基于《城乡规划法》下的控制性详细规划编制方法探讨
——以武汉市主城区新一轮控制性详细规划编制为例
黄宁熊花
[摘要]基于《城乡规划法》中明确了控制性详细规划的法律地位和实施效力，对控制性详细规划编制方法以及管理体系提出了新的要求。为了更好的完成控制性详细规划的编制工作，将技术编制与管理实施进行衔接，笔者以《武汉控制性详细规划编制规程》的研究制定作为契机，从编制目标着手，对规划体系、管理单元以及编制内容等一系列问题进行探讨，提出相应的控制内容要求，期于建立起适用于管理便于公示、科学合理的控制性详细规划编制框架以及内容体系 [关键词]控制性详细规划编制方法武汉
《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)自2008年1月1日起颁布施行，其中对于控制性详细规划(以下简称控规)的编制、审批、修改程序及其在规划管理中的法理地位作出了明确规定。其核心要求一是城市规划主管部门必须严格按照控规依法行政，二是修改控规必须报经原审批机关审批。这些新条款的出台，极大地规范了控规编制、审批、管理程序，同时也对编制控规提出了更新更高的技术要求。
控规实施近30年，“如何编控规、如何用控规”一直是业内探讨的重要问题之一，有摸索和创新，也有经验和教训。面对《城乡规划法》，面对新的发展形势，又将引发新一轮的控规实践。笔者作为《武汉市控制性详细规划编制规程》制定及控规编制的参与者，结合武汉市实践，对控规的编制方法和内容进行如下探讨。
1 武汉市99年版控规编制和实施情况
99年版《武汉市城市总体规划(1996-2020年)》经国务院批复后，武汉市全面展开了主城控规编制工作。根据上轮总体规划(1996年)确定的“核心区-中心区片-综合组团”结构，以7个中心城区以及东湖高新技术开发区的部分地区为规划范围，将243平方公里用地划分为90个控规(编制)单元并进行统一编码，按照用地规模分为“控规片-街坊-地块”三级用地控制模式。控规确定了地块用地性质及编码、用地面积、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率7项规定性指标以及建筑形式、色彩、人口容量等6项引导性指标该项工作于2002年完成，历时间3年(附图1)，基本实现了中心城区控规全覆盖。
该轮控规严格的按照《城市规划编制办法》的要求进行编制，在其后几年武汉市城市规划管理工作中发挥了巨大作用，为建立和完善规划编制体系和内容、规范建设项目审批手续提供了强有力的技术支持。但该轮控规在执行过程中也反映出一些问题，譬如，由于缺少中观层面的规划衔接，使规划用地规模分解、设施布点、建设指标分配等不尽合理；部分公益性设施在落实过程中出现困难，用地性质调整较多；指标体系的制定严谨有余而弹性不足，用地控制的单一性未能有效应对市场经济的投资主题多元化特征，造成容积率被频频突破；新技术运用不够，信息化程度不高，动态更新机制尚未建立，不便实时跟踪查询等等。 2 新一轮控规总体思路和工作内容
2.1 组建“三段式”规划编制框架
目前《武汉城市总体规划(2006-2020)》修编工作已经完成，纲要已获国务院批复。按照《城乡规划法》的要求，完成主城区控规编制工作迫在眉睫。总
结上一轮控规编制和实践的经验教训，武汉市制定出“分区规划-控规导则-控规”三段式的总体编制框架，同时提出“分区区片-控规编制单元-控规管理单元”三级编制体系与之分别对应。
分区规划以进一步落实总体规划为目的，根据主城规划结构，将主城(678平方公里)划分为19个分区区片，落实用地规划和各专项规划控制要求，同时将人口、用地规模和布局、(市、区、居住区级)公共服务设施和市政基础设施的规模和布点初步分解到85个控规编制单元（注1）中。
控规导则以落实分区规划、指导控规编制为目的，在控规编制完成之前作为过渡时期规划管理、局部控规和规划咨询的主要上位依据。控规导则以编制单元为单位，将上述内容和相应规模指标进一步分解到各管理单元（注2），直接指导控规编制。
控规以落实控规导则为目标，以管理单元为单位，对控规导则则提出的定性、定量、定位要求在空间上细分至地块。对管理单元的主导性质、建设强度、“五线”、公益性公共设施等内容提出强制性要求，直接指导规划管理。
2.2 全面展开专项规划研究
在编制分区规划的同时，展开武汉市土城用地建设强度研究、绿地系统规划、历史文化名城规划、山体水系保护规划、公共设施(中小学)布局规划、空间形态研究、城市快速路系统规划等专项规划。以分区规划为平台，将各专项规划所确定的建设规模和设施布点要求纵向分解，形成分区指引，为控规导则的编制提供充分的技术依据。
2.3 制定和完善相应技术标准
为配合分区规划和控规编制，还同时进行了相应技术标准的制定工作，其内容包括控规编制规程、审批及修改程序规程、建设用地分类及兼容性规定、计算机制图标准等，规范控制性详细规划编制过程。按照统一的编制标准，控规编制可山多部门承担，共同协作完成。
2.4 建立健全“一张图”系统
整合规划成果信息资源，建立规划信息平台，将控规成果纳入“一张图”信息系统，实现规划整合与规划管理双重要求，并保持动态更新，提高工作效率，确保规划能更好的服务于闩常管理工作。
3 控规编制内容
3.1 编制内容
为落实《城乡规划法》的要求，本轮控规必须是一部“真正面向管理”的控规，既要维护控规的严肃性，落实强制性要求，又要保留一定的弹性，还能便于查阅，方便管理。武汉市在借鉴上海、广州、南京等城市的经验后，提出了“法定文件、指导文件、基础图件”三合一的成果编制形式。
3.1.1 法定文件
以管理单元为载体，法定文件是落实上位规划对土地使用性质的要求，确保城市公共利益的强制性规定，主要包括管理单元主导性质、开发强度、“五线”控制、公益性公共设施控制和特殊要求等五个方面的内容。法定文件是城乡规划管理的根本依据，必须予以公示，并报市政府审批。
(1)用地性质和开发强度
确定管理单元的主导性质和平均净容积率。
主导性质按照所承担的市、区级使用功能或规模超过50%的用地性质确
定；平均净容积率是管理单元内总建筑量与净用地面积的比值。
在管理单元内实行建设总量平衡的规定，即其内部现状与规划地块的建筑总量不得超过法定文件所确定的数值。规划地块容积率的调整必须在管理单元内部进行平衡消化。
(2)“五线”控制
①“红线控制”划定城市快速路、主干道、次干道红线宽度；确定管理单元内城市支路网密度，提出各支路红线宽度的建议；提出轨道交通控制线和影响线的控制要求。
②“绿线控制”落实市、区级公园绿地，确定居住区级公园绿地和其他公共绿地的人均控制指标，并给出建议点位和用地边界；划定生产绿地以及用于城市道路、主要市政基础设施、水体保护、重要生态廊道和绿化隔离带的防护绿地界线。
在绿线控制用地内，允许建设与公园性质相关的休闲活动设施和市政配套设施，但其中游乐公园、其他专类公园及街旁绿地的绿化占地比例应大于等于65%；防护绿地内允许安排市政管廊和其他小型市政设施。鼓励对绿地进行复合利用注。
③“紫线控制”划定国家、省、市级历史文化街区和历史地段的保护范围界线和建设控制地带界线；明确市级、区级优秀历史建筑的位置、保护范围及特色控制要求。
④“蓝线控制”落实江、河、湖、主要干渠和排水廊道线等城市地表水体保护和控制的地域界线。
⑤“黄线控制”确定城市交通综合换乘枢纽、机场、城市水运码头、铁路线、轨道交通维修基地、城市交通广场、公交场站等城市公共交通设施；确定水厂、给水加压站等城市供水设施；确定城市电厂、11万伏以上的高压廊道线、变电站等城市供电设施：确定污水处理厂、垃圾处理厂、垃圾码头、垃圾焚烧厂、环卫车辆停保场、垃圾转运站、雨水泵站、卫生填埋厂等城市环境卫生设施；确定气源厂、热源站、热力线走廊等城市供气、供热设施；确定邮政通信枢纽、广播电台、电视台等城市通信设施；确定消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施；确定防洪堤墙、堤防保护线等城市防洪设施；其他对城市发展有全局影响的城市基础设施(如气、油、灰渣等专用管廊、气象预警中心等)；进一步确定公共停车场、通信机楼、邮政局、加油加气站、污水泵站、储气站、天然气接收站、热力中继泵站及其他专用管廊等市政基础设施的规模和点位控制要求。
(3)公共配套设施控制
形成市级、组团级和居住区级公共配套设施三级控制，其中包括教育、文化体育、医疗卫生、社会福利与保障、行政管理与社区服务等公共设施。
划定市级、组团级公益性及经营性公共配套设施控制要求。
按照《武汉新建地区公共设施配套规划标准》，落实居住区级公共设施控制指标，划定居住区级公共设施的规模、数量、使用性质和附属控制要求。确定居住区级以下级别公共设施点位、规模及功能构成。3.1.2 指导文件指导文件是规划编制和管理的指导依据，主要包括地块控制指标以及特色意图控制要求。指导文件是城乡规划管理的参考依据，必须报城乡规划主管部门审批同意。
地块指标控制体系包括经营性用地地块性质、容积率、建筑密度、建筑限高控制、建筑形态及色彩控制、城市设计、建筑后退道路红线控制、机动车出入
口控制、地下空间开发控制指引以及规划实施意见等12项内容。
特色意图控制是根据管理单元所处的区位、现状风貌以及城市整体功能需要，结合具体景观及空间特色、轨道交通建设要求等，对建构筑物、街巷格局、整体风貌、历史文化要素、自然风景要素等，提出特色保护和塑造的原则和要求，编制城市设计方案，确定特色控制要素，包括高度、风貌、色彩、体量等。
3.1.3 基础图件
基础图件包括规划说明书和相应图纸等内容，是控规编制技术基础。
3.2 地块控制方法
