国家统计局推进国家资产负债表编制工作
据新华社北京12月13日电（记者王希、刘铮）记者从国家统计局13日组织召开的专家研讨会上了解到，国家统计局目前正在加快国家资产负债表的编制工作。
国家资产负债表综合反映一个国家资产总量、资产结构、负债总量、负债结构以及资产与负债的关系，同时还分别反映国内主要经济主体（非金融企业、金融机构、政府等）的资产与负债状况。国家统计
局副局长许宪春在研讨会上表示，编制国家资产负债表是全面了解我国资产负债的总量与结构、研究资产负债部门分布与变化的重要依据，为我国“摸清家底”提供参考，对宏观管理十分重要。
与会专家表示，通过对资产负债表中的负债项目的深入研究，可以分析和判断国家经济总体和不同经济主体的债务风险情况，特别是对防范主权债务风险具有重要参考价值。
要闻
２０13年12月14日星期六
版面编辑／张天南实习编辑梁文杏
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●●●●●●●●●稳中求进改革创新
刚刚闭幕的中央经济工作会议，是在党的十八届三中全会部署全面深化改革的背景下，谋求明年经济持续健康发展的一次重要会议。会议全面总结今年经济工作，深刻分析国内国际形势，明确提出明年经济工作“稳中求进、改革创新”的核心要求。这对于我们坚定信心，凝聚力量，全面深化改革，巩固经济社会发展的好势头，具有十分重要的意义。
今年以来，面对极为错综复杂的形势，党中央进一步加强对经济工作的领导，冷静把握经济大势，充分发挥市场作用，坚持底线思维，稳定社会预期，实现了稳中有进、稳中向好的良好开局。全年经济运行总体平稳，农业生产再获丰收，结构调整进展显著，改革开放力度加大，人民生活持续改善。
肯定良好开局的同时，也要保持清醒的头脑，认清风险和挑战。向内看，我国经济发展潜力巨大，但经济运行也出现一些新情况新问题。向外看，世界经济仍存在大量不确定因素，国际市场争夺变得更加激烈。延续稳中向好之势，我们必须牢牢把握住明年经济工作的核心要求，既要稳中求进、又要改革创新。
要以稳中求进为工作总基调。在当前和今后一个更长时期做好经济工作，始终要稳扎稳打、稳中求
进。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。掌控好拉动经济增长的“三驾马车”，实现经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定、社会大局稳定，在转变经济发展方式上取得新进展。
要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，激发市场活力，增强发展后劲。以改革促发展，以改革促转型，以改革促民生改善，提升发展的质量和效益，使来之不易的好形势得以延续。
稳中求进、改革创新，二者相辅相成。稳中求进是根本。只有稳中求进，才能为全面深化改革提供有利的外部条件，使改革任务顺利推进。如果经济大起大落，不仅会影响发展的质量和效益，还会影响改革的进程，增加改革的难度。改革创新是引领。只有改革创新，才能为经济社会持续健康发展注入源源不绝的动力，才能进一步突破长期制约中国经济发展的深层次体制机制障碍，确保“稳”、实现“进”。
既要稳中求进，又要改革创新，关键是把握好度，不能裹足不前，也不能急于求成，胆子要大，步子要稳。
稳中求进、改革创新，完成明年经济社会发展的预期目标，应当突出重点，扎实推进。要切实保障国家粮食安全，加大对农业的支持力度，谋求农业的永续发展。要大力调整产业结构，坚定不移化解产
能过剩，加快实施创新驱动战略。要着力防控债务风险，把地方政府债务作为硬指标纳入政绩考核。要积极促进区域协调发展，打好扶贫攻坚战。要着力保障和改善民生，根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。要不断提高对外开放水平，搞好经济外交，为实施新一轮扩大对外开放做好准备。
稳中求进、改革创新，在全面深化改革的起步之年实现经济持续健康发展，应当统筹谋划，有序推进。改革要注重增强经济的活力，抓紧推进有利于市场机制更好发挥作用的改革，使经济的微观主体更加活跃，提升发展的内生动力。改革要注重顺应人民群众的新期待，把百姓能够直接得实惠的改革摆在优先位置，不折不扣地加以落实，注重实效，取信于民。改革要注重把握大局、协调有序。对一些方向明确、见效快的改革，要在明年或近期尽快启动实施；对一些情况还不清楚、条件还不具备的改革，要深入研究、统筹谋划，避免一哄而上、盲目推行。
明年是全面深化改革的第一年，是完成十二五规划的关键一年，对党和国家事业发展具有深远影响。做好明年经济工作，意义重大。让我们坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，团结一心，扎实工作，奋力开创全面深化改革、全面建成小康社会的新局面。
（新华社北京12月13日电）
《政府核准的投资项目目录（2013年本）》出台据新华社北京12月13日电据中国政府网13日发布的消息，为进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度，切实转变政府投资管理职能，使市场在资源配置中起决定性作用，确立企业投资主体地位，国务院13日公布《政府核准的投资项目目录（2013年本）》。
《政府核准的投资项目目录（2013
年本）》共涉及13类投资项目。在农业类投资项目方面，目录仅规定“涉及开荒的项目由省级政府核准”。在境外投资类项目方面，目录规定，《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元及以上鼓励类项目，总投资（含增资）5000万美元及以上限制类（不含房地产）项目，由国务院投资主管部门核准。
艾滋病机会性感染明年纳入
新农合大病保障范围
据新华社北京12月13日电（记者吕诺）我国将进一步提高对艾滋病感染者的关怀救助水平。记者13日从国家卫生计生委获悉，尚未将艾滋病机会性感染纳入新农合大病保障范围的省份，要在2014年6月底前完成纳入。
