Guide operators to deal with the process of things, and require them to be familiar with the details of safety technology and be able to complete things after special training.
国家煤矿安全监察局2000年煤矿安全监察工
作要点正式版
国家煤矿安全监察局2000年煤矿安全监察工作要点正式版
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施工的人员，熟知本工种的安全技术细节和经过专门训练，合格的情况下完成列表中的每个操作事
项。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。
1尽快理顺煤矿安全监察管理体制，建立正常的工作秩序
（1）依据国务院印发的《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》，按照垂直管理的要求，结合地方政府机构改革，加快组建各级煤矿安全监察机构。争取一季度完成19个省区煤安全监察局的组建工作，上半年完成68个地区安全监察办事处的组建工作。
（2）各级安全监察机构要根据国家赋予的职能，明确各自的职责权限，建立健全安全监察工作各项制度，理顺各方面的
工作关系，尽快使安全监察工作步入新体制轨道。
（3）其它不组建安全监察局的省区，也要明确方主管煤矿安全监察的部门，以利于实施安全监督的行业管理。
（4）在组建安全监察机构过程中，要搞好煤矿安全监察工作的接。保障安全监察队伍相对稳定和安全监察工作的连续性，防止出现“断档”。
2加强煤矿安全监察的法制建设。完善安全监察法律法规体系。
（1）依照《矿山安全法》《煤炭法》等相关法规，抓紧制定《煤矿安全监察条例》，争取作为国务院行政法规，年内颁布实施。
（2）组织修订《煤矿安全规程》。根据煤矿生产技术的发展和国家煤矿安全监察新体制的要求，修改完善安全管理制度和安全技术标准，进一步规范煤矿安全生产工作。
（3）对有关煤矿安全的法律法规、规程、标准进行汇集整理，并组织学习、宣传和贯彻，将煤矿安全监察纳入法制化轨道。
3依照国家煤矿安全监察局的职能，强化煤矿安全监察
（1）煤炭企业要落实安全生产责任制。企业法人代表是安全生产的第一责任者。公司制企业的总经理对安全生产工作负全面责任。企业分管副职对分管理范围
的安全生产负责。企业党组织对企业安全生产履行保证监督职责。群团组织要围绕企业安全生产做好相关工作。企业要建立以自主保安、业务保安为主要内容的职工安全生产岗位责任制。把安全生产的责任落实到每个岗位。
（2）煤炭企业要设立专业安全机构，加强防治水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害的业务保安及检查工作。要制定矿井灾害防治计划并保障人力、物力和资金的投入，矿井防灾抗灾能力符合规程要求。
（3）围绕大幅度降低事故和死亡人数，加大对煤矿“一通三防”工作的监察力度。重点监察矿井通风、瓦斯抽放、瓦斯监测、防治突出、防尘降尘、防灭火系
统等方面的安全技术措施落实情况。
（4）综合结构调整，关井压产和实施产业政策，关闭不具备基本安全生产条件小煤矿。对持证但不具备安全条件、基础设施不健全、安全隐患多的小煤矿，要吊销其煤炭生产许可证，纳入关闭范围。
（5）建立煤矿安全监察员对煤矿安全生产依法监督监察和处罚的制度。对存在重大事故隐患的煤矿，下达《停产整顿通知单》，限期整改，经验收后，方可恢复生产。对违反有关煤矿安全生产法律法规、不符合安全标准而组织生产的煤矿，责令其进行整改，并依照有关规定进行经济处罚，对造成事故的加重经济处罚。
（6）按照新体制规范伤亡事故处理和
报告程序，依法监督、调查、处理事故，对有法不依造成事故的责任者，要依法从严查处。
4建立技术保障体系，加强煤矿安全监察的基础工作
（1）完善全国煤矿安全技术培训体系。建立安全技术培训中心资格认证制度，对具备安全培训条件和师资水平的培训中心发给资格证书，委托其承担相应的培训任务。煤炭企业主要经营管理者和生产、安全、技术负责人及特种作业人员由国家煤矿企业监察局统一组织培训和发证。其他岗位职工由企业进行岗位安全技术培训。
（2）完善安全技术检测与研究体系。
开展对矿井水、火、瓦斯、煤尘、顶板等矿井灾害的检测与研究，制定防治灾害的安全技术标准，对煤矿事故原因进行技术鉴定。
（3）完善矿用产品检验认证体系。健全煤矿设备设施、仪器仪表、爆破器材、专用材料（简称矿用产品）的安全质量标准和检验认证制度。涉及煤矿安全的矿用产品，需取得国家煤矿安全监察局指定检验认证单位的认证，方能入井使用。
（4）完善煤矿安全信息网络。建立煤矿安全监察和伤亡事故的调查、报告系统，准确传递安全信息，及时了解全国煤矿安全生产动态，加强伤亡事故统计分析。
（5）健全抢险救灾体系。加强矿山救护队、救灾中心、急救中心的业务指导，建立必要的组织指挥系统，统一协调全国煤矿的应急救灾工作，最大限度地减少灾害损失。
（6）建立健全矿劳动保护和职业病防治体系。制定煤矿粉尘、有毒有害气体、噪声的健康标准，开展劳动保护和职业病防治的科学研究，促进改善煤矿的安全健康条件。
5加强煤矿安全监察队伍的自身建设
（1）严格按照干部“四化”方针和德才兼备、结构优化的原则选配好各级监察机构的人员。
（2）按照从严治党、从严治政的原
则，加强安全监察队伍的党风廉政建设，建立健全各种工作制度和行为规范，树立良好的职业道德，努力提高监察职能。
（3）建立煤矿安全监察人员岗前培训考核，持证上岗和定期轮训制度，依法取得资格证书，持证上岗，努力提高安全监察员的政治、业务素质，适应安全监察工作的要求。
——此位置可填写公司或团队名字——
国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局) 第二届安全生产科技成果奖获奖成果公告国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)第二届安全生产科技成果奖评审工作已全部结束，共评出获奖成果143项，其中一等奖14项，二等奖42项，三等奖87项。现将第二届安全生产科技成果奖获奖成果予以公告。 附：第二届安全生产科技成果奖获奖成果 二○○四年十二月十二日
