南发字〔2016〕104号 关于印发《南开大学横向科研项目及经费管理办法 （试行）》的通知 各学院、各单位、机关各部门： 《南开大学横向科研项目及经费管理办法（试行）》业经2016年12月19日第十五次校长办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。 南开大学 2016年12月19日（此件主动公开）
南开大学横向科研项目及经费管理办法（试行） 第一章总则 第一条为规范管理，引导科研人员积极承担横向科研项目，加快科研成果转化，提高科研经费使用效益，根据《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监〔2012〕6号）、《关 （中于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》 办发〔2016〕50号）、《中华人民共和国合同法》等有关规定，结合我校实际，制定本办法。 第二条横向科研项目（以下简称“项目”）是指有关部门、企事业单位、社会团体等委托的、非财政资金资助、带有商业行为的科研项目，以及由政府部门非常规申报渠道下达的科研项目。 第三条本办法中的“项目合同”是学校教职工作为项目负责人，以学校为一方当事人，与其他平等主体的自然人、法人及组织订立的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让以及科研咨询服务合同或协议、任务书等的统称。 第四条项目负责人是项目的具体执行人，应为学校在岗教职工。项目所在的学院、研究院（所）等学校二级单位是项目的二级管理单位。在校学生承担项目的，参照本办法执行。 第五条项目负责人必须遵守国家法律、法规，尊重他人知识产权，恪守学术规范，坚持平等互利、协商一致、诚实守信的
原则，不得损害学校利益。 第六条项目经费应纳入学校财务统一管理，单独核算，专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。 第二章组织管理 第七条项目实行三级管理模式，即学校相关职能部门、二级管理单位和项目负责人按照各司其职、协作配合的原则，分工负责实施。 第八条学校各相关职能部门职责： 科学技术处和社会科学研究管理处（以下简称“科研管理部门”）负责项目合同审核签订、项目全过程管理工作。 财务处负责项目经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制经费预算、规范经费使用、编报经费决算。 实验室设备处负责对用项目经费购置仪器设备和其他固定资产的管理工作。 审计处负责对项目经费使用情况开展审计监督。 第九条二级管理单位负责审核项目委托方及合作（协作）方的资质和履约能力、外协业务公允性，为项目实施、过程管理提供支持，承担项目经费的日常监管。 第十条项目负责人是项目实施的直接责任人。项目负责人须切实诚信履约，保守科研秘密，遵守学术规范，杜绝弄虚作假、
长安大学科研经费管理暂行办法 第一条为了加强学校科研项目经费管理，合理、有效和规范地使用经费，根据国家有关规定，结合我 校实际情况，特制定本办法。 第二条学校科研项目经费纳入学校财务进行统一管理，各项目单独建账，专款专用，实行项目负责人 负责制。 第三条为适应科研活动规律的需要，落实科学化、精细化管理要求，按照国家相关文件精神，学校科 研项目经费分为直接费用和间接费用。 直接费用指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务 费、专家咨询费和其他支出等。 间接费用主要包括承担项目科研任务的单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，绩效支出，以及其他无法在直接费用中列支的相关费用。 第四条项目科研经费的开支范围严格遵照相关项目经费管理办法或合同约定执行。 第五条各类项目经费支出实行预算制管理，同时就设备费、劳务费等开支规定如下： 1．合同中没有明确预算的，不予列支购置大型仪器设备费用； 2．劳务费主要用于在项目研究过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的在校研究生、博士后和临时聘用人员的劳务费用，以及临时聘用人员的社会保险补助费用。省部级计划项目和厅局级计划项目科研财务助理费用在劳务费中列支。劳务费用必须在项目合同中有明确预算，并按预算执行。 第六条经费到账后，间接费用由计划财务处按照科研主管部门核定的相应比例计提。项目组直接费用由科研主管部门与计划财务处下发项目经费本，由项目负责人支配使用，按相关规定报销。各类项目的分配比例见表1。 表1 各类项目的分配比例
厦门大学科研经费管理办法 第一章总则 第一条为了加强科研经费管理，保证科研经费的合理分配和有效使用，根据国家有关法规和学校财务制度规定，特制定本管理办法。 第二条根据科研经费来源不同，分为以下两大类： 1、拨款类科研经费（以下简称纵向经费）：包括国家自然科学基金委、国家社科基金委、科技部、教育部、中央其它各部委、国防科研主管部门、福建省各厅局、厦门市各局直接下达给我校的各类研究经费和各类基金会资助的研究经费，以及我校作为合作（协作）单位承担上述来源的项目，由项目主持单位转拨到我校的经费。 2、非拨款类科研经费（以下简称横向经费）：包括各类企事业单位（机关、社团、部队、其他学校、企业等）和个人委托与合作研究的项目经费；境外（含港、澳、台）基金和非基金类资助的研究项目经费；国内民间基金资助的研究项目经费。 第二章经费管理 第三条财务处负责到校经费的入账、提扣，开设项目经费卡，审查经费开支的合法性和手续的完整性，经费的分类统计、结题决算等工作；科技处或社科处负责入账经费的