为应对规划管理实际工作中对于控规弹性的需求，本轮控规在用地控制手段上运用实线控制、虚线控制、点位控制和指标控制四种方式，组合控制，刚柔结合，提高控规的实际可操作性。
(1)实线控制
进行实线控制的用地，在法定文件附图叶，用实线划定，即对地块的位置、边界形状、建设规模、设施要求作出强制性规定，原则上不予更改。若特殊情况必须更改的，必须经过相应调整、论证及审查程序，报原审批机关审批。
(2)虚线控制
进行虚线控制的用地，对地块的位置、规模及设施要求不得作出更改，但其边界形状可根据具体修规方案略作调整。即保证相对位置和用地规模的情况下，可结合设计要求作出局部变化，体现用地控制灵活性，但不会影响建设控制指标的变更。
(3)点位控制
进行点位控制的用地，在确保设施规模的前提下，可结合相邻地块开发与其他项目进行联合建设(不独立占地)，达到集约使用土地，功能互补的双赢效应。
(4)指标控制
进行指标控制的用地，其建设控制要求以规模指标的形式予以确定，对位置、边界形状未进行空间落地，在进行下位规划编制时必须按照相应指标予以落实。
4 结语
对于控规编制方法的探讨始终是以维护其严肃性为目的的。《城乡规划法》的出台，为控规的调整修改增设了严格的法制障碍，其宗旨也是为保障城市公共利益，维护控规的权威性。围绕这一目标，武汉市在新一轮控规编制过程中提出了新思路、新方法办，但其部分内容与现行的《城市规划编制办法》有所差异，主要体现在对强制性控制指标的选择上。因此，新的编制方法是否可行、是否能得以推广，是否能真正全面有效的服务于规划管理，还有待我们继续深入探讨并接受实践检验。
注1，控规编制单元，依据19个分区区片，在主城进一步划分为85个控规编制单元，面积控制在20-50平方公里左右，作为控规编制的成图单元。
注2，控规管理单元，在控规编制单元基础上进一步划分规划管理单元，是控规控制和管理的基本单元，面积20-50公顷左右。
注3，绿地复合利用，武汉市2007年进行了主城公共绿地复合利用研究工作，主要是利用公共绿地建设地下公共停车库及适宜的公共服务设施，是提高土地利用效率的一种极为有效的方式。
参考文献
王骏，张照.控制性详细规划编制的若干动态与思考.城市规划学刊[J].2008，3：89-95
作者简介
黄宁，武汉市城市规划设计研究院，高级规划师，注册规划师
熊花，武汉市城市规划设计研究院，规划师
“两型社会”背景下工业园区控制性
详细规划的编制实践与思考
——以武汉市阳逻新城粮食物流加工园区控规为例
傅波
[摘要]由于各地兴起建立起来的各种形式的工业园、开发区有助于资源的优化配置，生产要素的集聚与产业层次提升，促进企业间的联合与协作，因此成为推动工业化进程和区域经济发展的新亮点。本文立足粮食加工和物流园区控规编制实践，按照“两型”社会建设要求，并确立了该编制控规的理念、原则和方法，构建了该园区的规划控制体系，为科学、合理规划建设该园区提供了技术支撑。
[关键词]粮食加工与物流园区控制性详细规划阳逻新城
随着大量工业园区的建设，控制性详细规划编制的要求也得到了一定提高，然而现实中规划编制的内容、深度、指标等控制体系往往以一种固定模式进行编制，在规划管理方面也缺乏与工业园区特性相适应的政策。本文结合阳逻新城粮食物流加工园区控制性详细规划编制实践，将“两型社会”建设要求贯穿到工业园区控制性详细规划编制中，对增强控规的适应性与指导性，加强规划的控制功能作了一些探索。
一、以“两型社会”要求，确立粮食物流加工园控制性规划的编制理念
根据阳逻新城总体规划，“积极促进‘东部新城组群’的空间调整优化和提高，有效疏解中心城的人口和产业，发展成为武汉东部服务华中地区，面向全国的港口物流基地。”成为阳逻新城发展目标之一。本规划区为阳逻总体规划确定的“十片”中的第10分区。
根据其功能设置和建设要求，本规划区将充分利用现有的优势条件，以建设国家粮食物流中心为契机，强化集散、加工、交易、信息、会展和服务等职能，全面提升地区产业和公共服务水平。主要设置农副产品加工、食品加工、产品包装等相关项目入驻，完善产业链。将龙口地区建设成带动长江中下游，联系全国的大型粮食现代物流中心和综合性食品加工园区。
依据上位规划制定详细的建设要素控制指标，对于有效引导园区开发建设，保障园区可持续发展有着不可缺的重要意义。“两型社会”建设为园区的建设发展提供了机遇，也为编制该园区控制性详细规划指明了方向，按照“两型社会”的要求，首先应确立编制该项控规编制的理念，贯彻到本项规划的全过程。
1、产业集群理念
所谓产业集群，就是在一个经济区域内生产某种产品的若干个同类企业以及为这些企业配套的上下游企业和相关服务业高密度聚集在一起的产业现象和
经济过程。这种经济过程能使某一产业领域内相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量聚集发展，并形成具有持续竞争优势的“经济部落”。采用集群式发展，有利于在产业聚集区形成有机的产业链，构成产业聚集各专业分工间良性互动，提升产业聚集区整个产业的竞争力，推动区域经济发展。
2、循环经济理念
“循环经济”本质上是一种生态经济，是对传统经济发展模式的根本变革，使“自然资源-粗放型工业-产品-污染排放”的线性经济，转变为“自然资源-循环利用型工业-绿色产品-再生资源深加工业-绿色产品”的循环经济。其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，减少或消除污染，实现生产、资源、环境的协调发展。循环经济把整个工业系统作为一个生态系统来看待，认为工业系统中的物质、能量和信息的流动与储存不是孤立的简单叠加关系，相反，它们可以像在生物生态系统中那样循环运行，它们之间相互依赖、相互作用、相互影响，形成复杂的、相互链接的网络系统。另外，工业生态学认为理想的工业生态系统应能以完全循环的方式运行，“零污染”，“零排放”，对某一个部门来说是废料，对另一个部门来说却可能是资源。
3、树立消减成本的理念
作为服务业的物流业，是企业追求低成本、最大化市场收益的市场行为。生产、商业企业是物流业的需求主体，物流园区是物流业的运作平台，道路、航线等是物流运作通道，物流企业(第一、第二、第三方物流企业)是执行主体。企业缩减物流环节、降低物流成本的努力，必须依托一定的物流节点和物流通道才能实现。而物流节点和物流通道的布局，带有公共设施的性质，通过政府编制、实施的物流业发展规划实现供给。要达到通过物流业发展规划优化物流业发展的外部环境、消减物流成本的目的，需要充分考虑不同类型物流企业的运作模式和物流费用产生的不同模式，并通过对物流节点、节点运作模式，物流通道和物流政策的规划，为物流发展营造降低成本的外部空间，通过引导物流运作、刺激物流需求，进而调整、优化物流运作环节，消减企业物流成本和社会物流总费用，为达到通过物流业发展规划推动物流业发展、消减物流成本的目的，在编制该项控制性规划过程中以消减物流成本为核心理念。
二、以“两型社会”要求，确定该项控制性详细规规的编制原则与方法
为了保证控制性详细规划科学合理性，提高对该园区开发建设的指导性，进而提升该区的功能，在编制过程中，为避免控规忽略不同园区、不同条件以及不同管理要求，千篇一律地以一种模式编制，避免对园区产业、经济研究不足、土地用途分类单一、修建性详细规划适应性差等问题，我们首先依据“两型社会”的内涵要求，确立了编制原则与方法。
(一)规划原则
为适应粮食物流加工园区的发展要求，落实上位规划的要求，合理安排各项建设用地，以期形成一个良性、协调的发展趋势，创造优良的城市环境。
1、着眼未来，整体规划：本规划注重考虑综合建设动态态势，从整体角度出发，综合考虑粮食物流加工园区发展方向、区域环境、用地布局、道路交通及公共设施配套等方面的因素，进而合理布局，充分发挥城区的地域潜力。
2、注重环境，持续发展：本规划注重生态环境的营造，尊重自然环境，在充分利用现有山体和水域资源的基础上，实施可持续发展的策略，整合自然景观与生态空间，确定各项指标，组织并维护环境系统，营造环境优美的高品质空
间环境。
3、远近结合，弹性控制：城市建设具有一定的时序性。为适应社会、经济发展的需要，正确处理眼前利益与长远利益的关系，本规划先行对公益性的公共配套设施、基础设施、城市绿地等用地进行控制，并留下一定的弹性和灵活性，以适应城市不同发展阶段的要求。
4、交通优先，适度超前：针对物流园区交通特点，加强垂江交通与对外的联系和顺江交通的对内联系，在保障交通顺畅的前提下创造交通景观。规划按照物流加工的产业特点，在园区内规划研究、信息处理、商贸展示等设施，使园区具有现代化水平。根据对理性分析，龙口地区发展战略采取“尊重环境、特色塑造、区域联动、高效集约”的方针。在龙口地区发展定位上：以开放开发为依据，建设全国四大概念物流中心之一，相应发展食品加工、农副产品加工、产品包装等产业链，打造龙口地区物流加工工业板块。
(二)探索与创新控制性详细规划编制方法
(1)“区域分析法”指导控制性详细规划准确方向
在控规的编制过程中，规划的地块在总体规划、分区规划阶段一般都已明确其用地性质、道路交通等条件的情况下，容易直接将规划的重点放到地块内部的用地布局、交通组织及形态控制上，缺乏对上一层次规划中针对本地区所做出的规定性的要求作深入分析。因此，控规从指导思想上和规划理念上就缺乏准确的方向，各项规划要素也难以有切合实际的依据和科学定位。为此，我们在作该园区控规的时候，引入“区域分析”，结合总体规划、分区规划和将要规划的用地及其周边用地的现状情况进行具体的分析，保证了在更大的区域内正确把握控规编制。
(2)“二元控制方法”指导城市空间形态