第二届安全生产科技成果奖获奖成果 一等奖（14项） 2004-1-01兴隆庄矿工业场地巨厚松散层变形特征及其对重 大建筑物影响的研究（兖州煤业股份有限公司兴隆庄煤矿、天地科技股份有限公司开采所事业部；来存良、许延春、李佃平、官云章、徐法奎、李正龙、李奉海、张玉卓、王惠忠、介玉新、王济忠、文学宽、张孟凯、于旭磊、张刚）2004-1-02急-倾斜厚煤层长壁综放开采技术研究（靖远煤业有限责任公司、西安科技大学、中国矿业大学〈北京校区〉；谢俊文、罗福乾、程文东、李俊明、谢和平、李虎林、贠东风、缪寅生、杨富、上官科峰、周宏伟、朱启孝、李德玺、马忠元、韩书才） 2004-1-03长江三峡工程库区巴东地区滑坡预测预报系统（中国矿业大学〈北京校区〉、青岛建筑工程学院、黑龙江科技学院、北京工业大学、中国地质大学〈北京〉、中日地层环境力学校际研究中心；何满潮、王旭春、姚爱军、崔政权、武雄、鹿粗、孙晓明、衡朝阳、段庆伟、景海河、杨晓杰、蒋宇静、苏永华、毛利勤、滕建仁） 2004-1-04煤层巷道大体积特高压水闸墙设计与施工技术研究（徐州矿务集团有限公司、徐州矿务集团有限公司三河尖煤矿；朱亚平、杨家华、张周权、王慧明、杨思光、杨正华、陈忠胜、汪善好、李光文、赵加才、于保华、李爱民、夏林稳、杜昌要、陶元） 2004-1-05大容量全肺灌洗术医疗护理常规及操作规程（国家煤矿安全监察局尘肺病康复中心〈中国煤矿工人北戴河疗养院〉；陈志远、张志浩、车审言、刘长林、马国宣、黄京慧、韩志国、屈秉悦、姜洪玲、袁杨、苏民、刘贺、陈刚、尹彩灵、靳军） 2004-1-06高瓦斯易燃特厚煤层分层综放开采高产高效安全技术研究与应用（抚顺矿业集团有限责任公司、煤炭科学研究总院抚顺分院、煤炭科学研究总院、沈阳煤炭研究所；吕国金、孙学会、罗海珠、张德利、朱凤山、李国宏、王庆阳、运宝珍、曹树祥、栗荣良、周蒲生、刘军、李保东、徐昂、光增埝）2004-1-07北京东方化工厂“97.6.27”特大火灾事故原因研究（北京航空航天大学、中国职业安全健康协会、中国特种设备检测研究中心；钟群鹏、崔慕皛、王广生、陈良才、张峥、薛明德、王泽溥、田永江、梁金忠、李志宪、张
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工 作的指导意见 安监总煤装[2011]51号 颁布时间：2011-4-15发文单位：国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察 机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）精神，落实煤矿企业安全生产主体责任，全面加强企业安全技术管理，提高煤矿企业安全技术水平和安全技术保障能力，现就进一步加强煤矿企业安全技术管理工作提出以下意见： 一、强化安全技术管理职能 1.健全安全技术管理体系。煤矿企业要建立健全以总工程师（技术负责人，下同）为首的安全技术管理体系，总工程师应为同级领导班子成员，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井应设通风副总工程师，水文地质条件复杂的煤矿应设水文地质副总工程师。要设立采掘生产技术、矿井“一通三防”、地质测量、水害防治、职业危害防治、工程设计和科研等安全技术管理机构，配齐技术管理和工作人员。煤与瓦斯突出矿井应设立防治煤与瓦斯突出的专门机构。矿井的采煤、开拓（掘进）、通风、机电、运输等生产区（队）必须配 备技术负责人，专职技术管理工作。 2.明确安全技术管理责任。煤矿企业要落实企业负责人的安全技术管理责任。企业主要负责人（包括实际控制人，下同）是煤矿安全生产的第一责任人，领导和支持总工程师行使安全技术决策、指挥等职权；总工程师全面负责煤矿技术管理工作，行使技术决策权和指挥权，加强安全生产技术管理，及时排查治理煤矿重大事故隐患；副总工程师在总工程师领导下对分管业务范围的安全技术工作负责。落实各部门的安全技术职责，建立健全部门安全技术业务保安责任制和技术人员岗位责任制，业务部门和生产区（队）技术负责人在总工程师领导下对分管范围内的技术管理工作负责，组织落实有关技术措施和规范，并根据现场安全生产条件的变化，及时制定针对性的技术措施，保证作业规程和技术措施落实到位。 3.强化安全技术管理决策机制。总工程师要定期召开专题会议，总结和布置企业技术管理工作，研究确定矿井开拓巷道布置，抽掘采部署，生产系统调整，技术措施制定，新技术、新装备、新工艺推广应用，安全技术措施费用提取使用方案等技术问题。煤矿的采区设计由矿总工程师负责组织编制，报矿主要负责人或矿务局（集团公司）审批。回采工作面设计由矿设计单位编制，矿总工程师审批。综采、水采工作面和有煤与瓦斯突出危险，水害、火灾威胁严重的采掘工作面，以及采用非正规采煤方法的工作面的设计，报矿主要负责人或矿务局（集团公司）总工程师批准。新工作面移交生产前，应当组织验收。 4.完善安全技术管理制度。煤矿企业应按照国家相关法律法规、政策文件和标准规范等要求，结合企业实际，建立完善安全技术管理制度（重点包括：企业发展规划、中长期发展规划、年度生产作业计划等的编制、审查和决策；矿井灾害预防处理与应急救援计划的制定和审批管理；专项工程和专业系统等的设计、审批和备案；作业规程、操作规程和专项安全技术措施的编制、审批、检查；矿井“一通三防”等各专
浅议煤矿安全监察体系的建设蒋楠洋 发表时间：2018-01-26T14:32:32.500Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第24期作者：蒋楠洋[导读] 煤炭产业作为我国能源产业的支柱性产业，是整个社会发展进步的重要基石，也是产业经济侧结构调整的重要动力源泉。 神华北电胜利能源有限公司内蒙古锡林浩特 026000 摘要：近年来，煤矿安全问题是人们关注的热点问题之一。因此，加强煤矿安全监察是关系到煤矿安全形势的重要措施之一，要彻底改变中国煤矿安全现状，必须认真学习、改变理念，全面整改，全方位、全社会配合，充分发挥煤矿安全监察的独立性、权威性和实效性。本文对煤矿监察体系的影响因素进行了研究，并提出了加强煤矿安全监察体系建设措施。 关键词：煤矿；安全监察；措施 煤炭产业作为我国能源产业的支柱性产业，是整个社会发展进步的重要基石，也是产业经济侧结构调整的重要动力源泉。