肃州区：实行党员首议制推进基层民主建设
为了进一步推进基层民主建设，保障党员民主权力，甘肃省酒泉市肃州区在农村党组织中全面实行党员首议制，重大事项和重要决策党员先知道、先讨论、先行动，切实保障了党员民主权利，增强了党组织的凝聚力和号召力。
一、背景与起因
近年来，随着经济社会的不断发展，农村党员将大部分精力投入到抓经济、促发展上，参与村级事务的意识和积极性逐渐淡化。加之村级党组织也未能给党员参与村级事务提供有效平台，整体影响了村级民主建设进程的推进。党的十七大提出“要积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”，为推进党内民主指明了新方向、赋予了新任务、提出了新要求。为了切实尊重党员主体地位，保障党员民主权利，拓宽党内民主渠道，创新党内民主形式，丰富党内民主内容，以党内民主带动人民民主，促进基层民主决策科学化、民主化、规范化，肃州区在农村全面推行党员首议制，激发了广大党员干部干事创业热情，凝聚了广大党员群众智慧力量，有力地推动了全区经济社会跨越式发展。
二、做法与经过
（一）坚持四个优先，增强首议内容针对性。按照“党员先酝酿，支委定方向，两委拿意见，群众作决定”的程序，做到“四优先”：一是上级文件党员先传达。建立了定期阅文制度，村党组织把上级党委、政府下发的有关文件，首先组织党员进行传达学习，使党员率先领会党的路线、方针、政策，带头宣传、带头贯彻、带头落实。二是重要工作党员先通报。对于省、市、区及本乡镇的重大事务和经济社会发展的重大工作由活动点联系人（一般为镇、村干部）及时向党员通报。通报分即时通报和定期通报，对党员发展、资产处置、集体土地征用、村级后备干部选拔培养等事项实行即时通报，对党员党费交纳情况等常规性工作实行定期通报；对一些村级重大项目的组织实施坚持事前、事中、事后“三通报”。三是重要问题党员先讨论。在民主决策前，对涉及年度工作计划、公益事业建设、村规民约、经济和社会发展规划等重大事项以及党员、群众关注的热点问题，以党员教育活动点为单位，提交党员大会讨论，征求党员意见、建议，进行修改完善，党员大会酝酿讨论后提交群众代表会议或群众大会讨论付诸实施。四是重要决策党员先行动。在重大决策实施过程中，党员带头行动，带头贯彻执行，并做好群众的教育引导工作，积极帮助村干部做好周边群众的说服工作，确保重大决策顺利实施。一年来，全区各级党组织优先组织党员学习传达活动4500多次，通报重大事项1200多项，对620多件重大问题进行党员首议，使580多件得到落实，群众满意率达95%以上。
（二）严格首议程序，确保首议活动规范性。把规范程序作为推行首议制的重要前提，完善议题收集、会前周知、会议酝酿、公示公开、归类研究等工作步骤。一是拓展途径收集首议事项。健全完善民情民意收集机制,把好“选题”关。每个村都成立由村党组织成员、所在村的党代表、人大代表、政协委员组成的民情民意收集小组,经常进组入户，征求党员群众意见，收集议题。利用开展工作、日常交往和参与村民集会等时机,广泛收集党员群众关心的热点难点问题。二是会前告知明确首议内容。村党组织定期召开民情民意研究分析会,将意见相对集中、党员群众呼声高的问题,由村党组织、村民委员会、十分之一以上村民联名、五分之一以上村民代表联名、十名以上党员联名提出，经党支部委员会审核，确定为党
员首议的议题,并在召开会议前一周由党组织将所议事项、会议时间、地点等提前通知党员。对因故不能出席的和外出务工的党员，所在党组织事先通过书面或电话形式予以告知，充分征求其意见，供首议时参考。三是会议酝酿民主集中决策。以党小组、党员中心户、党支部为单位划分小组，每个小组设立组长、记录员，每位党员围绕议题，结合自己的所见、所闻、所思开展民主讨论，充分表达各自的观点，提出意见、建议。讨论结束后，由组长代表本组阐明酝酿结果，集中决策，形成定论。四是阳光操作及时公示结果。通过发送手机短信、电话通知、网络公布、公示栏张贴等方式全面公开议事过程和最终决定，广泛接受群众监督质询。五是梳理归类形成理事方案。党务工作由村党组织召开党员大会讨论决定，村务工作由村民委员会召开村民会议或村民代表会议讨论决定，归纳整理提出意见建议，在村党组织、村民委员会联席会议上形成方案。
（三）健全工作制度，保障党员参与权。为有效避免村级事务决策过程中“委员举举手、书记拍脑壳，少数几个人说了算”的现象发生，在具体实施过程中，健全完善了定期议事、会议召开、酝酿讨论、表决通过等议事制度，并且明确规定：党员首议事项必须是涉及基层党组织、党员、群众切身利益的大事、要事、难事，必须始终在党和国家法律、法规允许的范围内进行，坚持依法办事、依法自治。一是完善宣传教育制度。通过定期集中讨论、利用板报宣传、开展结对帮扶等形式，组织广大农村党员干部群众学习《宪法》、《党章》、《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，提高他们的法律意识和民主参政意识，进一步加深他们对职责和权利的理解与认识，推进村民自治法制化、程序化、规范化；二是健全工作运行制度。建立健全党员首议议事规则、监督机制、通报制度以及村财乡管、村务公开等一系列制度，确保做到依法办事，为村民自治机制提供翔实、可靠、操作性强的制度保证。三是健全民主评议制度。采取召开座谈会、民主评议会，发放征求意见表等多种形式，定期对党员首议事项落实情况进行党员、群众满意度“双测评”，及时查找工作中存在的问题和不足，并加以改进，使党员首议的成效真正体现在为民服务、推动发展上。
（四）强化督促落实，保障党员监督权。坚持把首议通过事项和党组织党员承诺制有机结合起来，促进党员首议事项落实，保障党员的监督权。一是加强领导，落实责任。乡镇党委成立以党委书记为组长，党委副书记为副组长，党委其他委员为成员的党员首议工作领导小组，全程参与、指导、监督村级党员首议活动。二是规范考核，强化激励。乡镇党委把党员首议制开展情况纳入基层党建考核的重要内容，建立起了月检查、半年总结、全年考核的工作制度，对首议制落实好的村党组织采取以奖代补的形式，予以经费支持，促进了首议制落实。三是督促检查，定期通报。区委组织部对党员首议制落实情况进行督促检查，定期通报检查结果，开通投诉电话，设立投诉意见箱，加强对党员首议制工作的监督检查。对群众反映、督查有问题或工作不到位的，限期整改。
三、成效与反响
推行党员首议制，促进了党内民主和党员先锋模范作用的发挥，提升了农村党员主体地位，密切了党群干群关系，破解了事难议、议难决、决难行的问题，有效提升了基层党建工作水平，推动了农村经济发展。
一是调动了农村党员参与村级事务的积极性。推行党员首议制后，村级事务必须按照“党组织提议、两委会商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议”等四个程序进行，一环扣一环，确保了村级事务的决定正确、执行有效，党员主体地位得到充分体现，广大党
员的责任感和主人翁意识得到进一步增强，党员成为了各项决策实施的有力推动者，产生了“一带三”、“三带九”的乘数效应，极大地调动了农村党员参与村级事务的积极性。
二是推进了基层党内民主。推行党员首议制，使党员在充分反映民意中参与议事决策，提高了基层党组织决策的民主化和科学化水平。在每一项具体工作中，特别是一些村级重大事务上，党组织充分征求每一位党员的意见建议，并将这些建议及时反馈，充分酝酿，把党员意愿及时体现到具体操作的过程中，修订完善工作计划，促进了村级事务决策的科学化，推进了重点工作的开展。
三是密切了党群干群关系。由于党员首议程序公开透明，保障机制健全到位，打破了以往村内大小事务都由村“两委”拍板的格局，消除了干部与群众之间的隔膜，有效杜绝了村干部拍脑袋决策的现象，使广大党员主动成为了各项决策实施的有力推动者，帮助村委做群众工作，既当“信息员”，又当“宣传员”，在党支部和群众间架起了相互沟通的桥梁，化解了矛盾，解决了不少群众关心的热点难点问题，使广大群众对党组织认可度明显提高，党群、干群关系更加密切。
四是促进了农村经济发展。党员首议制的推行，有效激发了党员群众参与新农村建设的热情。广大农民党员充分投入到了村级事务的决策中来，使得党组织的意图得以顺利贯彻，党员也能清楚地了解到本地发展的方向和目标，有效地推进了“1+1”富民工程向“2+2”富民增收模式转变，农村区域经济快速发展，农民生活水平不断提高。
四、探讨与评论
党员首议制是在深入贯彻落实党的十七大精神，促使党内基层民主机制和农村村民自治机制的有机融合的基础上提出的，切合当前形势，符合工作实际。在推行过程中有以下几点还需完善：一是要进一步完善制度。完善党员首议书记负责制、全体党员周知制、首议事项群众监督落实制、首议责任落实追究制等一系列配套制度，确保首议工作落到实处；二是要进一步推进村级事务决策民主化。将党员首议制与“一事一议”制度、“四议四公开”制度和“听证评审”制度有机结合起来，发挥各自优势，进一步促进基层民主政治建设的规范化和科学化；三是要进一步总结创新。在具体实践中，要及时总结形成的好经验、好做法，不断深化创新，逐步形成保障党员首议制规范化运行的长效机制。
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第二届全国基层党建创新典型案例征集
酒泉瓜州：以干部学时学分制管理推进学习型党组织建设
建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出的一项重大战略任务。把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。瓜州县顺应建设学习型党组织形势，以学习机制建设为突破口，创新干部教育培训模式，着力打造学习型干部队伍，推行了干部学时学分制管理制度，实践证明，学时学分制管理是建设学习型党组织的科学制度、科学方
法和科学途径。
一、背景与起因
瓜州县地处河西走廊西端，县域面积2.41万平方公里，辖5镇10乡，74个行政村，总人口14.88万人。全县有基层党组织342个，党员7920名，在职干部3086名。近年来，瓜州县委全面加强学习型干部队伍建设，狠抓党员干部教育培训，对全县学习型干部队伍建设现状和副科级以上领导干部的教育培训需求进行深入调查，发现主要存在三个方面的问题：
一是重短期效应，忽视长效机制建设。党员干部教育培训作为党的干部工作的重要组成部分，一直得到中央和地方各级党委的高度重视。在具体实践中，党员干部学习培训往往存在“暴风骤雨”式的“学习运动”，虽然具有一定成效，但党员干部的主体作用发挥不足，自觉学习的内驱力没有真正调动起来。干部教育培训工作缺乏“选人育人用人”相结合的长效机制，教育培训活动停留在形式上，浅尝辄止，难以达到更新知识、提高素质、提升能力、推动工作的预期效果。
二是重整体培训，忽视分类指导。干部教育培训中，课程设计不能满足干部多元化的需求，培训内容侧重于政治理论，忽视了政策法规、科技知识、思维方式、管理知识等方面的内容，导致领导干部与一般干部的培训大同小异，行政干部与事业干部的培训如出一辙，党员干部与非党员干部的培训难分你我，没有把握干部的学习需求，千人一面，缺乏个性化和差异化，影响了干部主动参与教育培训的积极性，难以激发干部学习的活力。
三是重培训数量，忽视学习质量。在实施培训过程中，存在为完成培训任务而培训的情况，把培训率作为工作的追求目标，不注重改革创新，培训形式僵化，培训方式单调，“满堂灌”、照本宣科的教育使培训质量大打折扣，与干部渴望吸收大量信息、渴望提高解决实际问题的能力要求不适应，难以实现干部教育培训的规模与质量、效益的有机统一。
二、做法与经过