园区空间形态的控制要素覆盖面较广，而且不同地块、不同地段、不同的开发形式所需要控制的要素也不尽相同，因此首先必须明确需要控制的设计要素。在此将需要控制的要素分为两类，第一类主要为已经被纳入控规体系中的空间限定要素，如建筑高度、建筑密度、容积率、建筑界面、绿地率等；第二类为尚未被纳入控规编制体系，但对塑造城市空间形态起关键作用的要素。针对不同设计要素在控制上注重层次性，明确哪些要素是一定要控制住的，哪些要素是建议性控制的。强制性控制要素是城市空间设计、建筑设计和景观设计的最基本和强制性的条件，由于其直接影响到城市的面貌，必须严格遵守；建议性控制要素是对必要条件的补充，可作出相应的调整。开发过程中要能保持良好的空间尺度关系，又要避免城市空间形态过于单一，使其具有多样性。
(3)“降低物流成本”进行合理节点布局
搭建空间布局合理的物流节点，能够起到优化物流网络结构、减少运输中间环节、降低仓储、管理费用的功能。在控规编制过程中，我们从物流运作模式和物流费用产生模式角度考虑，物流节点空间布局通过以下途径消减物流成本：一是整合现有物流节点资源，提高现有资源的利用效率。例如对园区与港口码头、机场、铁路、公路等进行了通盘考虑，既有利于粮食实现直接、快速装机，减少仓储和管理费用，也有利于整合装运、包装等不同功能，实现通过一次中转即可完成物流流程，降低管理成本和运输成本。二是考虑规划节点既要满足现状物流需求又能引导未来物流需求的特点。为发挥物流业作为生产性服务业和生活性服务业的服务功能，布置服务于成片、连片粮食加工工业区的物流节点，通过物流节点的操作平台功能推动工业物流向供应链转型，推动第三方物流企业的发展，
降低工业企业的库存成本、管理成本。三是与阳逻新区现状路网结构和交通规划相协调，满足优化物流通道降低物流成本的要求。通过靠近干线性路网布置物流节点，有利于加快仓库周转率，提高运输车辆的通行效率，提高物流节点及其占用土地的使用效率。
三、采取“两型社会”建设要求与控规编制技术相结合，建立该园区控制性详细规划体系
按照该园区建设内容确定了控规指标构成，分别是土地利用与使用属性指标、环境质量与土地使用强度指标、建筑形态与城市设计指标、设施配置要求指标等。
(一)土地利用与使用性质控制
1、用地分类：本规划涉及的土地使用性质和代码均采用国标《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)的规定，分至小类，无小类的分至中类。并补充中类用地工业混合用地MC及商业居住混合用地CR规划区内安排9大类、23中类用地。
用地布局：依托即将建设国家粮食物流中心的契机，大力发展与之相关的产业链，强化集散、加工、交易、信息、会展和服务等职能，在该区域中心段新建办公、科研、展示、贸易、市场、信息及文化设施。利用沿倒水河岸形成生活岸线，加强滨水景观建设，依托滨水岸线建设居住区，形成“南园北居”的布局模式。在用地划分上：将本区用地划分为街坊、地块二级。街坊一般规模控制在60～120公顷，本规划区划分为7个街坊。地块由用地边线围合，划分为133个地块。
2、用地与建筑相容性的规定
本规划除严格确定个地块的用地性质外，亦提出用地与建筑相容性的规定，即在规划范围内允许在某些地块中兼容指定的其它性质的建筑，使引导与控制相结合，保证园区的有机发展，其基本原则是：
(1)在规划居住用地中，其临街或低层可布置一定量的商业设施，但其建筑面积不超过建筑总面积的15%。
(2)在规划公共设施用地中，可兼顾同类性质建筑，但兼容性质的建筑面积不超过总建筑面积的30%。
(3)在规划的产业用地中，可设置为产业服务的建筑，但建筑面积不超过建筑总面积的20%。
(二)建设容量控制
1、人口容量
本园区规划控制总人口2万人，规划居住用地106.56公顷。城市居民人均用地面积53.28平方米。
2、容积率的规定：
新建与改建用地容积率根据用地类别、区位条件具体确定，实行一般性控制指导：居住用地容积率，一般控制为1.5；公共服务设施用地容积率，一般控制为1.2～1.6，核心地区为2.0；工业用地容积率，一般控制为1.2；仓储物流用地容积率，一般控制为1.0～1.2。同类使用性质的相临地块，同类使用性质且相邻的地块因成片的需要，图则所规定的容积率与建筑密度可互相转让，但不得提高总容积率和总建筑密度；因城市公益事业而造成地块容积率损失的，应由主管部门制定相应措施。
3、建筑密度的规定
一般控制引导是：居住用地建筑密度，一般控制为30%；公共服务设施用地建筑密度，一般控制为35%；工业用地建筑密度，一般控制为40%；仓储物流用地建筑密度，一般控制为40～50% (重要地段可根据生产工艺要求控制)。
(三)建筑形态控制
1、制定了建筑后退道路红线规定
2、制定了相临地块建筑后退地块边界和建筑间距的规定
南北相临地块内的建筑，多层建筑后退地块分界线的距离为建筑高度确定的建筑间距的一半；高层建筑后退地块分界线的距离为建筑高度的0.3倍，最小不小于13米。东西相临的建筑，多层建筑山墙须后退洗快分界线二分之一的消防通道，即4米，高层建筑的裙房按多层建筑控制，主体部分必须后退地块分界线至少6.5米。规划区间距系数原则上按1：1.2控制。
3、制定了建筑高度控制。建筑高度以满足日照、城市景观、周围建筑限制高度、机场净空、自然景观、高压线安全、微波通道等要求；分别对沿街建筑高度控制、沿规划城市道路的建筑物高度、交叉口建筑高度、满足飞行净空高度、住宅建筑的高度、公共建筑的高度、厂房建筑的高度控制、仓储物流建筑的高度、沿道路交叉建筑的高度等制定了具体的控制与引导指标体系。
(四)道路及交通设施规划与指标控制
按照成本消减的理念与方法，编制了道路交通系统规划与指标控制，目标是建立一个与龙口地区用地规划布局相适应、各种运输方式协调发展的交通体系。１、道路系统规划。该园区规划定位以链式加工、转运、仓储为主的工业区。结合粮食运输特点和现状地形地貌特征，规划考虑以平行于长江(横向)和垂直长江(纵向)两个主要方向布置城市道路。形成“三纵三横”的主次干道系统，并结合用地布局分为货运干道网络、客运道路网络和慢行交通网络。结合规划区用地布局，规划以龙口路、阳大公路、天翔路、天发路和滨江路作为货运干道，联系规划的工业、仓储和交易区域，并规划滨江路与铁路专用线、码头和粮食装卸货作业区结合建设，实现粮食转运的方便、快捷。以机场路、龙腾路、天发路和沙嘴路作为客运交通干道，联系规划的居住、商业和行政办公区域，相应布置公交站点和公交首末站，方便规划区域居民出行。以双龙西路、双龙东路和双龙北路作为慢行交通道路，沿北干渠和南干渠两则布设，联系规划的居住、行政办公、加工及交易区域，为步行和自行车交通服务，尽可能减少规划区内部短距离的机动化出行，实现龙口地区交通可持续发展目标。同时，提出了道路主要技术指标，确定了道路的横断面、交通设施、公共停车场、加油站等详细控制性指标。2、港口码头。根据武汉市港口总体规划，阳逻大桥下游龙口一带港区规划为武汉市的成品油、液化气库和相关企业和粮食仓库等的配套港区。规划拟在长江沿岸堵龙堤外滩地控制港口码头用地，具体用地布局结合粮食物流中心需求在以后的详细规划中考虑。3、铁路专用线。以规划区东北侧阳逻街现有的电厂运煤专用线为基础，向东南规划铁路专用线至亚东水泥厂、阳逻深水港区，穿越阳逻大桥堵龙堤北布设，规划区内铁路专用线总长2.0公里。
(五)市政公用设施规划控制
1、给水工程规划控制根据《武汉城市总体规划(修编)》(2006～2020)和《阳逻新城总体规划》确定的原则，参照国家标准及当地实际用水情况，确定该地区人均综合生活用水量标准采用300升/水?日，工业用水量按工业类别确定：二类工业用水量采用12000立方米/平方公里?日。城市给水管网末端服务压力达
到0.16兆帕；规划区规划供水水源为阳逻水厂，现状规模为10万立方米/日，规划规模为43万立方米/日，近期建设规模为25万立方米/日。
2、雨水、污水工程规划控制方面采用雨、污分流制，雨水就近排入附近河湖，污水集中收集后，排往规划龙口污水处理厂处理。为了保证规划区内涝、不产生渍水，规划控制建设区道路和建筑物室外地面标高不得低于22.00米。污水工程规划控制方面，建设北部提升污水系统和南部自流污水系统，地区污水全部进龙口污水处理厂处理达标后排放。
3、电力工程规划控制方面该地区最大负荷约为120兆瓦，负荷密度约为17兆瓦/平方公里。在规划区内新建1座110千伏双柳变电所(主变容量
3x50WVA)，占地面积为8000平方米。新建11座10千伏开闭所，每座开闭所转接容量10兆伏安、附设2台1000千伏安10千伏变压器、建筑面积为260平方米。10KV及以下电力线路全部采用电缆入地暗敷。
4、电信邮政工程规划控制规划区内电话装机总数约为7万门，需新建双柳镇通信局1座，交换机终期装机容量为10万门，建筑面积为3000平方米。
同时，分别对燃气工程规划控制、环卫设施规划控制、消防工程规划控制、防洪工程规划控制等提出了详细具体的控制性指标。对完善园区的基础设施、提升园区的功能、推进园区可持续发展制定了科学合理的控制与引导体系。
(六)绿地控制及绿地率的规定
本规划确定园区级绿地、居住区级绿地(或产业区级绿地)两级绿化控制系统。规划区总绿化水平(即绿地率)不得低于35%，其中集中公共绿地(独立绿地面积大于100M2 的绿地)不得低于10%。制定了各级绿化用地的控制指标体系。
四、按照“两型社会”建设要求，编制城市设计导则
1、中心区设计引导：城市的中心区的空间环境的规划设计强调整体性和序列感；注重各个功能空间的整体和谐与景观结构的有机构成；充分利用现状的自然条件，结合用地布局形成城区的景观轴线；通过对城市公建设施的有序布置，体现物流加工园区的新风貌；通过公共绿化活动空间的着重塑造，形成地域性的标志和个性场所。