但随着社会、行业对煤炭资源的需求不断增加，在高压的工作环境中矿难频发，直接造成了煤矿生产安全日益严峻的局面。煤矿生产安全与人们的生命财产安全、国家经济的稳步发展有着密切的联系，目前对煤矿产业的安全监察体制虽然采用了“国家监察、地方或行业监管、企业负责”的模式，但是仍然不能满足现今社会对于生产安全的要求。因此，如何改进和完善煤矿生产的安全监测体系至关重要。 一、煤矿安全监察体系的内涵 煤矿安全是指在煤矿的生产、作业、施工中的安全，其监察体系主要包括从业人员配置、安全体系、井下各种设备装置等内容，针对潜在危险进行预防和控制，实现煤矿的安全生产和产业的健康发展，进而推动煤炭行业的结构调整和产业转型。 二、煤矿监察体系的影响因素 在现有的煤炭安全监察体系中，影响因素主要包括了外因和内因两种，其中外因是指煤炭安全生产的执法环境，内因是指煤炭生产的自身法制系统和机电设备的性能良好程度。外因是变化的条件，内因是变化的根据[1]，在这样的条件影响下，煤炭的安全监察体系存在着诸多矛盾和不足，严重影响着安全事故的发生频率。 1、法制环境。1）法制环境的内涵，煤炭的法制环境是煤炭安全生产的重要保障，是保障煤炭生产安全执法效果的重要手段，是影响生产安全的社会因素，主要包括经济体制、社会民主化进程等因素的集合、法律在社会运行中的效果、社会发展水平相辅相成等内涵。其中法制环境在法律社会效果中的具体表现为，任何法律规范都是通过法制环境才能最终生效，法制环境是法律生存的土壤，只要有立法机构、能够适合法律机制的条件下，法律和司法才会被赋予意义。国家经济体制、政策与法律的统一程度等严重影响着法制环境中的公平、公正、公开等效果。当社会生产力和社会水平有了更好的发展时，法制环境中的执法、守法等效果将会随之改善。2）法制环境的现状。我国煤炭执法环境是新中国成立以来的黄金时期，还处于法制建设的初级阶段，具有政策、法律理论与之相适应、社会法律意识逐步增强、法律系统性不强、司法队伍的素质良莠不齐、执法困难等特点。由于司法人员的整体素质不高，法律遭受亵渎的事件时有发生，法律的威慑力不高，造成了执法过程中出现重重阻碍，特别是在煤矿生产的安全监察执法过程中，由于煤矿作业环境（瓦斯、一氧化碳、二氧化硫等有害物质较多）、作业地点（井下）等因素，给煤炭行业的监察技术带来了极其严重的消极影响；再加上市场疲软，消费能力下降，用户欠账较多等等。这就造成了在煤炭生产安全的投入越来越少，无法保证煤炭行业形成绿色、节能、环保、循环、安全的产业化链条。 2、机电设备的性能。由于煤炭行业的前期投入较大，资金流动性不强，现有的煤矿企业大多数采用的是90 年代初期的机电设备，生产技术较为落后，设备严重老化，维修和可修复的机械设备较少，不能完全适应现有煤炭能源的需求。同时，在设备维修和检修方面的工作没有得到重视，不能提前预防或控制安全事故的发生，反而造成了机电事故频繁发生，严重制约了煤炭行业的安全生产。 三、加强煤矿安全监察体系建设措施 1、提高安全意识。要想提高煤矿的安全监察体系建设，从人们对于安全意识的提高做起，只有每个人的安全意识得到提高才能够从源头上提高煤矿的安全监察体系建设，要向员工及标准化管理人员灌输安全意识的重要性和紧迫性，要将安全问题当做一项长期目标来落实，而且为了使标准化管理者提高安全意识，要求每一次下井采矿前必须要有相关领导陪同视察，领导要能够第一时间了解一线工作情况及一些问题发生，同时进行一些常规化巡查等，排除一些事故隐患。 2、提高资金投入。对于煤矿企业资金投入是提高安全监察体系建设生产的硬件条件，中国也要加强对于煤矿安全生产研究的资金投入和人才投入，设立专门煤矿安全生产研究资金，使得相应学者研究人士加强对于煤矿安全研究及安全监察体系建设体系的完善，结合国内外的相应经验提出相应对策等，从理论上完善中国现今煤矿安全监察体系建设，这样就使得各个煤矿企业能够有参考依据，从理论上让员工们能够加强对于煤矿安全的认知。 3、提高员工的工作素质。由于现今许多一线工人都是来自农民工或临时工，这些人普遍的受教育程度比较低，对于煤矿安全知识也了解甚少，所以要对这些工人加以培训，灌输煤矿标准化管理模式，在培训过程中，要对培训人员进行培训，将培训的内容与自身企业的煤矿相结合，使内容更形象和接近工人工作环境，这样不仅能够避免形式化培训，而且使得员工能够很好理解煤矿安全知识。让煤矿安全监察体系建设能够被广大员工所熟知接收，这样就为煤矿安全监察体系建设的推行打下了群众基础。 4、完善监督机制。完善现有监督机制必须建立在不与法律法规制度等形成冲突，然后结合相应的科学化的标准化管理制度，尤其是安全监察体系建设责任制度的建立和完善，其次就是建立起监督机制的责任制，将责任划分清楚，对于监督人员及标准化管理人员赋予一定的责任担当，使得一旦出现安全事故能够直接找到责任负责人，这样就能够迫使监管人员严格要求自己，细致排查各个事项，将问题尽可能地解决在源头，让煤矿安全生产得到保证，同时对监督人员进行监察技能培训，让监督人员及时了解新型设备等检测方法及科学监察手段，提高煤矿的整体安全系数。 总之，造成煤矿事故多发的原因，除了煤矿作业条件复杂，水、火、顶板、瓦斯、煤尘及有害气体等自然危害之外，还有煤矿装备条件、管理水平和煤矿从业人员自身素质的问题。煤矿的安全监察体系建设是煤矿开采开发的重要环节，其不仅能够确保煤矿企业的正常生产，而且也能确保煤矿从业人员的人生安全，所以关系重大，而且煤矿的安全监察体系建设也是一套系统性工程，需要各个员工、企业、国家相关部门等各方面共同建立完善这个体系。
国家安全监管总局国家煤矿安监局 关于印发《煤矿井下安全避险“六大系统” 建设完善基本规范（试行）》的通知 安监总煤装〔2011〕33号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，规范和推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作，进一步提高煤矿安全保障能力，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》，已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。 各地区、各有关部门和煤矿企业要高度重视，认真抓好落实，确保2011年底前，所有煤矿都要完成监测监控系统、人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的建设完善工作；2012年6月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯矿井、开采容易自燃煤层的矿井，都要完成“六大系统”建设完善工作；2013年6月底前，所有煤矿全部完成“六大系统”的建设完善工作。 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 二○一一年三月二十一日