分类、项目经费卡的发放、非常规性科研经费开支的审批，办理纵向经费预算变更申请，对科研经费的开支进行监督和检查；各院系所项目负责人出差的审批等工作。 第四条各类科研经费必须转入学校财务处，由财务处和科技处或社科处核实到校经费所属项目，经提扣后核发科研项目经费卡。经费卡由项目负责人保管使用。 第五条科研经费必须按项目立户，在研期间科研经费应专款专用，不得挪作它用。不得用于国家规定禁止列入的支出，纵向经费不得用于支付各种罚款、捐赠、投资、福利性支出。 第六条科研项目经费的使用必须按照“先收后支、量入为出”的原则。应根据项目的进度合理安排使用经费，当年度项目经费结余可以转入下一年度继续使用。 第七条科研经费的开支实行项目组长负责制。项目负责人应按项目下达（委托）部门（单位）和学校的有关规定，认真履行职责，并对其管理的经费开支的真实性、可靠性负法律责任。经费开支手续必须完整，票据必须合法。 第八条纵向经费开支范围主要包括： 1．人工费指为直接参加科研项目研究开发的人员支出的劳务费。 2．设备费指研究开发科研项目所发生的仪器、设备、样品、样机购置和自行试制费用。其中从国外购进的仪器、
高校科研经费管理现状分析 近年来，由于我国改革开放和科研事业的发展，高等院校承担的科研项目和筹集的科研经费呈现大幅度增长趋势。开展科学研究不仅可以促进教育水平，加强与实践的联系，更好地服务于社会，同时科研经费作为高等院校的一项重要资金来源，还可以增加学校的资金实力，科研经费已经成为学校资金的重要组成部分。随着我国创新型国家的建设，科研活动将会越来越多、规模将会越来越大。因此，加强科研行政管理，特别是加强经费管理是十分必要的。 一、高校科研经费管理的现状 1、项目管理与经费管理相对脱节 高等院校通常由科研管理部门负责科研项目管理及费用控制，并定期与财务部门的相关帐务进行核对。财务部门对科研资金的筹集和运用全过程缺乏综合管理和监督，而科研管理部门只重视争取项目或提取管理费，通常不跟踪经费使用的合理性和有效性，加上部门之间缺乏有效的沟通，以及从事科研经费管理的财务人员不熟悉科研管理工作，从而造成了项目管理与经费管理严重脱节的现象，未能通过经费管理来控制项目进程。 目前科研经费大多实行招标制，科研项目和经费主要靠学校科研管理部门和科研人员去争取。因此，许多人认为科研经费是科研人员争取来的，经费的所有权归课题组所有，学校无须过问或过多干涉。由于项目负责人是学术型人才，对于项目经费管理缺乏经验，在使用经费时缺乏计划，加之科研经费财务管理松懈，造成经费使用中的种种违规现象，如对业务招待费的控制常常流于形式，科研经费的开支常常违背财经纪律。 2、科研经费的报销制度不健全 科研经费是特殊的专项资金，财务部门根本没有力量对本校所有科研项目信息资料做出大量而细致的收集整理工作，更谈不上参与科研项目的前期、中期和后期管理工作，所以容易造成财务部门与科研管理部门之间的信息不对称，有时会出现科研经费已经用完而科研项目却未结题，或是科研项目已结题，但财务账面上却一直保留着余额没有结清。这些现象已经成为全国高校的普遍性问题，其原因是有的院校虽然制定了财务结账制度，但并没有执行；另一方面，有些院校科研管理部门与财务部门的项目代码或项目名称存在不一致，所以财务部门有时会不清楚哪些项目已结题，即使科研管理部门将已结题的项目名称与代码提供给财务部门，财务部门也会因无法弄清这些项目在财务帐上的对应项目名称或代码，从而无法为其结账。 3、科研经费拨款不能及时辨认 财务部门经常会在账面上暂存一些不明用途的外来款项，其中大部分是科研资金，其原因是有些纵向科研经费常与教育事业拨款一同划拨，致使财务部门无法辨认这些款项的用途，或不能确定对应的是哪一个或几个科研项目，因而造成管理上的混乱。 二、加强和改进高校科研经费管理的对策 1、提高科研经费财务管理人员素质 高校应结合自身的实际情况，不断深化科研管理体制改革，通过加强科研经费管理，提高科研经费的使用效率，其中最主要的是提高财务人员的素质。这项工作通常不需要过多的财务人员，但对其素质却有特殊的要求：一是要具备较好的财会专业知识，不仅要熟知预算制的经费管理，还必须熟悉权责发生制的经费管理；二是对科研工作要有所了解；三是要有较好的计算机应用能力、数据分析能力。这方面可以借鉴重庆工学院的成熟运行机制，将科研经费的财务管理设在科研处，成立专门的财务室，管理学校所有的科研项目，配备两名财务人员，一名会计，一名出纳，其中会计由校财务处派驻。这样做，有利于科研管理人员与
高校科研项目精细化管理论文 1高校科研项目管理现状 科研项目管理的任务是采用行政管理手段和管理技巧，组织和协调科技力量去完成项目的研究和开发任务。科研项目管理具有创新性、风险性和明确指向性的特点。创新性不仅仅指项目的阶段或可交付成果具有创新性，还包括对科研项目管理的创新，寻求一种新的项目管理思路，通过管理创新去实现对于具体项目的精细化管理。1.1科研经费预算不科学。尽管科研项目结题时，很多项目下达单位制作的结题报告中确实有经费使用情况栏目，并委托项目实施单位的财务部门负责人签字及加盖财务公章，但是从以往来看，由于本校管理及上级监控不严，财务部门审核流于形式，因此，一般情况下，财务部门负责人都会签字，财务部门具体承办人员也会不假思索地加盖财务公章。同时，由于绝大多数项目负责人在填写项目申请书中的经费预算时，自己不懂也不咨询有关财务知识和科研成本，加之上级审核时只重视科研项目的可行与否，导致项目负责人、科研部门负责人、财务部门负责人、学校领导等都在项目申请书上签字盖章，项目下达单位最后也批准立项，但无一个环节真正重视科研经费预算的编制。项目负责人粗略的将科研经费总额分摊到几个成本项目中，导致预算精确性较低，没有达到科研经费预算的真正效果。1.2项目管理人才严重缺乏。与高校其他行政管理部门相比，科研管理人员、尤其是科研部门的负责人一直具备高学历和高职称的双高特点，这点毋庸置疑，但科研管理是业务性、专业性、政策性和科学性非常强的工作，特别是对于项目的具体管理人员来说，高学历和高职称并不代表着相应高层次的项目管理水平，相反，各高校科研部门所拥有的管理学专业人才微乎其微，另一方面，由于高校现行的人才考核体系和职称评审制度，也很难在短时间内调动科研管理人员深入研究管理知识的积极性。1.3缺乏合理的项目管理模式。随着高校信息化系统的逐步完善，科研项目管理也越来越多地依靠科研管理信息平台，结合各高校及教师群体特色所开展的“因校制宜”的管理活动越来越少，管理人员和科研人员间的交流越来越少，高校可挖掘的科研潜力在机械化的管理流程中日趋衰减。高校与企业有着本质上的区别，因此，企业的那一套精细化管理模式不可能直接生搬至科研项目管理上来，如何结合高校自身的特点，领悟精细