2、空间轴线设计引导：加强天泰路、机场路两条城市空间主轴线建筑造型、体量、色彩及高度的控制，形成具有城市景观特色的空间轴线，塑造丰富的城市天际轮廓线。
3、街道空间设计引导：街道空间设计应建立良好的空间序列和形体秩序，空间节奏张弛有度，街道景观错落有致。合理把握建筑与街道尺度的适宜关系，创造宜人的空间尺度。重要道路节点设计应注重建筑和周边环境空间的协调，主要建筑除以高度和造型来突出个性特征外，还应在功能、色彩、材料、环境、装饰等方面重点推敲，使其具有文化品质的象征和区位场所环境的标志双重作用。沿街建筑及其他商务用房，应注重立面设计的简洁、连贯、完整；街道的广告牌、宣传牌、指示牌必须统一设计。
4、建筑及环境设计引导：公共建筑群体的规划和设计必须强调整体效果，要按照谦让原则突出重点，注重和谐统一。地标性建筑的主体部分应适当拔高，尽可能为室外公共空间留出余地，共同提升整体空间的环境品质，起到空间景观标志的作用。重要单体建筑造型应美观大方，突出个性形象，应与所在地区建筑群体整体协调统一，形成有节奏，有韵律的建筑空间。
5、绿化设计引导：公共绿地设计要突出自然特色，园林建筑要简洁明快、
朴实大方，要体现民族特色、地方特色与时代气息。城市主干道沿街绿化应注重选用冠大、荫浓、挺直的行道树，局部地段可设置小片绿篱、草坪和花坛等，丰富绿化效果。街头绿地应以草坪为主，适量配置休息和环艺小品，乔木、灌木或成丛布置，共同形成绿化亮点和品味空间。
6、物流工业区引导：物流工业道路的建设必须遵循先规划后建设的原则。物流及生产性构筑物应留出足够的安全间距。物流工业区的货流和人流应合理分离，减少相互的冲突。物流工业区的建设应遵循地形特点并与周围环境和建筑相协调。
7、居住区引导：居住区的修建性详细规划设计必须符合《城市居住区规划设计规范》的规定。居住区的建筑设施和空间环境要满足居民的物质和精神需求，要为居民提供足够的购物、娱乐设施以及交往、休闲、健身、停车的场地。住宅设计应适应不同使用者的要求，领域性、识别性和安全性要强。居住区的建设应与绿化建设同步进行。
五、结语
本文参阅国内许多工业园区控制性详细规划的研究成果和编制案例，结合本园区开发建设实际，从理论与实践两个方面进行一些探索。为提高该项控制性详细规划的适应性和有效性，提升该园区的功能，重点突出了该园区主导工业产业和功能需求，将“两型社会”建设的要求贯穿其中，较好避免了控规“千篇一律”或范式化倾向，把“两型社会”建设内涵与规划编制技术紧密结合，从编制技术入手，具体细化为各项指标，进而构建具备良好适应性的该园区规划控制体系，为该园区的建设和规划管理提供依据。在创新编制方法上：一是总量控制，实行以总规为指导。确定了该园区规划用地总量、空间结构和规划理念。二是科学合理，规划以专题研究为基础。开展了用地现状调研、空间形态规划比较研究、用地分类、控规指标体系等专题研究。三是重视规划编制与管理相衔接。园区控规片区、街坊区的划分分层级控制，在园区总体空间结构基础上，以主干道或放射等要素，将园区划分为133个片区，再依据功能提出控制与引导指标要求。四是创新与务实相结合。在控规编制中更加关注建筑之间的空间，环境以及安全疏散问题，此关注点的转移体现了以人为本的原则。另外，提出容积率转移及奖励等措施，体现了本次控规编制开放式研究与实施阶段相结合，可操作性强。五是刚性、弹性兼顾，强化政府职能(保证公共设施、环境质量和安全)，重视市场的变化和需求，为园区发展提供机会。
参考文献
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[4]郭凯等，控制性详细规划指标体系及编制办法创新.沈阳出版
社.285-287
目录 第一章总则--------------------------------------1 第二章规划区功能定位及规模----------------------2 第三章用地布局----------------------------------2 第四章地块控制规划------------------------------3 第五章土地使用规模控制--------------------------3 第六章土地使用强度控制--------------------------4 第七章道路交通工程控制--------------------------4 第八章市政工程控制------------------------------5 第九章城市防火----------------------------------5 第十章环境保护控制------------------------------6 第十一章景观系统及绿地控制----------------------6 第十二章广告牌与标志物控制----------------------8 第十三章奖励与处罚------------------------------8 第十四章附则------------------------------------8 第一章总则 第一条为了高质量进行工业园区的规划管理和建设，实现经济、社会、环境三大效益统一的建设目标，特将遂宁市创新工业园区控制性详细规划进行调整,并制定创新工业园区控制性详细规划新文本。 第二条本规划依据是： 1、《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法实施细则》、《中华人民共和国居住区规划规范》及国家和四川省有关标准和规范。 2、《城市用地分类与规划建设用地标准》。 3、《城市道路设计规范》。 4、《城市用地竖向规划规范》。 5、《城市工程管线综合规范》。 6、《遂宁市城市总体规划》。 7、《遂宁市城南创新工业园控制性详细规划》（一期）。 8、《遂宁市城南创新工业园控制性详细规划》（二期）。 9、《遂宁市过军渡水利枢纽（电站）工程可行性研究报告》。 10、《遂宁市城市管理技术规定》（试用）。 第三条规划目标和指导思想 1、规划目标 科学地进行规划区的功能分区，安排好城市各类用地和设施，确定合理的土地开发强度和人口密度；组织好城市交通，处理好城市建筑与环境空间及特色问题。使规划区既能为遂宁城市经济的增长提供原动力，也能成为城市最具吸引力的景观工业区，展现遂宁城市新形象。 2、指导思想
关于明确控制性详细规划报批和修改程序的通知 （佛规通[2008]81号） 各分局： 为了提高规划管理行政效能，规范城市规划的审批程序，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》有关规定，现对由各区负责组织编制的控制性详细规划报批和修改程序明确如下： 一、控制性详细规划报批程序 （一）专家评审和公众参与阶段：控制性详细规划草案完成后，由属地规划分局组织初步审查，并组织专家评审和公众参与工作。 （二）区政府审查阶段：属地规划分局复核修改完善后的规划成果报区政府审核，由区政府报市政府审批。 （三）市政府审批阶段： 1．市规划局审查阶段：市政府批转市规划局启动审批程序，由市规划局牵头征求市直有关部门和单位的意见，并组织审查意见。 2．市城市规划委员会审议阶段：市规划局提交市城市规划委员会审议。 3．市政府批准阶段：经市城市规划委员会审议通过后，市规划局复核修改完善后的规划成果报市政府批准。 （四）批后公告和备案阶段：控制性详细规划经市政府批准后，属地规划分局应按政府信息公开的规定进行批后公告，并做好备案和存档工作。 二、控制性详细规划修改程序 符合法律法规要求需对控制性详细规划作出重大调整的，由属地规划分局提出对控规调整的报告，经市规划局同意调整后，由具备相应城市规划资质的单位编制控制性详细规划修改方案，并按照上述报批程序报批。 请你们按照上述控制性详细规划的报批和修改程序开展相关工作，切实抓好控制性详细规划的审批和实施管理。今后法律、法规或上级政府有新的规定的，按其规定执行。对执行过程中出现的问题请及时报告我局。 附件：控制性详细规划报批流程示意图
《XX县中心城区控制性详细规划》 主要内容 （公示文件） XX县人民政府 二〇一九年七月 一、总则 1、规划目的 2017年XX县完成了《XX县县城总体规划（2015-2030）》编制工作，为XX 县未来发展提供了科学的依据。2015年《中华人民共和国城乡规划法》（以下简
称城乡规划法）进行了修订，为有效指导城市规划建设和各建设项目的落实，实现管理活动的全程监管，雅克设计有限公司受XX县人民政府的委托编制《XX县中心城区控制性详细规划》。 2、规划范围 控规编制范围为中心城区范围，包括富林镇萝卜岗半岛、富泉镇富泉社区、流沙河大桥至寨子山之间省道306以内滨湖地区、寨子山及山前滨湖用地以及部分汉源湖区。总面积约18.5平方公里。城市建设用地面积约5.5平方公里。 3、规划依据及参考文件 1)法律法规 ?《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大常委会，2015修订） ?《中华人民共和国土地管理法》（2004修订） ?《城市规划编制办法》（建设部，2006） ?《城市绿线管理办法》（建设部，2002） ?《城市蓝线管理办法》（建设部，2006） ?《四川省城乡规划条例》（2011） 2)标准规范 ?《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137-2011) ?《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007） ?《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95） ?《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016） ?《城市居住区规划设计规范（2016）》（GB50180-93） ?《XX市规划管理技术规定》（2017） 3)相关规划 ?《XX县县域村镇体系规划和XX县县城总体规划（2015-2030年）》 ?《XX县土地利用总体规划（2006-2020）》（2014） ?《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016—2020年》?《瀑布沟水电站汉源库区移民安置文件汇编》 ?《XX市XX县灾后恢复重建总体规划》