煤矿井下安全避险“六大系统” 建设完善基本规范（试行） 一、总则 1.为规范和促进煤矿井下安全避险“六大系统”的建设完善工作，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《煤矿安全规程》和相关标准，制定本规范。 2.本规范适用于煤矿井下安全避险“六大系统”的建设完善及检查验收工作。 3.煤矿井下安全避险“六大系统”（以下简称“六大系统”）是指监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。所有井工煤矿必须按规定建设完善“六大系统”，达到“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有效”的要求。 4.煤矿企业是建设完善“六大系统”的责任主体，煤矿企业主要负责人是建设完善“六大系统”的第一责任人。煤矿企业要落实建设完善“六大系统”分管负责人和具体分管部门，明确工作职责，完善工作制度，组织做好“六大系统”的建设完善工作。 5.地方各级负有煤矿安全监管职责的部门（以下简称煤矿安全监管部门）会同煤炭行业管理部门负责本行政区域内“六大系统”建设完善工作的日常监管。驻地各级煤
中国煤矿安全监察体制改革的有效性研究 发表时间：2019-01-02T15:24:27.457Z 来源：《防护工程》2018年第28期作者：李红歌[导读] 煤炭产业作为我国能源产业的支柱性产业，是整个社会发展进步的重要基石，也是产业经济侧结构调整的重要动力源泉。但随着社会、行业对煤炭资源的需求不断增加，在高压的工作环境中矿难频发李红歌 河南省煤层气开发利用有限公司河南郑州 450016 摘要：煤炭产业作为我国能源产业的支柱性产业，是整个社会发展进步的重要基石，也是产业经济侧结构调整的重要动力源泉。但随着社会、行业对煤炭资源的需求不断增加，在高压的工作环境中矿难频发，直接造成了煤矿生产安全日益严峻的局面。文中对煤矿安全监察体制改革的有效性进行了分析。 关键词：煤矿；安全监察体制改革；有效性 1煤矿安全监察机制运行中的主要问题 1.1落实安全监察结果与地方经济发展相冲突 之所以要进行煤矿安全监察，目的就在于预防以及纠正煤矿企业中的一些违法行为，保证煤矿工人的人身安全，促进煤矿安全情况的好转。但是随着相关国家政策的颁布与实施，各地煤矿数量大大减少，对当地经济发展带来冲击，因此很多地方政府对安全监察的执行产生了抵触的情绪。然而，在安全监察执法的过程中安全管理的改善以及停产整顿等行为都需要当地政府的配合，因为眼前利益的驱动，加上法律法规依据不足，地方政府部门不配合，很多监察结果得不到落实。 1.2监察与监管相冲突 从国家层面上来看，煤矿安全监察与安全监管就是一个机构的两块牌子，但是内部却存在非常明确的分工，其履行的职能也各不相同。《煤矿安全监察条例》的出台确定了煤矿安全监察结构的主体地位，但是在实际工作中，因为在认识与理解上的差距，各级安全监督管理部门对煤矿进行检查的现象十分常见，甚至直接插手到煤矿事故处理工作，这样不仅会使煤矿企业的正常生产秩序受到影响，为煤矿企业带来严重的负担，同时也对安全监察工作的正常进行产生了干扰，甚至对政府的形象产生了影响。 1.3过分重视对生产活动的监察，忽视了对工程建 设与职业危害的安全监察《煤矿安全监察条例》中已经明确规定了煤矿安全监察机构对煤矿建设存在全方位安全监察的职责。但是在实际工作中，煤矿安全监察机构受到多种因素的影响，过分重视对煤矿生产活动的检查，忽略了工程建设尤其是对职业危害的监察。虽然现在我国在国家局与省级机构中都设置职业危害防治部门，但是因为上述原因，近年来省局几乎在职业危害防治工作中没有对实质性的工作进行开展。我国是受煤矿灾害非常严重的国家，有害气体、粉尘等对工人身体健康的危害非常大，加上防护不力以及投入不多等因素的影响，多年来我国煤矿工人职业病发病率始终居高不下。 1.4执法公正与人情关系的冲突 煤矿安全生产本身是一种经常性的活动，加上属于垂直管理体制，人员更新流动也比较缓慢。煤矿安全监察办事处中的工作人员多数来自本地，长期从事企业或者政府部门工作，现在又在该地区执法，同学、领导、同事等因素交织在一起，势必会对监察执法的情感产生影响，进而对执法的公正性产生影响。 2中国煤矿安全监察体制改革的有效性措施 2.1煤矿安全监察体制的完善 2.1.1完善法制，建立详尽完备的煤矿安全法律体系 我国现有的煤矿安全法律不少，在宪法的基础上有与煤矿安全有关的法律，如《矿山安全法》《煤炭法》《矿产资源法》《安全生产法》等，还有煤矿安全的行政法规，如《煤矿安全监察条例》《安全生产许可条例》等。建议在现有法律法规的基础上制定综合性可操作性强的煤矿安全监察规章制度，把实践中行之有效的安全管理手段体现在这些规章制度中，煤矿安全监察人员要依法进行煤矿安全监察。煤矿安全监察要抓住煤矿人为事故这个主要矛盾，增强煤矿安全责任主体意识，进一步落实各级安全生产责任制，特别是要强化煤矿投资人、主要负责人、井下现场管理人的责任意识，切实承担起煤矿安全生产责任，解决好股东层、管理层、作业层互相脱节的问题，强化内部管理，强化对员工的保护力度，促进身心健康。 2.1.2整合行为管理要求，建立高效的煤矿安全监察体制 从管理内容来看，安全行为管理增加了管理的专业性和科学性，也增加了管理难度，但是由于改进了原来的管理模式，减少了一些不必要的管理环节，因此，主要的问题是对企业的安全管理模式进行优化。这样除了需要国家对有关煤矿管理重要环节如选人用人环节做出公平选拔的规定外，还需要建立高效的安全监察机制。在煤矿安全问题上，无论是国家监察还是地方监管，政府履行的都是对煤矿安全生产进行监督检查的职能，是同一性质的工作，都是监察监督，区别只是一个是重点监察、专项监察和定期监察，一个是日常的监察。对于煤矿安全生产的管理应该是煤矿企业自身的事情，因此建议整合监察资源，省、市、县撤销煤炭工业管理局，煤炭局的生产技术指导和服务职能交于市场，由中介机构有偿服务来完成。所有的煤监机构都垂直管理，都由中央财政拨款。实行垂直管理是科学构建煤监系统的需要，这样可以避免交叉监管重复监察而又监察不细监管缺位的问题。 2.2煤矿安全监察机制的创新 2.2.1健全煤矿安全培训制度 给予培养煤矿技术人才的政策支持，建立不同层次的煤矿人才培养教育体系，建立各类煤矿技术人才培训基地；建议各级政府将农民工安全培训资金列入政府预算，给予农民工免费参加煤矿安全知识培训学习的机会；改变我国工伤保险轻预防、重赔偿的传统观念和做法，进一步从源头上提高农民工文化素质；健全煤矿安全培训体系，建立健全煤炭企业安全培训机构，形成国家、省、市、县多级培训网络。