瓜州县委针对学习型党组织建设过程中存在的观念误区、实践误区，从2006年开始，以建立学习型干部队伍为重点，借鉴国民教育的管理方式，研究制定了《科级干部学时学分制管理办法》和《实施细则》，在全市率先推行了科级干部学时学分制管理制度，其他干部学时学分制管理由各单位党组织参照《科级干部学时学分制管理办法》和《实施细则》组织实施。并在学时学分制管理实施过程中实现“三创新”，顺利推进学习型党组织建设，激发了广大干部在工作中学习、在学习中工作的积极性、自觉性和主动性。
(一)创新管理，构建学习型党组织建设的长效机制。一是认真落实学时学分制管理办法。以学时学分为计算单位和纽带，以年初规定的干部理论学习必修课和选修课为前提和基础，对干部在年度内参加的组织调训轮训、业务培训、在职进修、考试测试、发表的署名文章等各类学习情况和发明创新成果，经确认后，进行学分折算登记，累计计算干部年度内参加学习教育培训所获学分，定期衡量干部的学习能力和学习状况。学分分为必修、选修和附加学分三部分，充分考虑干部工作岗位、学习能力和年龄结构等差异，实行分年龄段积分。依据干部年度所获学分，将干部的学习能力评定分为优秀、良好、合格、不合格四个等次；二是建立干部教育培训档案。以学时学分记录为重要内容，对全县550名科级以上干部，87个
单位和部门参与各类学习教育培训的情况，获得的成果和学时学分进行分类登记保存；三是建立考核激励评价体系。制定评选“学习型党组织”和“学习型干部”标准，按照标准，坚持每年评选一次并在县委工作会议上对其进行重奖；坚持“选人用人育人”并重的方针，把干部教育培训与干部的年度考核、选拔任用、奖优罚劣有机结合起来，纳入到综合目标责任考核中，真正把培训考核结果作为评价和选拔使用干部的重要依据；四是强化监督机制。严格执行干部教育培训考试成绩通报、学习成果公示、学习培训情况调阅等制度，畅通了监督渠道；五是建立经费保障机制。将培训经费列入财政预算，在加大财政支持力度的基础上，积极推进多元化投入，多渠道筹集干部教育培训经费的格局。
(二)创新形式，实现党员干部教育培训覆盖面最大化。在干部教育培训中，坚持以学时学分制管理为抓手，根据干部调训轮训的不同对象、目的、要求，把主体班次区分为理论培训类、专业知识轮训类和现实问题研究类三种类型，分别设计教学内容、教学方法和考试考核方式。在教育培训方法上，坚持主导式、启发式教育，不断增加参观学习、案例分析、讲座交流、院校培训、挂职锻炼、社会调研等新方法。在教育培训手段上，逐步采用电化教学、远程教育、网络教学等现代化手段。建立“瓜州干部学习资源网”，在瓜州党建网上开设了“网上党校”。充分利用瓜州县有线电视覆盖率高的优势，依托县电视台在全市率先开通了党员干部现代远程教育专用频道，每天定期播出全国农村党员干部现代远程教育节目，为农村党员干部提供内容丰富的学习教育新课堂，拓展了教育培训空间，增强了培训的针对性、实效性，提高了党员干部参加培训的热情。在教育培训途径上，采取开办“周末大讲堂”、专题报告，点题宣讲、现场辅导、系统集中、深入基层等形式开展理论宣讲，达到了党员干部教育培训常态化目标。
(三)创新内容，构建学用结合的学习培训格局。建设学习型党组织，解决好“学什么”的问题至关重要。在拓展学习领域、选择学习内容上，既要突出重点，又要完善结构，更要从各自岗位职责和工作实际出发，着眼于不断提高理论素养，不断坚定理想信念，不断提升思维层次，不断增强素质能力。一是在教育培训内容的选择上，我们坚持“干什么学什么”、“缺什么补什么”、“需要什么学什么”，努力克服以往“以空对空”的传统做法。注重对干部进行新理论、新知识、新技能的教育培训，突出抓好“菜单式选学”。二是从瓜州经济社会发展实际出发实施党员干部教育培训。紧紧围绕县委“两抓整推，乘势跨越”发展战略，突出建设清洁能源基地、移民脱贫致富、城乡统筹发展三大重点，针对性开展党员干部教育培训，为经济社会各项事业科学发展提供强有力的思想政治保证、人才保证和智力支持。围绕主导产业发展，集中精力办风电产业发展专题培训班、移民扶贫攻坚骨干培训班、特色产业人才培训班，一系列围绕县委中心工作的培训，解决了党员干部推动工作急需的业务知识、实践经验，有效推进了全县经济社会的快速发展。三是开发符合瓜州党员干部学习需求的本土教材。依据本县经济社会发展的阶段性特征和县委中心工作，编写出版了影响力较大的《跨越》、《瓜州县情研究》、《转变农民增收方式读本》、《瓜州县改革发展调研》、《中国当代文化论》、《酒泉城乡一体化研究》等党员干部学习教材共计20余种。有效解决本土学习教材匮乏的问题。
三、成效与反响
学时学分制管理以其科学的管理方式、贴近实际的培训内容、行之有效的培训手段，围绕发展第一要务实施教育培训，有效破解了党员干部教育培训工作中存在的诸多矛盾和问题。
一是注重构建以“理论基础、世界眼光、战略思维、业务能力”为内容的教育培训框架体系。注重用党的理论创新成果武装全体干部，突出当代政治、经济、科技、法律知识的学习和适应世界经济一体化技能的教育。在创先争优活动中，瓜州县先后邀请省行政学院、省委党校专家教授等做大型辅导报告24场次，“周末大讲堂”专题讲座68场次，党校教师专题宣讲113场次，参训党员干部达36000多人次，有效提升了广大党员干部的发展理念。
二是确立了围绕瓜州经济社会发展这一中心任务，实施干部教育培训的基本思路。围绕县上确定的重点产业项目，深入扎实地开展科技培训工作，如邀请德国酒花种植专家先后在我县三道沟镇、河东乡、布隆吉乡、腰站子乡等乡镇对酒花种植农户、乡镇技术人员、管理人员和县农技中心技术人员进行了培训指导。组织召开2008甘肃瓜州投资促进峰会——“未来瓜州发展”论坛，全县200多名领导干部参加；组织相关单位领导赴山东、吉林等有关地区考察现代农业，赴上海、江苏、福建等地考察重点工业产业。一系列围绕县委中心工作的培训，有效推进了全县经济社会的快速发展。
三是建立干部培训需求分析机制，突出抓好“菜单式选学”。在干部轮训中，坚持预先调研，征求受训干部的意见建议。仅2010和2011两年里，在培训需求分析机制的引导下，规定全县干部每人每年至少参加2门必修课程和2门选修课程的学习，每年度必须累计达到96学时（12天）的离职培训。经过严格考试考核，全县在职干部年度学时学分合格率达到了96％以上。仅从科级干部中统计，在2010年度，全县有96名科级干部在各类刊物上发表理论和学术文章150余篇，30名科级干部的专业学术论文获得省、市科技进步奖项，36名科级干部获得市级以上荣誉奖励。
四、探讨与评论
在建设学习型党组织建设过程中，瓜州县以学时学分制管理为抓手，促进了科级干部学风的转变，带动了全县其他干部良好学风的形成，近两年的实践使我们深深感到：
(一)学习型干部队伍是学习型党组织建设的关键。建设学习型党组织要始终抓牢学习型干部队伍建设，以提高执政能力为核心，不断创新内容、形式、教学手段和管理方法。以领导干部为重点，实施学时学分制管理，既有利于大规模开展干部教育培训活动，统一解决干部队伍对大是大非问题的认识，又有利于调动广大干部寻找一切时间和机会加速与外界信息的交换速度，放大知识信息的吸收消化功能，自觉地、主动地去解决知识结构的更新换代和与时俱进的问题，实现“要我学”到“我要学”自动转化，使重视学习，善于学习成为广大干部的自觉行动，干部队伍的整体素质和能力就可以得到持续“再生”。
(二)学风建设是学习型党组织建设的重点。学风问题既是思想方法问题，也是工作态度问题。学风渗透于思想作风、工作作风、领导作风和生活作风之中，决定着党风，影响着民风。建设学习型党组织，必须从端正学风开始，着力从思想上解决“为什么学”的问题。实施学时学分制管理，就是抓住制度建设这个关键，把干部的学风作为良好的作风来要求，作为崇高的精神来塑造，作为伟大的力量来培育。把每个干部的学习能力和工作实效亮在明处，摆在群众面前，让群众知道干部的成长进步凭借的是什么，这就从根本上起到了引导干部自觉端正学风、改进作风的目的。
(三)理论联系实际是学习型党组织建设的立足点。学习出能力，实践出真知。学习型党
组织建设要立足实际，务求实效，在推动本地区本部门本单位的工作上下功夫，在推动本地区本部门本单位党的建设上下功夫，把理论学习同研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护改革发展稳定大局的问题，党的建设突出问题结合起来，切实增强各级领导班子和领导干部工作的原则性、系统性、预见性、创造性。实施学时学分制管理改变了“上下一般粗，左右一般齐”的干部教育培训模式，坚持“实际、实用、实效”的原则，瞄准“需要”，量身订做干部教育培训“菜单”，解决好“学什么、怎么学”的问题，能够启发引导广大干部，制定近远期提升能力的“方向标”和“助推器”，激励干部结合工作实际，开展有的放矢的学习，以能力的获得再来完善修正学习的目标、内容、方式和方法，自觉地把学习的空间从课堂拓展到经济发展的主战场，更有力地推动实践、指导工作。
(四)长效机制建设是学习型党组织建设的保证。制度带有根本性和长期性。学习型党组织建设是一项系统工程，是党组织自身建设的重大课题和长期任务，要达到科学化、制度化、规范化目标，就必须不断完善并加强制度建设。实施学时学分制管理，建立健全了学习型党组织建设的领导机制、管理评估机制和约束激励机制，使“团队学习”、“终身学习”、“实践学习”的理念深入人心，始终坚持学习工作化、工作学习化，学习工作一体化，在学习过程中增强运用能力，在运用过程中提高学习水平，并通过学习和工作来促进创新能力的提升。
第二届全国基层党建创新典型案例征集
敦煌市：深化拓展“民情流水线”工程
敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处甘、青、新三省交界处，总面
积3.12万平方公里，绿洲面积1400平方公里，总人口18万人。全市现
有基层党组织437个，其中城镇党委1个，社区党总支10个，社区党支
部26个；党员10263名，其中在职党员3794名，社区党员725名。
从2011年开始，敦煌市紧紧围绕国际旅游城建设，在全市11个城镇社区全面实施了“民情流水线”工程，进一步深化拓展新时期社区党
建工作新模式，有效提升了社区服务水平，推进了社区科学发展，得到
了党员干部和居民群众的一致好评。
一、背景与起因
城市社区是现代社会管理、基本公共服务的重心和基础。随着改革开放的不断深入，敦煌市城市社区的管理体系和服务职能发生了深刻变革，这为社区党建工作带来了一些新情况、新问题和新矛盾，迫切要求我们不断强化服务功能，巩固党的执政基础，为社区改革与发展提供坚强的政治组织保证。
（一）推进城市化建设需要强化社区服务功能。敦煌市作为旅游城市，常住人口18万人，每年旅游人数近200万人。高速发展的城市化，使敦煌市城市社区规模不断扩大，社区承载城市化建设的负荷进一步加重。同时，随着近几年政府机构改革，敦煌市除一部分服务职能可以通过相关服务部门承担外，大部分需要社区来承接，这势必需要增强社区的服务功能。目前，敦煌市社区普遍承担着治安管理、社区文化、民政救助、计划生育、信访维稳、消防安全等28项工作，社区服务事务比较繁重，急需改善服务条件和强化服务功能。
（二）满足居民服务需求需要强化社区服务功能。受社区条件和传统模式的制约，敦煌市社区管理手段普遍以行政管理为主，这使得各社区服务的领域不宽，项目不多，服务对象不广，不能根据居民的需求灵活安排社区服务活动，社区居民的归属感不断弱化，现有的社区服务已不能满足居民的生活需求。因此，敦煌市加强社区建设，必须拓展在政策宣传、物业管理、便民利民、居家养老、贫困救助、环卫整治等方面的服务项目，强化服务功能，提升发展水平，让广大居民群众住得舒心、住得安心，营造一种各得其所、各尽其能而又和谐相处的社会氛围。