惠州市江北白沙堆地区控制性详细规划 ——法定文件
目录 第一章总则 (4) 第一条规划目的 (4) 第二条规划依据 (4) 第三条规划范围 (4) 第四条适用范围 (4) 第五条使用原则 (5) 第二章发展目标与规模 (5) 第六条发展目标 (5) 第七条用地规模 (5) 第三章地块划分与编码 (5) 第八条管理单元的划分与编码 (5) 第九条地块划分与编码 (5) 第四章土地使用性质控制 (6) 第十条土地使用性质控制 (6) 第十一条土地使用兼容性 (6) 第十二条土地使用性质的执行规定 (6) 第五章土地使用强度控制 (6) 第十三条土地使用强度控制总原则 (6) 第十四条建筑面积补偿奖励 (6) 第十五条土地使用强度控制的执行规定 (7)
第六章道路交通规划 (7) 第十六条道路系统控制 (7) 第十七条道路交叉口控制 (7) 第十八条交通设施控制 (7) 第十九条道路竖向规划 (8) 第七章绿地系统规划 (8) 第二十条规划结构 (8) 第二十一条绿地系统控制 (8) 第二十二条防护绿地 (8) 第八章公共服务设施规划 (8) 第二十三条配置要求 (8) 第二十四条调整规定 (9) 第九章市政公用设施规划 (9) 第二十五条给水工程规划 (9) 第二十六条污水工程规划 (9) 第二十七条雨水工程规划 (10) 第二十八条电力工程规划 (10) 第二十九条电信工程规划 (10) 第三十条燃气工程规划 (10) 第三十一条环境卫生工程规划 (11) 第十章附则 (11) 第三十二条调整原则 (11)
第三十三条生效日期 (11) 附表 (12) 附表1：土地利用现状一览表 (12) 附表2：建设用地兼容性表 (13) 附表3：规划用地平衡表 (14) 附表4：公共服务设施规划一览表 (15) 附表5：法定文件地块控制内容 (16)
海口市金沙湾片区控制性详细规划 金沙湾片区位于西海岸粤海铁路火车站西侧，规划用地面积1536.5公顷。目前已完成该片区控制性详细规划（草案）的编制工作 功能定位 以创建国家级旅游度假区为总体发展目标，依托滨海自然资源优势，发展精品旅游度假和时尚海岸居住，建设旅游度假与城区相融的滨海旅游新区。 规划结构 根据规划区功能定位及道路网结构，规划形成“一带七区”的功能结构。 “一带”是指沿滨海发展的海岸。 “七区”是指七个功能组团。 海湾度假区----布局于滨海第一层面，充分发挥临海优势，发展旅游度假相关的酒店、度假设施以及商业文化休闲等配套服务。 商务社区----规划于片区北部，以铁路西广场大道为轴线，发展商务、贸易、酒店、会务，以及酒店式住宅、商业配套等功能，形成综合型的商务社区。 国际社区----规划于内河北段周边，发展面向国际的高档居住社区，配置国际医院、国际学校以及多元化的商业文化服务，吸引国际化人群的居住度假需求。 游艇社区----布局于琼海大道南部、临海路东南侧部分，利用内湖两岸的水域和空间资源，建设游艇社区，并配置相关配套设施。 安置社区----规划于滨海大道以东，琼海大道两侧，设置集中的动迁安置小区，配备完善的社区及教育设施，提供良好的社区生活水平。 风情小镇区---位于片区中部，规划碧海路、荣山路周边，通过丰富多样的商业文化设施格调独特，别具风情，建筑风貌和空间布局，形成具有活力和特色的滨海休闲游览区域。 生态保育区----位于片区南部，规划作为结构性的生态用地，并通过高尔夫等以绿地为主的开发，将生态环境建设与国际度假功能互为结合。
金沙湾片区功能分区规划图
关于城市控制性详细规划创新的探讨 【摘要】文章从技术层面、编制层面及法制层面分析了以往控规存在的问题，提出创新思路，通过对三位一体控制模式的探讨，试图解决以往控规存在的主要问题；仅供大家参考。 【关健词】城市控制性详细规划；存在问题；创新思路；三位一体控规模式 控制性详细规划（以下简称“控规”）由最初的注重形体设计发展到注重指标控制，又发展到强制性和引导性相结合的控规体系，历时二十多年，控规在城市规划与建设中发挥了重要作用。随着建设方式与投资渠道的不断多元化及市场瞬息万变，以往控规面临的问题日益突出。 1 以往控规存在的问题 以往控规存在的主要问题表现在技术、编制和法制三个层面。 1.1 技术层面 土地分类单一。控规土地分类按照国家标准过于单一简单化处理，在规划许可上模棱两可、在规划管理上难以控制，不能满足实际需要。灵活性差。“一堆指标”控制“一个地块”；控制过死，灵活性差。相当部分规划内容因不符合市场需求而被反复调整。分析研究不足。大量土地批租的事实表明以往控规分析研究不足，不能有效控制城市土地开发，无法实现社会、经济、生态三大效益最佳结合。控规层面城市设计手段薄弱，不能有效指导城市空间形态布局建
设。 1.2 编制层面 控规的成果很大一部分反映在指标体系上，目前的控制指标的制定缺乏深入的分析与研究，妥协于市场选择的无序性和随意性，造成规划管理混乱。控规的用地规模过大或过小，都影响规划的深度。用地过小，控规中只能就事论事，难以考虑空间构成、城市景观等因素，用地过大，许多问题涉及面太多，又不能很好解决。控规的意图、内容只有通过合适的表达方式才能被规划管理人员正确理解、充分理解，控制功能才能发挥最佳的作用。 1.3 法制层面 《城乡规划法》把控规确定为核心制度。划拨土地、出让土地必须依据控规给规划条件，同时规定复杂严格的控规修改程序，与以往控规高调整率相矛盾。上述原因造成以往控规的两难窘境，形同鸡肋。要解决上述问题就要通过控规创新。 2 创新思路 控规创新思路：以“非确定性”规划思想为指导，以追求最佳的城市规划与管理实效为目标。创新的控规实行控制单元和地块详细控制两层控制。在控制单元层面运用“分区平衡方法”对控制单元进行总量控制，运用“二元控制方法”控制城市规划布局建设；在地块详细控制层面划定“六线”、标明禁止开口路段与主要出入口、确定各项控制指标，并对用地性质兼容与土地开发强度进行弹
浅谈旅游区控制性详细规划控制内容及指标体系探讨(一) 论文关键词：旅游区控制性详细规划控制内容指标体系 论文摘要：旅游区控制性详细规划需要解决多方面的问题，包括保护旅游资源，统筹土地使用，控制和引导开发建设，完善旅游区管理等方面内容。本文以丽江宝山石头城旅游区为研究对象，探讨以旅游开发为目的的旅游区控制性详细规划编制的规划控制内容和指标体系，为其他旅游区控制性详细规划的编制提供借鉴。 1.问题的提出 1.1.旅游区控规编制方法缺失 我国现阶段旅游区控规的基本依据《旅游规划通则》（2003年），该通则对旅游区控规的规定过于参考城市控制，对旅游区的控制过于笼统、模糊，未对规划编制提出明确要求，未制订相应的控制内容和指标体系，对旅游区资源保护、旅游开发建设特征缺乏针对性的思考，对旅游区的要素控制不够。 1.2．旅游区控规缺乏明确控制内容和合理的指标体系 《旅游规划通则》（2003）中旅游区控规的控制内容主要包括：建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等，控制内容完全效仿城市控规2]。目前少量的旅游区控规及其相关研究大多都是停留在对旅游区单个因素进行研究控制，没有落到具体的空间或者仅对旅游区单个片区进行规划控制，难以指导整个旅游区控规的编制。 1.3．旅游区开发和管理混乱 旅游区开发之所以杂乱无章，很大程度上是因为旅游区管理的乏力，缺少保护旅游资源和环境，控制旅游开发的一系列措施，缺乏明确的管理尺度。编制合理有效地旅游区控规，引导旅游区合理的开发建设，是实现旅游区可持续开发和高效管理的关键。 2.旅游区控规的重点 旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。旅游区控规的控制重点主要围绕旅游及相关因素展开，主要包括以下几个方面： 2.1.保护旅游资源 随着旅游区开发建设在我国的迅速发展，旅游资源过度开发、破坏的现象也日趋严重。本文认为如何对旅游资源进行有效的保护，是旅游的可持续发展得到有效的保障，自然就成为旅游区控规的首要问题。 2.2.引导和控制旅游开发建设 旅游区总体规划缺乏对具体开发建设项目控制，使得旅游区具体的开发建设往往脱离了旅游区总体规划的初衷。旅游区控规应具体的旅游开发建设提出具体指导实施的控制内容和指标体系，引导和控制旅游区开发建设。 2.3.协调旅游相关利益者的利益 旅游开发的最终目的是从中获得经济效益，协调旅游相关利益者的是旅游区控规实施的重要保障。旅游相关利益者包括当地政府、旅游投资商、当地居民等。旅游区控规应协调各利益相关主体的利益，特别是要关注当地居民的利益，提高当地居民的旅游参与程度，为旅游区控规实施提供保障。 3.宝山石头城控制性详细规划 3.1.宝山石头城旅游区概况 宝山石头城旅游区距丽江市区132km，交通极不发达。整个旅游区以宝山石头城为核心景点，集自然和人文旅游资源为一体，旅游价值极高的综合旅游区。 宝山石头城包括内城和外城，内城建于金沙江边一块独立的蘑菇状岩石，三面均是悬崖绝壁，一面紧临金沙江，整个石头城只有南门和东门可供出入。宝山石头城是纳西族发展的重要节