国家煤矿安监局关于印发 《防治煤矿冲击地压细则》的通知 煤安监技装﹝2018﹞8号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 《防治煤矿冲击地压细则》已经2018年4月16日国家煤矿安监局第14次局长办公会议审议通过，现予印发，自2018年8月1日起施行，请认真贯彻落实。 原煤炭工业部发布的《冲击地压煤层安全开采暂行规定》（(87)煤生字第337号）和《冲击地压预测和防治试行规范》(1987)同时废止。 国家煤矿安全监察局 2018年5月2日 防治煤矿冲击地压细则 第一章总则 第一条为了加强煤矿冲击地压防治工作，有效预防冲击地压事故，保障煤矿职工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《国务院关于
预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全规程》等法律、法规、规章和规范性文件的规定，制定《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称《细则》）。 第二条煤矿企业（煤矿）和相关单位的冲击地压防治工作，适用本细则。 第三条煤矿企业(煤矿)的主要负责人（法定代表人、实际控制人）是冲击地压防治的第一责任人，对防治工作全面负责；其他负责人对分管范围内冲击地压防治工作负责；煤矿企业(煤矿)总工程师是冲击地压防治的技术负责人，对防治技术工作负责。 第四条冲击地压防治费用必须列入煤矿企业（煤矿）年度安全费用计划，满足冲击地压防治工作需要。 第五条冲击地压矿井必须编制冲击地压事故应急预案，且每年至少组织一次应急预案演练。 第六条冲击地压矿井必须建立冲击地压防治安全技术管理制度、防治岗位安全责任制度、防治培训制度、事故报告制度等工作规范。 第七条鼓励煤矿企业(煤矿)和科研单位开展冲击地压防治研究与科技攻关，研发、推广使用新技术、新工艺、新材料、新装备，提高冲击地压防治水平。 第二章一般规定
正确处理安全监察与安全管理的关系 煤炭行业作为我国国民经济的重要组成部分，在我国社会主义市场经济体制下，其管理机制也迫切需要改革。一方面国有煤矿下放到地方，实现了政企分开，为国家强化行政执法创造了条件。另一方面，煤炭企业也在客观上需要政府依法保证其快速、稳定、健康地发展。由于煤炭生产的特殊性，长期以来，我国煤矿伤亡事故多，职业病危害严重，煤矿安全成为困扰我国煤炭经济发展的重要因素。在这种形势下，国家对煤矿安全监察体制进行改革，设立煤矿安全检察机构，将安全监察与安全管理分开，实行垂直管理，既适应了我国社会主义市场经济体制的客观要求，又使煤矿安全工作步入法制化管理轨道。改革后，煤矿安全监察机构成为煤矿安全监察的主体，煤炭企业成为煤矿安全管理的主体。如何搞好煤矿安全管理和安全监察工作，并将二者有机结合，是摆在我们面前的一道新课题。 1 新形势下煤矿安全管理工作的特点 市场经济体制下的煤炭企业是一个商品生产和经营实体，企业的管理形式也将由生产型转向经营型，企业管理的根本目的就是通过一系列手段和方法实现效益最大化。 由于煤矿生产作业条件差、工艺复杂、生产过程中还存在水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害，事故发生率高。一旦发生事故，煤炭企业不但投入大量资金进行抢救处理，还会造成生产停止，直接经济损失是十分巨大的。同时，煤矿事故还会损害企业的形象，造成间接损失。可见，安全是煤矿经济效益的重要组成部分。 但同时还应清醒地看到，安全所带来的经济效益是潜在的，是不能直观地看到的，是需要长期投入的。一个煤矿一定时期内不发生事故，就会给企业决策者甚至于企业职工思想上造成一种错觉，认为安全投入是企业的负担，是一种浪费。
国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于加强煤矿劳动定员管理严格控制井下作业人数的通知 【法规类别】煤矿安全生产 【发文字号】安监总煤行[2007]218号 【失效依据】应急管理部关于宣布失效一批安全生产文件的通知(应急[2018]33号) 【发布部门】国家安全生产监督管理总局(原国家安全生产监督管理局)国家煤矿安全监察局【发布日期】2007.10.27 【实施日期】2007.10.27 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于加强煤矿劳动定员管理严格控制井下作业人数 的通知 （安监总煤行〔2007〕218号） 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、安全生产监督管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业： 国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、劳动保障部《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号，以下简称《指导意见》）下发后，一些产煤省（区、市）结合本地区实际，做了大量扎实有效的工作，煤矿劳动定员工作取得了一定成效。15个省（区、市）相继出台了规范煤矿
劳动定员管理、严格控制井下作业人数、防止超定员组织生产等方面的有关规定；2006年，国务院安委会办公室以安委办〔2006〕26号文件转发了山西、江西、重庆、陕西等省（市）的相关具体做法。其中，河南省按照煤矿定员综合评价系数、煤矿核定生产能力、煤矿井下万吨用人率三项指标确定的数学模型，核定煤矿井下定员；福建省确定了煤矿采掘面比例系数，限定了最大采掘工作面个数和采掘工作面作业人数等。 总体上看，各地煤矿劳动定员工作都在积极推进。但是，各省（区、市）之间发展也不平衡，还有个别地区对煤矿劳动定员管理重要性的认识不足。主要表现在：没有严格贯彻落实《指导意见》、执行规定不严