（三）维护社会稳定需要强化社区服务功能。随着城市流动人口增多、经济利益多元化，敦煌市社区居民的各种矛盾冲突不断增加，维护社区稳定的任务日益繁重。特别是近年来敦煌市因征地补偿、拆迁安置、企事业单位改制等问题引发的群体性事件时有发生，维稳工作成为社区乃至城镇党委的重要工作。为此，这就要求敦煌市强化社区服务功能，把社区作为整合社会关系、化解社会矛盾、协调各方利益、保持社会稳定的基础阵地。只有做好各种矛盾纠纷的预防、调处等服务工作，将那些影响社会稳定的问题解决在社区、化解在萌芽，才能确保一个地区的平安，为群众创造安居乐业的良好生活环境。
（四）构建区域化党建工作格局需要强化社区服务功能。敦煌市紧紧围绕共驻共建这条主线，通过优化整合资源，建立互帮互助机制，广泛调动社区居民和驻区单位参与社区建设的积极性。然而，实际工作中受社区服务条件、区域环境、干部素质等因素的制约，敦煌市一些社区党组织出现协调能力差，服务功能弱，不能很好地为辖区居民和单位提供服务等问题，导致社区党建工作没有取得“抱团取暖”的效果。目前，敦煌市11个社区有驻区单位84个，个别社区驻区单位多达16个，而真正建立共驻共建关系，作用发挥比较好的社区较少。因此，敦煌市构建区域化党建工作格局必须从强化社区服务功能入手，通过双向互动、优势互补、共同发展，积极协调各方力量形成建设和谐社区的合力，从而巩固和发挥社区党组织的核心作用。
二、做法与特点
敦煌市在实施“民情流水线”工程中，以察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心为主线，积极探索形成民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四道运行程序，协调解决社区群众实际问题，满足社区群众的不同需求。
（一）进一步延伸“民情流水线”工程的“服务链”。一是以服务居民为中心，构建便民利民平台。敦煌市着眼加快“一门式”、“一站式”社区服务中心和居务大厅建设，累计投资2000多万元，按照“七室一校”的标准对全市11个社区活动场所全部进行了新改建，并统一设置党务、劳动保障、计划生育、民政低保、环境卫生等功能室和服务窗口，实行全程受理制度，采取专人负责，全程服务的形式，直接受理所办事项和群众反映的各类问题，做到件件有落实，事事有回音。二是以服务党员为根本，构建远程教育平台。敦煌市投资10余万元，在社区建起以“电脑+机顶盒+电视机”为主的远程教育终端接收站点，并配送了电脑、打印机、投影机等设备，定期组织开展“党员网校”等活动，为社区加强党员教育，强化服务功能搭建了广阔平台。同时，借助手机短信平台及互联网，建立社区党员“空中课堂”和信息服务网站，为广大党员群众及时提供各类信息服务，实现了教育平台向服务平台的功能拓展。三是以服务老人为重点，构建居家养老平台。敦煌市大力实施“邻里守望”工程，为多名“空巢”老人安装“爱心门铃”，成立社区居家养老服务中心6个，采取无偿、低偿、有偿三种方式对辖区老人及困难党员群众进行帮扶。设立“爱心超市”、“爱心门诊”、“爱心家政”、“慈善服务社”等服务机构37个，成立党员志愿者服务队39个，印发“爱心
联系卡”5000多份，广泛开展各类服务活动，并承诺凡是群众反映的问题，10分钟内赶到现场，凡是能够解决的问题，半小时内作出妥善处理，形成了社区“半小时便民服务圈”。
（二）进一步扩大“民情流水线”工程的“操作面”。一是实施“双重管理”，注重发挥社区在职党员示范作用。敦煌市通过建立工作协调委员会、联络站、联络小组、联络监督员四级管理网络，实行社区在职党员报到、定岗定责和民主评议等制度，全面实施了在职党员工作时间单位管、下班时间社区管的双重管理模式。并按照合适、可能、合理、适度的原则，组织2700多名社区在职党员积极认领环卫保洁、维护治安、文体活动等10大类服务岗位，广泛开展在职党员活动，有效调动了在职党员参与社区建设的积极性。二是推进“十联共建”，注重发挥辖区单位党组织帮带作用。敦煌市采取建立联系点、结对帮扶的形式，深入开展社区“十联共建”活动，为68个辖区单位党组织和11个社区党组织建立帮带关系，组织共建双方具体从党建工作、服务品牌、教育培训、文明新风、社会治安等十个方面共同加强“民情流水线”工程的全面实施，不断提升了辖区单位参与社区建设的水平。三是创建“楼院支部”，注重发挥党组织引领社区管理核心作用。敦煌市以楼院小区为单位，建立楼院党支部25个，并建立老年、环卫、巡逻等6类48个党小组，具体抓好社区党员的学习、教育和管理工作。在楼院党支部的大力支持下，敦煌市逐步建立健全物业管理组织机构，成立物业管理办公室，配备物业管理专干10名，督促协助成立业主委员会113个，促进了物业管理工作的规范有序运行。
（三）进一步建好“民情流水线”工程的“传动轴”。一是实施文化育民工程，全力营造健康文化氛围。敦煌市各社区成立社火队、健身队、舞蹈队、合唱团等“三队一团”群众文化队伍，落实“周有活动、月有演出、季有比赛”的社区文体工作制度，经常性组织社区居民举办社区运动会、晨练健身等文体活动。并依托社区市民文明学校，通过集中宣讲、举办图片展、自编自演文艺节目等形式，开展以敦煌历史文化、日用科技、健康保健等为主要内容的专题宣讲教育，努力营造了爱敦煌、爱家乡、爱生活的健康文化氛围。二是实施素质提升工程，全力提升居民文明修养。敦煌市认真开展“政情信息直通车”活动，采取印发宣传材料、书写楼院黑板报等形式，重点宣传党和国家的政策法规、全市的重要部署和中心工作，引导市民群众主动配合、积极参与全市各项中心工作。深入开展“文明社区”、“文明楼栋”、“文明家庭”创建活动，成立文明劝导队，大力倡导文明行为。开展“风采市民”创评活动，评选树立“风采市民”50名，引导广大群众学习风采市民、争当风采市民。三是实施平安建设工程，全力维护和谐稳定环境。敦煌市从维护社会稳定的长远着眼，从化解矛盾纠纷的小处着手，扎实开展“干部下基层调处矛盾纠纷”活动，建立领导包案处理制度，落实领导接待接访日制度，加大信访维稳工作力度。以技防设施建设为抓手，不断推进“平安小区”、“平安楼院”创建工作，有效预防了不安全事件的发生。充分发挥社区百人治安巡逻志愿者队伍作用，落实划区包片巡逻制度，提高了群防群治工作水平。四是实施环境整治工程，全力打造洁净美观城市。敦煌市制定实行了城市环境卫生精细化管理“五个层面长效机制”，即：市环卫站清扫保洁和垃圾收集清运机制；镇环卫执法中队城市主次干道门前卫生“五包”责任落实机制；社区居民巷道、楼院环卫保洁机制；
社区环境卫生协管员巡查处罚教育机制；“讲文明、讲卫生、我为名城建设做贡献”宣传教育机制，并严格落实居管周查、领导带班巡查等环卫日常管理制度，建立数字化环境卫生监管系统，实现了指挥、处置、监督、反馈及时迅速，提高了城市社区环境卫生的管理效率。
（四）进一步抓牢“民情流水线”工程的“保障线”。一是组织领导作保障，建立责任落实机制。敦煌市制定了《关于深化和拓展“民情流水线”工程的实施意见》，印发了“民情流水线”工程工作手册，并严格实行“民情流水线”工程包抓工作责任制，把工作任务分配到城镇党委领导班子成员及机关、社区干部中，形成层层抓落实的工作格局。严格执行党建工作责任制，将“民情流水线”工程纳入城镇党委及社区领导班子和领导干部工作实绩考核，在责任落实上抓点连线，激发抓好“民情流水线”工程建设的责任感。二是资金投入作保障，建立经费保障机制。为了确保“民情流水线”工程的顺利启动实施，敦煌市全力抓好“民情流水线”工程经费保障工作，将“民情流水线”工程所需经费纳入社区财政预算，在阵地建设、办公经费、工资发放以及购置办公设备等方面给予重点倾斜，先后为建设社区服务中心和居务大厅投入资金100多万元，并为走上“民情流水线”工作岗位的社区干部办理了每月480元的养老保险和失业保险“两金”手续，不断提高了社区干部队伍的工作待遇。三是舆论造势作保障，建立宣传引导机制。敦煌市着眼宣传造势，在广播、电视、报纸、手机报等媒体开设专栏，通过追踪报道、政策解读，进一步加大宣传报道力度，做到“民情流水线”工程深入人心、家喻户晓。集中力量全力打造“民情流水线”工程示范点3个，通过观摩学习，召开工作经验交流会，组织全市社区党组织深入学习好的
经验做法，互相交流，共同促进，引导辖区单位及党员群众积极投身“民情流水线”工程建设热潮。四是健全制度作保障，建立高效运转机制。敦煌市研究确立了“履行好管理、服务、建设三项职能”的工作定位，制定了“紧紧围绕国际旅游城建设，强化城市管理，完善社区服务，加大建设力度，切实保障民生，推进城乡统筹，积极创建全国卫生城和文明城”的奋斗目标，并健全完善《“民情流水线”流程示意图》、《“民情流水线”运行程序》以及社区居务大厅管理制度、领导干部民情接待日制度、民情办理督办制度等30多项工作制度和配套措施，为规范实施“民情流水线”工程提供了坚强的制度保障。
三、成效与反响
“民情流水线”工程的实施，为不断增强社区服务功能，提高为民服务水平提供了有效载体，为社区党员发挥作用搭建了平台，有效激发了社区党建工作活力。
（一）创新了服务居民群众的新模式。“民情流水线”工程畅通了党组织和党员联系群众、服务群众的渠道，构筑了“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的全方位服务网络，为高效快捷解决群众关心的热点难点问题提供了保障，拉近了党组织和广大人民群众的距离。通过实施“民情流水线”工程，敦煌市先后受理社区群众反映的热点难点问题262个，办实事好事355件，组织上门服务672次，化解矛盾纠纷131起，为210名失业人员解决了就业问题，得到了广大居民群众的肯定和认可。
（二）搭建了社区党员发挥作用的新平台。“民情流水线”工程把社区党建工作和社区建设事业紧密结合在一起，充分利用党建优势，加强社区党员群众教育培训，引导广大党员共同参与社区建设，既增强了党建工作的针对性和实效性，也为社区党组织和广大党员创先争优提供了有效载体。今年以来，敦煌市各社区利用党员远程教育网络平台，组织开展各类技能培训160多场次，培训党员群众3000多人次，组织开展志愿服务、“送温暖”等活动210多场次，帮扶救助困难党员群众1200多人次，使社区党员的先锋模范作用得以充分发挥。
（三）构建了社区区域化党建工作新格局。实施“民情流水线”工程需要社区居民和驻区单位的广泛参与。敦煌市各社区党组织通过充分发挥自身优势，不断加强与辖区单位的交流与沟通，引导辖区单位树立共驻共建的意识，为服务辖区群众、构建和谐社区提供了人力、物力、财力支持，达到了携手共建、互惠双赢的目的。通过开展“十联共建”活动，敦煌市11个社区党组织与68个辖区机关、企事业单位党组织建立联建共建关系，为760名社区困难党员及群众结成帮扶对子，机关、企事业单位党组织共为社区解决实际问题50多个，累计落实各类帮扶资金40多万元，形成了优势互补、共同发展的党建工作新格局。
（四）实现了提升社区干部队伍素质的新突破。实施“民情流水线”工程需要建设一支热爱社区工作，适应新形势下开展社区群众服务工作的干部队伍。敦煌市为了确保“民情流水线”工程的顺利实施，采取公开招考、择优录用、竞争上岗等方式，面向社会公开选拔了77名综合素
质好、责任心强、热心社区事业的人担任社区干部，并让108名符合条件的优秀下岗职工走上了社区干部工作岗位，既优化了社区干部队伍结构，又提高了社区干部队伍的整体素质。同时，通过培训，强化实践锻炼，使社区干部在解决群众问题中增长才干，在服务岗位上得到锻炼，提高了社区党组织了解民意、发现问题、解决问题的能力。
四、思考与探讨