中华人民共和国住房和城乡建设部令 第7号 《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》已经第64次部常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。 住房和城乡建设部部长姜伟新 二〇一〇年十二月一日 城市、镇控制性详细规划编制审批办法 第一章总则 第一条为了规范城市、镇控制性详细规划编制和审批工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。 第二条控制性详细规划的编制和审批，适用本办法。 第三条控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。 国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划。 第四条控制性详细规划的编制和管理经费应当按照《城乡规划法》第六条的规定执行。 第五条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的控制性详细规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合控制性详细规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反控制性详细规划的行为。 第二章城市、镇控制性详细规划的编制 第六条城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。 第七条城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府（以下统称控制性详细规划组织编制机关）应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。 第八条编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系。 第九条编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。 第十条控制性详细规划应当包括下列基本内容： （一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求； （二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标； （三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求； （四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。 第十一条编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。
北京市区中心地区控制性详细规划 [2002-7-5] 审批依据 审批内容 审批条件 审批程序 申报要求 公开方式 办理部门 审批依据 关于试行“北京市区中心区控制性详细规划实施管理办法”的通知 各有关单位：为更好地执行北京市区中心地区控制性详细规划、完善调整控规的程序，以及实行社会公众参与，经市政府批准，决定于2002年1月1日起，在北京市区范围内试行“北京市区中心区控制性详细规划实施管理办法”，请遵照执行。 二ＯＯ一年十二月三十日 《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法（试行）》 《关于实施<北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法>细则（试行）》 《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求（试行）》 审批内容 根据《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法（试行）》第七条的规定：各级政府及组成部门、有土地使用权的建设单位和个人，因城市社会、经济发展需要，拟改变《市区控规》规定的规划控制指标的，可向市城市规划行政主管部门提出申请。 审批条件 有土地使用权的、申请调整控规的单位和个人（以下称申报单位），到北京市规划委员会综合处申报大厅收件窗口申报。申报前须填写"控规调整审批申报表"。申报时提交由具有甲级和乙级资质的规划设计单位编制的控规调整可行性论证报告，纸文件一式5份，电子文件2份，图示展板1套。论证报告内容必须符合《北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求》（试行）中有关要求。综合处经审查后认为可以受理并发给申报单位"控规调整立案表"。 审批程序 综合处在受理申报单位申报后，在1个工作日内，将论证报告转到重点处，进入预审、公示程序。 进入预审、公示程序后，由重点处进行论证报告图纸文件初步校核工作及公示材料准备工作，期限为5个工作日。之后组织论证报告预审工作及公示工作。公示与预审工作同时进行，期限为15个工作日。 预审与公示完成后3个工作日内，重点处将预审意见及公示汇总意见整理后，请示委主管副主任及相关领导安排控规调整审查组审查会议，将预审意见及公示意见与论证报告一并报控规调整审查组审查会议。
文章编号:100926825(2008)3620064202 瑞金市工业园区控制性详细规划创新浅析 收稿日期:2008209202 作者简介:赖胜男(19782),女,讲师,江西农业大学园林与艺术学院,江西南昌 330045 袁艳勇(19752),男,工程师,徐州市规划设计院,江苏徐州 221002 赖胜男 袁艳勇 摘 要:结合实际,从编制技术层面对控规的用地布局规划、控制指标和城市设计引导等进行了研究,提出工业园区开发 管理的实施改革措施,初步找出一条刚性控制与弹性引导相结合、面向开发管理的控规编制思路。关键词:工业园区,控制性详细规划,刚性,弹性中图分类号:TU984文献标识码:A 在我国的规划体系中,控制性详细规划(以下简称“控规” )的核心价值在于“承上启下”,它以量化指标将总体规划的原则、意图和宏观的控制转化为对城市土地乃至三维空间的定量、微观的控制从而具有宏观与微观、整体与局部的双重属性,既能继承、深化和落实总体规划的意图,又可对城市分区和地块建设提出直接指导修建性详细规划的编制导则。随着市场经济的逐渐成熟,建设方式与投资渠道更加多样化,控规作为直接面向市场的政府规划手段,其作用更显突出,同时问题也更加突出,特别是对控规编制方法和控制手段的研究需要不断地深入和加强。 1 项目规划编制背景 瑞金市位于江西省南部,赣州地区东部,瑞金工业园区位于 城区的西部。根据《瑞金市城市总体规划(2006年～2020年)》,开发建设工业园区是实现瑞金成为“赣南东部和赣闽边境中心城市”目标的重要组成部分,是城市未来的发展重点。 工业园区南临323国道、赣龙铁路,西临建设中的厦蓉高速和已进入线路设计阶段的济广高速,与广州、厦门、南昌等城市以及粤闽发达地区间的联系均十分便捷,交通优势明显。河流自北向南穿越工业园区,区内交通性干道为金鑫大道与沙九公路。 2 实现刚性控制与弹性引导相结合2.1 产业用地策划提升规划编制的适宜性 1)工业组团的布置。工业用地是工业园区建设的主要用地, 工业用地的分区应具有一定的弹性,便于根据招商的进度作出调整。同时,慎重考虑各类工业行业之间的协作性与干扰性,以保证片区整体形象,体现经济性、集约化和景观效果。依据总体规划的用地布局,综合分析各种影响产业布局的因素,将产业区分为6个工业组团:轻纺制造组团、食品组团、制药组团、建材和木材加间,假如住宅底层围出独户小院,使空间各有归属管理处理,则可以达到利于居民交往与实现安全防卫的效果。 3.4 以人为本的绿化设计 居住区绿化设计是“以人为本”的设计。因此,首先要考虑满足人在物质层面上对于实用和舒适程度的要求。国外一些学者从“舒适”和“亲切感”的角度,对居住区公共绿地进行“宜人尺度”的量化研究。结果表明:居住区公共绿地空间尺度过大,会形成缺乏“人性”的、旷散的消极空间,因而失去了内容美。小区绿化应满足人们不断提高的物质和精神生活需求,居民可以在其中散步、锻炼,只有这样才能提高绿地的利用率,增加居民的公共活动和相互交流机会。在居住区和办公楼、商业建筑等沿街道路建筑的外部空间,布置一些绿化带、铺地、座凳、雕塑小品,为行人和市民提供优美的环境,见缝插针地安排零星绿地和游憩花园等,有利于提高城市环境质量。将公园沿街道、广场等建筑外部空间拆除围墙,变成栏杆或形成开敞空间、贡献城市绿色和公共活动空间,可以促使消极空间变成积极空间。 4 结语 进入21世纪,我们面对的是一个全球性生态意识觉醒并开 始进入积极行动的时代,居住区环境是人类停留时间最长、接触最密切的区域。居住区消极空间的利用应从人的需求、文化、社会和自然的因素考虑,重视具体的有特色的空间环境的营造,使生活在其中的人找回丧失的归属感和认同感。居住区公共空间将更好地发挥聚会、休闲、锻炼、娱乐等功能,体现现代人的价值观、审美观和趣味。经过精心设计的居住区外部空间,具备了居民乐于在其中活动的场所,有充满生机的积极活动空间,有划分明确的领域层次。这样的外部空间设计,为居民建立良好的邻里关系创造了条件。参考文献:[1] 刘悦来,胡 玎,魏 枢.关注消极空间 优化公共环境 [J ].园林,2005(1):25.[2] 金 涛,杨永胜.