上海交通大学文件 沪交内（财）[2013]42号 关于印发实施《上海交通大学科研经费管理办法》 若干财务操作规定的通知 各院(系)、部、处、直属单位： 为贯彻落实财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知财教[2011]434号、《上海交通大学科研经费管理办法》沪交内（科）[2013]22号文，进一步规范学校科研经费管理，规范财务行为，结合学校实际，特制定本操作规定，现予印发，请遵照执行。 特此通知。 附件：实施《上海交通大学科研经费管理办法》若干财务操 作规定 二○一三年七月十八日
实施《上海交通大学科研经费管理办法》 若干财务操作规定 为加强科研经费的财务管理，根据《关于调整国家科技计划和公益性行业科技专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号），《上海交通大学科研经费管理办法》（沪交内（科）[2013]22号，以下简称“办法”），保证“办法”的落实与实际操作，特制定本规定。 一、“办法”操作时间 1、2013年1月1日起新建账号的项目实施经费分配均执行本规定。 2、2013年1月1日前实施经费分配的国家科技计划和公益性行业科研专项项目（以下简称“两类经费”）、民口国家科技重大专项的“十二五”项目将按规定对绩效支出预算进行补充入账。 二、“两类经费”间接费用的计提与拨付 1、间接费用由学校和院（系）、直属单位（以下简称“二级单位”）间接费用统筹两部分组成。其中，二级单位间接费用包含二级单位管理费和项目绩效支出额度。 2、间接费用中学校部分由财务处依据“办法”规定直接计提；二级单位部分中二级单位管理费在项目立项分配时计提入其相关管理费科目，至年度终了拨入各单位统筹账号，项目绩效支出额度则先由学校
?基金纵横? 关于建立高校科研经费精细化管理体系的思考 本文于!""#年$月%日收到& 刘勇王茜 （第四军医大学科研部，西安’(""))） 高等院校知识与科技力量高度密集，是我国科技创新研究领域的一支重要生力军。近年来，随着我国对科学研究经费投入的大幅上升，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅增长趋势，高校的综合科技实力和竞争力也得到了很大提高。科研经费管理监督是科研管理的核心内容之一，也是科研工作正常进行并取得预期结果的重要保障。科研经费管理监督是否科学与规范，科研经费使用是否合理与得当，直接影响着科研质量、科研水平和科研人员的积极性以及高校科研事业的发展。因此，如何管好、用好科研经费，实现提高绩效、鼓励创新的目标，一直是高校共同关注的问题。 !高校科研经费管理现状与问题 !&!经费来源渠道复杂 高校依靠自身的综合科研实力，从国家、地方、企业、军队及科研院所等多个部门和单位争取到大量的科研经费。从资助单位而言，国家层面有国家科技部、教育部、卫生部、农业部、林业局、国家自然科学基金委员会等部门；地方层面有各省（市）的科技厅（局）、教育厅（局）、卫生厅（局）等政府机构；社会层面有各种基金会和社会团体；企业层面有委托研究、横向合作、风险投资等等。从项目类别而言更加多种多样，国家有“#$)”计划、“*’)”计划、科技支撑计划、国际合作研究经费，国家自然科学基金、创新团队、新世纪优秀人才支持计划、骨干教师计划、留学回国启动基金等；各省市的自然科学基金、社会发展攻关计划、工业攻关计划等。经费来源渠道多种多样，客观上造成财务科目多、账目多、经费流通量大，往来支付频繁，给科研财务管理带来了很大的压力。 !&"项目执行期限多样 由于各类科研项目大多采取“项目负责人制”和“分期拨款”模式，因此一个项目往往分为多年多期 按比例拨款，拨款时间也不一定按照财务年度执行。对一些国家级科研项目而言，执行大多为)—%年，但高校承担的众多科研项目中，有些是要求短期内完成任务的委托研究任务，有些是根据长期合作合同执行的超过("年的合作研究，而目前财务管理制度执行的是年度结算制度，这也客观上造成了科研“项目进展年度”与“财务年度”的不符，给财务管理提出了新的问题。同时由于执行期的多样，造成经费到账时间、数量的差异和财务与科研部门需要多次重复分配经费的问题，工作量增大，工作精细程度要求增高。 !&#各类科研项目经费管理办法各异 高校获得各类科研项目和经费后，要面对的问题就是既要保证按时按量完成科研任务，又要保证合理合法使用科研经费。从项目管理部门而言，各部门出台的科研经费管理规定并不一致，有些允许单位提留管理费用或间接费用的，有些不允许；有些允许开支人员费、专家咨询费，而有则不允许；有些对预算要求非常细化（成本补偿式课题），而有些则相对粗略；各个部门规定的某一特定开支的提留比例也各不一样，如人员费／劳务费比例可以从"+一直到%"+（某些横向合作项目）等等。为维护科技人员科研积极性，全国各个高校也制定了相应的经费管理办法，其中具体执行条款更是大有差异，有的是从严要求，对审核标准、审核权限掌控极为严格；有的是从宽要求，只要立项管理部门没有禁止的就可以开支，权力下放到项目负责人。由于各种管理办法的差异，使得财务管理部门在日常开支监管中难度增大，很难保证每一笔开支都能“合理合法”、“保质保量”。 !&$计划与财务脱节 科研经费管理是一项系统工程，需要学校科技、财务、资产管理和审计等部门协调、配合，共同完成管理、监督科研经费使用的全过程。科研经费开支 第%期中国科学基金)"%
