分别移交南岸区、九龙坡区管理，开发区完成新一轮布局，合理分布后，有利于区域间竞相发展，最终推动主城核心板块的共同崛起。 两江新区，管委会驻地重庆北部新区，号称与上海浦东新区、天津滨海新区媲美。虽然现在与上海浦东新区、天津滨海新区相比，经济总量还差一大截，但是发展潜力相当巨大。 三、高新区、经开区、两江新区最终管辖区域 高新区地域包括石桥铺高科技开发园、二郎科技新城。
第４２卷第８期２０１９年８月 测绘与空间地理信息 ＧＥＯＭＡＴＩＣＳ＆ＳＰＡＴＩＡＬＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ Ｖｏｌ.４２?Ｎｏ.８Ａｕｇ.?２０１９ 收稿日期:２０１８－０３－２６ 作者简介:陈一静(１９８４－)?女?重庆人?高级工程师?硕士?２００９年毕业于中国科学院测量与地球物理研究所自然地理学专业?主要 从事遥感技术的应用研究工作? 重庆两江新区城市扩展特征及其驱动力分析 陈一静?吴凤敏?胡一艳?郑稚棚?钱一进 (重庆市地理信息中心?重庆４０１１２１) 摘要:重庆两江新区是西部地区第一个国家级开发新区?其城市空间演变特征及驱动力分析对指导新区建设二 促进可持续发展具有重要作用?也对其他新区有一定借鉴价值?研究利用２０１０ ２０１６年高分辨率卫星遥感影像?基于ＲＳ和ＧＩＳ操作平台?获取重庆两江新区不同时期城市建成区扩展数据?分析城市建成区时空扩展特征?在此基础上结合社会经济数据分析其驱动力因素?研究表明:两江新区自设立以来?城市建成区快速扩展?由于自然环境条件限制总体呈现东拓北进态势?在政府各项优惠政策下?新区固定资产总投资是城市空间扩展最主要因素?经济快速增长二城市路网不断完善以及人口规模集聚效应均促进了城市空间扩展?政府政策和城市规划也起到了重要引导作用? 关键词:重庆两江新区?城市扩展?驱动力 中图分类号:Ｐ２０８一一一文献标识码:Ａ一一一文章编号:１６７２－５８６７(２０１９)０８－０１７６－０４ ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＵｒｂａｎＥｘｐａｎｓｉｏｎａｎｄＤｒｉｖｉｎｇＦａｃｔｏｒｓｉｎ ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＡｒｅａ ＣＨＥＮＪｉｎｇ?ＷＵＦｅｎｇｍｉｎ?ＨＵＹａｎ?ＺＨＥＮＧＺｈｉｐｅｎｇ?ＱＩＡＮＪｉｎ(ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＧｅｏｍａｔｉｃｓＣｅｎｔｅｒ?Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４０１１２１?Ｃｈｉｎａ) Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＡｒｅａｉｓｔｈｅｆｉｒｓｔｎａｔｉｏｎａｌｎｅｗｄｉｓｔｒｉｃｔｉｎｗｅｓｔｅｒｎＣｈｉｎａ.ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｕｒｂａｎｅｘｐａｎｓｉｏｎｅｖｏｌｕｔｉｏｎａｎｄｄｒｉｖｉｎｇｆａｃｔｏｒｓｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｂａｓｉｓｆｏｒｐｒｏｍｏｔｉｎｇｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｈｏｐｅｓｔｏｐｒｏｖｉｄｅｓｏｍｅｖａｌｕａｂｌｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｆｏｒｏｔｈｅｒＮａｔｉｏｎａｌＮｅｗＤｉｓｔｒｉｃｔ.ＴｈｉｓｐａｐｅｒｏｂｔａｉｎｓｕｒｂａｎｓｐａｃｅｅｘｐａｎｓｉｏｎｆｅａｔｕｒｅｓａｎｄｍｏｔｉｖａｔｉｏｎｆａｃｔｏｒｓｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＡｒ￣ｅａｂａｓｅｄｏｎｈｉｇｈｒｅｓｏｌｕｔｉｏｎｒｅｍｏｔｅｓｅｎｓｉｎｇｄａｔａａｎｄｓｏｃｉａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｓｔａｔｉｓｔｉｃｓｆｒｏｍ２０１０ｔｏ２０１６.Ｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｓｈｏｗｓｔｈａｔ?ｔｈｅｂｕｉｌｔ－ｕｐａｒｅａｓｈａｓｅｘｐａｎｄｅｄｒａｐｉｄｌｙｔｏＮｏｒｔｈａｎｄＥａｓｔａｆｔｅｒｉｔｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｂｙｌｉｍｉｔｓｏｆｔｈｅｎａｔｕｒａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ?ａｎｄｔｈｅｆｉｘｅｄｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｓｔｈｅｍａｊｏｒｄｒｉｖｉｎｇｆａｃｔｏｒｏｆｕｒｂａｎｓｐａｔｉａｌｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ.Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ?ｒａｐｉｄｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ?ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｇｒｏｗｔｈａｓｗｅｌｌａｓｒｏａｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｓｇｒｅａｔｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｏｆｕｒｂａｎｅｘｐａｎｓｉｏｎ.Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｃｉｔｙｐｌａｎｎｉｎｇａｌｓｏｐｌａｙｓｄｉｆｆｅｒｅｎｔｄｒｉｖｉｎｇｒｏｌｅ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＡｒｅａ?ｕｒｂａｎｅｘｐａｎｓｉｏｎ?ｄｒｉｖｉｎｇｆａｃｔｏｒｓ ０一引一言 国家级新区是国家新一轮开发开放和改革的试验区?也是国家发展战略的直接体现?重庆两江新区是国务院批准设立的第三个国家级新区?也是内陆地区第一个国家级开发新区?于２０１０年６月１８日正式挂牌成立[１]?新区设立以来?城市空间扩展发生剧烈变化?逐渐成为重庆市主城区城市扩展主引擎?如何有效获取两江新区城市边界信息?分析城市空间演化基本规律?准确把握城市空间发展的动力机制?对指导两江新区城市发展建设?促进城市空间扩展与社会二经济和环境协调发展具 有重要价值?并为其他国家级新区城市空间演化及驱动力研究提供一定参考? 遥感数据具有实时性二高效性和客观性等诸多优点?可以快速获取地表信息?是及时掌握城市发展现状和变化信息的第一手资料[２]?国内许多学者利用ＲＳ和ＧＩＳ 技术对城市空间扩展进行了研究?吴宏安二王娟二施益强二廖和平等[３ －８] 均开展了不同地区城市空间扩展特征及 驱动力分析?对揭示城市空间扩展动态演变二指导城市建设具有重要的理论和现实意义? 研究利用高分辨率卫星遥感影像?获取重庆两江新区２０１０二２０１２二２０１４和２０１６年城市建成区范围?分析城市
重庆两江新区基本情况 2010年5月，国务院正式印发两江新区批准文件(国函2010 36 )，2010年6月18日两江新区正式挂牌成立。功能定位在国务院文件专门明确五条：一是统筹城乡综合配套改革试验区先行区，整个重庆是城乡综合配套改革试验区，两江新区就是这个试验区的先行区。二是内陆重要的先进制造业和重要服务业基地。三是长江上游地区金融中心和创新中心，这个很不容易，是非常重要的金字招牌，含金量极高。四是内陆地区对外开放的重要门户。这也是很重要的定位。五是科学发展的示范窗口。 行政管理模式：总概念是“1+3”，“3拖1”的管理模式。首先是有一个集中的领导，市委、市政府领导下有一个领导小组总体协调，协调两江新区管委会以至于各个行政区，在具体推进中，两江新区管委会发挥五种统一协调的功能。比如在规划方面，在开发进度方面，在税收各种优惠政策方面，对各种区域的统计和外宣传方面，对一些重大事务的协调方面，两江新区管委会代表市政府在整个1200平方公里上具有协调的权力。二是具体区域开发上，三个行政区和两江新区管委会各在一定范围内进行基础开发，招商引资，项目推进，叫“1+3”，另一方面两江新区管委会下面直接管理三个管委会，三个管委会包括十年前就成立的北部新区管委会，一
年前成立的寸滩、两路保税港区管委会，也包括现在马上成立的石船、复盛100平方公里的工业开发区的管理机构。市政府委托两江新区管理三个管理机构，叫“1+3”。 两江新区目前面临的问题及困难：行政体制复杂，大区夹小区，行政区夹功能区。新区既包括传统行政区，也包括寸滩内陆首个水港加空港保税港区、北部新区、江北嘴金融核心区等以经济形态为主的功能区；既有经济高度发达的江北中心商圈，也有大量经济欠发达地区。 十方面的优惠政策： 一是这个区内到2020年前按15%税率增收企业所得税，国家沿海地区、中部地区都是25%所得税，两江新区可以全方位按照15%所得税定位。 二是以2010年为基数，“十二五”期间两江新区新增的各种各样税收、行政事业费用，市政府将留在两江新区，用于两江新区发展。 三是两江新区用地计划指标单列，予以倾斜，保证优先发展。 四是市政府启动的时候准备100亿财政性资金用在两江新区的一些区域性开发征地动迁、七通一平，基础设施建设的投入。 五是国家批准重庆设立产业投资基金，优先引导支持新区的重点产业发展。