居住区环境景观设计与营建[M ].北京:中 国城市出版社,2003.[3] 傅恒光,袁之林.小议居住小区中消极空间的利用[J ].城建 档案研究,1999(6):33235.[4] 孔 磊.居住区交往空间探讨[J ].山西建筑,2007,33(29): 29230. The analysis of the negative space in residential area JIA Wen 2bing Abstract :According to the illustration of the definition and reasons for the negative space ,the paper points out the means and measure for the transformation of the space from the negative to positive ,and supplies some new design ideas ,contents and methods for the environment de 2sign of the residential area in order to build a better residential environment.K ey w ords :residential area ,negative space ,positive space ,reform ? 46?第34卷第36期2008年12月 山西建筑SHANXI ARCHITECTURE Vol.34No.36Dec. 2008
第一章总则 一、项目名称和规划范围 1、项目名称 樟树市閤皂山旅游区控制性详细规划 2、规划范围 （1）规划范围的原则：旅游区的界线范围，是根据旅游资源条件和区域旅游发展构想，确定合理的旅游区管辖范围而划定的，旅游资源的空间分布特征和景观完整性是划定旅游区范围的主要依据，首先考虑到以自然的地貌、水文、植被等环境单元为基础，同时，为方便于管理，适当参考行政界线，并尽量少包括村镇建成区。 （2）閤皂山旅游区的边界与面积：閤皂山旅游区规划范围为樟树市京九铁路线以东，含福地景区、梦湖景区（店下水库）和玉华景区三个景区，面积约6860公顷，以福地景区为规划重点。涉及到閤山乡（含閤山林场）、店下乡、店下水库管理局，共20 个行政村，总人口35275人。其界线范围为：北以京九铁路为界，东部与丰城市接壤，西南与新干县交界。 二、规划编制依据 1、《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局）； 2、《旅游规划通则》（国家旅游局）； 3、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）； 4、《旅游区（点）质量等级评定与划分标准》（GB/T17775—2003）； 5、《中华人民共和国环境保护法》； 6、《中华人民共和国文物保护法》； 7、《中华人民共和国森林法》； 8、《中华人民共和国水土保持法》；
9、《中华人民共和国自然保护区条例》； 10、《森林公园总体设计规范》（LY/T5132—95）； 11、《江西省旅游管理条例》； 12、《江西省旅游发展总体规划》； 13、《江西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》； 14、《关于进一步加快旅游业发展的意见》（赣府（2003）60号）； 15、《樟树市旅游业发展总体规划》（2001——2020年）； 16、樟树市相关政策、规定和文件等 三、规划目标 1、总体目标 依托閤皂山深厚的道教文化底蕴、绝佳的生态环境和山水灵气，将閤皂山建设成为樟树市的龙头景区，全国一流的养生保健旅游、生态旅游、疗养旅游的著名旅游区。 2、旅游发展目标 全面构筑环境资源保护系统、游览服务系统和经济支持系统。 近期目标：到近期末（2010年），閤皂山旅游区接待旅游者人数达到31万人，旅游收入18600万元。 中远期目标：到远期末（2020年），閤皂山旅游区接待旅游者人数达到40万人，旅游收入40000万元。 3、总体形象目标： 药都福地，养生佳境。 閤皂山是一座集道教文化与中药文化为一体的古代名山，是“药都”的奠基之山。道教关于天人相符的观点，促进了我国中医药学和人体科学的发展。以閤皂山和“药都”为依托，道教养生健身和中医药有机结合，为樟树发展养生健身保健旅游提供了极为有利的条件。 4、资源保护目标
整理版仅供参考 中华人民共和国住房和城乡建设部令第7号《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》已经第64次部常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行住房和城乡建设部部长姜伟新 二〇一〇年十二月一日 城市、镇控制性详细规划编制审批办法 第六条城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。 第七条城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府（以下统称控制性详细规划组织编制机关）应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。 第八条编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系。 第九条编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。 第十条控制性详细规划应当包括下列基本内容： （一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求； （二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标； （三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求； （四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、
历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。 第十一条编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。 镇控制性详细规划可以根据实际情况，适当调整或者减少控制要求和指标。规模较小的建制镇的控制性详细规划，可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标。 第十二条控制性详细规划草案编制完成后，控制性详细规划组织编制机关应当依法将控制性详细规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。 公告的时间不得少于30日。公告的时间、地点及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公告。 第十三条控制性详细规划组织编制机关应当制订控制性详细规划编制工作计划，分期、分批地编制控制性详细规划。 中心区、旧城改造地区、近期建设地区，以及拟进行土地储备或者土地出让的地区，应当优先编制控制性详细规划。 第十四条控制性详细规划编制成果由文本、图表、说明书以及各种必要的技术研究资料构成。文本和图表的内容应当一致，并作为规划管理的法定依据。 第十五条城市的控制性详细规划经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 县人民政府所在地镇的控制性详细规划，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划由镇人民
连云港市新区控制性详细规划 说 明 城市中心区是市级公共设施相对集中、人流、物流活动频繁的公共活动地段，是城市社会、经济和文化信息的中心，也是城市交通系统的焦点。 城市中心区规划设计的目的就是通过以人为本的理性设计理念，加强城市中心区的综合效益，创造具有地方特色的城市中心区环境。 城市新区是集市级行政、文化娱乐、教育和地区性的商业、金融、居住功能为一体的现代化的新城市中心区。 规划从历史的演进角度把握住连云港“山——海——城” 为一体的城市格局，突出“新城区、新形象、新人文”的规划主题，将绿色生态融入新区，塑造出具有生命力的、可持续发展的、充满人性空间的新城市形象，为新城区创造出新的人文环境。 一. 区域条件分析 规划新区位于连云港市新浦区的东南侧，是老城区与新浦东区的结合部。规划范围东起宁连公路，西至瀛州路，南起海宁路，北至苍梧路，规划用地面积675.5公顷。 区内有三条东西向的城市主干道即苍梧路、朝阳路、海宁路，四条南北向的城市主干道即瀛州路、郁州路、科苑路和学院路，并有宁连公路从该地段东侧通过，苍梧路与宁连公路交叉处规划部分苜蓿叶型立体交叉，交通十分便捷。从区位角度分析，新区处在一个联系历史与未来城市空间的过渡地段；从环境景观概念角度分析，该区域是将连云港花果山风景区以及远处 的凤凰山自然景观引入城市的纽带；从城市空间、城市轮廓线的角度分析，该区域作为新城区将是城市重心所在，将集中城市较多的高层建筑和公共活动场所。因此将该区域作为城市新中心区来建设，其区域条件是十分优越的。 二. 现状概况 新区内现状，已建成地区主要以居住用地为主，其中苍梧小区、博纳花园小区均是新建的居住区，其建筑造型、小区绿化环境、小区配套设施均体现了连云港市居住区的较高水平。沿瀛州路和朝阳路西端有少量行政办公用地，苍梧路两侧则以大专学校用地为主。现状用地范围内有体育运动学校、中等专业学校和正在建设的新海高级中学，苍梧路北侧还有连云港的最高 花果山及远处的凤凰山