中山大学科研项目经费预算调整管理办法 第一条为进一步加强我校科研项目过程管理，规范科研经费预算调整审批程序，根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016 〕50 号）、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014 〕11 号）、《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011 〕434 号）和《国家社会科学基金项目资金管理办法》（教财〔2016 〕304 号）等文件精神，结合学校情况，制定本办法。 第二条本办法适用于以学校名义取得的各类科研项目。 第三条科研经费预算调整应以研究任务的实际需要为依据，在明确调整理由和调整方案的基础上，按照“调整需求明确，调整理由充分，调整方案合理，调整权限合规” 和“先报批，再调整”的原则，在研究任务开展的过程中申请预算调整。 第四条科研项目预算调整审批职责 （一）课题负责人是课题经费预算调整的直接责任人，对预算调整方案的真实性、合理性负责。 （二）学院负责对申请调整项目预算数据、预算调整金额计算是否正确进行审核，负责组织学科专家论证，负责对权限范围内的预算调整进行审批； （三）科研管理部门对项目信息、预算调整事项的相关性、合理性进行审核； （四）财务部门对预算调整的财经政策相符性进行审核。 第五条学校作为课题承担单位的，预算调整由学校相关部门审批；学校作为课题合作单位的，预算调整还须报课题承担单位审批。 第六条课题预算总额调整、课题承担单位变更，由课题负责人向学校科研管理部门提交申请，经审核后由科研管理部门按原程序报项目主管部门批准。 第七条课题总预算不变，课题合作单位之间的预算调整，由课题负责人向学校科研管理部门提交申请，经审核后由科研管理部门报项目主管部门批准。 第八条课题总预算不变，直接费用预算科目的调整范围及限制如下： （一）直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版／文献／信息传播／知识产权事务费、资料费、数据采集费、设备费、印刷出版费及其他支出预算可根据需要进行调整。 （二）直接费用中设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费（差旅费/ 会议费/ 国际合作与交流费）、劳务费、专家咨询费预算不予调增，可以调减。调减费用额度可以用于课题其他直接费用方面的支出。 （三）直接费用中差旅费、会议费和国际合作与交流费三项预算在不突破原预算总额的基础上，可以调剂使用，由学院审批后报科研管理部门备案。
高校科研经费财务治理策略 近两年来，一些学校出现了很多科研经费治理方面的问题，如虚报课 题费用，科研项目负责人挪用、占用科研资金等，这些问题的出现， 给当前高校科研经费的治理敲响了警钟，也暴露出高校科研经费财务 治理方面存有的问题和弊端。科研经费的科学治理、有效监督，是保 证科研项目顺利实行的重要基础。为此，深入剖析高校科研经费在财 务治理方面，存有的问题，结合高校财务治理的实际情况，探究更加 有效的财务治理手段和措施，显得非常必要。 一、高校科研经费财务治理存有的主要问题 （一）科研项目与经费治理的衔接不到位从很多高校科研经费的财务 治理办法来看，比较注重科研项目自检的分配和使用，而对于科研项 目本身的治理做得不是很到位。并且在科研经费的具体治理流程方面，没有严格明确的职责分工，财务内部审计和相对应的监督措施不够完善。负责科研项目的部门，在申报相关的科研细分子项目经费时，比 较重视，而对于支出的预算，则没有充足的重视。在科研经费到帐后，科研部门内部，对经费的使用和治理灵活性很大，在一些经费的内部 申报、核算过程中，容易出现一些漏洞。科研经费在治理过程中，不 能够深入细致的同科研项目的落实情况相互衔接。 （二）科研项目财务核算治理不够精确一般情况下，高校科研经费的 实际支出，是课题组具体负责。而课题组的负责人，在带领研究小组 研究项目时，往往是多个科研项目并存，在这种情况下，很容易出现 不同的项目之间，支出费用的混用情况。因为高校科研项目在财务核 算方面，治理的精细化流程建设不足，就会导致一些课题项目在资金 使用方面，出现较大的漏洞，不同的科研课题费用，错乱使用，一些 本该使用资金的项目，被一些别的课题项目所占用。这种缺乏精确核 算程序的项目资金核算，给科研经费的治理，埋下隐患。 （三）科研经费购置资产治理不完善科研项目在研究过程过程中，会 使用一些仪器设备，这些设备的购买费用，很多高校都是作为固定资