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 英国的煤矿安全监察体制(新 版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
英国的煤矿安全监察体制(新版) 英国煤炭开采历史悠久,鼎盛时期从业人员曾高达100万人。随着煤炭资源的枯竭和能源结构的变化，煤炭产量逐渐下降，90年代中期，全国煤矿实现了私有化。最近几年，全国煤炭年产量3500万吨左右，其中井工矿约46个，产煤2000万吨，露天矿约1500万吨。 1974年，英国政府颁发了针对所有行业的《职业健康与安全法》，随着技术的发展，安全生产法律、法规不断完善。近50年来，先后颁布的矿山健康与安全各项法令已达53件，主要有《职业健康与安全法》、《煤矿健康与安全管理规定》、《重大伤害、疾病及危险事故报告规程》等。这些法律规定对企业的安全管理行为起到了有力的约束和引导作用，保障了矿工参与矿山企业安全管理的权力，对改善煤矿安全状况起到了积极的作用。 一、矿山安全监察 1、国家矿山安全监察机构
英国根据1974年颁发的《职业健康与安全法》，成立了“健康与安全执行委员会（HSE）”和“健康与安全委员会（HSC）”。 （1）健康与安全委员会（HSC） 该委员会由3名国家工会联合会代表、3名企业代表、2名地方政府代表和2名科技界代表共10人组成。该10人组成委员会由英国政府负责环境、运输和各地区事务的部长联合任命，以实施1974年颁布实施的《职业健康与安全法》。健康与安全委员会的主要职能是，为政府提供安全政策建议和信息，并提供技术咨询；制定修改安全法律、法规的实施细则；受政府委托，对重大事故进行调查和分析。 （2）健康与安全执行委员会（HSE） 执委会是向健康与安全委员会提供职业健康与安全咨询、协助健康与安全委员会落实与实施职业健康安全法律的机构。该机构三名领导人的任职不因政府更迭而变动，具有一定的稳定性。HSE约有4000名职员，其中包括安全监察员、政策法规咨询人员、技术工艺人员、科学研究和医务等方面的专业人才。
国家安全监管总局国家煤矿安监局 关于开展煤矿防治水专项治理的通知 安监总煤调〔2012〕29号 各省级煤矿安全监察局，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）精神，依据国家安全监管总局、国家煤矿安监局2012年重点工作安排，决定3月至11月开展煤矿防治水专项治理（以下简称专项治理）。现将有关事项通知如下： 一、专项治理目的 加强煤矿防治水基础工作，排查整治水害隐患，推广先进适用的技术、工艺和设备，督促煤矿企业落实水害防治主体责任，认真执行《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）和《煤矿安全规程》等相关法律法规和技术标准，有效防范和坚决遏制重特大水害事故的发生。 二、专项治理的主要内容 1.防治水制度制定情况及机构人员配备情况。煤矿企业、矿井是否建立了防治水岗位责任制、防治水技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查制度和暴雨期间巡视及停产撤人制度等；是否成立了防治水机构、配备防治水专业技术人员；水文地质条件复杂煤矿是否配备水文地质副总工程师。 2.防治水基础资料编制情况。是否编制了矿井水文地质类型划分报告；矿井地质勘探报告是否完整、是否有矿井设计方案和建井地质总结报告；是否有矿井涌水量等15种基础台账资料和矿井充水性图等5种必备图件；是否查清矿井老空水及周边矿井老空水分布情况，并完整地标绘在采掘工程平面图上。 3.探放水制度落实情况。矿井采掘工作面施工前是否开展水害隐患排查；井下探放水是否有正规设计，是否采用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工；探放水工是否经培训合格。 4.井下防治水措施落实情况。煤矿企业、矿井是否坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则开展防治水工作，是否落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施；有无违法违规开采防隔水煤（岩）柱以及超层越界、超深越界开采行为；受承压水威胁的煤矿是否采取疏水降压、底板注浆加固等措施；矿井排水系统是否达标和完好；是否停止开采水体下、老空水区域下45°以上的急倾斜煤层并采取措施；水文地质条件复杂及以上煤矿
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于 建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知 安监总煤装〔2010〕146号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）关于“煤矿和非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成”的要求，为建设完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险系统（以下简称安全避险“六大系统”），全面提升煤矿安全保障能力，现就有关事项通知如下： 一、提高对煤矿建设完善安全避险“六大系统”重要性的认识 《通知》在深刻分析当前安全生产面临的新形势、新挑战和突出问题，准确把握安全生产客观规律的基础上，针对落实企业安全生产主体责任作出了全面细致的部署，措施更加具体、责任更加明确、要求更加严格，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是当前和今后一个时期指导全国煤矿安全工作的纲领性文件。《通知》特别强调，要建立坚实的技术保障体系，强制推行先进适用的技术装备；同时对建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”提出了明确的目标任务和时间要求，严格规定“逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证”。