“民情流水线”工程是一个系统工程，具有全局性、稳定性和长期性。工程实施的好不好，作用发挥的行不行，需要我们不断优化服务，完善服务功能，进一步提升社区建设水平，促进社区和谐稳定、科学发展。具体工作中，敦煌市重点致力于建立健全四个方面的机制。
（一）建立广泛的服务资源整合机制。社区党组织应进一步加强与辖区各类组织和单位的沟通协作，做到“三结合”，即：社区组织和驻区单位相结合、无偿服务和有偿服务相结合、社会化和产业化相结合，努力形成多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系。要充分发挥行政机制、市场机制和志愿服务机制的作用，形成服务群众的经常性机制。探索民政、劳动等政府部门服务工作进社区“准入”制度，实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接。
（二）建立切实的服务领域拓宽机制。社区党组织应按照群众需要什么就提供什么服务的要求，以“空巢”老人、困难党员及群众为重点，大力实施“邻里守望”工程、“党内关爱”工程、“阳光就业”工程和
扶贫帮困行动，广泛开展面向居民群众的便民服务，面向特殊群体的社
会救助、社会福利和低保服务，面向下岗失业人员的再就业和社会保障
服务，满足群众多层次、多样化需求。
（三）建立新颖的服务方式创新机制。社区应依托社区服务中心、社区慈善服务社以及爱心超市、爱心门诊等各类服务网点，运用现代网
络信息技术手段，不断创新服务方式。以方便、快捷为原则，深入打造
半小时便民服务圈；大力推行“一站式”服务、为民服务全程代理制、
居民服务热线等行之有效的经验做法，为群众提供贴心服务。
（四）建立全面的服务质量提升机制。引导社区各类组织和广大党员切实增强服务意识，努力做到心肠热、嘴巴甜、笑脸多、腿脚勤。加
强社区工作者的服务能力建设，广泛开展服务培训，推动社区服务向专
业化方向发展。牢固树立“大社区”理念，从不同社区的实际出发，突
出服务特色，打造服务品牌，推动社区服务功能优势互补，不断提升整
个城市的服务水平。
酒泉肃州：建立网络党支部搭建服务基层大学生教育管理新平台
创先争优活动开展以来，肃州区针对服务基层大学生数量多、分布广、思想活跃的实际，充分发挥互联网覆盖面大、活动方式灵活、大学生喜闻乐见的优势，建立了“服务基层大学生网络党支部”，搭建服务基层大学生党员学习交流、锻炼成长的平台，切实加强了对服务基层大学生党员的管理教育。
一、主题设计
服务基层高校毕业生是基层工作的新生力量，也是全面建设小康社会的重要人才资源。截至目前，肃州区共有选调生、选聘生、进村（社区）就业、“三支一扶”等服务基层大学生634名，分布在全区15个乡镇122个村和20个城市社区，实现了每村（社区）一名大学生的目标，其中党员217名，占服务基层大学生的34.2%。这些大学生全部都注册了QQ号和电子邮箱，每人每天上网时间均在2小时以上，互联网已成为服务基层大学生获取信息、参与活动的重要渠道。肃州区适应新形势，利用现代媒体，采取新型手段，打破地域、时空和行业界限，建立网络党支部，对服务基层大学生党员进行教育管理，开辟了服务基层大学生党员教育管理的新途径，有利于占领信息传播的制高点和主动权，增强党组织对大学生党员的感召力。
二、载体创意
服务基层大学生网络党支部采取“三位一体”的运行方式，在肃州党建网设置“服务基层大学生网络党支部”专用版块，内设支部概况、党建知识、政策解读、典型经验、论坛交流等五个栏目，主要挂载机构设置、政策法规、工作调研、典型经验等互动学习内容。设置专用电子邮箱，与肃州党建网捆绑使用，用于网络党支部成员书面交流，收集大学生党员投稿和意见建议等。区委组织部信息中心利用QQ软件创建了“网络党支部QQ群”，并设置了专门的管理员，联系吸纳服务基层大学生党员加入群成员，为大学生党员交流沟通搭建了平台。
三、主要内容
1、健全组织机构。将网络党支部划归区直机关工委管理，并按照乡镇党委推荐、大学生竞聘、组织部门考察的程序，采取差额选举的办法，直选产生了5名委员和1名书记，按照地域相近、方便活动的原则划分网络党小组7个，建立了组织网络。同时，遵循“组织引导、党员自愿、分步实施、逐步扩大、动态管理”的原则发展会员，服务基层大学生网络党支部QQ群采取实名制管理，将成员姓名格式固定为“单位名称+本人姓名”，拟加入网络党支部的党员向网络党支部提出申请，经党支部审核批准后方可加入，并按照就近就便的原则划入党小组参加活动。
2、规范管理机制。制定了《服务基层大学生网络党支部管理办法》，明确了党支部、支部书记、支部委员及成员的职责，规范了成员加入、日常言行、参与活动、讨论交流、运行监督、考核评议等各个环节。将网络党支部界定为虚拟党组织，其党员不接转组织关系，不受原有党组织隶属关系限制，党员接受网络党支部和所在基层党组织“双重管理”，党员在参加所在基层单位党组织活动的基础上，参加网络党支部学习活动。制定了网络党支部信息挂载流程图，挂载信息由宣传委员负责收集整理，经党支部书记审核后上传挂载，确保上传信息真实准确。建立网络信息监督小组，每个乡镇设立一名信息监督员，对党员活动情况进行监督，及时反映出现的问题，定期征求意见建议。
3、定期开展活动。网络党支部实行“四个一”管理，即一周组织开展一次沟通联系，一月开展一次专题讨论，一季度开展一次汇报交流，每年评选一次“优秀党员”，提高党员参与积极性，增强分析问题、解决问题的能力。同时，在大学生党员中组织开展以“奉献在基层，成长在农村”为主题的“五个一”党性实践活动，即每人结对帮扶一户生活困难群众、每人完善一项村级工作制度、每人学习掌握一门农业生产技术、每人承担一项新农村建设调研课题、每月集体进行一次支农惠农服务，将所学知识和农村工作实际相结合，发挥才能、增长才干。
4、组织考核评价。建立网络党支部和大学生服务单位“双向反馈、同步考核”机制，区委组织部将网络党支部成员网上学习情况定期反馈给基层单位，基层单位将其纳入干部教育培训学时学分制统一管理，并将大学生党员在网络党支部作用发挥情况作为其年度考核、评优树模的重要参考。区委组织部在评选网络党支部“优秀党员”前，书面征求党员在基层单位服务表现情况，对作用发挥不明显、服务工作不扎实的取消评优资格。
四、主要成效
1、开辟了党建工作新阵地。紧抓服务基层大学生党员群体特点，利用信息网络创新党建工作手段，成立服务基层大学生网络党支部，消除了党员个体虚拟空间的差距，真正做到了哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，提高了基层党组织工作信息化水平，开辟了党组织活动新空间。至目前，217名服务基层大学生党员全部加入了网络党支部，定期开展组织生活，进一步扩大了基层党建工作覆盖面。
2、创建了沟通服务新渠道。建设“网络党支部”，利用网络平台反映和处理大学生党员诉求，畅通了基层党员意愿快速表达渠道，有效拉近了党员与党组织的距离。同时，利用“网络党支部”三大服务载体，实时更新中央和省、市、区关于服务基层大学生的新政策、新措施，定期开展问题解答、思想辅导等工作，经常了解思想动态，帮助解决实际困难，让大学生党员在网络上安了家。至目前，网络党支部已组织大学生党员集中学习70余次，实时点击自学3760余次，发布服务基层大学生服务信息221条，在线解答问题162件，联系相关单位帮助协调解决实际困难38件，大学生党员在网上过组织生活、参与党组织活动成为了一种新风尚。
3、搭建了健康成长新平台。充分利用“肃州党建网服务基层大学生网络党支部”栏目，制作网上通讯录，即时开展交流讨论，引导其发表意见、表达观点，为服务基层大学生党员在网上建立了一个互相激励、相互促进的平台，使其在网上找到了“娘家”，有了专门学习交流、互促提高、答疑释惑的场所，把大学生党员进取的精神、共同的智慧和成长的动力凝聚在一起，形成合力，有效促进了服务基层大学生健康快速成长。
五、几点思考
思考一：建立服务基层大学生网络党支部是探索开放式教育管理方式的有效平台。服务基层大学生网络党支部的基本职能是通过网络活动促进联系沟通，实现互动管理，最终都要落实到现实的组织工作中来。网络党支部以现代互联网技术为依托，通过变革传统的组织管理、党内活动、教育学习模式，探索开放式的党员管理新机制，打破了地域、时空界限和党组织间的壁垒，没有接入门槛和障碍，服务基层大学生党员干部均可参与，有利于增强其归属感和身份意识，有利于增强基层党组织对党员的吸引力和凝聚力。可以说服务基层大学生网络党支部不仅是一个平面的工作系统，更是一个具有开放性、互动性的党建立体工作平台。
思考二：建立服务基层大学生网络党支部是扩大党内民主的有效方式。建立服务基层大学生网络党支部，开展网络党建工作，为扩大党内民主提供了新手段，为基层党建工作开辟了新途径。在信息化社会加速推进的今天，扩大党内民主应更多侧重于落实党员的知情权、表达权和参与权。网络党支部有其独特的互动、隐私、不受时空限制的特性，在逐步扩大党
内民主的工作中，发挥出传统党建手段无法发挥的作用。网络党建形态有利于党组织和大学生党员之间的经常性、亲密性互动，有利于加强党组织的网上舆论引导和管理能力，有利于掌握信息化条件下宣传思想工作的主导权，使网络党支部成为传播党建工作的前沿阵地、提供管理服务的有效平台，实现服务管理工作由单向发布向互动交流的转变。
思考三：网络党支部建设需要增强其安全性和生命力。一要重视信息安全。在网络党支部建设中，既要突出其开放性、互动性的特点，让每一个环节、每一个板块都能实现开放互动式交流，又要充分把握政治性、安全性要求，建立健全信息安全责任制，调整充实信息管理力量，对上网信息实行24小时不间断监控，保证涉密、不良信息不上互联网。二要提高吸引力。网上活动的吸引力关系着网络党支部的生命力，工作中，需要我们进一步找准党员和基层党组织在基层党建工作实践中的实际需求，既要本着“好用、实用”的原则，让网上活动简洁易学、便捷操作，又要尊重大学生党员的个性需求和群体特点，开发“党员博客”等一些大学生党员感兴趣的栏目，进一步丰富网络党支部内涵，增强对大学生党员的吸引力。
酒泉肃州：实施百点示范工程提升党建工作整体水平
酒泉市肃州区总面积3349平方公里，人口46万，辖15个农村乡镇、122
个行政村，20个城市社区。现有党组7个，基层党组织850个，党员21118
名。为进一步总结推广基层党建工作先进经验，探索新形势下加强基层
组织建设的有效途径和形式，肃州区在创先争优活动中组织实施了“百
点示范工程”，使每一个党组织都有创先标杆，每一个党支部都有争优
榜样，引导、带动全区基层党组织和广大党员积极投身创先争优活动，
为实现全区经济社会跨越式发展提供了坚强的组织保证。
一、主题设计
近年来，肃州区按照农村抓载体促发展、社区抓活动促和谐、企业抓核心促中心、机关抓作风促服务的总体思路，有效提升了各领域基层
党建工作水平。但与当前经济社会发展的新形势相比，还缺少一些立足
理论前沿、引领发展趋势、活化活动载体、创新体制机制、创造新鲜经
沂水县物资服务中心 关于建设服务型基层党组织 深化和推进创先争优活动的实施方案 按照县创先争优活动办公室总体部署，根据沂委[2011]84号《中共沂水县委关于建设服务型党组织深化和推动创先争优活动的实施意见》，结合我中心实际，特制定沂水县物资服务中心关于建设服务型党组织，推动创先争优活动深入开展实施方案： 一、指导思想和总体目标 指导思想：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，按照县委创先争优活动的总体部署，突出建设服务型党组织这一主要内容，着力强化基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，切实做好服务发展、服务职工、服务党员工作，充分发挥基层党组织和党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中的战斗堡垒和先锋模范作用，提升我中心党组织建设的科学化管理水平。 总体目标：通过深入开展创先争优活动，确保我中心党组织建设从以下方面有所收获：服务人民群众、服务科学发展的能力有新突破；创新体制机制、解决突出问题有新突破；