国家卫生计生委、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办近日发出《关于进一步推进艾滋病防治工作的通知》，要求完善落实职工医保大额医疗费用补助等补充保险政策，推进城乡居民大病保险试点，对艾滋病机会性感染病人符合规定的医疗费用，医疗保险基金按规定支付。积极推进对符合条件的艾滋病机会性感染病人的医疗救助工作，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和其他社会救助制度的有效衔接，切实减轻患者医疗负担。积极推行基本医疗保险、大病保险、医疗救助的“一站式”即时结算，方便患者结算。
据新华社南京12月13日电（记者蔡玉高、蒋芳）13日上午10时，江苏省暨南京市各界人士、驻宁部队代表和专程来宁的中外和平友好人士共约5000人，在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆举行国际和平集会，悼念76年前在南京被侵华日军血腥屠杀的30多万遇难者。
出席当天和平集会的有江苏省、南
京市各有关部门、各民主党派、工商联和各群众团体负责人，南京市学生代表，侵华日军南京大屠杀幸存者、遇难者家属代表，以及来自美国、菲律宾、韩国、日本等国家的国外友好团体、友好人士代表。
当天，南京市民还分别在普德寺、北极阁、燕子矶、中山码头、五台山、草鞋巷等侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念碑
所在地设立分会场，举行悼念活动。
图①:13日，武警战士向30万遇难同胞敬献花圈。
图②:13日，南京大屠杀遇难同胞纪念馆内的悼念墙前摆放着花圈。
图③:13日，日本僧侣代表长谷良雄在向遇难者致辞。
新华社发
12名南京大屠杀幸存者口述档案首次向全球首发
南京大屠杀历史又添新证
新华社南京12月13日电（记者潘晔）13日，悼念南京大屠杀30万同胞遇难76周年当日，美国南加州大学纳粹屠犹研究基金会—影像历史与教育研究会、侵华日军南京大屠杀史研究会（幸存者）口述史分会、中华口述历史研究会暨扬州大学口述历史研究中心共同签署了深度合作意向书，旨为1937年侵华日军南京大屠杀最后的幸存者保留证言，揭示创伤性记忆、悲剧文化、历史废墟对于文明进步的意义。
侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆馆长朱成山研究员表示，南京大屠杀幸存者的口述史料是南京大屠杀这段历史弥足珍贵的一手档案，幸存者是从历史废墟中勇敢走出来的一批人，他们的善良和诚恳也是人类和平未来的希望。正是基于这样的共识，基于在大屠杀研究、暴行史研究和口述历史研究方面共同的价值取向，采用国际标准进行南京
大屠杀幸存者口述历史的研究与发布。
记者了解到，自2012年侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆与美国南加州大学纳粹屠犹研究基金会合作以来，双方以国际口述档案标准录制了12名南京大屠杀幸存者证言影像并编制口述档案（中英文版），这些资料中的部分内容已于北京时间2013年12月13日在纳粹屠犹基金会官网、基金会影像历史档案库官网上用中英文两种文字首次向全球公开发布。
其中，首批南京大屠杀幸存者夏淑琴与杨翠英的影像资料与口述档案已经正式发布，其他10名幸存者口述史料在整理完备后即会对外发布。
据新华社南京12月13日电（记者蔡玉高、蒋芳）侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆13日获赠168件（套）文物史料和书画作品，其中包括多件珍贵的南京大屠杀历史铁证。据了解，截
至目前，纪念馆在全世界范围内共征集各类藏品15万余件，其中文物达2.5万余件。
此次新获赠的文物来自国内人士与日本友人捐赠，主要为黑龙江省哈尔滨市张广胜先生捐赠的5件文物，日本僧人大东仁与一户晃彰捐赠的近10件文物史料。
自2007年以来，张广胜已先后4次向纪念馆捐赠文物史料1275件。当天捐赠的5件文物包括日本国旗1套、日军侵华“支那事变”战利品短剑一套、南京入城纪念名章（高级私人印章）1套等。最珍贵的当属题有“南京入城”的日本国旗。侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆馆长朱成山表示，该旗为日本侵略中国并在南京进行血腥屠杀的直接证物。
据了解，对于这批新获赠文物，纪念馆将组织专家进一步考证，然后根据需要充实到纪念馆的研究和展陈中。
中央经济工作会议传递明年经济工作新信号
中央经济工作会议13日闭幕。会议提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，传递出明年经济工作的新信号。
信号一：
继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策
面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不确定性，明年中国将实施怎样的宏观调控政策？中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
“要稳定政策稳住增速，为全面深化改革创造条件。积极的财政政策和稳健的货币政策组合，既有利于增强企业投资意愿，也尽可能不积累新风险，是当前情况下的最佳搭配。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良分析认为。
祝宝良指出，实施积极的财政政策，意味着将继续实施结构性减税，有利于促进企业发展；还意味着保持适当的赤字规模，有利于加大对基础设施、社会保障等的投资支出，有利于改善民生。货币政策之所以要稳健，是因为货币池子里的“水”已够多，再放会加大通胀风险，而在经济下行压力仍存的情况下也不能收，必须坚持稳健。