科研项目的科研经费管理办法及制度为了规范和加强对我院科研经费的管理，合理有效地使用科研经费，保证研究工作的顺利开展，促进我校科研水平的提高，根据国家有关规定和我院的实际情况，特制定本办法。 第一章总则 第一条科研处是学院科研经费的管理部门，负责对全院科研经费的使用进行管理。 第二条科研经费的使用应遵循“先收后支、量入为出、略有节余”的原则，各类项目经费按有关规定比例实行专款专用，任何部门或个人不得截留挪用。 第三条各级各类科研项目经费应统一进入学院财务处的科研专户，进行归口管理，按项目核算，并接受学院审计部门的监督。科研项目经费主要分纵向、横向和院级科研项目经费，具体包括： 1、国家、省（部）和市级有关部门下达的科研项目资助经费以及我院作为合作（协作）单位承担上述来源的项目，由项目主持单位转拨到我院的经费； 2、列入国家、部、省、市计划，由相关企事业单位转拨的科研经费； 3、学院科研项目配套经费和院级科研项目经费； 4、横向科研项目经费； 5、项目转让或成果推广获得的项目经费； 6、其它经费。 第四条凡获得省（部）级及以上立项的纵向课题经费在5万元以内（含4万元）的，学院按1：1经费配套资助；大于5万元到10万元（含10万元）的部分，学院按1：0.6经费配套资助；大于10万元以上的部分，学院按1：0.2经费配套资助。 若有特殊情况的经费资助可经学术委员会讨论，报院领导批准执行。 第二章科研经费的使用 第五条纵向科研项目经费按照项目经费总额的5%提取科研管理费；横向科研项目按照项目经费总额的10%提取科研管理费；项目转让或成果推广获得的项目经费以及其它经费，按照项目经费总额的20%提取科研管理费。 为了引进高端人才，并且调动他们科研工作的积极性，对新引进人才的各类立项课题，在两年内免收管理费。从第三年开始，新立项的课题按学院上述管理费标准收取。 第六条科研经费记入学院财务处科研经费专项账户后，课题组可向科研处申请借支项目启动周转金，启动周转金的数额是：自然科学项目为总经费的20%，但总金额最高控制在2万元以内。人文社科项目为总经费的30%，但总金额最高控制在5千元以内。
高校科研经费预算精细化管理问题研究-行政管理 高校科研经费预算精细化管理问题研究 夏冬梅 （四川师范大学计划财务处四川·成都） 摘要：据统计我国的科研投入每年已超过1.2万亿元，相当一部分流入各大高校，科研经费收入在高校普遍呈现逐年增长态势，占高校收入的比重也有所提高。与此同时，科研经费的管理普遍出现内部资金逐渐充裕、外部环境趋紧的变化，高校普遍面临科研经费财务管理难度加大、风险增加的困境。用好科研经费，完善科研经费管理，需要多管齐下，本文仅从加强预算精细化管理的角度分析，提出改进建议，旨在提高科研经费使用的效率、效益。 关键词：高校；科研经费；预算；精细化管理 一、引言 高校在科研经费管理方面普遍存在着政策相对宽松、资金使用与编制的预算脱节、监督机制不够健全等问题，造成部分高校科研经费使用混乱，甚至引发科研腐败问题。以我校所在的四川省为例，2013年，四川省多部门联合开展第一轮高校科研经费专项调研检查，发现了或轻或重的各种问题，学校对部分问题严重的科研人员做出了严肃处理。2015年，为进一步加强科研经费使用管理，省多部门又联合发文开展第二轮高校科研经费专项调研检查，9月各高校先行自查自纠，12月份专项组入驻高校调研检查。由此可见高校科研经费管理确实存在各种问题，备受国家和社会各方关注，无论从提高科研经费使用的效率，效益还是保护科研工作人员的角度，都有必要加强和完善科研经费管理。 二、夯实预算管理基础工作，加强预算编制精细化管理
每一位科研经费负责人都应该明确预算编制是由事情推动的，不是由资金推动的，预算编制前应该清楚该项目要开展哪些科研活动，发生哪些经费开支。科研老师在课题申报编制项目计划时，应认真听取财务人员的专业意见，结合课题实际情况，将课题执行过程中发生的要素一一编入预算中。 预算编制前，科研老师须根据不同来源的科研经费使用原则、适用范围、使用比例、结题要求等进行费用预测。财务人员与科研老师应多交流，帮助科研老师充分做好预算编制基础工作，提高预算编制的契合度。高校财务、科研等职能部门要帮助科研项目申请人结合科研活动的特征和需求，按照有关科研经费管理办法，遵循“政策相符、目标相关、经济合理”的原则，科学、合理、真实地编制科研经费预算。 建立预算评审制度，借鉴部门预算长期执行“两上两下”的预算编制评审制度，由学校组织校内审计、科研、财务等部门对科研项目进行预算评审，重点评审劳务费、人员绩效费、接待费、会议费、差旅费、科研协作费。劳务费、人员绩效费审核时，将课题参与人员的工作时间及完成的工作量等纳入考虑；接待费、会议费评审时重点考察接待事项发生的必要性；差旅费评审时重点考察预算测算的合理性；科研协作费评审时重点考察协作单位的资质、协作事项的真实性。 三、经费使用、预算执行精细化管理 预算执行是预算全过程管理的重要环节，包括预算资金的使用和核算。预算资金的使用，是围绕课题任务和技术路线产生费用、审批费用、支付费用的过程，即由课题负责人负责审批科研事项或活动、经办人员负责事项或活动开展以及经费使用，该过程应遵循真实、相关、效益原则；预算资金的核算，是财务部门按照符合预算、票据合法、事项真实、手续齐全的前提提供管理和服务，从而
湖南大学科研经费管理办法 第一章总则 第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，建立健全符合科研活动规律的学校内部科研经费管理体制和运行机制，提升科研经费管理服务水平，提高资金使用效益，促进学校科研事业协调、健康、可持续发展，根据财政部和科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）、《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财〔2012〕7号）、《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（教技〔2012〕14号）、《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监〔2012〕6号）等科研政策、专项经费使用和管理办法及有关财务管理制度的规定，结合我校的实际情况，制定本办法。 第二条本办法适应于纳入我校管理的各类科研项目，包括自然科学研究项目和人文社会科学研究项目。 第三条我校取得的各类科研经费，不论资金来源渠道，均为学校科研收入，必须全部纳入计划财务处统一管理、集中核算、并按项目单独核算、专款专用。