服务县委工作部署、为职工办实事的能力有新突破；深化创先争优活动、增强服务时效有新突破。同时，强化党员及广大干部工作能力有所提高，以党员“五个表率”为标尺，树立典型，引导全体人员创先争优，以其涌现一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务水平高、服务业绩突出的工作人员和业务能手。 二、主要内容和具体安排 创先争优活动深入开展重点围绕县委、县政府工作部署和我中心工作，以“服务发展、和谐稳定”为主题，以“扎实苦干、敬岗爱业、服务职工，为创先争优活动做奉献”为载体，着力打造学习型、服务型、效能型机关，切实改进作风，全面树立为民、廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。 1、抓好队伍建设，着力建设高素质的服务型党员干部队伍。以内部管理为抓手，建立健全各项规章制度，在机关内部推行“文明办公”、“仪容仪表”等制度，全面规范管理机关干部行为。通过建立相应的考核机制、人才激励机制，充分调动党员及广大干部的工作积极性，使干部自觉树立起良好的服务意识、大局意识、发展意识和责任意识，全方位提升干部队伍素质，使全体党员和广大干部全身心的投入到我中心全年目标任务落实上来。
加强基层党支部建设的措施及办法 作者：王佳慧刘子琦 党支部是党的工作基础，是党联系群众的桥梁和纽带，在党的建设中发挥着重要作用。新的历史时期，企业党支部所处的环境，担负的任务、工作的条件都发生了较大变化，加强党支部建设，就是要始终把增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力作为党的建设的基础，围绕企业工作中心，服务企业发展要求，强化措施、改革创新，为推动企业发展、服务职工群众、构筑企业和谐发挥积极的促进作用。我认为，加强企业党支部建设，主要采取以下措施及办法。 一配好基层党支部书记。在基层支部工作中，支部书记起着主导作用。基层支部书记要具备以下素质： 1、要熟练掌握党务知识，具备较高的党性修养，能够站在全局和时代的高度，认识、看待实际工作和现实生活中遇到的各种问题，正确处理好新事物、新情况和新问题，在本职岗位上创造出一流的成绩。 2、要较强的敬业奉献精神。当前基层站队支部书记都是身兼数职，各项工作任务重，工作压力很大。所以支部书记要有高度的敬业精神，要有牺牲奉献精神，才能把工作做好。 3、要树立创新意识。在实际工作中，要具有敢于开拓、锐意进取的精神，针对安全生产、经营管理和稳定工作，努力探索新形势下基层党支部工作的新路子。要弘扬正气，树立新风，以积极向上的精神文化、思想意识引导职工、激励职工，从而调动职工的工作热情。
4、要具有亲和力。作为支部书记要平易近人，密切联系群众，经常深入班组与一线员工沟通交流，解决员工思想上的问题。要善于凝聚各方面的力量，化解各种矛盾，调动各方面的积极性和创造性。 二抓好支部班子建设。党支部的战斗力如何，关键在于支部班子。支部一班人的政治素质、思想觉悟、纪律观念、作风如何，对广大员工的情绪和积极性有着直接的影响。支部班子必须作风正派，求真务实，联系群众，廉洁奉公。在工作中，要努力改进思想作风、工作作风和领导作风，紧紧围绕本单位改革发展和稳定的工作实际，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高领导能力建设和管理水平，成为朝气蓬勃、奋发有为、开拓进取、充满生机和活力的领导集体，成为各项工作的坚强政治核心。支部每个成员都要以身作则，率先垂范，用自己的模范行为去带动党员及广大员工为实现本单位的工作目标而努力奋斗。 三发挥党员先锋模范作用。党支部的核心作用的发挥要靠党员先锋模范作用来体现。基层支部要从党员思想教育、技术业务学习、发挥先锋模范作用等方面入手，强化党员先进性意识，使广大党员立足本职，积极发挥先锋模范作用，以实际行动让员工群众切切实实感到党员的先进性。近年来，基层党支部按照上级党委的部署和要求，组织开展了“为民服务创先争优”和“三优杯”劳动竞赛等实践活动，增强了党员自我约束意识和发挥先锋模范作用意识，为增强党组织的凝
全国基层党建创新典型案例[2] 湖北兴山：推广农村党建“两会两评”模式 党的十七大、十七届四中全会提出，要“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众”。近年来，特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来，兴山县委积极应对农村党建出现的新情况，以新农村建设为主题，以凝心聚力为突破口，以培养跟党走的新型农民为目标，大胆探索“两会两评”模式，着力构建党组织、党员联系服务群众新机制和村党组织领导的充满活力的村民自治新机制，巩固和扩大党在农村的执政基础，取得了明显成效。 一、背景 党的十一届三中全会以来，国家在农村实行了家庭联产承 包、综合配套改革、两免一补等政策，极大地调动了农民生产积极性，促进了农村经济社会持续发展。但也出现了许多新情况新问题，削弱了党在农村的执政基础。 一、服务群众缺“配套”。服务人员、服务内容、服务手段与群众服务需求不配套。一是服务需求大。随着农村剩余劳动力的大量转移，留守农村的大都是老弱病残愚人员，生产生活面临重重困难，种田缺劳力、发展缺技能、生活无人管、思想无人问，“年猪就杀不死”的现象普遍存在，急需组织的关怀和帮助。二是服务人员少。合村撤组后，村管理面越来越大，干部职数越来越少。兴山县古夫镇平水村，由原来的8个村合并而成，村干部却只有7人。一个村干部平均要服务几十家甚至上百家农户，精力不济。无职党员服务意识淡化，激励机制不健全，参与的少，坚持的少。三是服务内容少。干部联系服务群众停留在盖章子、发票子上，停留在节日慰问、抢险救灾上。无职党员服务群众停留在“结
对子”帮扶上。四是服务手段少。干部还能借助党的惠农政策，无职党员仅能凭借一张嘴、一双腿、一双手服务群众。 二、村民自治缺“实效”。一是自治内容未更新。现在真正体现村民自治的，就是依法选举产生了村民委员会。其他自治活动实际上很少开展。改革开放三十年，村集体成了“空壳”。除了公益事业，《村民委员会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项大多不存在，群众的关注度降低。群众需要自治的新内容，无人组织，比如产业结构调整、集体文化活动开展等。二是自治程序难到位。无论是召开村民会议，还是召开村民代表会议，能议事的人都外出务工；即使有群众愿意参与自治，半天才走到村委会，屁股没坐热，就要急着往回赶，“一事一议”难“议”。村民自治过程中，党的领导未落实。三是自治主体不积极。现在的农民是“各种各的田、各挣各的钱”。普遍认为开展村民自治误工贴钱，还不如抓紧时间干自己的活，缺乏参与自治的自觉性和积极性。 三、组织建设缺“活力”。一是书记无责任。实行书记、主任“一肩挑”后，农村出现重“村务”轻“党务”、党建工作无人抓的现象。对书记主任“一肩挑”的考核，往往以主任岗位考核代替书记岗位考核，以经济指标考核代替党建工作考核，以党委政府考核代替群众考核，从导向上弱化了党建工作。二是党员无能力。农村党员队伍年龄老化、先锋模范作用弱化。兴山县6368名农村党员，55岁以上的占51%，35岁以下的仅占11%，且大多无一技之长。三是组织无财力。集体经济薄弱，村级组织无钱办事。兴山县92个村（居委会）中，有集体经济收入的只有32个。财政转移支付村级办公活动经费只有5000元左右，订报、交水电费后所剩无几。“这年头没把米，连鸡都唤不来。”基层组织的凝聚力、创造力、战斗力下降。四是评议无结果。民主评议党员走形式，你好我好大家好，“个别党员不像党员”，组织处理不硬，群众反映强烈。 四、农民思想缺“感恩”。一是农民思想多元化。随着社会主义市场经济的建立和新兴媒体的兴起，农民的思想出现信仰危机、公德缺失、价值观倒置、是非观念模糊等问题，只知索取，不讲回报。现在的农民是“有田有粮不理你、不偷不抢不怕你、有了问题就找你、不给解决就
发挥“三个作用”，促进基层党组织建设 “十一五”规划精彩落幕，“十二五”规划大幕已徐徐拉开。实现“十二五”宏伟蓝图、强国战略，必须充分重视基层党组织建设工作。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是保持党的先进性的基础。他不仅是党团结群众、组织群众、贯彻路线方针政策的“终端”，而且还是调查民意、掌握民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。要科学、高效地促进基层党组织建设，必须以科学发展观为指导，充分发挥好“三个作用”，即党员的主体作用，党员干部的表率作用，党支部的团队作用。 一、促进基层党组织建设，必须充分发挥党员的主体作用。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。党的十七届四中全会《决定》强调，要保障党员主体地位和民主权利，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。因此，充分发挥党员自我组织、自我学习、自我教育、自我提高的主体作用是促进基层党组织建设的重要内容。新时期党员的表现应该是：一名党员一面旗帜，平时看的出来，关键时刻站得出来，危难时刻豁的出来。我们支部的党员大都是医院职能管理科室的负责人或业务骨干，平时工作繁忙而且分布在医院7、8个科室中，但大家都积极参加支部各项活动，自觉树立党性观念，牢记自己的政治责任，自觉按照党章要求规范自己的思想和行为，讲学习、讲政治、讲正气，用实际行动支持医院的发展，带领本科室职工，把党和国家的方针及医院的政策传达和贯彻下去。例如，在刚刚为建党90周年举行的“红歌献给党”演唱会上，本支部多名党员参加大合唱节目。参加合唱的党员们，不管是年近花甲的老同志，还是新参加工作的同志，都表现了高昂的参与热情，认真学唱，利用业余时间排练。人心齐泰山移，众人拾柴火焰高，正是每个党员同志都积极参与的这种精神，才使演唱会圆满成功，为党的生日献上了一分厚礼。 二、促进基层党组织建设，必须充分发挥党员干部的表率作用。俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”。党员领导干部既要作勤奋学习的表率，又要切实担负起带领大家学习的重任。应该时时刻刻以共产党员身份严格要求自己，处处树立榜样，吃苦在前，享乐在后,充分发挥党员干部的表率作用。在去年医院三
浅谈如何加强基层党组织建设 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。将加强和改进党的基层组织建设作为提高党的执政能力，全面推进党的建设的伟大工程，要求根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众、充分发挥作用，加强党的执政能力建设，对每一层级的党组织和党的领导干部都很重要。结合工作实际，就如何加强基层党组织建设提出以下几点建议： 一、提升基层党员素质，增强基层党组织的带动力 以“三培两带”活动为抓手，培养具有一定文化知识和一技之长、致富能力较强的农村党员进村党支部班子，建设一支敢于解放思想、勇于开拓创新、善于领导科学发展的基层领导干部队伍；建设学习型基层党组织，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强村干部轮训工作，组织农村党员干部学深、学透、学懂科学发展观，不断提高统筹谋划发展的能力。通过提升基层党员干部素质，促使他们善于结合本地实际，因地制宜发展“一村一品”，以优势产业支撑村集体经济发展，促进农民增收致富。 二、加强作风建设，增强基层党组织的向心力 在基层党员干部中大兴亲民为民、求真务实、探索创新、