2009年2月5日，国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见（国发3号文件），在国家战略层面正式研究设立“两江新区”，是中国的第三个副省级新区，前两个分别是上海浦东和天津滨海新区，并于2010年5月7日获国务院通过，2010年6月18日正式挂牌成立。 位置：拟设立的两江新区，以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，包括江北、渝北、北碚三个区的部分区域。规模：两江新区的面积为1200平方公里，包含重庆市渝北区、江北区、北部新区、北碚区(含蔡家组团)的部分区域，可开发面积约为650平方公里。但去除已建成区域150多平方公里，实际两江新区的可用面积为450多平方公里。5+3战略性布局：轨道交通、电力装备（含核电、风电等）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长性新兴产业集群。 两江新区的大致地理位置位于重庆北部新区和重庆两路寸滩保税港区。其中北部新区将继续发挥区内各类国家级园区的特色和辐射带动作用，形成一区多园、良性互动、错位发展的格局，以将其建设成内陆开放型经济示范区，形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区，支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试。而两路寸滩保税港区功能和有关税收政策则比照洋山保税港区的相关规定执行。 根据规划，作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，两江新区将着眼于建设内陆开放经济和现代产业体系，建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，建设成为长江上游金融中心和创新中心，建设成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。其将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策，包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。
商务部关于在重庆两江新区、苏南现代化建设示范区、苏州工业园区开展商业保理试点有关问题的复函 商资函〔2013〕680号 重庆市外经贸委、重庆市商委、江苏省商务厅、苏州工业园区管委会： 《重庆市外经贸委关于申请在两江新区开展商业保理试点工作的请示》（渝外经贸文〔2012〕180号）、《重庆市商业委员会关于申请在重庆开展商业保理试点工作的请示》（渝商委文〔2013〕57号）、《江苏省商务厅关于在苏南现代化建设示范区开展商业保理试点的申请》（苏商资〔2012〕1530号）、《园区管委会关于恳请支持苏州工业园区开展商业保理试点的请示》（苏园管呈字〔2013〕1号）及实施方案收悉。经研究，现函复如下： 一、根据《商务部财政部人民银行银监会保监会关于推动信用销售健康发展的意见》（商秩发〔2009〕234号）等文件精神，同意在重庆两江新区、苏南现代化建设示范区、苏州工业园区开展设立商业保理公司试点。 二、原则同意重庆市、江苏省和苏州工业园区商业保理试点方案，请按以下要求做好试点工作： （一）建立工作机制。试点地区商务主管部门为商业保理行业主管部门，要会同当地政府相关职能部门加强沟通协调，建立工作机制，制定商业保理试点管理办法后启动试点审批工作。两江新区、苏南现代化建设示范区和苏州工业园区商业保理公司的设立及变更审批由重庆市、江苏省商务主管部门和苏州工业园区按照现行审批权限负责。 （二）加强准入管理。 1．商业保理公司的投资者应具备开展保理业务相应的资产规模和资金实力，不得以借贷资金和他人委托资金投资，有健全的公司治理结构和完善的风险内控制度，近期没有违规处罚记录。境外投资者或其关联实体应具有从事保理业务的业绩和经验。 2．商业保理公司应至少拥有2名以上具有金融领域管理经验且无不良信用记录的高级管理人员。 3．商业保理公司的名称中应标明“商业保理”字样。 （三）规范经营行为。 1．开展商业保理原则上应设立独立的公司，不混业经营，不得从事吸收存款、发放贷款等金融活动，禁止专门从事或受托开展催收业务，禁止从事讨债业务。 2．商业保理公司开展业务时风险资产总额不得超过公司净资产的10倍。 3．商业保理公司应在人民银行征信中心的应收账款质押登记公示系统中办理应收账款转让登记，将应收账款权属状态予以公示。 （四）健全监管制度。试点地区要建立日常监管机制，督促商业保理公司建立开展保理业务相应的管理制度，健全相关业务流程和操作规范，定期将业务开展情况报主管部门，指导商业保理公司积极开展行业自律。 请于每年1月底、7月底前将半年度试点工作开展情况及下一步工作计划报商务部（外资司、市场秩序司）。试点实施过程中如有问题请及时向商务部反映。