旅游度假区控制性详细规划控制指标体系研究 齐奕 摘 要：旅游度假区规划介于旅游规划与城市规划之间，包含旅游发展与城镇建设双重职能。当前控制性详细规划相关规范控制指标体系较为单一，缺乏对旅游度假区有针对性的控制和指引，使得规划实施过程难免出现规划失效，早期建设的大部分度假区面临城镇化趋势，旅游度假职能发展受限。本文探讨了旅游度假区控制性详细规划应遵循的原则和方法，提出度假区控制指标体系应包含基本指标控制、旅游设施控制、城市风貌引导三个方面内容，控制与引导相结合，并通过三个层次的指标细分尝试提出控制指标体系的构成。本文以武夷山国家级旅游度假区控规为例，阐述了通过多层次、多类型控制指标体系妥善处理山水城的融合，旅游度假功能的完善和休闲度假环境的营造，提出了旅游度假区控规编制的新思路。 关键词：武夷山；旅游度假区；控制性详细规划；指标体系 １ 前言 旅游度假区是依托良好的旅游资源环境、单位面积投入产出大的旅游开发形式，是最小单元的旅游目的地，是一种特殊类型的经济开发区，集中满足旅游者食、住、行、游、购、娱等多方面的需求（刘爱利，刘家明，刘敏，郑斌，2008）。我国旅游度假区是从２０世纪８０年代初随着旅游业的发展而产生，１９９２年开始建设１２个国家级旅游度假区，至今已有近２０年的发展历史。 早期我国的旅游度假区控制性详细规划主要以建设部《城市规划编制办法》为依据，通常以总体规划或者分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强调规划设计与管理及开发相结合，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。２００３年２月国家旅游总局发布《旅游规划通则》，其主体借鉴了建设部《城市规划编制办法》，并界定了旅游区规划的层次及内容，首次规定了旅游区控规的具体内容和适宜程度。意味着旅游度假区规划第一次有针对性的规范指引。但《旅游规划通则》在具体控制指标体系方面与一般城市规划类似，主要包括针对土地利用和环境容量的一般性指标，如容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等，缺乏对度假区的特色要素有针对性的控制和引导。 控制指标体系是控规中的核心内容，现行控制性详细规划规范针对旅游度假区而言控制指标体系较为单一，难以体现规划的实效性。度假区控制性详细规划应考虑度假区自身的特点与发展诉求，在控规中建立有针对性的控制指标体系，有效引导其发展。
《苏州科技城控制性详细规划动态更新》公示 为推动苏州高新区转型发展，实现“真山真水新天堂”的发展目标，践行科技城“科字当头、生态优先、民生为本”的建设理念，特开展《苏州科技城控制性详细规划动态更新》的编制。规划在法定要求基础上，提出产业提质增效、自主创新发展、民生设施优化、支撑系统完善、城市设计提升以及智慧生态建设等重要事项，全面引导新形势背景下苏州科技城规划建设。 本次规划于2016年4月份启动，现对该规划成果进行网上公示，公示时间为2016年9月21日——10月20日。如有疑问，请联系我们，E-mail：ghj.sfw@https://www.doczj.com/doc/d14417963.html, 一、规划范围 北至金墅港、东至绕城高速公路、西至230省道、南至高新区行政边界。总规划用地面积26.96平方公里。 二、功能定位 苏南国家自主创新示范区的核心区，高新区生态、科技、创新发展战略示范区，坚持“科技、山水、人文和创新”特色，建设成为集科技创新、现代服务、生态居住等功能于一体的绿色智慧城区。 三、建设规模 规划范围内居住人口容量约12万人。规划建设用地2221.33公顷，规划城市建设用地2198.59公顷；非建设用地面积为474.52公顷。 四、规划结构 规划形成“一心一带、三核两轴、四区多片”的空间结构。 “一心”：即科技城中心，以太湖大道、科普路、锦峰路、科研路围合的中心区域为主体，包括行政、商业、商务等功能，是科技城现代服务业发展的主要载体，也是科技城最为重要的形象展示窗口。 “一带”：即浒光运河风光带，是科技城内部纵向重要的绿色滨水游憩景观带，通过沿运河不同主题、不同形式的滨水景观的建设，将科技城由南至北的各个功能组团有机衔接，融合两岸片区，塑造“一河两岸”的优美景观。 “三核”：以诺贝尔湖为中心的水核与以五龙山为中心的绿核，是苏州高新区“真山、真水”城市特质的具体表现，是科技城重要的生态公园。围绕诺贝尔湖和五龙山设置文化商业和休闲游憩等功能，打造城市公共活动中心，为科技创新和人才集聚创造优质空间环境。位于五龙山及锦峰山之间的智慧核，充分利用现有自然资源及产业空间优势，打造以创智、创新为主体的智慧引擎，提升科技城未来创新动力。 “两轴”：包括沿太湖大道的城市发展轴和纵向的中心景观轴。
旅游区修建性详细规划编制的主要内容 （１）功能定位。根据旅游区的发展目标，旅游区的功能定位包括目标市场定位、接待功能定位、“旅游产品”档次定位和旅游区特色定位等。 （２）旅游区形象规划是在特色定位条件下的营销口号策划、风格选择及视觉体系规划。形象应反映主题，惟我独有的内容和形式、鲜明独特的个性和服务风格是提高旅游区吸引力、保持旅游地生命力的关键因素。修建性详细规划层次的形象规划主要是针对视觉形象而言，强化旅游吸引物体系的差异性、服务设施体系的地域性。对重点地段的吸引物场地及设施应在平面布局、立面、剖面等方面做一些意象性的设计，如果仅靠文字说明，其视觉形象是很难控制的。 （３）旅游项目规划要对旅游项目的活动方式及其组合进行具体安排。一般有两种方式：一是依托旅游资源进行规划；二是依托现代技术进行规划。前一种规划是在对旅游区自然资源进行整合、对人文资源进行挖掘的基础上，通过对空间组织和活动秩序的编排，为游客创造特殊的旅游经历。这样的旅游项目丰富多彩、优势明显，就体验程度而言有观赏型、参与型两种类型，就项目性质而言有生态型、文化型两种类型。后一种规划则主要依托现代技术和资金，创造一系列“新、奇、特”的旅游项目，一般出现在主题游乐园。 （４）旅游服务设施体系规划。旅游服务设施体系是为旅游者的游憩、观光以外的活动提供服务所需的物质条件。在修建性详细规划层面应根据总体规划或控制性详细规划，进一步确定用地规模、建筑面积、空间布局、立面风格等要素与周边环境的关系。旅游服务设施体系规划应配合游览线路的组织、土地开发和生态环境保护的要求，因地制宜，坚持特色原则及和谐统一的原则，并努力达到对环境影响最小化的目标，尽量应用环保技术、洁净能源技术、废弃物的资源化技术、本土化材料技术、生态建筑技术，将建筑工程设施与自然环境有机结合。（５）游览线路与道路交通规划。游览线路与道路交通设施决定着旅游者进入旅游区的方式，规划应因地制宜地运用进而不入原则、安全可识别性原则、游旅结合原则、地方特色原则和自然美原则。在旅游区内，游览线路发挥着纽带功能，将各旅游项目、娱乐设施和服务点连接并形成一个整体。每条游览线路应有效地组织第一印象场域、最后印象场域、光环效应场域、主题场域等，并根据旅游项目和环境的不同
控制性详细规划居住区用地平衡表及各项技术经济指标的计算与分析控制性详细规划的定义、内容、成果、审批一．定义，内容：控制详细规划是城市规划管理和综合开发、土地有偿使用的依据。主要内容包括：详细确定规划地区各类用地的界限和使用范围，提出建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标：规定各类用地适建、不适建、有条件可建的建筑类型，规划交通出入口方位、建筑后退红线等；确定各级支路的红线位置、断面、控制点坐标和标高；确定工程管线的走向、管径和工程的用地界限；制定相应的土地使用与建筑管理规定细则。这一阶段的城市景观、形象设计主要依照总体规划和分区规划的景观设计要求，提出各项景观建设标准和用于景观设计的各项控制指标，指导下一阶段景观设计。二．成果：（一）位置图。图纸比例不限；（二）用地现状图。图纸比例为1/1000～1/2000，分类画出各类用地范围（分至小类），标绘建筑物现状、人口分布现状，市政公用设施现状，必要时分别绘制；（三）土地使用规划图。图纸比例同现状图，画出规划各类使用性质用地的范围；（四）地块划分编号图。图纸比例1/5000，标明地块划分界线及编号（和本文中控制指标相对应）；（五）各地块控制性性详细规划图。图纸比例为1/1000～1/2000，图纸标绘以下内容：1.规划各地块的界线，标注主要指标；2.规划保留建筑；3.公共设施位置；4.道路（包括主、次干道、支路）走向、线型、断面，主要控制点坐标、标高； 5.停车场和其他交通设施用地界线；（必要时4、5 两项可单独绘制）。（六）各项工程管线规划图。标绘各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高。三．审批：应该由市人民政府审批。编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。61. 控制性详细规划的指标体系确定的意义、如何确定、要考虑哪些因素、这些因素之间的关系规定性指标：用地性质，用地面积，建筑高度，建筑密度，容积率，建筑后退道路红线距离，泊车位及配套服务设施，绿地率，交通出入口方位。指导性指标：入口容量，建筑形式、体量、色彩、风格等，其他环境要求。意义：62. 容积率