民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系，使广大群众信任党组织，依靠党组织，自觉团结在党组织周围。建好服务平台，加大对便民服务中心、村文化室、卫生所、社区警务室等服务平台的建设投入，完善服务网络；突出服务重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、做好事、解难事，重点放在改善农村交通、兴修水利，完善学校、供水供电等硬件设施建设，做到“民有所呼，党有所应，民有所需，党有所为”；创新服务载体，深化“党员下基层”、“结对帮扶”、“党员示范”等活动，积极探索服务群众的新途径、新渠道，使服务活动体现出多样性、特色化。 三、加强制度建设，增强基层党组织的战斗力 以科学理论为指导，切实加强党的制度建设，为提高党员执行力、提高党的建设科学化水平提供制度保证。建立和完善村干部激励和保障机制，使基层党员干部有盼头、有劲头、无后顾之忧，集中精力干事，一心一意创业；落实民主集中制，建立和健全民主管理、村务公开和村民议事等规章，并严格按制度和规章办事，对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、惠农资金发放等群众关注的热点问题要定期张榜公布，做到给群众一个明白、还村干部一个清白；完善流动党员管理机制，优化党组织设置，扩大基层党组织覆盖面，加快推进党建工作，做到哪里有党员哪里就有党组
实施党委工作“品牌化、示范化”管理 【案例背景】 近年来，煤炭行业集中化势头强劲，资源、市场、技术、人才等企业综合实力竞争日趋激烈，平禹煤电公司已经置身于企业加速优胜劣汰的时代，机遇前所未有，挑战前所未有。在巨大的外部压力面前，在企业规模扩大和发展增速的新形势下，迫切需要进一步加强和改进党建思想政治工作，需要进一步拓展党建工作覆盖面，需要进一步提高与经济工作的融合度，需要超前研究、严格管理、重抓落实、勇于争先的进取精神，需要卓有成效的“品牌化、示范化”效应调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，开创各项工作新局面。对此，平禹煤电公司党委审时度势，在认真调研、充分讨论的基础上，正式下达了“品牌化、示范化”管理意见，对“品牌化、示范化”创建工作进行具体安排和指导。 【主要做法】 一、制定活动原则，制定工作标准，制定实施步骤，（关于进一步加强通知，制定规划，明确创建目标 开展党委“品牌化、示范化”创建活动，是平禹煤电公司党委工作“系统化管理、一体化考核”的重要组成部分，是“四优双基、MRI”党建工作法的深化和拓展，是深入推进创先争优活动的重要载体。活动的主要目的是，结合党建工作中
心任务和典型培育的现实状况，在总结、推广“四优双基”、“MRI”考核、“五好”党组织四维绩效管理等党建工作品牌的基础上，抓培育、树典型，促提升、创品牌，不断拓宽渠道、创新形式、丰富载体，促进党建工作与安全生产和经营管理的深度融合，使党建工作始终保持旺盛的活力和生机，充分发挥各级党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。为确保活动成效，公司党委职能部室结合煤电公司面临的形势任务，进行了为期一周的调研活动，摸清了煤电公司党建思想政治工作的现状，起草了《关于实施党委工作“品牌化、示范化”管理的意见》，期间，公司党委召开政工部室负责人协调会议3次，征集意见11条，对文件先后修改5次以上，对活动的目的意义、工作内容、工作措施、组织领导、工作要求逐条进行进行会审，确保了文件的科学性、周密性、可行性。公司党委在《关于实施党委工作“品牌化、示范化”管理意见》的基础上，根据集团“先进典型提升暨基层党建品牌化工作创建年”活动实施意见，重新制定下发了平禹煤电公司党委“先进典型提升暨基层党建品牌化、示范化工作创建年”活动实施意见，为“品牌化、示范化”工作的顺利开展，提供了组织、制度保证。同时确立了在煤电公司选树2个红旗党组织，3个红旗党支部，3个红旗区队，8名模范党员，8个党员（安全）示范区，建成在煤电公司范围内具有较强带动作用的党建品牌7个；再用1-2年时间，
基层党组织建设创新心得体会随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，基层党组织建设面临许多新情况新问题，一些党员干部的思想作风、工作方法和领导方式不适应新形势的发展变化。因此，基层党组织建设必须从加强党的执政能力建设的高度，适应形势的发展变化，大胆改革创新。 一、在党组织设置上创新。要针对基层党组织所处社会组织的不同类别、不同特点，积极创新党的组织设置，使党组织的设置与所有制形式、与建立社会主义市场经济要求相适应。党组织可大体分三块设置：一是以行政事业机构为单位设置党组织。二是农村以行政村为单位设立党组织。也可打破原来以单一的行政村和乡镇企业为单位设置党组织的模式，以工业小区、农村专业协会和小城镇为依托，在本乡镇范围内组建跨行政村的工业小区、专业协会和社区党组织。并要适应农村工业和新经济组织发展的需要，把支部建在龙头企业和产业链上。三是城镇非机关部门以社区为单位，以企业、街道、协会为依托建立党组织。针对非公有制经济组织的特点，要通过单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建等方式，灵活设置党组织，并逐步建立健全党员管理网络和管理机制。去年，我们将47家置换企业、1093名关停破产改制企业党员就近移交社区或部分乡镇管理，新建党组织76个，有效解决了停破产企业过去“有党员无组织，有组织
无活动”的问题。 二、在党员先进性的考核标准上创新。在党员先进性考核标准上要坚持普遍性与特殊性相结合，对所有党员在以党章、党纪等规章制度进行教育和约束的同时，要根据其不同的身份、职业、岗位提出具体、明确的考核标准。对农村党员，我们提出了“七个带头”，即带头坚定信念，带头搞好学习，带头致富带文秘杂烩网富，带头履行义务，带头遵纪守法，带头维护稳定，带头倡导文明、破除封建迷信;对城镇非机关党员，则要求其坚持党性原则，带头搞好就业和帮扶他人就业，遵纪守法、文明经营、照章纳税以及带头参加社区文明创建等六个方面;对机关党员，要做到“五个带头”，即带头加强学习、增强党性，带头遵纪守法，带头改进作风、服务群众，带头廉洁自律，带头依法行政。 三、在党员教育管理上创新。对党员的教育管理要坚持分类指导，不能千篇一律，搞“一刀切”。比如在活动内容上，对农村党员要进行新知识、新技能、新观念的教育培训，帮助其开阔视野，树立敢富、快富的信心和勇气，引导其带头勤劳致富奔小康;对机关党员，要围绕转变工作作风、提高业务素质和服务水平开展活动;对企业生产一线的党员，则围绕爱岗敬业、促进和提升企业效益开展活动。在活动形式上，在农村开展创经济大户、做致富带富党员活动;在机关部门开展争创人民满意公仆、优秀公务员活动;在社区和
2020年度基层党支部建设工作计划 20xx年度基层党支部建设工作计划(一) 一、指导思想：以邓小平理论和三个代表思想，牢固树立科学发展观，紧紧围绕学校及学院工作中心，改进和加强教师的师德建设，加强学生的思想政治工作。努力建设一支政治过硬、作风优良、勇于创新的党支部班子，建设一支政治坚定、与时俱进、无私奉献的党员队伍。确保心理系的稳定，确保各项工作的整体推进。 二、工作目标： 1、坚持学习与实践同步，加强教师和学生党员的政治学习，发挥其先锋模范作用，建设学习型党支部。 2、深入开展学习科学发展观主题教育活动，以理论武装头脑、指导实践、促进发展。 3、创新工作，不断探索保持党员先进性教育长效机制。 4、积极配合、协助各部门认真做好教育教学管理工作及学校重大事务组织指导工作。 5、加强组织建设，严格党员教育与管理，提升教育领导能力。 6、认真做好党员的发展工作。 三、具体工作： (一)营造氛围，开展德育活动 1、开展主题教育活动。以灵活多样的形式，在师生中深入进行革命历史和革命传统、爱国主义、改革开放、理想
信念等教育；组织好党团员志愿者到社区开展社会实践活动，以扩大心理系在社区的影响。在共同参与各项活动的过程中，进一步提升文明意识和奉献意识。 2、加强德育常规建设。加强学生行为规范教育，坚持从细节入手，从基础抓起，逐步让规范成为学生的习惯，文明成为学生的名片。 (二)落实制度，加强党员队伍思想建设和组织建设。 1、为加强自身建设，支部成立了党小组。支部书记王菲任组长，马俊老师任宣传委员，张利钧老师任组织委员，一名学生党员段建斌任自律委员。目的是要把学生的组织发展工作列为重点，尤其是在发展工作中学生推优后，从对积极分子的培养教育开始，均交给支部党小组去办。 2、学习制度常抓不懈。在新的一年里，我们要坚持改革创新精神，做实做好心理系的党建工作，加强管理，抓好落实，确保学习时间，效果到位，改进形式，提高效率。每月召开一次支部党员大会，每周召开一次党小组会议，认真学习与践行科学发展观，把教师与学生的思想政治工作做到位。特别是要发挥党小组的作用，丰富活动形式。 3、实行党员结对制度，开展关爱活动。本年度，支部将实施党员结对工作，做好与积极分子的结对，与特殊学生的结对，做实结对过程，关注结对结果。 4、严格程序，做好党员组织发展工作。本年度，计划发展10名重点培养对象入党，同时确定25名积极分子为重点培养对象。按计划于3月底从重点培养对象中推荐5名优
20XX年基层党组织建设情况汇报 根据上级党组织的统一部署和目标要求，按照“突出重点、分类指导、分块建设、整体推进”的工作思路，全面推进基层组织建设，党员干部队伍建设得到加强，党员素质明显提高，基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，有力地促进了我县改革、发展、稳定和社会全面进步。现将有关情况汇报如下： 一、基层党组织建设情况 1、农村基层党组织建设有新加强。18年，我县严格按照农村基层组织建设“三级联创”的要求，结合全市农村基层组织建设“百面红旗”创评活动，积极创建“六好乡镇党委”和“五好村党支部”，农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，有力地促进了社会各项事业的发展。全县有10个乡镇党委获得了“六好乡镇党委”称号，占全县乡镇的100%；在全县合并村前的179个村党支部中有127个村党支部为一类村党支部，占总数的71%，有74个村党支部获得了“五好村党支部”称号，占总数的41%，按照“地域相邻、贫富结合、以优带差”的原则，并村后的136个村党支部班子得到了进一步强化，其中一类村党支部107个，占总数的79%，二类村党支部29个，消除了三类村党支部。 2、新经济组织党建工作迈出了新步伐。县委高度重视非公有制企业党建工作，积极探索非公有制企业党组织的组建模式、管理模式、党组织负责人的产生、新党员发展、党组织活动机制、党组织发挥作用的方式和途径。要求非公有制企业职工人数50名以上的要有党员，