各地区、各单位和广大煤矿企业要迅速把思想统一到《通知》精神上来，充分认识建设完善安全避险“六大系统”是以人为本、安全发展理念的重要体现，是坚持预防为主，有效降低事故危害程度、防范遏制重特大事故的综合治理措施，是建设坚实的煤矿安全技术保障体系的重要内容，从而进一步增强使命感、紧迫感，切实加强领导、落实责任、强化措施，加快推进安全避险“六大系统”的建设完善工作。 二、建设完善安全避险“六大系统”的目标要求 （一）建设完善矿井监测监控系统。煤矿企业必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)的要求，建设完善安全监控系统，实现对煤矿井下瓦斯、一氧化碳浓度、温度、风速等的动态监控，为煤矿安全管理提供决策依据。要加强系统设备维护，定期进行调试、校正，及时升级、拓展系统功能和监控范围，确保设备性能完好，系统灵敏可靠。要健全完善规章制度和事故应急预案，明确值班、带班人员责任，矿井监测监控系统中心站实行24小时值班制度，当系统发出报警、断电、馈电异常信息时，能够迅速采取断电、撤人、停工等应急处置措施，充分发挥其安全避险的预警作用。2010年底前，全国所有煤矿要完成监测监控系统的建设完善工作。 （二）建设完善煤矿井下人员定位系统。煤矿企业必须按照《煤矿井下作业人员管理系统使用规范》（AQ1048-2007）的要求，建设完善井下人员定位系统，并做好系统维护和升级改造工作，保障系统安全可靠运行。所有入井人员必须携带识别卡（或具备定位功能的无线通讯设备），确保能够实时掌握井下各个作业区域人员的动态分布及变化情况。要进一步建立健全制度，发挥人员定位系统在定员管理和应急救援中的作用。2010年底前，中央企业和国有重点煤矿企业的所有煤矿要完成井下人员定位系统的建设完善工作；2011年底前，其他所有煤矿要完成井下人员定位系统的建设完善工作。
全国煤矿安全监察系统队伍建设调研报告 为全面了解和掌握煤矿安全监察系统队伍建设基本情况，总结经验，查找问题，研究对策，建设一支高素质干部队伍，按照总局党组部署，从2008年4月底开始，我们组织有关部门，抽出两个月时间，先后两次深入基层，采取听取汇报、民主测评、查阅资料、组织座谈、个别谈话与问卷调查相结合的方式，对全国26个省级煤矿安全监察机构和71个监察分局进行了全面系统的调查研究。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 （一）机构设置和人员编制 国家设在地方的煤矿安全监察机构计27个省局（含北京、新疆生产建设兵团）和71个分局，行政编制2762名，实有2574人。其中省局机关编制1150名，实有1070人；71个分局编制1612名，实有1504人。27个省局领导班子成员和局级干部145人中，总局党组管理的干部共126人。71个分局共有局长、书记124人。 （二）队伍结构的主要特点 1．从来源结构分析，行管部门转任、煤矿企业选调和公务员考录是主要的三个来源渠道。队伍组建之初，省局公务员多数由煤炭工业管理部门转任，分局公务员多数由煤矿企业选调。这些同志熟悉煤矿生产技术和管理工作，有丰富
的实践经验。队伍组建后，共招录公务员738人，占目前队伍总人数的28.7%，进一步优化了队伍的专业、年龄和学历结构。 2．从年龄构成分析，队伍整体年富力强。队伍平均年龄44岁。其中，51岁以上人员占23％；40岁以下人员占34％；41-50岁年龄段占44%，这部分人是目前煤矿安全监察事业的主力军，现场经验丰富，监察业务熟练。 3．从学历构成分析，队伍整体文化素质较高。92%的人员具有大专以上学历，其中大学本科以上学历人员占到67%，这一学历层次人员在省局和分局分别为60%和72%。 4．从专业构成分析，煤矿主体专业门类齐全，专业化程度较高。76%的监察人员为煤矿主体专业毕业（包括采矿、机电、地测、通风、矿建），基本上能适应煤矿安全监察工作的需要。在所有监察人员中，采矿专业人员占41%，人员比较充足；机电、通风和法律专业人员分别占16%、7%和3%，比例偏低。 5．从能力结构分析，九成以上人员能够坚持下井监察执法。省局机关1070人中，有870人能够坚持下井监察执法，占81.3%，其余人员因性别和工作性质原因不能下井监察执法；监察分局1504人中，有1477人能够坚持下井监察执法，占98.2%，其余1.8%为财会或文秘人员。 （三）其他有关情况 1. 监察工作任务繁重。各省局及分局监察区域面积为704.6万平方公里，人均需监察3002平方公里；全国年均监
煤矿安全监察信息员制度 第一条为加强煤矿安全监察信息收集工作，及时了解煤矿安全生产动态和重大安全风险，切实提高监察执法工作的针对性、有效性和执法效能，为实施精准执法提供准确信息，制定本制度。 第二条煤矿安全监察信息员是指各煤矿安全监察分局除局长、总支书记和非专业人员外的所有监察人员。 各煤矿安全监察分局应针对辖区每一处正常生产建设的煤矿，至少明确一名煤矿安全监察信息员，负责收集煤矿有关安全信息和参与煤矿事故调查、举报核查。 第三条各煤矿安全监察分局应保持煤矿安全监察信息员相对固定，并定期交流。因人员工作变动应及时调整。 第四条煤矿安全监察信息员负责收集煤矿以下安全信息： （一）相关证照及“五长”培训考核及变化情况； （二）采掘部署、采掘工作面接替和石门揭煤情况； （三）矿井通风、安全监控和瓦斯抽采系统变化情况； （四）重大安全风险管控和重大事故隐患整治情况；
（五）更新煤矿企业安全生产基础数据管理平台和煤矿事故风险分析平台有关数据情况； （六）生产安全事故有关信息。 （七）收集整理、归档矿井监察执法档案。 第五条煤矿安全监察信息员应通过实施监察执法计划、登录事故风险分析平台等方式收集煤矿安全信息。根据情况，煤矿安全监察信息员可到煤矿现场收集相关信息。煤矿有关安全信息发生变化时，应及时向监察分局报告。 第六条各煤矿安全监察分局开展计划监察执法前，应当听取煤矿安全监察信息员对受检煤矿的安全现状分析，提出相关意见和建议。原则上由煤矿安全监察信息员制作监察执法文书。 第七条各煤矿安全监察分局应每月至少听取一次煤矿安全监察信息员关于煤矿安全信息的报告，并对其工作情况开展监督检查。 第八条局安全监察处每季度组织对各煤矿安全监察分局落实煤矿安全监察信息员制度情况进行检查指导，并纳入对监察分局的年度考核。 第九条各煤矿安全监察分局应参照本制度，结合本单位和辖区煤矿实际情况，制定煤矿安全监察信息员制度实施办法。