会议要求，寓改革于调控之中。祝宝良认为，这既是今年宏观管理方式创新的经验，也是明年新一轮改革开局的必然要求，中国宏观调控的思路、办法正在发生积极的转变。
信号二：
对GDP 认识更加深化，着力纠正不正确的政绩导向
生产总值（GDP ）增速是经济工作的老生常谈，今年会议有了新的提法，强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
在配套的政绩考核方面，会议提出强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。
“中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期，需要更深入地认识生产总值增速，并且把这种新认识通过政绩考核的指挥棒来确保实现。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
王军认为，发展不仅包括GDP 增长，还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵。要真正实现这些，离不开科学的政绩考核体系，中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的
通知》。
“可以预见，明年各地在调结构、转方式、惠民生等领域，会有更大的工作力度和更令人满意的进展。”王军说。
信号三：
强调保障国家粮食安全
在粮食生产突破6亿吨大关、实现前所未有的“十连增”的情况下，这次会议在安排明年经济工作的主要任务时，把切实保障国家粮食安全放在了第一位，其中有深意。
城镇化率快速提高、粮食消费持续增长、资源环境约束加剧，使得连年增产的粮食仍然处于紧平衡状态，粮食安全这根弦始终不能放松。会议强调，要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。
“口粮对保障正常生活和基本经济秩序至关重要，必须确保更高的自给率，而且我们保持小麦和稻谷的生产比较优势从经济和技术角度都是可行的。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，原来提粮食自给，粮食包括谷物、豆类、薯类，“谷物基本自给”的提法树立新的粮食安全观。
专家们普遍认为，要保障粮食安全必须守住耕地“红线”，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步，促进适度规模经营，继续加大补贴力度。
信号四：
产业结构调整双管齐下
中国经济发展至今，总量和速度已不是矛盾的主要方面，内部结构的调整才是要害。一方面要淘汰落后产能，另一方面要实施创新驱动。
会议要求，坚定不移化解产能过剩。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。
“部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题，很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本化解办法是靠市场机制，使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为。
冯飞说，一些地方对大项目提供土地、税收、电价等优惠和补贴，实际上是产能过剩的温床，必须抓紧清理，节能减排环保的要求要成为硬杠杠。
会议指出，化解产能过剩的根本出路是创新。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。冯飞说，中国经济过去的拉动力量和比较优势在减弱，必须靠创新来形成新的比较优势，最终要向产业链和价值链的中高端升级。
信号五：
积极防控地方政府性债务风险
中国经济要实现稳中有进，必须消除运行中的风险和隐患，近年来增长较快的地方政府性债务问题就是其一。
中央经济工作会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内，但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范，防止演化成全局性问题。
“现在提出这个问题，更多是未雨绸缪，不必过于恐慌。中国的地方政府性债务主要是用于市政建设，可以通过资产证券化、特许经营等办法化解。”祝宝良说。
会议指出，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。贾康说，应着力建设阳光融资的制度，用阳光债务置换和替代隐形负债。从长期看，解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。
信号六：
全面深化改革让老百姓得到实实在在的好处
明年是全面深化改革的开局年，十八届三中全会描绘的宏伟蓝图如何加紧落实，社会在期盼，世界在关注。
会议强调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。要注重实效，取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，这些提法释放了全面深化改革的两个重要信号，一是坚定推进改革的决心，二是务实推动改革的作风。这将使人们增强改革的信心，也有利于凝聚改革的共识。
会议提出，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略，全面统筹和审定后，明年适时加以推进。
祝宝良指出，政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常明确，明年可望有重大进展，更好地发挥以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。
（新华社北京12月13日电记者刘铮、安蓓、刘敏）
南京举行国际和平集会悼念南①
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