职工人数100名以上的要建立党组织，并采取单独组建、联合组建、村企合建等形式，加快非公有制企业党组织组建的步伐。在建立县、乡镇两级非公有制企业党建工作联席会议的同时，实行党政干部挂企业指导党建工作制度，一年多来，完成了全县9个改制企业党组织的组建、更名工作，新组建了5个私营企业党组织，使全县非公有制企业党组织达22个，占符合党组织组建条件的100%。 3、社区党建工作取得新成效。随着“社区社会化、社会社区化”的趋势日益加强，社区党建工作越来越占有重要的地位。我县在积极开展社区党建工作调研的基础上，召开了全县社区党建工作会议，着重在确立社区党建工作目标、健全社区党建工作网络、扩大社区党组织覆盖面、发挥社区在职党员作用和加强社区党组织队伍建设等方面提出了明确的要求。通过选聘、下派、招聘等途径配强、配齐、选好社区居委会党支部书记，较好地解决了支部书记队伍年龄老化、文化程度低等问题，使全县8个社区居委会党组织组建率达100%。 二、党员队伍建设情况 1、党员教育管理规范有效 一是全面开展了“学习新党章，做合格党员”活动。为全县9000多名党员每人赠送一册新党章，由县委宣传部牵头，各基层党委为单位组队参赛，举办了全县学习“十六大、新党章”知识竞赛，同时各基层党委也开展形式多样的学习活动，如演讲、专题讲座、知识测试等等，使全县党员参训率达96.8%以上，学习效果明显，并在“抗非典”大战中得到了充分体现。
最新党建创新案例，2017党建创新典型，原创：“四下基层”制度长 效管用 围海造地，拓展新区，一座临海新城正拔地而起。宁德城变大了，原本面积狭小、两山对峙的旧城变成了与大海相连的新城；宁德城变美了，山水相融的城市更加俊秀，市民脸上的笑容也更加甜美。 城市在变，但福建宁德干部几十年来为促进群众脱贫致富，滴水穿石、埋头苦干的精神没有变；宁德干部为改变闽东落后面貌，躬身为民、务实清廉的作风没有变。在党的群众路线教育实践活动开展之际，它又有了更多深刻内涵。 “四下基层”好传统一直在传承 7月8日，正是畲族群众举行“畲歌会”的日子。在穆云畲族乡燕坑村，循着有节奏的畲族对歌声，记者来到了村民雷奶石家里。竹林掩映的两层崭新楼房里，58岁的雷奶石脸上堆满了笑容。 和雷奶石喜迁新居的经历类似，“造福工程”实施后，村里原居于地质灾害点的18户危房户正陆续搬迁到这里。 记者在采访中看到，除了已基本完成的“造福工程”，畲家文化广场、村内道路硬化、自来水工程等基础设施也逐渐完备，村容村貌焕然一新，百姓日子越过越红火。 当地干部告诉记者，这些成果的取得都与宁德市领导干部“四下基层”为民实践活动直接相关。 何谓“四下基层”？宁德市委常委、组织部长陈沈阳说，“四下基层”始于上世纪80年代。针对闽东既是革命老区又是贫困地区的状况，在当时的宁德地委倡导和带领下，全地区普遍建立并实行“四下基层”工作制度：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。通过“四下基层”，干部作风明显改变，干部的精神面貌焕然一新。 “20多年来，‘四下基层’的优良传统不断传承，不断发展，给群众带来了实实在在的好处。”市信访局办公室主任卓俊彪说，这项制度如今又有了拓展延伸。 去年2月，宁德对“四下基层”进行深化，在全市开展了“四下基层、四解四促”活动，即“信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难
华电集团党建典型案例 中国华电“三融入、四引领”的党建创新实践，主导力在于集团公司党组抓好顶层设计，生命力在于基层企业党组织抓好落地生根。 本次课题研究收录的7个案例，是课题组通过对中国华电不同产业、不同区域、不同类别企业，进行认真调研、采访、挖掘选出的，基层企业党建工作融入中心、引领发展具有代表性的典型。新疆公司党组创造性地将对标管理引入党建工作，实现了党建工作与企业中心工作的对接和互动。江苏公司党组实施“1+X”共建机制，实现组织联对、班子联带、活动联谊、问题联排，资源共享，比学赶超，探索建立了企业党组织横向学习交流的平台，提升了区域企业党建工作的整体水平。资本控股公司党组坚持党建工作与企业中心工作“三同步”，探索形成了金融企业党的建设助推企业科学发展的有效途径。邹县电厂党委打造“竞合文化”品牌，走出了一条文化兴企的特色发展道路。扬州公司党委通过开辟“623”片区共建共学模式、开发应用“先锋”党建数字化管理系统等创新做法，有效提高了党建工作水平和成效。
闽东水电公司党委改进传统党员教育管理模式，推行党员积分管理对标，增强了党员自觉发挥先锋作用的内生动力。哈密公司检修党支部打造学习型、技术型、文化型、和谐型的“四型”党支部，夯实了企业科学发展的战斗堡垒。 从这些案例中可以看出，中国华电基层企业党组织紧扣中心，务实创新，全面贯彻落实集团公司党组安排部署，注重广大党员和群众的共同参与，直面挑战，破解难题，找到了提升党建工作的突破口，从不同角度验证了“三融入、四引领”的普遍适用性。这些单位的成功探索，既保证了中国华电“三融入、四引领”党建创新实践落地生根，也为公司系统企业树立了党建工作的样板和学习标杆，形成了以点带面、典型引领、整体提升的创先争优生动局面。 华电新疆发电有限公司实施党建对标管理华电新疆发电有限公司（以下简称“新疆公司）落实集团公司党组“抓班子、带队伍、推发展、促和谐”的党建工作总体要求，创造性地把“标杆管理、示范建设”的理念引入党建工作，积极实施党建对标管理，引导各级党组织善于立标、勤于对标、精于达标、勇于创标，形成了“着眼基层、示范引路、强化基础、增强活力、发挥作用”的党建工作良
基层党组织建设自查报告 今年以来，县国土局结合自身特点和工作实际，深入贯彻落实科学发展观，按照“开拓、创新、求真、务实”的工作思路，统一思想，团结一致，振奋精神，真抓实干，不断加强党员思想、组织作风和党员干部队伍建设，充分发挥了基层党组织战斗堡垒核心作用和党员先锋模范作用，为各项任务的顺利完成提供了强有力的组织保证。按照县直机关工委《关于对县直部门、单位基层组织建设进行督查评议的通知》要求，我局对照督查评议内容，进行了认真自查，现将自查情况报告如下： 一、抓学习教育，全面加强党的思想建设 今年以来，我局以加强党员学习教育，切实提高党员自身素质，作为自身建设的一项重要措施，牢牢抓在手上，常抓不懈。在内容上，以党的xx大、xx届五中、六中全会以及xx关于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一系列重要论述为学习重点，以培养党员干部正确的世界观、人生观、价值观为教育主题，半年来，共组织党员学习36次78学时，组织收看电教片2次。同时，不定期邀请县委党校讲师、市局有关专家讲解党的知识及国土资源法律法规培训。培训内容涉及信访、土地登
记代理、土地估价、土地执法监察、土地招拍挂、土地利用总体规划修编等。通过学习教育，全体党员干部进一步统一了思想，提高了认识，政治素养得到了明显提高，业务水平蒸蒸日上，无一人出现违章违纪行为。 二、抓制度规范，推进党的组织建设 为了认真执行党的各项路线方针政策，结合本局实际，机关党委建立了一套完善的制度，制定了具体的工作制度，使党的生活和组织建设有章可循，以规范和制度来保证党建工作和党组织作用的充分发挥。 1.加强领导班子建设。机关党委有一个团结协作，勤政廉洁，务实进取的领导班子，并定有严格的制度：每月集中组织学习一次，每次学习每人必须撰写一篇心得体会，并定期组织交流学习。 2.坚持民主生活会制度。通过定期召开民主生活会，形成一种团结、协作，人人心情愉快的氛围。领导不搞个人说了算，凡是所有重大问题的决定都充分发扬民主，集体讨论决定，做到工作上既有分工，又相互支持，相互配合，大事上讲原则，小事上讲风格，工作上讲实干，作风上讲廉洁。 3.建立谈心、交心制度。坚持不失时机地与党员干部谈心、交心，了解其思想、学习、工作、生活等方面的情况，及时帮助干部职工解决问题、克服困难、疏通思想。
基层党组织建设工作制度 基层党组织要认真贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持党要管党，从严治党的方针，围绕全面推进党的建设，党的执政能力，联系治国理政的实践和基层党组织的实际情况而制定。 一、“三会一课”制度 1、每月召开一次总支委员会（支部委员会），听取总支（支部）委员的工作汇报，小结上月党建工作情况，研究本月党建工作。 2、每月召开一次党员大会，传达党的路线、方针、政策和上级党组织的重要决议、指示、理论工作中的重大问题。 二、党务公开制度 1、党务公开制度。除涉及党的机密不宜公开或党员有较大异议暂缓公开外，一律向群众公开。党的组织设置和人员分工、党组织年度工作计划、工作目标为固定公开内容；党员缴纳党费参与活动情况、党员民主评议结果等为定期公开内容；新党员发展公示、后备干部推荐情况、党员尽各项义务及缴纳税费情况等为随时公开内容。 2、党务公开结果的运用。要设立党务公开检举意见箱，及时了解群众反映和接受群众的检举。对于群众反映问题报请纪律检查部门认真核实，并作出处理。同时把党务公开是否规范、及时作为年度考核的内容，确保党务公开工作责任落实到位。
三、党员管理制度 1、党员必须积极参加党组织活动，带头贯彻党的路线方针和政策，遵守党的章程和党的纪律，在群众中起先锋模范作用。 2、老弱病残党员，如参加组织生活困难，由总支（支部）派人向其传达党的文件和重要活动，从政治上、生活上关心他们。 3、对外出党员，党员外出前必须向总支（支部）报告，说明外出理由、时间地址和联系方式。返回后，要及时报告外出情况。外出6个月以上的党员，应将组织关系转往所在地的党支部；外出3个月以上6个月以内的党员，开具党员介绍信，参加所在地的党组织生活；对外出时间较长，地点不固定的党员，由总支（支部）委员分工负责，定期联系，及时了解外出党员的学习、生活和工作情况。 4、对外来党员，转来组织关系的必须接纳；对持党员证明信的，认真组织他们过好组织生活，并作详细记录。 5、党总支（支部）要进行量化考核，将目标管理实践作为评选优秀党员和先进工作者的依据。 四、党组织任期目标制度 1、党总支（支部）要根据院党委要求，结合实际，研究制订任期工作目标，报上级党委审查后，经党员大会讨论通过。 2、总支（支部）书记要代表党组织就任期工作目标向党员和群众（代表）作出承诺，并上报党委，作为定格评议的重要依据。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着执政的成效。党的十六届四中代表会通过的《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的》明确指出，要“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者、实践者。”当前，全国掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想，大力构建和谐社会的高潮。集团公司适时举办基层党支部书记培训班，其目的在于把我们的理论学习和理论武装提高到一个新水平。因此，作为基层党支部书记应紧紧抓住与时俱进这个关键，开拓创新不断研究新情况、探索新路子、解决新问题，努力使企业党的基层组织建设在探索中前进、在突破中发展。现结合自己这几天的学习，就加强基层党组织的工作谈谈自己的几点粗浅体会。一、基层党支部书记要有与时俱进的思想，不断学习，提高自身素质和能力。一是学习上。当前社会正处在一个飞速发展的时代，也是一个学习的时代，作为一个党支部书记，必须要不断提高自己的学习能力，加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、提高执政能力理论、和谐社会理论的学习，用先进的理论武装自己的头脑，提高自身的素质。