第二章管理职责和权限 第四条学校建立健全“学校、学院、课题组”三级科研经费管理责任制，按照“统一领导、分级管理、责任到人”的原则进行科研经费管理，学校是科研经费管理的责任主体，校长对学校科研经费管理承担领导责任，在校长的统一领导下，学校分管财务、科研工作的校领导对科研经费的使用和管理负责，有关科研经费管理的重大问题应按照有关规定由学校党委常委会或校长办公会进行专题研究决定。 第五条学校和国家认定的校内各类研究机构（重点实验室、工程研究中心等）是科研活动的基层管理单位，基层管理单位要根据学科特点和项目（含课题，下同）实际需要,合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障；要监督预算执行，督促项目进度。学校将科研项目和经费管理情况纳入基层管理单位负责人的业绩考核范围。 第六条科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要熟悉并掌握有关财经法律法规和科研经费管理制度，依法、据实编制科研项目预算和决算，要按照国家各级各类科技计划和经费管理的有关规定和项目合同（任务书）要求使用经费。要确保经费支出的真实性和规范性，并自觉接受国家有关部门和学校的监督和检查。
科研经费管理办法 第一条为进一步促进公司科研事业的发展，增强公司的研发能力，规范和加强科技项目研发经费用的管理，提高经费的使用效率和效益，促进科技进步，结合公司的实际情况，特制定本办法。 第二条科研经费是指政府拨款、企业投入、承担科研项目收入、技术性收入、经营收入、其他收入等用于科研项目的专项费用。 第三条科研经费的使用原则 （一）科学安排、合理配置经费按项目实行合同制管理。 （二）突出重点、注重实效经费主要用于公司具有创新性的新技术、新工艺、新材料的研究开发等项目，提高公司竞争能力和符合公司的持续发展战略。 （三）专款专用、分项核算由公司财务部门按科研项目进行明细核算，确保专款专用。 （四）公正透明、符合规定经费使用要清楚明了，符合国家及公司有关财务和资金的有关规定。 第四条科研经费的开支范围 （一）业务费：指与科研项目有关的差旅费\仪器设备的维修费\分析测试费等，下列支出可在科研业务费据实列支： 1．图书资料费、印刷费、论著出版费、文献检索费等； 2．通讯费、网络维持（服务）费；
3．办公用品费、工作服等； 4．市内交通费、长途乘车费；汽车租赁费须提供汽车租赁公司发票。 5．车辆维修费：指使用车辆所发生的费用。汽油费、过路费、停车费可在科研经费中报销；维修费、保险费、年检费等可在科研经费中报销。 （二）仪器设备等费用：指科研所需的仪器设备购置、运输、安装费；自制科研仪器设备的材料购置和加工费；电脑、数码相机、打印机购置等。 （三）实验室改装费：指为改善科研条件，对实验室进行改装所需的费用。 （四）科研材料费：指原材料、试验耗材等消耗品的购置费；电脑耗材、仪器修理材料费。 （五）科研劳务费：专家咨询费；聘用人员、临时工工资；本科生、研究生助研津贴；课题所需聘请的校外专家津贴；其他科研必需的辅助人员（非课题组成员）津贴等。科研劳务费按照合同预算执行。 （六）业务招待费：指科研过程中必需的业务招待费用。 （七）成果验收费：指科研成果在验收时所发生的费用。 （八）国家、省（部）级项目可从公司配套经费列支课题费，用于奖励课题组成员。 （九）其他费用：指与项目研究、开发直接有关的其他支出。 （十）科研经费不得列支下列费用：
浅议高校科研经费预算精细化管理3100字 摘要：本文主要从精细化管理的角度对高校科研经费预算进行探讨，以期为高校科研经费预算工作的更好开展提供参考。 毕业/2/view-12008537.htm 关键词：高校科研管理；预算管理；精细化管理 一、高校科研经费预算精细化管理的内涵及意义 精细化管理作为一种现代管理技术与理念，是社会分工的精细化，是一种以最大限度减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职、尽责。目前精细化管理已经广泛应用于国外大中型企业，国内各企业也逐渐运行这一现代化管理模式。针对高校科研经费的管理现状和发展趋势，预算精细化管理也称为高校科研经费预算管理的必然趋势。 对高校科研经费预算实行精细化管理重要意义。首先通过对高校科研经费预算进行精细化管理，可以进一步加强高校对科研经费的管理，规范科研经费使用行为。其次对高校科研经费预算实施精细化管理，可以提高高校科研经费的使用效率，全面监控科研经费使用过程以及强化预算的执行力。 二、高校科研经费预算精细化管理中存在问题及原因分析 （一）高校科研经费预算管理缺乏高效的预算管理体系。随着高校科研经费在高校经费中占的比例逐年增大，有些高校已经建立了相应的科研经费预算管理体系，但这些管理体系中制定的相关规章制度及预算编制程序由于各种各样的缺陷，并没有发挥其应有的作用。 造成高校科研经费预算管理体系形同虚设的主要原因是目前高校财务管理体系中，重心主要是在对事业经费的管理上，没有专门的科研经费预算管理机构，而且也缺乏健全高效的科研经费预算管理制度。这样就导致高校科研管理部门、财务部门等没有明确的规章制度可以参照，各相关岗位在对科研经费管理工作中，做法不统一，有的宽松有的严格，严重影响了日常科研经费预算的管理工作。 （二）高校科研经费的预算编制缺少科学性。目前高校科研经费预算的编制，主要是根据高校财务会计准则要求，按相关财务会计科目进行编制预算，这样格式化的预算编制要求虽然在一定程度上可以很高的规范高校科研经费支出，并且便于统一口径管理，但是在实际预算编制过程中，对横向纵向科研项目一刀切的预算编制规定，没有充分考虑科研项目本身需求造成科研预算编制缺少科学性，预算项目也不够精细。 造成这高校科研经费预算编制缺少科学性的主要原因是高校科研经费申请中缺乏“预算”意识。目前高校鼓励科研人员多渠道申请科研项目，对于立项结果的过于重视，就造成了申请过程中预算编制的忽视。科研项目申请过程中经费预算的编制往往是根据申请的要求估计以及发票取得的难易程度来填列，而没有完全理解科研项目预算要求，这样编制的预算缺乏科学性。 （三）高校科研经费的预算编制项目不够精细。根据高等学校财务会计制度规定，目前高校科研经费核算分为“设备费” 、“试验外协费” 、“燃料动力费” 、“出版文献信息传播知识产权事务费” 、“差旅费” 、“会议费” 、“国际合作交流费” 、“劳务费” 、“专家咨询费” 、“其他费用”等项目，这些项目在一定程度上规范了高校科研经费的预算编制，但与许多科研项目本身预算编制要求有脱节，不够精细，不能满足科研项目结题的需求。 （四）高校科研经费的预算执行不够严格。目前高校科研经费预算执行过程中，往往经