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于 认真贯彻落实国务院《通知》精神 切实加强煤矿安全生产工作的实施意见 安监总煤监…2010?152号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监管、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 为认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010?23号，以下简称《通知》）精神，切实加强煤矿安全生产工作，努力推动全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，现结合深入落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）等有关要求，提出以下实施意见： 一、总体要求和目标任务 （一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变煤炭工业发展方式，积极推进煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改工作，淘汰落后产能，调整煤炭产业结构，把煤炭工业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，提高煤炭工业发展的质量和效益；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全规章制度，完善安全标准，全面加强煤矿企业安全管理，提高生产技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产建设，切实加强安全监管监察，严厉打击非法违法行为，强化煤矿企业安全生产主体责任的落实和事故责任追究，提高煤矿安全生产水平。 （二）目标任务。进一步减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故,促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。 二、严格落实企业安全生产主体责任 （三）煤矿企业要高度重视安全生产工作，主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。企业内部必须依法建立健全安全管理机构、制度和责任体系，严格安全目标考核，形成党政工团齐抓共管的安全生产工作格局；建立和完善企业安全绩效工资制度，加大安全工资权重；加强安全文化建设，提高安全生产管理水平。 （四）煤矿必须依法申请领取相关证照，未依法取得相关证照或证照不全的不得进行生产经营活动。各企业要把安全工作各项要求落实到企业发展规划和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划时要突出安全要求；必须在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划、下达考核指标，做到均衡生产。煤矿建设单位必须依法履行煤矿建设项目审批程序，取得采矿许可证等相关批准手续后方可开工建设；建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行
管理制度参考范本煤矿安全监察的全新任务a I时'间H 卜/ / 1 / 7
作为国家煤矿安全监察的机构和工作人员，面对建设安全文化、落实安全发展观这个全新的任务，我们应该做些什么？ 十一五规划建议》和《十一五规划纲要》强调要坚持安全发展， 明确了十一五时期安全生产状况进一步好转的奋斗目标，提出了安全生产工作9 项任务和举措，对于统一全体人民群众的思想，鼓舞安全监管、煤矿安全监察工作人员的斗志，加快开创我国安全生产工作的新局面，必将产生重要的作用。学习贯彻落实好党的十六届五中全会精神和全国人大十届四次会议精神，是安全文化建设和安全生产宣传教育工作当前和今后一个时期的重要任务。 一）提高对安全发展内涵的认识，增强安全文化建设的责任感 和使命感。 坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这几个方面共同构成科学发展的深刻内涵，系统反映了国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策。特别是安全发展，体现了xx 重要思想和科学发展观以人为本的本质特征，反映了广大人民群众的迫切愿望，是经济发展、社会进步的前提和保障，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。安全发展是一个发展的战略的概念，是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，使安全生产与不断提高的经济社会发展水平相适应。坚持安全发展，就是要更加重视安全生 产，并真正摆到重要战略位置上来，促进安全生产与经济建设、产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力的同步提高。 20xx 年，国务院做出进一步加强安全生产工作的决定，提出了20xx 年、20xx年、2020年三个中长期目标。20xx年，国家安监总局提出推进安全生产五要素到位，着力建立安全生产长效机制。党中央、国务院提出安全发展观和十一五安全工作9 项任务。上述目标和任务，方向相同，基本精神一致，内容互为补充，共同构成了我国安全生产工作的总体目标体系，反映了经济社会发展的必然要求和全党、全国人民的迫切愿望，经过努力完全可以实现。特别是第一次提出安全发展观，第一次明确安全文化建设是构成安全生产五要素之首，是安全生产工作的重中之重，通过认真学习、广泛宣传，唱响安全发展的主旋律，为十一五安全生产目标任务的顺利实施创造有利的舆论氛围，使安全监察队伍进一步强化大局意识和责任意识，拓展思想境界，不断适应新形势、新任务的需要，努力做好自身的各项工作。