二是思想上。必须提升境界，摆正心态，找准位置。作为党支部书记，要认真发挥党组织的战斗堡垒作用，激发职工的工作积极性；要自觉地服从、服务于生产经营这个中心，并主动切入安全生产经营和改革的全过程，在不同阶段发挥不同的作用；要深入基层一线，了解情况，掌握“下情”，发挥好桥梁作用。同时抓好“舆论”宣传，及时捕捉典型事例，树立爱岗敬业创新的典型，营造良好舆论环境，把思想政治工作“文章”作大作好，起到引导与推动的双重作用。三是作风上。讲究“实”字，就是要实事求是，讲实效，办实事。思想政冶工作是做人的工作，应该以诚相待，以心换心。积极为职工办实事，做好事，了解职工的所思所想和喜怒哀乐，掌握不同时期、不同人群的共同和个别需求，有的放矢的做好一人一事的思想工作，把问题解决在萌芽状态，最大限度的维护职工的合法权益。二、大力加强党员教育，激发党员发挥先锋模范作用的内动力。改革在不断深化，对党员的教育也要与时俱进地跟上时代步伐，形成有效的教育机制。要进一步创新教育形式，更新教育理念，找准与市场经济的切入点，不断提升教育质量。当前，要紧密结合集团公司开展的学习活动，抓住这一有利时机，强化对党员的教育，作为一名企业党员，首先应是一名非常称职的企业员工、优秀的企业员工，激发党员发挥先锋模范作用的内动力。要结合企业生产经营的中心工作，创造性地开展好教育活动，找准一定的形式和载体，如共产主义先锋岗、先进事迹报告会、帮扶活动、争先创优、建功杯等，提高教育工作的实效性。三、结合企业中心工作，不断创新工作方式方法。基层党组织应该紧扣企业发展的主题，紧跟时代步伐，在求新中不断开创新局面。企业在改革中会随时出现一些新情况新问题，这对基层党组织和思想政治工作者提出了更高的要求：不但要培养大局意识，更要提高工作效率，激发工作热情，促进企业的长足发展。方法要活，不能“刻舟求剑”、“守株待兔”，用老办法解决新问题，切实防止因方法死板、机械而带来的负面效应。要讲工作艺术，讲方法，讲策略，总之，只有不断改进方式、方法，找准最佳结合点，才能凝聚力量，推动企业发展。四、落实完善各项制度，严格党员管理，强化约束。重点落实好民主生活会制度和党员评议制。要适应市场经济的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好“三会一课”、“党员目标管理”等制度的落实。特别是要结合党员职业、岗位，有针对性地开展各项活动，对党员提出不同的要求。要注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们对工作和发挥作用的情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务，不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。与此同时，还要
课程：关于基层党组织建设创新探索的思考（上） 第1题、梁妍慧教授指出，我们党的领导要渗透到村代会这个载体中去，把党的领导作用就变成组织引导村代会讨论决定问题、参政议政、实行监督等民主过程，这样就变成了集中民智，凝聚民力，实现民意的过程。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第2题、梁妍慧教授指出，面对村民自治组织的出现，我们原有的村党组织“一元权力结构”，变成了村党组织和村委会的“二元权力结构”，而且两者宗旨——“为民做主”，都有法律和条例做依据。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第3题、梁妍慧教授指出，在引导农民组建合作组织时，既不能包办代替，又要要求党员积极领办、创办，起示范带头作用。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第4题、梁妍慧教授指出，分散的、单家独户的、单打独斗的小农经济要和激烈的国内外大市场、大机构相比，是十分弱小的。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第5题、梁妍慧教授指出，“四议两公开”工作法着眼于改变以往集中、狭窄、封闭的决策权和决策程序，构建起决策主体多元，并且相互制约、相互补益的一整套体系与程序。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第6题、梁妍慧教授指出，党组织要用民主的方式开展工作和发挥领导作用。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第7题、梁妍慧教授指出，不同基层党组的职责有所不同，但是所有党组织服务群众的功能却是共同的，把为群众工作服务做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力。(是否题) （分值：2）
A．正确 B．错误 第8题、梁妍慧教授指出，各类基层党组织要增强为群众服务的意识，强化服务的功能。同时还要改进由过去主要依靠行政命令向提供服务和示范引导的方式转变。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第9题、梁妍慧教授指出，农村专业合作社是提高农民专业化、规模化、产业化，进而增加农民收入，提高农业组织化程度的有效途径。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第10题、梁妍慧教授指出，农村专业合作组织不是把农户的土地、耕畜、农具、资金、劳动力等简单合并，而是保留了农户独立的产权和经营自主权，专门为农户搞好生产、经营而提供服务的，它不以赚取利润为目标，而是以服务农户为宗旨，在组织内部实行一人一票制的民主表决制。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第11题、十六大之前，基层党建工作的中心是“促进科学发展、促进社会和谐”。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第12题、梁妍慧教授指出，指导方针好比方向盘和指南针，它是我们今后党组织发展壮大、巩固的前进方向和首要内容。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第13题、梁妍慧教授指出，农村专业合作社是农民分散经营和大市场对接的有效组织载体。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第14题、梁妍慧教授指出，创新是我们基层党组织在新时期立得住、站得稳，在群众中具有凝聚力、吸引力和战斗力的源泉和法宝。(是否题) （分值：2）
基层党组织建设情况调研报告为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面把握农村基层组织建设情况，为开展好农村基层组织建设年活动活动打好基础。 一、基层党组织的基本概况 党委下辖有11个党党支部，共有党员439人，预备党员 22人。通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部3个，占总数的27.3％；较好的5个，占总数的45.5 ％；一般的2个，占总数的18.2 ％；软弱涣散的党支部1个，占总数的9.1 ％，总体较好，略有问题。 二、基层党组织建设的主要做法和成效 几年来，乡党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。 1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我乡经济和社会事业的持续快速健康发
展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。 2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。 3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。 4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。乡党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标治
创新基层党支部建设 摘要：创新基层党支部建设，建设学习型党组织，继承党的优良传统，不断发展和创新，就必须坚定共产主义信念，转变观念，改进工作方法，加强班子建设和党员教育，依靠完善的管理制度，立足实践，敢于创新，在构建和谐企业中充分发挥基层党支部的核心作用。 关键词：创新党支部建设信念观念方法制度教育实践核心 正文： 党支部作为党的基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党与人民群众紧密联系的桥梁与纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。十八大报告中指出，我们“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”。创新基层党支部建设工作，就要在继承中发展，在继承中求创新。通过不断深入的落实科学发展观，逐步增强党员干部的创新意识，求实意识，达到认真履职，创新履职，加强基层党支部指挥、约束和管理能力，充分发挥党支部的政治核心作用，在企业科学发展、和谐建设中成为主力军。 一、创新基层党支部建设必须坚定信念。 坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。推进学习型党组织创建，抓好党性教育，抓好道德建设，弘扬党的优良传统和作风，讲党性、重品行、作表率，以实际行动彰显共产党人的人格力量，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。 二、创新基层党支部建设必须转变观念。 基层党支部成员必须解放思想，拓宽思路，转变观念。首先要
增强参与意识，把党建工作融入企业的中心工作，把提高党支部战斗力与发展生产力有机结合起来。其次要增强中心意识，把生产经营和改革过程中的难点和热点作为党建工作的重点，成为在关键时刻攻坚克难的中心。其三要增强服务意识，要主动服务于服从企业的生产经营与改革发展大局，创造性的开展党建工作。在参与中服务，在服务中提升参与能力，做到有的放矢，有所作为。 三、创新基层党支部建设必须改进工作方法。 改进工作方法，拓宽工作思路，在工作内容上有较高的层次拓展，突出以人为本，实施教育、引导、激励和培养多重手段注重思想政治教育工作的时效性、科学性。继续深化党支部目标管理和量化考核，做到“抓思想从生产出发，抓生产从思想入手”。使党建和思想政治工作注入实实在在的内容，由‘软任务”变成“硬指标”。在工作中力求“实、新、活”，就是工作从实际出发，实事求是，真抓实干；形式多样，丰富多彩，寓教于乐；敢于创新，研究新方法，探索新规律。 四、组建坚强可靠的基层党支部领导班子。 加强支部班子的建设，是提高党支部在人民群众的威信，增强党支部班子的凝聚力、号召力、战斗力的有力武器。基层党支部的工作效率和工作效果，很大程度上取决于党支部班子的整体素质。提高党支部班子的素质，坚定理想信念是基本要求；丰富知识储备是重要基础；培养优良的作风是根本保证；提升品德修养是关键环节。 五、理论联系实际，加强基层党员干部的教育。