高校科研经费管理存在的问题与对策 【摘要】高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校对科研工作日益重视，承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长，然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容忽视的问题。本文针对这些问题，提出了对策。 【关键词】科研经费；管理；措施 高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军，是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化，高校由原来单一的人才培养功能，逐步向科学研究和服务社会等多项功能转变，科研实力不断增强，承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长，不仅增加高校收入，也提高了高校教学质量、科技水平，提升高校综合实力和竞争力。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分，贯穿项目管理的全过程，是项目管理的关键，做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题，如经费配置不合理、滥用情况严重、核算不规范等。因此，正确认识和加强科研经费管理工作，认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题，尤其在当前，如何对高校科研经费进行科学有效的管理，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。 一、高校科研经费管理存在的问题 (一)科研经费配置不合理 近几年来，我国加大了科研经费投入，目前在科研经费配置上，以行政力量为主导配置资源，一些在高校、科研院所中担任行政领导职务的，可以方便地获取课题项目；学术等级思想严重，一些有学术头衔的，在学术资源的配置中处于强势地位；有的主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见，优先照顾本系统内的高校和申请者。有的人手中拥有几百万、上千万科研经费，日子好过了就不思进取，甚至有些人以钱为目的，科研成了谋生的手段。在科研项目的管理上，重立项轻结果；科研人员申请项目，要填写大量表格，谈科研思路、设计技术路线、构思创新性成果，而一旦经费申请到手，便转给研究生们操作，或放置一旁，到课题结题时从他处搬来“成果”交差，所谓拿了经费不出活。在具体科研活动中，有重利益轻尊严和声誉的现象存在。 (二)科研经费滥用情况严重 科研经费使用的“黑洞”有多大？根据发布的山东省2006年度审计报告披露的数据来看，让人触目惊心：一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成，其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费，甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露，山东省自然科学基金安排的一个项目，到审计时开支的经费中，实验材料费仅占5.6%，而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到
关于印发《曲阜师范大学科研经费管理办法》的通知 校字〔2006〕72号 各院、系、所，校直各单位： 经研究决定，现将《曲阜师范大学科研经费管理办法》印发给你们，请认真遵照执行，做好有关工作。 二○○六年六月九日 曲阜师范大学科研经费管理办法
第一章总则 第一条为了进一步推动我校科研工作的开展，充分调动广大科研人员的积极性，合理使用科研经费，提高我校的科研水平和管理效益，根据国家有关规定并结合我校实际情况，特制定本办法。 第二条科研经费指实际拨到我校财务处的科研经费，不包括合同中规定必须的代购设备费、过路费等。． 科研经费的来源有： 1、国际合作经费； 2、国家级科研项目经费； 3、省部级科研项目经费； 4、地（市）、厅（局）级科研项目经费： 5、企事业单位委托的横向课题经费； 6、科技成果转让经费； 7、其它渠道争取的项目经费。 第三条到校的科研经费必须专款专用，实行单独建账，年终结转，项目结束后决算核销的办法，并接受有关部门的检查、监督和审计。 第四条经费的使用要本着节约的原则，充分利用现有的仪器设备等工作条件开展科学研究工作；使用科研经费要注意结合学科发展和实验室建设的需要，注意结合培养学科带头人和青年拔尖人才的需要，
以快出人才，多出成果，出好成果为目标。 第二章科研经费的使用范围 第五条科研经费的使用范围，仅限于科研课题研究工作直接需要的费用。主要开支范围包括： 1、科研业务费。计算、测试、分析费，调研和学术会议费，图书资料购置费，业务资料的打印、复印费，论文版面费及印刷费，学术刊物订阅费，学术著作出版费； 2、实验材料费。原材料、试剂、药品等消耗性物品购置费，实验用动植物购置、种植、养殖费，标本、样品采集加工费和包装运输费等； 3、仪器设备费。专用仪器设备的购置、运输、安装费，自制仪器设备的材料、配件和外协加工费，水电费，仪器折旧费； 4、科研协作费，劳务费（用于直接参加项目研究的研究生人员的劳务费用，不超过项目经费的15%）； 、课题论证及科研成果的评议、验收、鉴定等所需费用； 5． 6、聘请校外专家来校举办各种形式的咨询、讲座所必需的费用； 7、必要的通讯费、差旅费及办公用品费； 8、科研管理费等。 第三章科研经费的分配比例
XX公司科研课题经费预算与使用管理办法（试行） 第一章总则 第一条为进一步加强和规范公司科研课题经费管理，确保科研经费筹措充足、专款专用，实现预算编制精细化管理，预算审批流程严格合理，提高科研课题经费的使用效率，特制定本办法。 第二条本办法适用于公司所有科研课题 （一）以公司名义承担的所有由国家及其各部委、总公司、各级政府及其部门等上级单位为课题提供课题经费的科研课题（以下简称“上级科研课题”），不包括与其他企业、高校联合立项的课题。国家及其各部委、总公司、各级政府及其部门等上级单位以下简称“上级单位”。 （二）公司组织论证立项的公司级科研课题。 （三）分（子）公司自行组织论证立项的分公司级科研课题。 第二章编制依据 第三条本办法根据以下制度编制： （一）财政部《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（2009年7月）。 第三章课题资金使用管理总体原则 第四条本办法将对包括中央、地方财政、总公司拨款（以下简称“上级拨款”）与公司自筹资金在内的资金管理进行相应 —1 —
规定。 第五条自筹资金分为三类，第一类是在上级科研课题中，公司除利用上级拨款进行科研工作外，还需要公司自筹的部分；第二类是在公司级课题中公司划拨给承担科研课题各单位的研究经费，及在分公司级课题中，公司划拨给分公司的研究经费；第三类是分公司级项目，各子公司自筹的研究经费。 自筹资金包括公司自有科技投入资金和依托工程资金两部分。自有科技投入资金（简称“公司配套资金”），指实际投入到课题中的现金，由公司财务部年初按预算筹集；依托工程资金，即将辅助科研课题研究的工程投入部分折算为科研课题研究经费数额进行归集的资金，由依托工程项目列支，按工程项目经费使用办法审批，但按科研性质归集此部分费用。课题经费分类示意图见附件1。 第六条课题组负责对本课题可能涉及的三个单项经费建立管理台账：上级经费管理台账；配套资金管理台帐；依托工程资金管理台帐。 第七条上级拨款必须严格执行上级单位预算管理和资金管理的有关规定。上级拨款的管理和使用坚持单独核算、专款专用、追踪问责、注重绩效的原则。 第八条自筹资金的管理和使用按照“谁出资、谁监管”的原则和出资单位的资金管理规定执行。公司配套资金和依托工程资金的使用必须与课题实施计划的执行一致，并按照财务相关规 —2 —
科研经费管理办法 第一章总则 第一条为了进一步加强和改进学校科研项目和科研经费的管理工作，明确相关部门和个人的经济责任，合理有效地使用科研经费，保证科研工作的顺利进行，同时调动各院系和教学科研人员多渠道争取科研经费的积极性，促进学校科技事业的健康快速发展，根据国家有关规定，结合学校实际，制定本办法。 第二条本办法所称科研经费是指学校所属单位及教职工个人以学校名义或利用学校的条件，通过承接科研项目、开展科研协作、进行科技咨询等方式，为有关部门或地方单位提供科学研究服务，从各种渠道所取得的科研经费拨款和科技服务收入。 第三条学校科研经费按来源渠道不同，分为纵向科研经费、横向科研经费和贷款科研经费三大类。 一、纵向科研经费包括：（1）国家级项目经费，指中央和国家各部、委、厅、局、办等部门代表国家立项拨款的科研经费；（2）省部级项目经费，指中央和国家各部、委、厅、局、办自设项目及各省（自治区、直辖市）委、厅、局、办等代表省政府立项拨款的科研经费；（3）地级项目经费，指各省（自治区、直辖市）所属委、厅、局、办的自设项目经费。 二、横向科研经费：主要指由地方有关部门、企事业单位和社会团体出资投入的项目经费，也包括从国（境）外取得的外汇科研收入。 三、贷款科研经费是指经学校批准向金融机构或其他单位贷款并须偿还的经费。
第二章科研经费的管理 第四条按照国家有关规定，我校科研经费的管理实行“一级核算，二级管理”的体制。学校财务部门按照国家财经法规政策对科研经费的收入支出业务实行统一的财务监督与会计核算；学校科研管理部门负责科研项目的立项、申报、合同签约、登记备案、类别确认、成果鉴定、结题验收以及国拨科研经费的分配等宏观管理工作，各院系协助配合科研管理部门实施宏观管理工作；项目负责人具体负责科研项目的实施工作。 第五条不论以何种渠道、币种、拨款方式取得的科研经费，必须进入学校财务账户由学校财务部门统一核算。在经费入账时应经学校科研管理部门、财务部门分别登记备案并填写《高校科研经费入账审核单》。所有科研经费均按项目单独核算，专款专用，按“收支两条线”进行管理。科研项目负责人所持有的经学校科研管理部门、财务部门分别签字盖章的《高校科研经费入账审核单》，是其计算科研业绩、提取科研酬金的唯一有效证明。 第六条按照《高校经济责任制条例》的规定，科研项目经费实行“项目负责人经济责任制”。在遵守国家有关财经法规制度的前提下，项目负责人按计划自主支配使用项目经费，同时对项目执行过程中所发生经济行为的真实性、合法性、合理性和有效性承担相应的经济责任。 第七条为保证科研经费的安全和有效使用，完善内部监控体系，所有科研项目经费的开支，必须经项目负责人亲笔签字，实行持卡（项目经费IC卡）报账制度。经办人持有项目经费IC卡，且签字、盖章手续齐全的，视为项目负责人已授权，学校财务部门准予办理有关财务收支业务，由此引起的经济责任由项